决定第984/TTg号关于若干经济、社会发展计划和国家预算草案的方针和措施

决定

关于若干方针、措施管理和实施1997年国民经济和社会发展计划及国家预算草案

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为了确保完成经第九届全国人民代表大会第十次会议通过的1997年任务，国务院决定在若干主要领域采取一些方针和措施来管理和实施1997年国民经济和社会发展计划及国家预算：

一、关于动员、使用和管理用于投资发展的资金

需要修改和完善一些机制和政策，以充分发挥和有效利用劳动力、资金和资源等所有潜力，服务于经济和社会事业的发展，重点如下：

1. 建议常设全国人民代表大会委员会修改义务劳动条例，以适应新形势的要求，确保所有适龄公民（除免服义务劳动人员外）每年必须贡献一定天数的义务劳动，用于建设或维护基础设施工程。制定与义务军事服务时间相当的义务劳动制度，适用于未被征召入伍但需履行义务军事服务的男性青年，主要用于大型基础设施建设。被动员人员如不直接参与义务劳动，则须缴纳相当于当地市场价格的相应金额。政府将具体规定动员、管理和使用民众通过劳动或货币形式贡献的资金的方式，确保公平、有效，避免随意和浪费。采取措施动员其他资源，以建设公共设施，满足国家经济和社会发展的需求。

2. 实施推动教育、医疗、文化、体育等领域社会化的方针，并同时多元化这些领域的投资来源。

a) 制定鼓励公私合营和民办教育、医疗机构发展的政策，包括成立和运营所需的各种条件，例如物质基础租赁政策（土地、校舍等）、贷款、社会保障和其他福利待遇等。建立合资医院和外资独资医院的成立和运营规章。规定政府部门对公私合营和民办教育、医疗机构以及外资投资机构的监管和控制机制。

改革公立学校和公立医院经费保障机制，逐步实现这些机构的费用自给，首先解决经常性开支问题，提供合理的教师和医生薪酬，通过正式规定的学费和医疗费来支付，并禁止额外收费。同时，明确规定贫困家庭和优抚对象的学习和医疗补助制度，由国家财政部分资助，并接受组织和个人自愿捐赠；改革医疗保险制度。政府规定基本原则并指导地方政府在适当范围内应用新机制；及时总结实践经验，完善新机制并在更广泛的范围内推广。

b) 文化和体育部门主动研究可应用于本行业活动的社会化形式，增加具有收入的公共服务活动，以弥补部分经费。

特别是在体育领域，大力发动群众参与行业发展，鼓励成立各种单项体育俱乐部，其活动经费由成员自愿捐款，国家给予部分支持。同时，积极争取国内生产和大型商业企业的长期赞助，以及外国投资者的支持。

3. 具体补充鼓励国内投资的政策，同时解决各类企业成立和运营中的困难，以开发各经济成分的投资发展潜力，重点是优先领域和地区以及出口产品生产。制定规章制度，促进国家经济机关和行业协会与家庭经济和企业之间的合作，特别是在经济信息和市场推广、资金和新技术应用方面提供帮助。

制定BOT（建设-经营-转让）和类似模式的规章制度，适用于国内投资；实行用地租金建设基础设施项目的机制，在重新规划土地的基础上简化行政手续，加快土地使用权证或租赁土地的审批程序。

继续发行项目有偿回收资金能力的建设债券，重点是电力生产、水泥生产和交通设施建设。

贯彻落实《关于国有企业财务管理和经营核算制度》的第59号国务院令；在执行过程中，及时调整和完善与实际情况不符的规定。重视监督生产成本核算和税后利润分配的规定，防止浪费、贪污和增加国有企业积累和发展投资。

全面评估国有企业固定资产价值，包括分配给企业的土地使用权价值；允许加速折旧以偿还投资贷款，更新设备和技术。采取措施为有发展潜力、能产生高效益的企业提供资金。

加强解决阻碍问题，大力推动已选定和准备下一步工作的国有企业股份制改革。加快对已经采取整顿措施但仍长期亏损的企业进行重组；选择试点出售部分小型企业（非关键领域）。

5. 发展多种形式的中长期资金吸引方式，并在允许范围内使用一部分短期信贷资金用于中期和长期贷款。国家实施银行存款利率补贴政策以增加投资信贷资金来源。扩大国库券、政府债券、项目债券、银行票据以及各种保险产品的发行。

调整利率以适应通货膨胀指数，逐步缩小农村与城市、本币与外币之间贷款利率的差异。改进法定存款准备金制度；建立存款保险基金，将信贷保险纳入国有保险公司业务内容。

继续执行合理管理汇率的方针，根据供需关系鼓励出口并控制进口。限制和严格控制通过延期付款方式进行的进口；逐步改善贸易平衡和国际收支状况。审查外汇管理制度；明确不使用外汇支付和贷款的范围。建立和完善对外借款管理组织和制度。

中央银行执行健康化信贷活动的措施，积极回收到期贷款，降低逾期贷款比例，检查和处理违反信贷制度谋取私利的银行干部案件。

6. 提高国家投资信贷的有效性；对于优先投资项目，在优惠贷款形式（事前优惠）之外，还需试点采用基于项目完成后实际效果评估的资助形式（事后优惠），以确保投资效益。

对于那些能够收回资金的国外贷款基础设施项目，过去一直使用财政预算作为配套资金，现在改为使用国家信贷资金，并利用收费收入偿还债务。

7. 审查并补充符合工业现代化战略规划的ODA和FDI项目，提高国内产品竞争力和经济出口能力。完善ODA资金管理和协调机制，落实新修订的《外国投资法》，克服主观和客观障碍，加快ODA承诺资金的拨付速度，提高FDI资金的执行率。

8. 各部、各行业及地方政府的基本建设投资计划必须全面反映由国家控制的资金来源，包括财政资金、国家投资信贷资金、国有企业自筹资金（通过基本折旧、税后利润、项目债券、股票筹集）以及外国直接投资项目下的资金。各部门、各级政府负责人须严格管理并节约有效地使用财政资金和国家信贷资金；监督和帮助国有企业和外资公司的发展；指导并为其他经济成分的发展创造便利条件。

9. 国家投资项目的计划记录、资金分配和支付应按照第42号法令规定的原原则和条件进行，并补充以下具体规定：

a) 对于C类项目，中央各部委、省级人民委员会、直属中央的城市人民委员会以及根据第91号决定成立的总公司的分公司，必须按规定期限并在1997年第一季度内只登记一次。如未按要求登记计划，则不予通报资金计划。C类项目的资金安排必须确保超过60%用于当年完成的工程和分项工程。

b) 已列入计划的A类和B类项目，必须在1997年初通报投资资金计划，并从1997年1月起即按制度提供临时资金预支。

根据已批准的建设项目进度，财政部门改进资金分配和支付程序，确保基本建设投资资金的发放和支付与施工进度相匹配，避免拖欠1997年计划内的建设项目已完成的投资资金。

对于调整、补充和改变投资资金结构的要求，仅在1997年的6月和10月两次考虑解决。

10. 妥善组织实施总理关于管理国家计划的第53号决定。推进尚未完成手续的国家计划审批工作。在实施经审议批准的计划时，各省、直辖市人民政府主动安排在其辖区内整合国家计划，以确保每个计划目标的有效实现。所有计划中的基本建设资金（包括具有基本建设性质的事业资金）应按照随第42号法令发布的《投资和建设管理办法》进行管理。

第二节 关于预算管理

1. 全面实施各项税收管理措施，确保依法足额征收，努力达到并通过国会批准的年度预算收入目标：

a) 各部委和地方集中解决企业困难，促进生产和销售，提高经济效益，从而培育国家财政收入来源。

b) 税务机关、海关改进征管方法，提高税收征管机构的效率；与地方政府密切配合，加强稽查工作，防止漏税，特别是在出口、进口、非公有制经济、外资企业和房地产等易漏税领域；按照总理指示处理积压的收入；公开每户生产、经营者的税率，提高各单位自觉纳税的意识。

c) 对于努力防止漏税和打击走私的地方，给予超出计划的出口、进口税和特别消费税奖励：

- 对于通过陆地边境进出口的商品，地方可获得国家分配的超出计划的出口、进口税和特别消费税的100%。

- 对于从国内生产商品征收的特别消费税以及从海港、空港口岸进出口商品征收的税款，地方可以从超出计划的收入中提取一部分作为奖励。

- 上述奖励资金只能用于基础设施建设投资的目的。

2. 财政支出必须节约高效。如果收入未达到预算，则相应减少支出；没有收入来源不得安排支出；年内修改或制定新的制度增加支出，必须确保有可靠的收入来源保障。

财政部门要保证按计划和工作进度（包括对下级财政的补充拨款）全年均衡拨付经费。在收入未能满足支出要求的情况下，财政部可以临时动用中国人民银行的资金以确保各部门、行业和地区按计划支出，并应在当年归还。对于已列入预算并有可靠收入来源的支出项目，应及时执行，不得随意削减。

3. 鼓励各地方利用以下渠道筹集基础设施建设资金：

a) 土地使用权出让金、土地租金（包括外商投资企业的土地租金，但不包括石油勘探和开采活动的土地租赁费），地方可用于100%的投资建设基础设施。

b) 国有房屋出售所得，地方可用于100%的发展住房基金和居民区基础设施建设。

c) 彩票收入：收入不超过20亿元的地方可全部使用；收入超过20亿元的地方，可额外使用超出部分的50%用于福利设施建设，如医院、学校等。

d) 农业用地使用税（水稻种植），地方可用于50%（山区省份为100%）用于农业投资和农村经济结构调整。

e) 林业资源税，包括立木销售所得（如有），可用于森林保护、造林和基础设施建设。

4. 违反交通秩序和安全罚款、没收走私货物的收入，全部纳入地方财政；地方可使用70%的资金支持本地区执行任务的机构（包括公安、交通、海关、市场监管等部门）。中央部委执行上述任务所需费用，根据其经常性预算中的批准额度予以保障。

严格实施并有效推进节约财政支出的政策，采取以下措施：

a) 财政部会同相关部门研究制定符合国家财政能力和行政事业单位特点的开支标准、定额和制度；向政府提交关于各级别公务用车使用的标准。

b) 限制行政事业单位、党团组织使用国家拨款新建办公场所和购买小轿车。各单位应合理安排现有办公设施和车辆，以服务工作需要。必要时，总理授权国家发展改革委处理建设计划，财政部处理购车事宜，严格审查需求和资金来源；两部门每季度需向总理报告处理情况。建设计划和购车必须符合财务管理规定并在分配的预算内进行。

c) 政府组织人事部门需检查各部委、行业和地方的编制和工资基金执行情况，并对违反规定增加编制和工资基金导致财政支出增加的情况进行处理。

d) 使用国家财政资金的单位必须制定具体有效的方案来落实节约政策，杜绝浪费；彻底节约会议和庆典支出。财政部需检查并报告各使用财政资金单位的会议和庆典支出情况给总理。

III. 关于计划机制

为了确保自主安排计划和提高指导、执行责任，政府将分配少量必要的指标以保持各区域、行业和领域的稳定；同时加强监督和控制计划执行的环节。对于被分配国家计划的单位，在1997年增加了根据第91号决定成立的国有总公司。

A. 国家计划指标由总理分配

1. 分配给各部委、中央机构：

a) 基础设施建设投资：

- 集中投资的基本建设项目总金额，其中包含项目实施资金；

- 按重要行业和领域划分的项目实施资金结构；

- 属于A类项目的目录及投资金额（包括与使用国内资金的A类项目同等规模的ODA项目）；

b) 财政：

条||| 将以下事项交由各部、中央机构：总支出预算及各项支出明细；其中包括国家计划支出；

条||| 将以下事项交由财政部：国家预算总收入；

条||| 将以下事项交由海关总局：出口税、进口税（包括进口货物的特别消费税，不包括附加费、费用和手续费）的总额；

项||| 出口和进口（交由商务部负责）：进出口总金额。

项||| 国家储备：

条||| 将以下事项交由国家储备局：稻谷、大米、主要物资和设备的储备；

条||| 将以下事项交由国防、安全和一些部门：专用物资的储备。

条||| 将以下事项交由91家总公司：

项||| 基本建设投资资金：

- 集中投资的基本建设项目总金额，其中包含项目实施资金；

条||| A类项目和工程的投资目录和资金（包括安装和设备）；

项||| 由国家预算拨付的总支出额度。

条||| 将以下事项交由各省、直辖市：

项||| 财政：

条||| 地区内的总税收额；国内商品的特别消费税；出口税、进口税以及进口商品的特别消费税（其中通过陆地边境的商品）；

条||| 地方财政总支出额；其中包括集中资金的基本建设支出和地方留用资金的投资支出；

条||| 中央与省级预算收入分配比例（百分比）；

- 中央财政补充（如有）。

项||| 基本建设投资：

- 集中投资的基本建设项目总金额，其中包含项目实施资金；

- 按重要行业和领域划分的项目实施资金结构；

条||| A类项目和工程的投资目录和资金。

编||| 第二部分 总理授权：

条||| 计划投资部部长根据1997年国民经济和社会发展计划任务，依据国会和政府的决定，将具体指标分配给各部、行业和地区，以细化政府分配的指标，为各部门、地区和单位实施国家计划的方向和目标创造条件。

在基本建设投资领域，总理授权计划投资部部长分配B类项目的投资目录和资金（包括安装和设备）、规划资金、准备投资资金、准备项目实施的资金；公布中央在地方上的A、B类项目目录，以及根据计划的信贷投资资金（在总理决定信贷总额、贷款对象和利率后）。

计划投资部指导91家总公司主要产品的生产、经营活动（商业电力、煤炭、原油、天然气、钢铁、氮肥、水泥、纸张、糖、咖啡、粮食流通等），并公布按计划的信贷投资资金。

编||| 关于执行和管理计划：

条||| 各部、各行业、各省、直辖市必须根据总理批准的经济和社会计划管理措施和国家预算草案的具体化和指导，确保在全国范围内统一实施。

条||| 根据政府的管理规定，各部、地方、91家总公司必须每月报告主要领域的计划执行情况（如生产、基本建设、收支预算、货币、进出口、物资商品流通、通货膨胀等），并于每月25日前提交至国务院办公厅、计划投资部、财政部和统计总局。

条||| 实行每月会议制度，由计划投资部部长主持，讨论计划执行情况，及时提出解决新出现问题的措施，确保完成经济发展和社会进步的任务，符合国会决议。