关于应对第五号台风后果、恢复和促进南部沿海省份及中南部沿海省份生产的决定第985/TTg号

 

决定

关于克服第五号台风后果、恢复和发展南部沿海和南中部省份生产问题

国务院总理

根据一九九二年九月三十日的《政府组织法》；

鉴于第五号台风造成的损失情况以及各部委、行业和受台风影响的各省人民委员会提出的建议，为克服灾害后果，稳定人民生活，恢复和发展经济和社会，特别是遭受第五号台风严重影响的省份。

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 直接受到第五号台风影响的各省人民委员会应立即组织由各职能单位组成的检查组，其中包括财政部门和银行，进行调查统计每户家庭的具体损失情况。统计数据必须详细列出各项损失，如船只（轻微损坏、严重损坏、丢失等）、农具、房屋、农田等。同时要评估每户剩余的劳动力、资金和生产工具的能力，并提出必要的援助水平，以使各户尽快稳定生活，恢复和发展生产（包括对失去主要劳动力的家庭提供经常性补助）。

调查工作应在一九九七年十一月完成；调查结果须经检查组成员和省人民委员会主席确认，作为决定减免税收、资金支持（免除债务、冻结债务、增加贷款）和其他形式援助的基础，作为抵押贷款的依据。

条 2. 各有关省人民委员会和各部委、行业有责任：

- 继续迅速寻找尚未有消息的人和船只，包括请求邻国协助。

- 动员所有打捞和救援力量，包括交通部、渔业部、海军第五区、第九军区和地方船只力量，寻找和打捞沉没的船只：

+ 引导仍在海上捕鱼并拥有船只的渔民继续参与搜寻沉船，并向当地人民政府或打捞力量报告发现的船只。

+ 在海岸边和码头上：各省动员所有拖曳、吊车、支撑等设备将沉船拖到岸边修理或拖到修理设施。如果省里没有足够的设备，则应明确地点向最近的中央救援力量报告以获得支援。

+ 在深水区域：交通部打捞力量、海军第五区、第九军区组织打捞。

- 所有地区和打捞力量一旦发现沉船，无论属于谁，都必须组织打捞并将船只拖回修理码头。国家预算确保打捞沉船的资金。财政部负责指导实施。

条 3. 受台风直接影响的各级地方政府，在各级党委领导下，与地方统一战线和群众团体合作，动员未受灾的个人和家庭分担帮助受灾严重的家庭，提供人力、物资和其他方面的帮助。必须认识到这是地方政府的主要责任；中央政府、其他地区的帮助、国际组织和外国的帮助只是加快恢复工作的辅助手段。

- 各乡、县应迅速组织帮助受灾群众修复或重建住房、学校和医疗站，以便尽快稳定人民的生活和学生的学习。有条件的地方应努力修复或重建比以前更坚固的房子。做好环境卫生工作，防止台风后常见的疾病爆发。

组织实施 受台风直接影响的各省人民委员会在中央有关部委、行业的指导下，指挥地方各部门检查确定与排涝、洗盐、防盐入侵和恢复水产养殖区、果园、防护林、堤坝和基础设施有关的工作项目。立即组织实施1997年的紧急项目，并将剩余项目纳入1998年及以后几年的计划。

农业农村部和渔业部应指导和支持地方一方面恢复近岸水产养殖面积，另一方面进行适当调整，提高效益：从粗放养殖转向集约化和半集约化养殖，有组织地进行。合理安排水产养殖面积与稻田和其他作物的比例，避免无序扩张，造成防护林和环境破坏。

第五条。 中央预算拨出一百亿越盾帮助各省解决紧迫问题，其中：

1. 拨出五十亿越盾用于社会救助：为死者安葬；为重伤者提供补助；救济饥饿；为房屋严重受损的家庭提供补助；为受灾人员返回家乡提供交通费等，并分配给以下地区：

- 咖喱玛：十五亿

- 柯延：十二亿

- 巴域：五亿

- 巴地头顿：四亿

- 琶契：三亿

- 芽皮县（胡志明市）：一亿

- 潘切：二亿

- 前江：二亿

- 特灵：二亿

- 宝定：一亿

- 平定：三亿

劳动、退伍军人和社会事务部、财政部指导各地使用这笔资金。

2. 拨出四十四亿越盾用于修复倒塌和损坏的学校和卫生站；六亿越盾用于修复办公机构。财政部根据各省的调查报告（如第一条的规定）分配给各地区这笔资金。

3. 财政部和各省人民委员会指导正确使用上述资金。绝对不能挪作他用。

条6. 国家拨出两千亿越盾供民众借贷以修复和新建船只，购买渔具。

短期贷款（还款期限低于一年）的利率为每月百分之零点五，中期贷款（还款期限低于五年）的利率为每月百分之零点六。

根据各省的调查报告（如第一条的规定），国家计划投资部将指标分配给各地区。

省人民政府主席审核确定各对象和具体贷款额度，针对每个合作社和个人的沉没或损坏船只有贷款需求的情况；指示省级职能机关和地方银行执行贷款事宜，并定期监督贷款资金的有效使用。计划与投资部、渔业部和国家银行检查执行情况。

中国人民银行指导地方银行根据各省的调查报告（如第一条规定）和省人民委员会主席的审批意见（如本决定第六条第二款规定），快速便捷地办理贷款手续，如果需要抵押，则以船只本身作为抵押物，使船主能够立即修复、恢复和升级受损较轻的船只，修理严重损坏的船只并从1997年12月初开始建造新船。

渔业部和各省人民委员会介绍船只设计样本和安全参数，并指导当地造船厂为居民提供选择造船厂和签订合同的服务。指导和鼓励渔民建造90CV及以上的新船以进行远洋捕捞。

渔业部指导渔民选择合适的船只发动机类型，特别是大功率发动机；与商务部合作指导进口企业确保按造船进度及时供应足够的发动机。

条7. 计划与投资部、财政部、农业和农村发展部、渔业部和中国人民银行继续寻找并优先分配各国和国际金融组织的资金，以便增加对受台风直接影响地区的生产恢复和发展投资的资金。

条 8. 用于修缮和建造新船只的木材来源：

1. 根据各省的调查报告（如第一条规定），农业和农村发展部将现有仓库中的44000立方米木材分配给船只沉没或损坏的省份，再分发给修船厂。

2. 农业和农村发展部、计划与投资部向总理提交在有利条件地区采伐木材的计划，以提供额外的圆木供各省用于修船建船项目。

3. 迅速从柬埔寨和老挝进口10万至15万立方米的造船木材。农业和农村发展部立即联系柬埔寨和老挝的相关机构，完成必要的进口手续，并指定国有企业进口这些木材。

- 被指定进口这些木材的企业应尽快推进已签署的进口合同的执行。

- 津江省和茶荣省人民委员会主席指定一家省级企业负责从柬埔寨进口木材，以满足修船建船、学生桌椅和学校医院的需求。

进口木材合同的执行必须严格遵守政府现行规定。不得派遣人员和设备到柬埔寨领土进行木材开采和运输。

- 中国人民银行指示商业银行向被许可进口木材的企业提供流动资金贷款，确保有足够的资金进口这些木材。

- 海关总署长指示各口岸海关迅速便捷地处理相关手续，保证原则性但不造成麻烦或骚扰。

- 农业和农村发展部、内务部、交通运输部和海关总署配合各省人民委员会指导森林警察、交通警察和交通监察队为从柬埔寨和老挝进口木材的运输提供便利条件。同时，严格检查并严肃处理利用此政策非法经营的行为。

条9. 对于已经投保且因损坏或沉没而受损的船只，财政部指示：

- 保险机构立即全额支付直接保险金给船主，用于修理或建造新船。

- 银行暂停这些船主的债务。

- 如果船主仍缺乏资金，银行将继续提供贷款，以确保完全修复或建造新的船舶。

条10. 中国人民银行指导信用社具体实施对因台风损失而无法偿还贷款的农户的债务暂停措施。

条 11. 渔业部、农业和农村发展部、土地总局、科学技术与环境部配合各省人民委员会组织研究沿海滩涂区域农林水产业的发展规划，既有效发展农作物和水产养殖，又保护和发展防护林，保护生态环境。

- 科学技术与环境部指导各地制定方案解决由台风引起的环境污染问题，特别是在许多船只沉没的码头和海域。

- 农业和农村发展部、科学技术与环境部与地方政府合作，调查台风对永生岛原始森林的影响，制定处理被台风吹倒或折断树木的方案，并与内务部共同采取紧急防火措施。

条12. 国家银行行长指示商业银行和投资发展银行根据各省的调查报告（如第一条规定）关于深海网箱和养虾池受损情况，暂停债务、延期还款，并继续以月利率0.5%、还款期限不超过12个月的优惠利率提供新贷款。

对于受损的稻田、甘蔗和蔬菜，暂停债务、延期还款，并按照现行政策继续提供新贷款，以恢复和发展生产。

对于无力偿还债务的受灾户，根据省人民委员会主席的建议，银行审查后上报总理决定。

条 13. 根据各省份海堤和淡水堤实际损失的数量和数据，由计划投资部、财政部、农业与农村发展部办理1998年基本建设投资计划的临时资金拨付给地方。如无计划，则补充计划以确保有足够的资金在1997年11月和12月修复堤防。

条14。 财政部应全额处理因第5号台风造成的各省收入缺口。

条 15. 省人民政府主席：

- 审查并决定根据国家现行规定对受台风影响地区的农民减免农业税。

- 指导省级相关职能机关加强市场管理，打击投机抬高大米、药品、建筑材料等必需品价格的行为。需要控制和限制木材、渔具、修理船只的人工费，不得超过1997年11月2日之前的水平。

- 组织严格管理来自各种来源（国内和国外）的救援物资接收工作，并向人民代表大会报告，公开透明地公布使用情况（包括对象、援助金额、总金额、物资等），确保资金用途正确，对象准确，防止浪费和消极行为。

条16。 气象水文总局应与相关部门和省级人民政府合作，总结和吸取关于组织预报和通报台风信息系统的经验，特别是海上活动设备的经验。

农业农村部、渔业部、中央防汛抗旱指挥部应与相关部门和省级人民政府合作，总结和吸取第5号台风防御工作的经验，深入检查现行防护设备和救援组织规定的执行情况，为未来制定具体措施。现在省级人民政府必须立即规定并检查正在外海作业的渔船的安全浮标。

条17. 本决定自签发之日起生效。各部部长、相当于部长级别的机构负责人、政府直属机构负责人以及受第5号台风影响的省人民政府主席负责执行本决定。/。