法令第99/2005/NĐ-CP规定实施细则和指导监督法关于人民监察委员会的组织和活动

令

规定细则并指导实施监察法

关于监察人民委员会的组织和活动

中华人民共和国国务院

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据2004年6月15日《监察法》；

根据监察总署的建议，并与中央祖国阵线常设机构和越南工会联合会主席团协商一致，

令：

第一章
总则

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 调整范围

本法令规定了监察法关于监察人民委员会在乡、坊、镇、国家机关、事业单位和国有企业中的组织和活动的一些具体细节和指导。

条 2. 监察人民委员会的作用

在乡、坊、镇、国家机关、事业单位和国有企业中设立的监察人民委员会，负责监督政策和法律法规的执行情况，处理申诉和控诉，促进基层民主制度的实施，打击腐败和不正之风，保护公民、机关和组织的合法权益。

条 3. 监察人民委员会成员的标准和条件

监察人民委员会成员必须是诚实公正、有威信、有一定政策和法律知识的人，并自愿参加监察人民委员会。

国家机关、事业单位和国有企业的监察人民委员会成员必须是在这些单位工作的人员，且不是这些单位的主要负责人。

乡、坊、镇的监察人民委员会成员必须是居住在该地的居民，且不是乡、坊、镇人民议会或人民委员会的现任成员，也不是村长、副村长、居民小组组长或副组长或其他同等职务的人员。

组织实施 监察人民委员会的工作原则

监察人民委员会按照客观、公开、民主和及时的原则运作；实行集体工作制，决策遵循多数原则。

第五条。 禁止的行为

1. 严厉禁止对监察人民委员会成员进行威胁、报复或压制的行为。

2. 严厉禁止利用监察人民委员会的任务和权力煽动、引诱或拉拢他人提出虚假申诉和控诉，以及从事任何违法行为。

第二章
监察人民委员会的组织和活动
在乡、坊、镇

节一
监察人民委员会的组织、任务和权限
在乡、坊、镇

条6. 监察人民委员会的组织

1. 乡、坊、镇监察人民委员会的组织形式依照监察法第六十条的规定执行。

监察人民委员会设有主任、副主任和其他成员。主任对监察人民委员会的所有活动负全责。副主任协助主任完成任务。其他成员根据主任的分配履行职责。

乡、坊、镇监察人民委员会的任期为两年。

2. 乡、坊、镇监察人民委员会成员由村民会议或代表会议选举产生。

村民会议是由选民组成的会议；代表会议是由家庭代表组成的会议。

条7. 监察人民委员会成员的数量

乡、坊、镇监察人民委员会成员数量为五至十一人。对于人口少于五千人的平原地区的乡、坊、镇，可选举五人或七人；人口从五千到九千人的，可选举七人或九人；人口九千人以上的，可选举九人或十一人。

对于山区、丘陵和海岛地区的乡、坊、镇，每个村、屯、队、组选举一人，但监察人民委员会成员总数不得超过十一人。

中央祖国阵线常设机构根据当地人口数量决定乡、坊、镇监察人民委员会成员的数量。

条 8. 选举监察人民委员会成员

1. 根据乡、坊、镇监察人民委员会成员的数量，中央祖国阵线常设机构确定各村、屯、队、组应选举的成员数量。

2. 群众工作队队长主持，与村长、居民小组组长共同组织村民会议或家庭代表会议，选举监察人民委员会成员。

3. 监察人民委员会成员由群众工作队推荐，并由会议代表提名。成员选举方式由会议决定，可以举手表决或秘密投票。

4. 村民会议或家庭代表会议须有超过半数被召集的代表出席才能举行。当选者需获得出席会议代表过半数的信任票。

群众工作队队长负责将选举结果报告给中央祖国阵线常设机构。

条9. 认可监察人民委员会

自选举出监察人民委员会成员之日起五个工作日内，中央祖国阵线常设机构召开会议，选举主任和副主任，并提交同级祖国阵线代表大会通过决议认可监察人民委员会，并在最近一次人民议会会议上通报，并向当地民众公布。

条10. 解除、免去监察人民委员会成员职务并选举替补成员

1. 在任期内，如果监察人民委员会成员未能完成任务、违反法律或不再得到民众信任，中央祖国阵线常设机构可提议村民会议或家庭代表会议解除其职务，并选举新的成员替代。

2. 因健康原因、家庭情况或其他原因，人民监察委员会成员提出退出人民监察委员会的申请时，乡、镇、街道人民团体联合会常务委员会应将此事提交同级人民团体联合会会议审议并作出免职决定。

3. 根据本条第1款和第2款规定被罢免或免职的人民监察委员会成员的补选事宜，按照本法令第八条的规定执行。

条 11. 人民监察委员会的任务和权限

1. 监督乡、镇、街道内负有责任的机关、组织和个人执行政策和法律法规的情况；处理申诉和检举的情况；基层民主制度的实施情况。发现违法行为迹象时，建议有权机关依法处理，并监督该建议的执行情况。

2. 根据需要，受乡、镇、街道人民政府主席委托，调查特定案件。

3. 根据需要，有权机关可以邀请人民监察委员会代表参与乡、镇、街道内的审计和检查工作；人民监察委员会有义务在要求时提供信息和材料，派遣人员参加。

4. 建议乡、镇、街道人民政府主席纠正通过监督发现的问题；保障公民的合法权利和利益；表彰奖励在工作中取得成绩的集体和个人；按权限处理违规行为。

5. 向乡、镇、街道人民团体联合会建议组织各种形式的激励措施，鼓励群众发现错误；接受群众的意见和反映。

6. 受邀参加与人民监察委员会监督和调查任务有关的乡、镇、街道人民代表大会和人民政府会议。

7. 参加与人民监察委员会组织和活动有关的乡、镇、街道人民团体联合会会议。

8. 执行法律规定的其他任务和权限。

节二
人民监察委员会的活动
在乡、坊、镇

条12. 制定人民监察委员会的工作计划和方案

1. 每年，人民监察委员会根据乡、镇、街道人民代表大会决议、行动计划以及人民团体联合会的指导，制定工作方向和内容。

2. 人民监察委员会的工作方向和内容计划须向乡、镇、街道人民团体联合会报告。

条 13. 人民监察委员会的监督范围

1. 乡、镇、街道人民代表大会和人民政府的活动。

2. 执行乡、镇、街道人民代表大会决议、人民政府决定和指示的情况。

3. 乡、镇、街道人民代表大会主席、副主席，人民政府主席、副主席及委员，驻乡、镇、街道的干部、公务员，村长、副村长，居民小组组长、副组长及其同等职务人员的行为和道德品质。

4. 乡、镇、街道内申诉和检举的处理情况。

a) 乡、镇、街道人民政府主席接待民众的情况；

b) 乡、镇、街道人民政府主席接收和处理申诉和检举信件的情况；

c) 乡、镇、街道人民政府主席处理申诉和检举的情况；

d) 乡、镇、街道内执行有效法律决定的申诉和检举处理情况。

5. 乡、镇、街道内的预算收支、决算和财务公开情况。

6. 由民众出资建设、国家和其他组织、个人投资资助乡、镇、街道的项目和工程的实施情况。

7. 对乡、镇、街道内直接影响生产、安全秩序、文化社会、环境卫生和民众生活的工程项目进行监督。

8. 乡、镇、街道内建筑秩序管理、集体住宅区和居民区管理、土地管理和使用情况。

9. 收取和支出国家规定的各类基金和费用、民众捐款的情况。

10. 执行有权机关关于审计和检查的结论和决定处理情况，涉及乡、镇、街道干部的贪污案件处理情况。

11. 在乡、镇、街道内执行优待、照顾、帮助残疾军人、烈士家属、为国做出贡献的人及其家属、社会保险和社会援助政策的情况。

12. 法律规定的其他事项。

条14。 人民监察委员会行使监督权的方式

1. 接收民众的意见反馈，直接收集相关信息和资料，以审查和跟踪乡、镇、街道内负有责任的机关、组织和个人执行属于人民监察委员会监督范围内的事务。

2. 发现乡、镇、街道内机关、组织和个人的违法行为。

3. 直接或通过乡、镇、街道人民团体联合会常务委员会向乡、镇、街道人民代表大会主席、人民政府主席或有权机关提出建议，解决与人民监察委员会监督内容相关的问题，并监督该建议的执行情况。

条 15. 人民监察委员会的监督活动

1. 在监督过程中，人民监察委员会有权要求乡、镇、街道人民代表大会主席、人民政府主席提供与监督相关的信息和资料。

2.发现乡、镇、街道的机关、组织或个人有侵犯人民所有权的行为，存在贪污、浪费、挪用国家财产、财政资金和人民捐款的迹象；违反法律法规实施项目、土地管理和使用等行为以及其他违法行为，且内容属于人民监察委员会监督范围内的，人民监察委员会应建议乡、镇、街道人民代表大会主席或乡、镇、街道人民政府主席或其他有权机关审查处理，并同时向乡、镇、街道民族团结进步协会报告。

3.自收到建议之日起十五日内，有关机关、组织或个人必须进行审查处理并通报结果给人民监察委员会。如果建议未被审查处理或执行不充分，人民监察委员会有权建议乡、镇、街道人民代表大会主席或县、区、市辖区、省辖市人民政府主席或其他有权机关审查处理。

条16。 人民监察委员会的调查活动

1.当乡、镇、街道人民政府主席指派调查特定案件时，人民监察委员会应按照所分配的内容、时间、范围和任务进行。

2.在调查过程中，人民监察委员会有权要求相关组织和个人提供必要的信息和文件以支持调查；审查澄清需要调查的事实；调查结果应形成记录。

调查结束后，人民监察委员会应向乡、镇、街道人民政府主席报告调查结果，并提出处理建议。

3.如发现违法行为对国家利益或组织、公民的合法权益造成损害，需立即处理，则应形成记录并向乡、镇、街道人民代表大会主席或乡、镇、街道人民政府主席或其他有权机关提出处理建议，并监督建议的执行情况。

4.自收到建议之日起十五日内，有权机关负责人必须进行审查处理并通报结果给人民监察委员会。如果建议未被执行或执行不充分，人民监察委员会有权建议县、区、市辖区、省辖市人民代表大会主席审查处理。

条17. 人民监察委员会的工作作风

人民监察委员会每季度召开一次会议，总结本季度工作并部署下一季度工作，必要时可召开临时会议。

人民监察委员会每季度向乡、镇、街道民族团结进步协会会议报告一次工作；每半年进行一次中期总结；每年进行一次年度总结并向乡、镇、街道民族团结进步协会会议报告。

节 三
民族团结进步协会、乡、镇、街道人民政府、县级监察机关的责任

条18. 乡、镇、街道民族团结进步协会的责任

1.根据《监察法》第六十三条的规定履行职责。

2.负责或与有关机关合作，为人民监察委员会成员提供业务培训和指导。负责组织各民族团结进步协会之间的协调合作，以支持人民监察委员会的工作。

3.按法律规定编制和决算人民监察委员会年度经费。

4.及时审查处理人民监察委员会的建议。

5.邀请人民监察委员会代表参加涉及其工作的乡、镇、街道民族团结进步协会会议。

条19. 乡、镇、街道人民政府的责任

1.根据《监察法》第六十二条的规定履行职责。

2.及时审查处理人民监察委员会的建议。对于超出职权范围的建议内容，应及时报告县、区、市辖区、省辖市人民政府或有权机关审查处理，并同时告知人民监察委员会。

3.依法处理妨碍人民监察委员会工作、报复或陷害人民监察委员会成员的行为。

4.邀请人民监察委员会代表参加涉及其监督任务的乡、镇、街道人民政府会议。

5.根据有权机关的决定拨付经费给人民监察委员会，并为其工作创造便利条件。

条20. 县级监察机关的责任

县级监察机关负责与同级民族团结进步协会合作，指导乡、镇、街道人民监察委员会的业务工作。

条 21. 人民监察委员会的经费和财务制度

1.乡、镇、街道人民监察委员会的活动经费由省级人民政府报同级人民代表大会平衡纳入乡级预算，由乡级人民政府拨付给人民监察委员会使用。

2.人民监察委员会的活动经费用于组织会议、支付成员劳务费和其他活动费用。

3.财政部与中央民族团结进步协会常设机构合作，指导乡、镇、街道人民监察委员会的活动经费使用。

第三章
监察人民委员会的组织和活动
在国家机关、事业单位、
国有企业

节一
国家机关、事业单位、国有企业人民监察委员会的组织、任务和权限

条22. 监察人民委员会的组织

1.国家机关、事业单位、国有企业的人民监察委员会的组织形式依照《监察法》第六十四条的规定执行。

监察小组由组长、副组长和其他成员组成。组长对监察小组的所有活动负全面责任。副组长协助组长完成任务。其他成员根据组长的分工执行任务。

国家机关、事业单位和国有企业的监察小组任期为两年。

二、国家机关、事业单位和国有企业的监察小组由职工大会或职工代表大会选举产生。

在国家机关中，职工大会或职工代表大会是干部职工大会或干部职工代表大会；在事业单位和国有企业中，是职工大会或职工代表大会（以下统称为职工大会或职工代表大会）。

三、在设有基层工会组织的国家机关、事业单位和国有企业设立监察小组。

四、在按照国家出资企业、独立国有企业、独立核算的国家出资企业、由国家决定投资成立并按《国有企业法》运营的企业、有限责任公司、股份有限公司等形式组织的国有企业中设立监察小组。

条 23. 监察人民委员会成员的数量

国家机关、事业单位和国有企业的监察小组成员人数可以为3人、5人、7人或9人。根据干部、职工的数量，基层工会委员会提出监察小组成员的人数，并由职工大会或职工代表大会决定。

对于具有特殊性质或生产、经营活动分散的国家机关、事业单位和国有企业，基层工会委员会可根据实际情况确定适当的监察小组成员人数，以确保其有效运作。

成员超过五人的监察小组应选举一名副组长。

条24。 选举监察人民委员会成员

一、根据监察小组成员的标准和数量，基层工会委员会推荐候选人名单，由职工或工会会员提名，用于选举监察小组成员。

二、职工大会或职工代表大会通过秘密投票方式选举监察小组成员，必须有超过半数的代表出席。被选为监察小组成员的人必须获得出席大会代表过半数的信任票。

条 25. 认可监察人民委员会

自选举出监察小组成员之日起五个工作日内，基层工会委员会应召开会议，选举组长和副组长，发布正式确认监察小组的文件，并向国家机关、事业单位和国有企业内的干部、职工公布。

条26. 解除、免去监察人民委员会成员职务并选举替补成员

一、在任期内，如果监察小组成员未能履行职责、违反法律法规或失去信任，则基层工会委员会应召开会议罢免该成员并选举新的成员。罢免和选举新成员应在每年或每两年一次的职工大会或职工代表大会上进行。

二、因健康原因、家庭情况或其他原因，监察小组成员申请退出时，基层工会委员会将审议并作出决定。

三、根据本条第一款和第二款规定，罢免或免除的监察小组成员的补选程序应按照本法令第24条的规定执行。

条27。 人民监察委员会的任务和权限

一、根据本法令第29条的规定，监督国家机关、组织和个人的责任行为。发现违法行为迹象时，建议有权机关依法处理，并监督处理结果。

二、必要时，可由国家机关、事业单位和企业负责人指派调查特定事件。

三、必要时，有权机关可邀请监察小组代表参与国家机关、事业单位和企业的检查和审计工作；监察小组有义务派遣人员参加，提供相关信息和材料。

四、建议国家机关、事业单位和企业负责人纠正通过监督发现的问题；对违法的集体和个人进行纪律处分；采取措施保障干部、职工的合法权益；奖励在工作中取得成绩的集体和个人。

五、建议基层工会委员会采取表彰、鼓励和支持干部、职工在发现违法行为方面取得的成绩；接受职工、劳动者的意见和反映。

六、监察小组代表可应邀参加与监察小组职责相关的国家机关、事业单位和企业的会议。

七、参加涉及监察小组组织和活动内容的基层工会委员会会议。

节二
国家机关、事业单位和国有企业中的监察小组活动

第二十八条. 制定人民监察委员会的工作计划和方案

1. 每年，职工代表大会根据国家机关、事业单位和国有企业职工大会的决议以及基层工会委员会的指导，制定工作计划和活动方案。

2. 职工代表大会的工作计划和活动方案须经基层工会委员会审议通过。

第二十九条。 人民监察委员会的监督范围

1. 国家机关、事业单位中职工代表大会的监督范围：

a) 执行党的方针政策和国家法律法规，完成年度工作任务；

b) 使用由国家财政拨款的资金，管理各类基金，执行财务管理制度和资产管理制度，并进行内部财务审计；

c) 遵守单位的各项规章制度；

d) 执行对干部、工人和职员的规定，按照法律规定处理相关事务；

đ) 接待群众来访，受理并处理申诉和控告；处理属于国家机关或事业单位负责人权限内的申诉和控告；执行已经生效的关于申诉和控告的决定；

e) 执行有关监察和检查结论及决定；处理单位内的贪污浪费案件；

g) 法律规定的其他事项。

2. 国有企业中职工代表大会的监督范围：

a) 完成企业的生产任务和经营指标；执行对工人和职员的规定，按照法律规定处理相关事务；

b) 执行职工大会决议；

c) 执行企业的各项规章制度；

d) 执行集体劳动合同；

đ) 执行劳动合同；

e) 执行国家政策和规定，履行企业对国家的义务，使用税后基金；

g) 处理劳动争议；

h) 接待群众来访，受理并处理申诉和控告；处理属于国有企业负责人权限内的申诉和控告；执行已经生效的关于申诉和控告的决定；

i) 执行有关监察和检查结论及决定：处理企业内的贪污浪费案件；

k) 法律规定的其他事项。

条 30. 人民监察委员会行使监督权的方式

1. 收集干部、工人和职员的意见反馈，收集信息和资料以审查和跟踪国家机关、事业单位和国有企业中的责任机构在职工代表大会监督范围内工作的执行情况。

2. 发现国家机关、事业单位和国有企业中的违法行为。

3. 直接或通过基层工会委员会向国家机关、事业单位和国有企业提出与职工代表大会监督内容相关的建议。

条 31. 人民监察委员会的监督活动

1. 在实施监督过程中，职工代表大会有权要求国家机关、事业单位和国有企业负责人提供与监督有关的信息和材料。

2. 如发现侵犯干部、工人和职员合法权益的行为，存在贪污浪费迹象，错误使用预算资金和其他福利基金，以及其他违反监督内容的行为，则应向国家机关、事业单位和国有企业负责人或有管辖权的机关、组织报告并提出处理建议，同时向基层工会委员会报告。

3. 自收到建议之日起15日内，国家机关、事业单位和国有企业负责人或有管辖权的机关、组织必须审议并解决该问题，并将结果告知职工代表大会。如果建议未被审议或未充分执行，职工代表大会有权向上级直接主管机关、组织提出进一步处理建议。

条32. 人民监察委员会的调查活动

1. 当接到国家机关、事业单位和国有企业负责人的调查任务时，职工代表大会应按指定的内容、时间和范围完成任务。

2. 在调查过程中，职工代表大会有权要求相关组织和个人提供必要的信息和材料，以便于调查和审查。

调查结束后，职工代表大会应向国家机关、事业单位和国有企业负责人报告调查结果，并提出处理建议。

3. 在调查过程中，如发现违法行为造成国家利益损失或侵害干部、工人和职员的合法权益，需立即采取措施，则应记录并建议国家机关、事业单位和国有企业负责人或有管辖权的机关、组织处理，并监督执行情况。

4. 自收到建议之日起15日内，国家机关、事业单位和国有企业负责人或有管辖权的机关、组织必须审议并解决该问题，并将结果告知职工代表大会。如果建议未被执行或未充分执行，职工代表大会有权向上级直接主管机关、组织提出进一步处理建议。

第三十三条。 人民监察委员会的工作作风

监察小组应每季度召开一次定期会议，检查本季度的工作，并部署下季度的工作计划；必要时可召开临时会议。

监察小组应每季度向工会委员会报告工作情况；每年总结活动并向职工代表大会或职工代表大会议报。

节 三
工会委员会、国家机关、事业单位、国有企业、国家监察机关的职责
国家、事业单位、国有企业，
国家监察机关

条34. 工会委员会的职责

一、基层工会委员会有以下职责：

（一）根据《监察法》第六十七条的规定执行相关任务；

（二）组织或与有关机构合作对监察小组成员进行业务培训和指导。负责组织与其他机构的合作，支持监察小组的工作；

（三）编制并决算监察小组年度经费预算；

（四）及时审议并处理监察小组提出的建议；

（五）邀请监察小组代表参加涉及监察小组组织和活动内容的基层工会委员会会议；

二、上级直接工会委员会有责任指导基层工会委员会在监察小组的组织和活动中提供指导。

条35. 国家机关、事业单位、国有企业的负责人职责

一、根据《监察法》第六十六条的规定执行相关任务；

二、及时处理监察小组提出的建议。如果建议超出其权限，则应及时向上级有权机关报告并告知监察小组；

三、按照权限处理违反法律法规、妨碍监察小组活动的行为，以及报复或排挤监察小组成员的行为；

四、邀请监察小组代表参加涉及监察小组监督任务的国家机关、事业单位、国有企业会议；

五、为监察小组安排会议地点和设备，提供资金支持，并创造有利条件以促进其活动。

第三十六条。 各级国家监察机关的职责

国家审计署在其职能范围内，有责任与中央人民团体联合会常设委员会和中华全国总工会主席团合作，就监察小组的组织和活动提供指导。

各部委、部级单位、政府直属机构有责任与其同级工会委员会合作，为各国家机关、事业单位、国有企业的监察小组提供业务指导。

省级审计机关有责任与其同级工会合作，为省级管理的国家机关、事业单位、国有企业的监察小组提供业务指导。

县级审计机关有责任与其同级工会合作，为县级管理的国家机关、事业单位、国有企业的监察小组提供业务指导。

第三十七条 人民监察委员会的经费和财务制度

国家机关、事业单位、国有企业的监察小组活动经费从该单位的运营经费中统筹安排。

监察小组活动经费用于组织会议、支付成员劳务费和其他活动费用。

每年，监察小组需与基层工会委员会结算活动经费。

三、财政部牵头，与中华全国总工会主席团合作，就国家机关、事业单位、国有企业的监察小组活动经费提供指导。

第四章
奖励和处罚

条38。 条||| 奖励

对于在履行职责方面表现突出的监察小组成员或集体，将依照法律规定给予奖励。

第三十九条。 违规处理

违反本规定的行为，视情节轻重，将受到纪律处分、行政处罚或刑事责任追究。

第五章
最终条款

条40。 生效日期

本规定自公布之日起十五日后生效，并取代国务院于1991年8月5日发布的第241号令关于监察小组组织和活动的规定。

与本法令相抵触的先前规定均予废除。

条41. 执行责任

一、国家审计署负责解释本规定。

二、建议中央人民团体联合会常设委员会、中华全国总工会主席团在其职能范围内，就指导监察小组的组织和活动或与国家相关部门合作解释本规定。

三、各部部长、部级单位首长、政府直属机构首长、省市长及有关组织和个人负责执行本规定。/。