指示第984/PLHS-HC号关于实施第38/CP号决议简化行政程序以处理公民和组织事务

司法部部长指示

关于实施第38/CP号政府决议推进行政程序改革 在处理公民和组织事务中的行政程序

一九九四年五月四日，政府发布了关于在处理公民和组织事务中推进一步行政程序改革的第38/CP号决议。这是国家行政改革的一项重要而紧迫的任务，旨在逐步实现国家行政改革，确保国家管理的有效性，反对官僚主义、骚扰和麻烦，保障公民的合法权利和利益。该决议要求部长、相当于部级机构的首长、政府机关负责人以及省、直辖市人民委员会主席审查其管辖范围内的现行行政程序规定，包括费用和收费规定，无论这些规定是由下级机关制定的，立即废除不符合权限的规定，并补充或修改与实际情况不符的程序，这些程序已经并正在妨碍其他机关和单位的工作，给民众带来不便。

为落实政府决议，部要求各单位领导和司法厅厅长执行以下事项：

1. 部内各职能局处要广泛宣传、讨论，明确决议的目的、要求和内容，在第二季度立即开展一次对本单位负责领域的行政程序法规、费用和收费规定的审查工作，向部领导报告以便及时废除、补充或修改，或者由部向有权限的国家机关提出建议；具体如下：

- 刑事法律局审查有关逮捕、搜查住宅、拘留、行政处罚程序的法律规定；

- 民商法律局审查有关私营企业和公司成立许可、低于法定资本的经营者经营许可手续的规定；

- 公证、鉴定、户籍、国籍、个人历史记录管理局审查有关公证、鉴定、户籍手续及费用的规定；

- 国际合作局审查有关外国人收养孤儿、残疾儿童以及越南公民与外国人结婚的规定；

- 地方人民法院管理局审查有关法官选拔任命程序、法院费用的规定；

- 民事执行管理局审查有关民事执行程序及费用的规定；

- 计划财务局审查有关经费拨付程序的规定；

- 越南法律大学、胡志明市法律大学分校审查招生程序、培训和提高干部学生水平的规定、考试制度。

2. 各司法厅：

a) 协助人民委员会检查和指导地方开展行政程序规定、费用和收费规定审查工作，具体如下：

- 在地方机关、组织和民众中广泛宣传、普及决议精神；

- 与人民委员会职能部门、人民检察院配合审查地方行政程序规定，这些规定给民众带来不便，及时向人民委员会报告并修改或废除已发布的不符合权限或不再符合实际情况且给民众带来许多不便的行政程序。如果需要修改或废除的程序由上级机关发布，则报告以供人民委员会向有权机关提出建议进行修改或废除。由人民委员会授权下级机关发布的程序也必须进行审查并向人民委员会报告，以便及时形成省级或直辖市级人民委员会的规定文本。对于仍然适用但分散在多个文本中的程序，需要统一规定在一个文本中，以便易于理解和一致执行；

- 与地方财政部门配合审查地方现行的各种费用和收费，向人民委员会提出建议取消违反1992年7月28日国务院（现为总理府）第276/CT号决定的费用和收费。根据上述决定，从1992年7月28日起，除了法律、条例的规定外，只有政府可以决定设立各种费用和收费。

b) 不得自行设定超出政府、部和人民委员会规定的公民事务处理程序。在受理和处理公民事务的窗口，必须公开张贴有关处理程序的规定。如果有收费规定，也必须公开张贴。

c) 在协助人民委员会审查行政程序规定、费用和收费的同时，各司法厅继续做好为人民委员会提供咨询的角色，在组织和指导立法建设、审查法律文件方面发挥积极作用，具体如下：

- 与人民代表大会各委员会、人民委员会职能部门、人民检察院、人民法院密切合作，经常评估地方立法建设、发布和审查法律文件的情况，向人民委员会提出必要的措施，及时纠正立法文件发布情况；

- 指导和指导地方司法科、省级人民委员会职能部门法制专员开展立法建设和审查工作，掌握情况并及时向部反映地方立法建设、发布和审查法律文件的情况。

- 总结地方制定、发布和审查法律法规的情况，准备建议，提出加强审查法律法规工作的措施，以便有效参加司法部于1994年6月底组织的审查法律法规培训班。

3. 审查后，各单位必须向司法部部长提交关于执行第38号政府决议和本指示的初步报告，最迟于1994年9月15日前提交，以便司法部汇总并于1994年9月30日前向总理政府提交关于执行该决议的年度总结报告。报告除说明审查结果和处理行政程序的情况外，还应提出关于整顿组织、改进公务员工作作风的建议。在解决公民和组织事务以及审查法律法规工作中实施行政改革是一项非常复杂的工作，不仅需要具备必要的专业知识，还需要充分了解党的路线和国家政策。因此，要求有高度的责任感，紧密配合，积极调动集体智慧，并在每个单位及其相关单位之间进行默契合作，特别是司法局与部内各专业局、司之间的紧密合作。

希望各位领导同志迅速全面地落实，并尽快将报告提交司法部。/。