联合通知编号03/2025/TTLT-BCA-VKSNDTC-TANDTC，关于处理与将行为管理措施应用于送入教育学校、强制教育机构和强制戒毒所及对12岁至未满18岁的人采取强制戒毒措施有关的问题的通知，由公安部部长、最高人民检察院检察长和最高人民法院院长发布。

 

联合通知

关于处理与执行某些教育措施、强制教育机构、强制戒毒机构和对12岁至未满18岁的吸毒者采取强制戒毒措施有关问题的规定

 在组织国家机关时

强制戒毒

的一些问题的规定

根据第二零二五年二月十九日第190/2025/QH15号国会决议关于处理与国家机构组织调整相关的一些问题；

公安部部长、最高人民检察院检察长、最高人民法院院长发布联合通知，规定关于处理与执行某些教育措施、强制教育机构、强制戒毒机构和对12岁至未满18岁的吸毒者采取强制戒毒措施有关问题的规定。

第一条 调整范围和适用对象

一、调整范围

本联合通知规定关于处理与执行某些教育措施、强制教育机构、强制戒毒机构和对12岁至未满18岁的吸毒者采取强制戒毒措施有关问题的规定，在县级公安机关不设机构并接受管理国家禁毒工作、戒毒后管理工作移交公安部的情况下。

二、适用对象

a) 社区（镇）公安派出所（以下简称社区公安派出所）；各地方公安机关；

b) 人民检察院；

c) 人民法院；

d) 各地方公安机关、人民检察院、人民法院的有权人员；

e) 其他与之相关的机关、组织和个人。

第二条 法律适用

1. 在县级公安机关不设机构并接受管理国家禁毒工作、戒毒后管理工作移交公安部的情况下，对12岁至未满18岁的吸毒者采取教育措施、强制教育机构、强制戒毒机构和强制戒毒措施的规定，按照本联合通知和此前已生效的相关法律法规规定执行，但不得违反本联合通知的内容。

2. 人民检察院、人民法院在对12岁至未满18岁的吸毒者采取教育措施、强制教育机构、强制戒毒机构和强制戒毒措施方面的配合关系，按照现行法律规定执行。

第三条 提出送入教育机构申请的材料

1. 对于2012年《行政处罚法》（2020年修订）第92条规定对象提出的送入教育机构申请，按以下程序进行：

申请材料包括：简要个人简历；违法行为记录；已采取的教育措施；违法者的陈述书；父母或其他合法监护人的意见（如有）；学校、工作单位的意见（如有）和其他相关材料；

申请材料包括：个人简历摘要；违法行为记录；已采取的教育措施；违法者的陈述书；其父母或合法代理人的意见；学校或其他单位的意见（如有）；以及其他相关材料；

申请材料包括：违法行为记录；简要个人简历；违法行为记录；前科调查结果；已采取的教育措施（如有）；违法者的陈述书；父母或其他合法监护人的意见；

申请材料包括：违法行为记录；个人简历摘要；违法行为记录；前科记录；已采取的教育措施（如有）；违法者的陈述书；其父母或合法代理人的意见。

2. 对于由省级公安机关直接发现、调查、受理的违法行为案件，但尚未达到追究刑事责任标准，属于送入教育机构的对象，负责受理案件的机关应完成违法行为材料，并将其转交有权限的社区公安派出所，以提出送入教育机构的申请。如果省级公安机关提交的材料不完整，社区公安派出所负责人可要求补充，补充期限为两个工作日。自收到补充材料之日起两个工作日内，社区公安派出所负责人应完成申请材料，并提交给县人民法院批准送入教育机构。

申请材料包括：个人简历摘要；违法行为记录；已采取的教育措施；违法者的陈述书；其父母或合法代理人的意见。

3. 根据本条第二款规定的省级公安机关、社区公安派出所在提出申请材料时，应对材料的合法性承担责任。在完成申请材料后，社区公安派出所应书面通知被申请对象及其父母或合法代理人，告知申请材料的准备情况。这些人在收到通知后的三个工作日内有权阅读并抄录所需内容。

条4. 审查、决定将申请材料提交县人民法院采取送入教养学校措施

1. 自收到档案规定期限的最后一日起算，乡（镇）派出所所长应在1个工作日内决定将申请材料提交县人民法院以决定采取送入教养学校措施。

2. 提交县人民法院审查、决定采取送入教养学校措施的申请材料包括：

a) 本联合通知第3条规定的档案和政府2021年第140号法令《关于实施行政处理措施送入教养学校和强制教育机构制度的规定》第13条的其他规定；

b) 乡（镇）公安局长提出的建议送交教育机构的书面材料。

条5. 制作申请采取送入强制教育机构措施的档案

1. 对于违法行为行政处理法第94条规定对象，制作申请采取送入强制教育机构措施的档案应按以下方式进行：

申请材料包括：简要个人简历；违法行为记录；已采取的教育措施；违法者的陈述书或其合法代理人的陈述书；其他相关材料；

申请材料包括：个人简历摘要；有关其违法行为的资料；在社区、镇、乡已采取的教育措施；违法者或其合法代理人的陈述书；其他相关资料；

b) 对于不在违法行为发生地居住的人，乡（镇）派出所所长必须进行调查；如果确定了居住地，则有责任将其连同违法行为记录转交到该地方处理；如果无法确定居住地，则违法行为发生地的乡（镇）派出所所长应制作申请采取送入强制教育机构措施的档案。

申请材料包括：违法行为记录；个人简历摘要；有关其违法行为的资料；前科记录摘录；已采取的教育措施（如有）；违法者或其合法代理人的陈述书。

2. 如果强制戒毒所负责人按照违法行为处理法第118条第3款的规定制作申请送入强制教育机构的档案，则档案应包括：现有的强制戒毒档案；新的违法行为记录；强制戒毒所负责人向乡（镇）派出所所长提出的送入强制教育机构的建议书。

3. 如果违法行为由省公安厅直接发现、调查并受理，但未达到追究刑事责任的程度，并且属于违法行为处理法第94条规定的送入强制教育机构的对象，则负责受理案件的机关或单位应完成违法行为档案并移交给有权的乡（镇）派出所，以便为该人制作申请采取送入强制教育机构措施的档案。

申请材料包括：个人简历摘要；有关其违法行为的资料；在社区、镇、乡已采取的教育措施；违法者或其合法代理人的陈述书。

4. 本条第2款规定的强制戒毒所负责人、本条第3款规定的省公安厅所属机关或单位以及乡（镇）派出所制作申请材料时，应对申请材料的合法性承担责任。在完成制作申请材料后，乡（镇）派出所应通过书面形式通知被申请对象或其合法代理人关于制作申请材料的情况。这些人在收到通知之日起3个工作日内有权阅读档案并记录必要的内容。

条 6. 审查、决定将申请材料提交县人民法院采取强制教育措施

1. 若乡长建立申请材料，则自第五条第4款规定的阅读材料期限届满之日起1个工作日内，乡长决定将申请材料提交县人民法院采取强制教育措施。

2. 若强制戒毒所负责人根据本通令第五条第2款规定建立申请材料，则自根据行政违法行为处理法第一百一十八条规定的新的违法行为制作笔录之日起1个工作日内，强制戒毒所负责人将申请材料转交有强制戒毒所的乡长。

自收到申请材料之日起2个工作日内，乡长决定将申请材料提交县人民法院采取强制教育措施。若申请材料不完整，则乡长将申请材料退回强制戒毒所负责人补充；补充申请材料的期限为自收到退回材料之日起2个工作日。

自收到补充申请材料之日起2个工作日内，乡长决定将申请材料提交县人民法院采取强制教育措施。

3. 提交县人民法院审查、决定采取强制教育措施的申请材料包括：

a) 本通令第五条规定和第二十七条国务院令第140号2021年发布的《关于处理行政违法行为的决定》其他规定中的材料；

b) 乡（镇）公安派出所所长关于建议采取强制教育措施的书面文件。

条 7. 建立申请将吸毒成瘾人员从18岁起送入强制戒毒所的材料

1. 根据行政违法行为处理法第九十六条规定建立申请将吸毒成瘾人员送入强制戒毒所的材料，应按以下方式执行：

a) 如果吸毒人员有稳定的居住地，则由其居住地的乡（镇）公安派出所所长建立档案，建议采取强制戒毒措施；

b) 如果吸毒人员没有稳定的居住地，则由其违法行为发生地的乡（镇）公安派出所所长建立档案，建议采取强制戒毒措施；

c) 若吸毒成瘾人员由省公安机关直接发现、调查、受理的违法案件中属于应当送入强制戒毒所的对象，则负责受理案件或案件的单位完成违法案件材料并转交有权乡公安机关，按照本款a)和b)点的规定建立将该人送入强制戒毒所的申请材料；

d) 本款a)、b)和c)点规定的申请材料包括：违法行为记录；简要个人简历；证明其当前吸毒状况的资料；吸毒者的陈述或其合法代理人的陈述以及相关其他资料；

đ) 若吸毒者主动到乡公安机关报告其吸毒情况并提出自愿进入强制戒毒所戒毒的申请，则申请材料包括：自愿戒毒申请书；简要个人简历；证明其当前吸毒状况的资料；吸毒者的陈述或其合法代理人的陈述以及相关其他资料。

证明其当前吸毒状况的资料如下进行：如果其持有有效期内（自签发日起6个月内）的吸毒状况确认书，则使用该确认书；如果其没有吸毒状况确认书或者持有的确认书已超过有效期（自签发日起6个月），则乡公安机关指导其进行吸毒状况确认。

2. 本条第1款规定的省公安机关所属机构、乡公安机关建立申请材料时，应对申请材料的合法性承担责任。在完成建立申请材料后，乡公安机关必须以书面形式通知被申请采取强制戒毒措施的人或其合法代理人有关建立申请材料的情况。这些人有权在收到通知之日起3个工作日内阅读申请材料并记录必要的内容。

条8. 审查、决定将申请材料提交县人民法院对年满18周岁吸毒人员采取强制戒毒措施

1. 自收到档案之日起1个工作日内，乡（镇）公安派出所所长决定将申请材料提交县人民法院采取强制戒毒措施。

2. 县人民法院审查、决定采取强制戒毒措施的申请材料包括：

a) 本联合通知第7条规定的档案和政府令第116/2021号令第41条关于《禁毒法》和《行政处罚法》中有关强制戒毒和戒毒后管理的规定；

b）乡级公安机关负责人关于申请采取强制戒毒措施的书面意见。

条9. 制作申请将12至18周岁吸毒人员送入强制戒毒机构的档案

1. 对于制作12至18周岁吸毒人员送入强制戒毒机构的申请档案，应按以下方式进行：

a) 居住地或行为发生地不明的情况下，由居住地或行为发生地的乡（镇）公安派出所所长制作送入强制戒毒机构的申请档案；

b) 若吸毒人员由省级公安机关下属单位发现且该人员为12至18周岁的，则负责处理案件的单位进行调查取证，并将资料转交有权限的乡（镇）公安派出所按照本条第a项规定制作送入强制戒毒机构的申请档案。若省级公安机关下属单位提供的资料不全，乡（镇）公安派出所所长可要求其补充；补充期限为2个工作日。

收到补充资料后2个工作日内，乡（镇）公安派出所所长完成提交县人民法院采取强制戒毒措施的申请档案；

c) 申请档案包括：个人简历摘要；违法记录；证明吸毒情况的证据；吸毒人员或其合法代理人的陈述；父母、监护人或合法代理人的意见。

2. 省级公安机关下属单位和乡（镇）公安派出所制作的申请档案须对其合法性和档案内容承担责任。

条10. 审查、决定将申请材料提交县人民法院对12至18周岁人员采取强制戒毒措施

1. 在完成申请档案制作后，乡（镇）公安派出所应以书面形式通知被申请采取强制戒毒措施的人及其父母、监护人或合法代理人，告知档案制作情况。这些人有权在收到通知后的3个工作日内阅读档案并提出意见。

2. 自收到档案阅读期限届满之日起3个工作日内，乡（镇）公安派出所根据本联合通知第9条第a项规定有权制作档案的单位决定将申请材料提交县人民法院采取强制戒毒措施。

3. 县人民法院审查、决定采取强制戒毒措施的申请材料包括：

a) 本联合通知第9条规定的档案和政府令第116/2021号令第51条的规定；

b) 乡（镇）公安派出所所长关于申请采取强制戒毒措施的书面意见。该意见中必须包含保护儿童权益的意见。

第十一条 执行决定送入教育矫治学校、决定送入强制教育机构、决定送入强制戒毒机构

自收到决定送入教育矫治学校、决定送入强制教育机构、决定送入强制戒毒机构之日起五日内，乡级公安机关组织执行决定送入教育矫治学校、强制教育机构、强制戒毒机构。

第十二条 执行决定强制执行决定送入教育矫治学校、送入强制教育机构、送入强制戒毒机构

一、被延期或者暂时停止执行决定送入教育矫治学校、送入强制教育机构、送入强制戒毒机构的人有责任向其居住地的乡级公安机关报到。

二、决定强制执行决定送入教育矫治学校、送入强制教育机构、送入强制戒毒机构应发送给负责执行决定的乡级公安机关。乡级公安机关在收到决定后立即组织押解对象。

第十三条 追捕已经作出决定送入教育矫治学校、送入强制教育机构、送入强制戒毒机构但在逃的对象

一、对于已经作出决定送入教育矫治学校、送入强制教育机构、送入强制戒毒机构但在送入前逃跑的人，立决定书的乡级公安机关追捕该对象。

二、对于已经作出决定送入教育矫治学校的规定在第一百三十二条行政违法行为处理法中，年满十八周岁时被追捕的人，立决定书的乡级公安机关建议县级人民法院审查并决定采取强制教育措施，如果符合采取强制教育措施的对象条件。

第十四条 向省级公安机关报告建立申请采取教育矫治学校、强制教育机构、强制戒毒机构措施的档案

完成建立申请采取行政处理措施送入教育矫治学校、送入强制教育机构、送入强制戒毒机构和对十二岁至十八岁以下的人采取强制戒毒措施的档案后，乡级公安机关必须以书面形式向省级公安机关报告以便跟踪。

使用在采取教育矫治学校、强制教育机构、强制戒毒机构措施和对十二岁至十八岁以下的人采取强制戒毒措施中的模板

根据本联合通知规定的档案组成部分使用由政府第140/2021/NĐ-CP号法令于2021年12月31日发布的关于采取教育矫治学校和强制教育机构措施制度的模板以及政府第116/2021/NĐ-CP号法令于2021年12月21日发布的关于《禁毒法》、《行政违法行为处理法》中关于戒毒和戒毒后管理的一些条款的详细规定的通知。

条16. 过渡条款

一、自本联合通知生效之日起，对于正在由县级公安机关、劳动和社会事务局处理但尚未转交县级人民法院的送入教育矫治学校、强制教育机构、强制戒毒机构和对十二岁至十八岁以下的人采取强制戒毒措施的申请档案，则根据本联合通知的规定移交具有权限的乡级公安机关继续处理。

二、自本联合通知生效之日起，对于正在由县级人民法院受理、处理且需要补充送入教育矫治学校、送入强制教育机构、送入强制戒毒机构和对十二岁至十八岁以下的人采取强制戒毒措施的申请档案，则将其移交给建立档案的机关以完善档案。如县级公安机关是建立档案的机关，则县级人民法院要求省级公安机关指派乡级公安机关负责继续处理。

三、自本联合通知生效之日起，对于正在由县级人民法院受理、处理但尚未召开会议审议、决定的送入教育矫治学校、送入强制教育机构、送入强制戒毒机构和对十二岁至十八岁以下的人采取强制戒毒措施的申请档案，则县级人民法院要求已帮助乡级人民委员会主席建立申请档案的乡级公安机关参与当召开会议时。

条17. 生效

本联合通知自2025年3月1日起生效。

条18. 执行责任

公安部、最高人民检察院、最高人民法院负责统一指导和组织实施本联合通知。

在实施本联合通知过程中，如有问题或产生需要指导或补充的问题应及时反映给公安部、最高人民检察院、最高人民法院及时解决。