通知第99/2006/TT-BNN号关于指导实施2006年8月14日政府总理第186/2006/QĐ-TTg号决定发布的《森林管理办法》中若干条款的执行

通知

关于实施《关于森林管理规定的决定》（2006年8月14日国务院第186号决定）中若干条款的指导意见

根据2004年《森林保护和发展法》；

根据2006年3月3日政府第23/2006/NĐ-CP号法令关于执行《森林保护和发展法》的规定；

根据2006年8月14日国务院第186/2006/QĐ-TTg号决定关于发布《森林管理办法》的规定；

根据2003年7月18日政府第86/2003/NĐ-CP号决定关于农业和农村发展部职能、任务、权限和组织结构的规定，

农业和农村发展部就《关于森林管理办法》（2006年8月14日国务院第186/2006/QĐ-TTg号决定发布）中的若干条款提出指导意见如下：

节 1. 一般规定

一、适用范围：本通知详细解释了根据《关于森林管理办法》（2006年8月14日国务院第186/2006/QĐ-TTg号决定发布）规定的一些条款。

二、本通知的适用对象是国家机关、组织、国内家庭和个人、村社区；居住在国外的越南人、与在越南保护和发展森林有关的外国组织和个人。

第二章 具体规定

一、关于划分、确定森林管理和林业规划用地单位界限的规定

1.1. 森林和林业规划用地按照2006年3月3日政府第23/2006/NĐ-CP号法令关于执行《森林保护和发展法》的规定划分为管理单位：小班、地块、林分。

小班面积不超过1000公顷，在同一乡级行政单位内。小班编号使用阿拉伯数字，在省级范围内从第一小班到最后一小班（例如：第一小班、第二小班）。

地块面积不超过100公顷，在同一乡级行政单位内。地块编号使用阿拉伯数字，在每个小班范围内从第一地块到最后一地块（例如：第一地块、第二地块）。

林分面积不超过10公顷，具有相对一致的森林或林业用地状态，在同一乡级行政单位内。林分编号使用越南字母，在每个地块范围内（例如：林分a、林分b）。在同一地块内，林分名称不得重复。

小班、地块、林分的编号原则上按从上到下、从左到右的顺序排列，除非后续补充。

1.2. 界限标志和指示牌的确定按照1997年11月20日农业和农村发展部第3013/1997/QĐ-BNN&PTNT号决定发布的《各类森林界线划定和设置标志办法》执行。

1.3. 农业和农村发展厅（或者可以委托林业分局进行）统一管理森林管理和林业用地单位，根据地方森林调查和规划咨询机构的建议决定设立、调整森林管理和林业用地单位的界限。

二、贫瘠森林的标准及允许改造的贫瘠森林类型；改造措施、程序和手续

2.1. 根据本通知，自然森林的改造是指在贫瘠的自然森林区重新种植森林，以高产、高质量、经济效益和防护效益更高的人工林替代低产、低质量的自然森林。

2.2. 被考虑允许改造的自然森林是指退化或生长不良、没有或几乎没有恢复和发展的能力，即使采取如抚育、更新等林业措施也难以取得效果的自然森林，具体为：

a) 对于纯木林：

- 更新目的树木高度小于5米，平均直径小于6厘米，密度小于每公顷800株。

- 木材储量小于每公顷50立方米。

b) 对于纯竹林：

- 平均直径小于3厘米的竹子，密度小于每公顷8000株。

- 直径大于3厘米的竹子，密度小于每公顷3000株。

c) 对于混交林（竹林和木林）：根据具体的混交程度来规定。例如：如果一半是竹林，一半是木林，则允许改造的贫瘠森林可能是木林更新密度低于每公顷400株（或木材储量低于每公顷25立方米），竹林平均直径小于3厘米，密度低于每公顷8000株（或竹子密度低于每公顷1500株）。

省级人民政府根据树种目标和木材储量或树木密度标准决定是否改造森林，符合地方实际情况。

2.3. 改造贫瘠自然森林的方法。

根据自然条件和树种特性，采用以下两种方法之一：

- 局部改造：沿带或片状重新种植森林。

- 全面改造：用新的目标树种全面替换现有的林地。

2.4. 改造贫瘠自然森林的程序和手续。

a) 改造森林：对于组织需编制项目；对于家庭和个人需提交申请并经有权审批机关批准。

b) 对于国家公园和其他属于农业和农村发展部的事业单位的森林所有者：森林所有者编制报告，林业局审核后报农业和农村发展部决定。

c) 对于其他森林所有者：森林所有者编制项目，农业和农村发展厅审核后报省人民政府决定。

d) 林地所有者为家庭户，要求改造面积不足5公顷的林地，需提交改造申请书，并由当地林业站和乡人民政府确认后，报送县、区、市人民政府审查决定。若改造面积达到5公顷及以上，则需由县人民政府报送至农业农村厅进行审核后再作出批准决定。

3. 未成林造林地的标准

未成林造林地：指在规定的抚育期结束后，存活率低于规定造林标准的50%，或没有造林标准且设计密度不均匀的情况下，平均树高低于2米，平均根茎直径小于2厘米，无法形成树冠闭合的地块。

4. 防护林达标标准

4.1. 水源涵养防护林：必须形成集中区域，具有混交结构和多层树冠，郁闭度不低于0.6。确保水源调节和保护土壤，减少侵蚀。

4.2. 防风固沙防护林：至少应有一道宽度不少于20米的主要林带，结合辅助林带形成封闭格局；农业生产和经济工程防护林应沿带状或行状种植，每道林带包括多行树木并形成闭合树冠，以防止或减轻风沙危害。

4.3. 护岸固滩防护林：至少应有一道宽度不少于30米的林带，包括多行闭合树冠的树木。各林带交错排列，面向主要波浪方向；树木已形成闭合树冠，根系发达，能够有效抵御海浪，稳定海岸线，增加海滩沉积能力，防止或减少侵蚀。

4.4. 环境保护防护林：由分布在居民区、工业区和旅游区的林带、林网和绿化系统组成。确保空气质量不受污染，提供清洁环境，并结合娱乐休闲和观光旅游活动。

5. 生产性森林发展的林业措施和技术经济定额

近年来，农业农村部发布了针对一些树种的林业技术规程和规范。根据地方自然条件，各省农业农村厅指导实施。对于农业农村部尚未发布规程的树种，可根据其特性和自然条件，由省农业农村厅制定规程或指导技术措施实施。

6. 关于在特种用途林、防护林和生产性林中建设基础设施的规定，以及用于生态旅游和度假设施的土地比例

6.1. 对于特种用途林：

a) 在严格保护区：可以设立小径、帐篷营地和指示牌，以便巡逻和生态旅游服务。绝对不能改变自然景观。规定的小径宽度不得超过1.5米。在建设过程中，不得损害野生动物的生活环境。

b) 在生态恢复区：可以修建主干道和基础设施，以保护和发展森林，并为旅游活动服务。生态旅游基础设施对租赁面积不超过50公顷的特种用途林的影响最大不超过20%，其中允许使用租赁面积的5%建设基础设施，剩余15%可用于修建小径、休息点和停车场；对于超过50公顷的租赁面积，影响最大不超过15%，其中允许使用租赁面积的5%建设基础设施，剩余10%可用于修建小径、休息点和停车场。基础设施用地必须在地图上明确标示，并在现场清晰划分，通过标志系统标识。

c) 在行政服务区、景观保护区和科研林区：用于建设基础设施的土地比例不得超过总面积的20%，以供旅游使用。

6.2. 对于防护林：

- 如果没有与农渔业相结合的生产，则按照6.1条b款的规定执行。

- 如果有与农渔业相结合的旅游开发，在非林地上建设基础设施，则两种类型的总面积不得超过盐碱地总面积的25%，或者对于上游防护林、防风固沙林不得超过总面积的20%。

此外，防护林还必须符合本通知第二章第四款的规定。

6.3. 对于生产性林：

- 如果没有与农渔业相结合的生产，则按照6.1条c款的规定执行。

- 如果在非林地上有与农渔业相结合的生产，则两种类型的总面积不得超过总面积的25%。

7. 防护林内农林渔综合生产的管理规定

7.1. 不得在特别脆弱的防护林区域、山顶、河流或溪流边缘30米范围内，以及坡度超过30度的地方进行农林渔综合生产。

7.2. 各防护林管理机构负责规划、确定土地位置和界限，并与林业推广机构、农业推广机构合作，为每个防护林区提供具体的林农渔结合生产模式指导。生产结合的地点必须是土壤肥沃、有利于灌溉的地方。在防护林区内实施的林农渔结合生产模式是在丘陵山区陡坡地上的可持续耕作模式，或是在沿海地区的综合耕作模式。这些生产模式中的植物和动物种类不应导致水土流失，应具有固定沙地的作用，适应当地环境条件，不会导致土地退化或沙漠化。

7.3. 在防护林内实施林农渔结合生产的森林所有者享有从该生产过程中获得的所有成果。在防护林内实施林农渔结合生产的森林所有者有责任严格遵守有关保护和管理防护林的规定。

生产结合的土地面积具体规定如下：

- 组织作为森林所有者的，在未造林的土地上进行农渔结合生产，须按照国家有关部门批准的规划执行。

- 家庭户或个人作为森林所有者的，在红树林或沿海防护林区内进行农渔结合生产，使用不超过无林地面积的25%，在水源涵养林或防风固沙林区内进行农渔结合生产，使用不超过无林地面积的20%。

防护林内的生产结合区域的位置在整个森林规划期内保持稳定。

7.4. 在防护林内实施林农渔结合生产的森林所有者不得从事任何对防护林生长和发展产生负面影响或破坏自然生态过程的活动，如在沿海地区筑堤阻碍潮汐流动，或在山区筑坝蓄水。违反森林保护管理规定的森林所有者将依法受到处罚。

7.5. 在防护林内实施林农渔结合生产必须按照由农业农村部门（或授权林业局）批准的规划进行。规划中必须明确规定房屋、道路和其他辅助设施的比例和规模，符合现行规定。

区、县、市人民政府负责监督和检查执行情况。

8. 关于根据防护功能强度制定的森林采伐规定

8.1. 对天然林的木材和其他林产品的采伐，依照农业部2005年7月7日发布的第40号决定附件中的制度执行。

8.2. 对于防护功能较弱的生产林，可以进行全面采伐，按林分进行。

8.3. 对于防护功能较强的生产林，可采伐面积比例为50%，按带状或块状进行，具体如下：

- 采伐带宽度不得超过60米。采伐带和保留带应平行于等高线布置，且不相邻；

- 最大采伐块面积不得超过5公顷，不得连续采伐两个相邻的块；

- 只有在已种植封山育林的采伐带和采伐块后，才能继续采伐保留带和保留块。

9. 特殊用途林资源管理及使用的程序和手续

9.1. 特殊用途林管理机构必须建立森林管理档案：档案包括关于森林面积和状况的数据，森林管理情况以及附图，显示到林班、小班和林分。档案必须定期更新并及时保存，以纸质和电子数据形式管理，内容包括：

a) 制作地图：用于特殊用途林管理的地图是精确地形图，比例尺为1:10000适用于面积小于5000公顷的特殊用途林；1:25000适用于面积在5000至10000公顷之间的特殊用途林；1:50000适用于面积超过10000公顷的特殊用途林，包含详细地形和地标信息，用以划分系统边界到小班、林班和林分。

b) 分区功能：特殊用途林分区按照国务院2006年第186号决定第十四条的规定进行；林分、林班、林班的管理单位在本通知第二部分第一条第一款中有规定。

9.2. 特殊用途林管理机构负责收集每个林分、林班、小班的信息，包括以下内容：面积；森林状态、覆盖度、优势树种、出现的动物种类及其记录标志、有害生物信息，这些数据需保存在纸张和计算机上，并更新到地图中。

9.3. 特殊用途林管理机构必须确定优先管理和保护的区域，监测森林自然演替过程。对于规划用于旅游发展的分区，如行政服务区、生态旅游线路，需要考虑其对森林自然演替的影响，并提出相应的管理和保护方案。

9.4. 特殊用途林资源使用的程序和手续：

a) 营造抚育采伐：经农业部批准的属于中央管理的特殊用途林，或者经省级政府批准的属于省级管理的特殊用途林，森林所有者可以进行设计。

设计内容：

- 确定林班、林班、小班的范围和面积；

- 计算可利用的产品量，按尺寸、树种、木材组分类；

- 编制营造抚育采伐措施的设计文件。

审批程序：

- 林业局批准国家级林业部门管理的自然保护区森林抚育设计文件。

- 省级或直辖市级农业和农村发展厅批准省级或直辖市级管理部门管理的自然保护区森林抚育设计文件。

森林抚育过程中的原则：

- 森林抚育必须遵循确保再生、最大限度减少对剩余树木的影响的程序和规范，不得开辟新的运输和堆放道路，而应利用现有设施或小径进行运输和堆放。

- 森林抚育必须在已获有权审批机关批准和许可的位置、面积和对象范围内进行。严禁将其他地方的木材带入许可抚育区域。

b) 清理采伐：

对于因干旱死亡或折断的树木所在的行政分区、服务区和生态恢复区，需编制清理采伐文件。

经农业和农村发展部批准国家级自然保护区的清理采伐后，省级或直辖市级人民政府批准省级或直辖市级管理部门管理的自然保护区的清理采伐，林主应在每个地块收集木材，并将其集中到地块、林班、小班的道路旁，然后详细统计每块地、林班、小班的原木、段木、树干和板材的数量；测量尺寸并按木材种类计算每块地、林班、小班的体积。

审批程序：

- 林业局批准国家级林业部门管理的自然保护区的清理采伐设计文件和许可证。

- 省级或直辖市级农业和农村发展厅批准省级或直辖市级管理部门管理的自然保护区的清理采伐设计文件和许可证。

清理采伐组织：

- 清理采伐必须在已获有权审批机关批准的位置、面积和对象范围内进行。

- 严禁将其他地方的木材带入许可清理采伐区域。

10. 放归野生动物的规定

10.1. 违法捕获的野生动物：如果健康状况良好且无疾病，应尽快处理并放归适合其生境和食物来源的自然环境。若野生动物健康状况不佳（生病或受伤），则应记录并移交至野生动物救护中心（如有条件）进行护理和救护，然后放归自然环境。

若野生动物死亡或无法救治，则应记录并移交给科研机构制作标本用于科学研究（如有条件）或组织销毁以确保环境清洁，或加工成商品（如符合食品安全条件）。

10.2. 来自救护中心的野生动物：在放归自然环境前，应按照以下程序办理手续：

- 自然保护区管理委员会接收野生动物的文书。

- 救护中心鉴定委员会出具野生动物具备野外生存条件的鉴定记录。鉴定记录中应详细记载动物种类、健康状况和生物学特性。

- 科研机构关于放归野生动物的决定；兽医检疫记录和野生动物运输许可证（依据现行规定）。

11.1. 特殊用途保护区管理委员会可以组织科学研究活动，采集生物样本和基因资源，这些活动须经有权审批机关批准。对于由农业和农村发展部管理的特殊用途保护区，由该部批准计划。对于由省级人民政府管理的特殊用途保护区，由省级人民政府批准计划。

11.2. 在进行生物样本采集之前，个人或组织必须有经有权审批机关（学校、研究所及以上级别）批准的研究项目或课题，其中应包括生物样本和基因资源采集的内容。科学研究、教学和实习活动在特殊用途保护区内进行时，应遵守第23号法令第54条的规定。

11.3. 对于普通野生动植物的生物样本，为了科学研究目的，需要获得特殊用途保护区管理委员会或直接管理该保护区单位的同意。对于珍稀野生动植物的生物样本，为了科学研究目的，需要获得农业和农村发展部的意见。

11.4. 生物样本和基因资源的采集受特殊用途保护区管理委员会或直接管理该保护区单位的监督。对于普通野生动植物的生物样本，研究机构被允许每种类型采集三个样本。特殊情况需要采集更多样本时，必须获得特殊用途保护区管理委员会的意见。研究后分类的样本必须返还给特殊用途保护区管理委员会一个样本（对于拥有足够能力保存样本的博物馆）。对于化学、生物、医学等其他研究，必须在收集样本后90天内向特殊用途保护区管理委员会提交简要研究报告。

11.5. 对于国内无法鉴定的野生动植物样本，希望在国外进行科学鉴定的个人或组织必须获得农业和农村发展部的同意。每个物种的样本数量最多为三个（特殊情况需提供科学解释）。鉴定完成后，至少应将两个出口的样本连同鉴定结果一并返回越南。

11.6. 在特殊用途保护区内采集的生物样本和基因资源的所有权由特殊用途保护区管理委员会与参与科学研究的个人或组织协商确定，并在科学研究项目或课题中具体规定。

11.7. 收集林木作物样本、遗传资源必须遵守农业和农村发展部于2005年12月29日发布的第89/2005/QĐ-BNN号决定附带的林木作物种子管理规定。

节 3. 组织实施

本通知自发布之日起十五日后生效。

各部委、相当于部委的机构、政府下属机构、各省及直辖市人民委员会、农业和农村发展厅厅长、各部下属机关和单位负责人负责执行本通知。

在执行过程中，如遇困难或问题，请向农业和农村发展部反映，以便及时修改和补充。