联合通知2025年第2号关于刑事诉讼活动中各有权机关之间的配合；在不设县级公安机关的情况下对羁押、拘留和执行刑罚的管理及实施

联合通知

关于刑事诉讼活动、管理、暂扣、暂押和执行刑罚时未设县级公安机关的配合规定

根据第190/2025/QH15号2025年2月19日国会关于处理与国家机构设置有关的一些问题的决议；

公安部部长、最高人民检察院检察长和最高人民法院院长发布联合通知，规定在未设县级公安机关的情况下，各有权机关在刑事诉讼活动、管理、暂扣、暂押和执行刑罚中的配合。

第一章

总则

第一条 调整范围和适用对象

第一条 调整范围：

本联合通知规定了在未设县级公安机关的情况下，各有权机关在接收、处理犯罪线索、立案、侦查、起诉、审判；管理、暂扣、暂押、执行刑罚中的配合，并按照此前已生效的相关法律法规的规定进行，但不得与本联合通知相冲突。

第二条 适用对象：

a) 公安机关的刑事侦查机构、羁押拘留管理机构和刑罚执行管理机构；

b) 人民检察院；

c) 人民法院；

d) 各有权机关在本款a、b、c点规定的人员；

e) 其他与之相关的机关、组织和个人。

第二条 法律适用

一、在未设县级公安机关的情况下，公安机关刑事侦查部门接收、处理犯罪线索、立案、侦查的事项，以及检察机关行使公诉权、监督接收、处理犯罪线索、立案、侦查、起诉、审判的事项，应依照本联合通知和此前已生效的相关法律法规的规定进行，但不得与本联合通知相冲突。

二、在未设县级公安机关的情况下，管理、暂扣、暂押、执行刑罚及监督暂扣、暂押、执行刑罚的事项，应依照本联合通知和此前已生效的相关法律法规的规定进行，但不得与本联合通知相冲突。

第三条 刑事诉讼文书、暂扣、羁押、刑罚执行文书的发送

在刑事诉讼、暂扣、暂押、执行刑罚中发出命令、决定、通报、判决书和其他文件的机关，必须将这些文件发送给有权限并负责执行的机关，依据本联合通知和此前已生效的相关法律法规的规定，但不得与本联合通知相冲突。

第二章

在接收、处理犯罪线索、立案、侦查、处理申诉、控告方面的配合

第四条 公安机关侦查机构的组织

公安机关的侦查机构包括：

1. 公安部侦查局。

二、省、自治区直辖市公安机关（以下统称省级）的刑事侦查部门。

条5. 接收、处理犯罪线索，立案、侦查刑事案件的公安机关刑事侦查部门的权限

1. 公安部刑事侦查机构接收、处理犯罪线索、立案、侦查刑事案件的权限，依照现行法律规定执行。

二、省级公安机关刑事侦查部门接收、处理犯罪线索、立案、侦查刑事案件的权限如下：

（一）对《刑法》第十四章至第二十四章规定的犯罪行为，在该犯罪行为属于县人民法院管辖范围内时，进行接收、处理犯罪线索、立案、侦查刑事案件，但不包括由最高人民检察院侦查部门和公安部国家安全侦查部门负责侦查的犯罪行为；

（二）对本条第二款第一项所述的犯罪行为，当其发生在多个县、区、市辖区、省辖市市区或中央直辖市区，且具有组织性或涉外因素时，进行接收、处理犯罪线索、立案、侦查刑事案件；

（三）对本条第二款第一项所述的犯罪行为，在该犯罪行为属于省人民法院管辖范围内时，进行接收、处理犯罪线索、立案、侦查刑事案件。

三、省级公安机关刑事侦查部门负责主持，并与县级人民检察院合作，指导和检查基层公安机关、公安派出所初步调查、核实举报和报告犯罪情况的工作。

条 6. 行使公诉权、监督接受和处理犯罪线索、立案和侦查刑事案件；处理和监督接受和处理犯罪线索、立案和侦查刑事案件中的申诉和控告

1. 检察机关对公安部刑事侦查机构行使公诉权、监督接受和处理犯罪线索、立案和侦查刑事案件；处理和监督接受和处理犯罪线索、立案和侦查刑事案件中的申诉和控告，依照现行法律规定执行。

2. 检察机关对省级公安机关刑事侦查机构行使公诉权、监督接受和处理犯罪线索、立案和侦查刑事案件；处理和监督接受和处理犯罪线索、立案和侦查刑事案件中的申诉和控告，按照以下规定实施：

a) 县级人民检察院有权行使公诉权、监督接受和处理犯罪线索、立案和侦查刑事案件；处理和监督接受和处理犯罪线索、立案和侦查刑事案件中的申诉和控告，针对省级公安机关刑事侦查机构在受理和处理本通知第二条第2款a项和b项规定的案件时。在行使公诉权和监督过程中，如果发现案件属于省级人民检察院的职权范围，则县级人民检察院应报告并移交案件给省级人民检察院进行公诉和监督，并同时通知省级公安机关刑事侦查机构。

县级人民检察院有权行使公诉权、监督乡级公安派出所、公安派出所接收和初步核实举报、报案、自首和投案的情况以及省级公安机关刑事侦查机构派驻人员在乡级公安派出所、公安派出所执行任务和权力的行为。

县级有管辖权的检察院是犯罪发生地的检察院，如果犯罪发生在多个地方或无法确定犯罪地点，则有管辖权的检察院是发现犯罪地、被告人居住地或被抓获地的检察院；

b) 省级人民检察院有权行使公诉权、监督省级公安机关刑事侦查机构接受和处理犯罪线索、立案和侦查刑事案件；处理和监督接受和处理犯罪线索、立案和侦查刑事案件中的申诉和控告，针对本通知第二条第2款c项规定的案件。

如有必要，省级人民检察院可以将本通知第二条第2款b项规定的案件直接移交给省级人民检察院进行公诉和监督。

c) 如果省级人民检察院对由省级公安机关刑事侦查机构受理和处理的本通知第二条第2款b项规定的案件行使公诉权和监督，则省级人民检察院作出起诉决定。最迟在调查结束前两个月，省级人民检察院应通知同级法院有管辖权的县级人民检察院指派检察官参与研究案件卷宗。一旦作出起诉决定，省级人民检察院应指定县级人民检察院行使公诉权和监督审判。收到案件卷宗和起诉书后，县级人民检察院应按相关规定行使公诉权和监督审判。

d) 在行使公诉权和监督接受和处理犯罪线索的过程中，如果发现省级公安机关刑事侦查机构在检查和核实活动中有严重违法行为或者有遗漏犯罪迹象而检察院已要求但未得到纠正，则有管辖权处理线索。

e) 在行使公诉权和监督立案和侦查刑事案件的过程中，如果发现有错误、遗漏犯罪迹象或违法行为而检察院已要求但未得到纠正，则有权直接进行一些侦查活动以补充材料和证据，以便审查批准命令或决定，或在决定起诉时。

f) 在行使公诉权和监督接受和处理犯罪线索、立案和侦查刑事案件的过程中，有权处理和监督省级公安机关刑事侦查机构在受理和处理犯罪线索、立案和侦查刑事案件中的申诉和控告。

第三章

暂时拘留、暂时关押和执行刑事判决的合作

条7. 组织管理机关、执行拘留和逮捕的公安机关

一、暂予监外执行、临时羁押管理机构包括：

（a）公安部暂予监外执行、临时羁押管理机构；

（b）省级公安机关暂予监外执行、临时羁押管理机构。

二、暂予监外执行、临时羁押执行机构包括：

（a）公安部下属的拘留所；

（b）省级公安机关的羁押场所包括：拘留所；拘留所内的分所。

3. 监管设施设有负责人和副负责人。监管设施的负责人包括看守所长和分所长。监管设施的副负责人包括看守所副所长和分所副所长。

条8. 管理机关、执行拘留和逮捕的公安机关的任务和权限

1. 管理机关、执行拘留和逮捕的公安部机关的任务和权限按照现行法律规定执行。

二、省级公安机关羁押场所及其负责人的任务与权限：

a) 监管设施执行《暂予监外执行法》第13条第1款和第2款规定的职责和权限；

b) 监管设施的负责人和副负责人执行《暂予监外执行法》第13条第3款和第4款规定的职责和权限；

c) 分所长负责协助拘留所所长根据拘留所所长的分工或授权，并对其职责范围内的任务承担责任；

（d）分所在执行管理、暂予监外执行、临时羁押任务时可使用分所印章。

条9. 组织刑事执行管理机关，刑事执行机关，公安机关被赋予部分刑事执行任务的机关

一、公安部刑事执行管理机构。

二、刑事执行机构包括：

（a）公安部下属的监狱；

（b）省级公安机关刑事执行机构。

三、受委托执行部分刑事判决任务的机构包括：

（a）公安部下属的拘留所；

（b）省级公安机关的拘留所；省级公安机关拘留所内的分所；

（c）乡级人民政府；

d) 社区公安；（县未设社区公安的）公安派出所。

条10. 刑事执行管理机关、刑事执行机关、公安机关被赋予部分刑事执行任务的机关的任务和权限

1. 公安部刑事执行管理机关、执行机关的任务和权限按照现行法律规定执行。

2. 省公安厅刑事执行机关实施第14条；第1款a项和b项，第2、3、4、7、8、9、10、11和12款《刑事诉讼法》规定的任务和权限。

3. 暂缓羁押所及其分所实施《刑事诉讼法》第18条规定在刑事执行中的任务和权限。暂缓羁押所的分所直接管理在分所内暂时关押的犯人，并将分所内服刑犯人的判决书送达给省公安厅刑事执行机关。

4. 乡级人民政府负责对缓刑人员、非监禁改造人员、禁止居住、禁止担任职务、禁止从事职业或特定工作、剥夺部分公民权利的人进行教育；对延期或暂停执行有期徒刑、有条件提前释放人员、管制刑罚执行人员进行教育。

如果服刑人员死亡，服刑人员居住地或死亡地的乡级人民政府有责任与负责管理服刑人员的机关合作办理死亡登记手续，并将死亡证明副本提交有权的刑事执行机关。

5. 社区公安机关在执行刑事执行中的任务和权限：

a) 直接监督缓刑人员、非监禁改造人员、禁止居住、禁止担任职务、禁止从事职业或特定工作、剥夺部分公民权利的人；管理延期或暂停执行有期徒刑、有条件提前释放人员；监管管制刑罚执行人员；

（b）发现社区中执行判决的人员违反法律时，建立档案并向省级公安机关刑事执行机构报告；

c) 协助社区人民政府组织执行本条第4款规定的任务和权限。

6. 公安派出所执行本条第4款、第5款a项和b项规定的任务和权限。

条 11. 检察执行拘留、逮捕和刑事判决的检察权

1. 最高人民检察院根据现行法律规定行使检察执行拘留、逮捕和刑事判决的检察权。

2. 省人民检察院负责审查批准临时拘留、临时羁押，对省公安厅暂缓羁押所的刑事执行活动进行检察，并根据现行法律规定处理与此相关的申诉和控告。

3. 县人民检察院负责审查批准临时拘留、临时羁押，对省公安厅暂缓羁押所的分所的刑事执行活动进行检察，处理与此相关的申诉和控告，并要求发现违规行为的暂缓羁押所分所和被赋予部分刑事执行任务的机关立即纠正，同时向省公安厅暂缓羁押所、刑事执行机关通报并提出建议。

第四章 实施细则

实施条款

条 12. 过渡条款

1. 县公安局刑事侦查机关主动进行案件、案件材料、证据、财产的审查、统计、汇总，确定待处理、管理和解决的案件清单，并将其移交给省公安厅刑事侦查机关

当不设立县级公安局继续进行刑事诉讼活动时，根据法律规定、本联合通知的规定，并书面通知县人民检察院。

2. 对于正在暂停调查的案件，在有恢复依据的情况下，省公安厅刑事侦查机关有权决定恢复并按照法律规定和本联合通知的规定进行刑事诉讼程序。

条 13. 生效日期

本联合通知自2025年3月1日起生效。

第十四条 组织实施

1. 公安部、最高人民检察院、最高人民法院负责实施和组织执行本联合通知。

2. 在执行本联合通知过程中，如遇困难或需要指导或补充的问题，应及时反映给公安部、最高人民检察院、最高人民法院，以便及时提供指导和解决。

发送单位：
- 国家主席常务委员会；
- 中央司法改革领导小组；
- 中央党务办公室；
- 最高人民法院；
- 政府办公厅；
- 国家审计署；
- 中央政法委员会；
- 国会法律与司法委员会；
最高人民检察院；
- 最高人民法院；
- 公安部、国防部、司法部、财政部、农业和农村事务部；
- 存档：VT（公安部、最高人民检察院、最高人民法院），V03（P2）。