通字第02-LĐ/TT号关于根据政府总理1959年6月20日第2477/NC号指示和政府1961年10月12日第161/CP号指示指导促进各工厂工人、职员招聘工作的通知。

通知

劳动部令第2/LĐ-TT号 一九六二年二月十二日
|||指导促进工人、职员招聘工作
|||根据总理府指示第2477/NC号 一九五九年六月二十日
|||和政府委员会指示第161/政府号 一九六一年十月十二日
|||
|||（本通知补充劳动部第13-LĐ/TT号 一九五九年七月八日的通知）

劳动部部长

|||敬启者：各部、各中央部门

|||各区、市、省行政委员会

|||同致：越南总工会

|||各劳动局、处

|||为了满足生产建设和国家建设对劳动力的需求，从和平恢复以来，各部门、工厂已招聘了大量工人、职员在国家机关和工厂中长期连续工作，为完成国家计划、改善群众物质文化生活、壮大工人、职员队伍作出了重要贡献。然而，总的来说，我们还没有完全按照总理府1959年6月20日第2477/NC号指示的精神执行。经过两年多的招聘工人、职员的工作，至今在工厂中长期连续工作的工人、职员尚未正式录用的数量仍然很多（占总数的46.92%）。其中，长期工作的工人、职员形成了“编制内”和“编制外”两支力量，并且不统一地称为临时工、暂聘、固定、常备、长期合同等。这种情况导致了不合理待遇的差别，限制了按劳分配原则的实施，引起了群众的不满，影响了工人、职员内部团结，不利于生产。

|||为了解决上述不足，政府委员会1961年10月12日第161-CP号指示要求各部门、各级必须按照总理府1959年6月20日第2477-NC号指示精神，加快工人、职员招聘工作。

|||目前，政府已经制定了所有在国家机关和工厂中长期连续工作的工人、职员的社会保险制度。但在工人、职员中，有人被正式录用，有人尚未被正式录用。这是一个需要及时解决的不合理问题。

|||在等待政府制定适用于行政、事业和生产两个领域的统一招聘和解雇制度的同时，劳动部在与各部、各行业讨论并一致同意越南总工会的意见后，发布了本通知，以补充劳动部1959年7月8日第13/LĐ-TT号通知，指导解决由于以前招聘工作中存在的不足而遗留下来的问题。

|||一、促进工人、职员招聘工作的具体任务

1. |||必须统一使用劳动力的形式，以确保招聘工作正确进行。

|||我国北方经济已形成全民所有制和集体所有制两个领域，因此，劳动组织也形成了国家工人、职员和集体劳动者两大基本力量。个体劳动者逐渐减少，并仅存在于一定阶段。在我们的制度下，国家工人、职员有权工作并享有社会保险的权利。随着合作社的发展，集体劳动者在合作社中有社会福利基金，因此，社会福利政策的实施也在逐步推进。国家企业使用未正式录用但长期连续工作的工人、职员，这不能保障他们的权益，使他们不安于生产，影响劳动效率。因此，从现在起，各部门、工厂应统一采用两种形式使用劳动力：长期工人、职员和临时工人。

|||- 长期工人、职员为工厂长期连续工作，由工厂直接管理和使用。过去，工厂按照临时工、暂聘、固定、常备等形式招聘的工人、职员，如果连续多年使用或签订一个合同接续另一个合同，以及从过去到现在和未来正式录用的工人、职员，统称为长期工人、职员。

|||- 临时工人从事具有突发性、季节性和确定期限的工作，按照劳动部1961年11月8日第21/LĐ-TT号通知规定的劳动合同制度执行。

|||自由承包、集中承包、加工承包如合作社社员、自由劳动者接受工厂承包的工作不属于上述两类劳动力。

2. |||应积极招聘符合条件并在工厂长期工作的工人、职员进入长期工人、职员队伍。.

|||工厂应根据已批准的劳动力指标、生产性质、工作需求和对劳动力的需求，确定所需长期工人、职员的数量，以确保按照劳动部1959年7月8日第13/LĐ-TT号通知和本补充通知的规定，招聘从过去到现在一直长期连续工作的工人、职员。

a|||招聘条件:

|||现将上述通知第三部分第三款A目中的a点补充如下：

- 年龄和健康：一般从18岁起，但企业应根据生产实际需要与工人、职员的利益进行考虑。由于社会保险制度规定的退休年龄为女性55岁，男性60岁，因此应避免招聘过多接近退休年龄的人，这些人工作几年后尚未熟练掌握技能，未积累经验就不得不退休，这对生产和劳动组织不利，并影响群众生活。对于已在企业工作多年但尚未正式录用的工人、职员，应以其最初进入企业时的实际年龄为基础。对于个别技术精湛且对企业生产至关重要的人员，即使已达到退休年龄，企业也可以向当地行政委员会提出申请，经主管部门审核并征得劳动部同意后予以正式录用，但其健康状况必须良好。

关于健康状况，一般应确保能够胜任当前工作，轻重工作不应要求相同的健康标准。健康人员应无慢性病或长期疾病，不经常生病请假，能保证企业的正常工作时间。体检应结合近期健康状况及工人的意见，并参考医务人员的意见，不应强制所有人均需由医疗机构出具健康证明。对于因长期工作导致健康状况下降的工人、职员，企业应提供治疗以继续使用，不应因其健康状况不佳而拒绝正式录用。对于怀孕或产后不久的妇女，以及有年幼子女或多个子女的妇女，不应因其劳动效率低于男性而不予录用。对于工伤残人员，只要未达到社会保险制度规定的退休条件，也应根据其剩余能力安排工作，不应将其排除在企业之外。

- 政治标准：应根据实际情况，妥善运用《农村劳动力招收和使用条例》（1960年9月9日国务院第36号令）中的规定。既不应过于苛刻，也不应忽视政治警惕性。审查政治标准时应极为慎重，并确保符合地方行政委员会关于将工人、职员调离企业的审查原则。

总之，在政治条件方面，应坚持符合条件者录用，不符合条件者不予录用的原则，不得超出国家规定的范围，但也应防止随意扩大或缩小录用范围。在正式录用过程中，应注意合理安排使用，同时根据每个工人、职员的政治觉悟和思想水平，对重要部门和关键岗位加强政治素质建设。

（劳动合同）：□ 有 □ 无 工作时间和录用对象

当前的录用对象是所有已经连续工作满试用期的工人、职员：具有专业技术和专门知识的人员试用期为三个月，普通劳动者和其他工作人员试用期为六个月。试用期自工人、职员开始为企业连续工作之日起计算，包括在其他机构或企业的工作时间。六个月或一年的规定是针对特殊情况下的最长试用期，以便企业进一步了解其工作能力和责任感。

企业不应像以前那样优先录用某些人。如果企业仍有大量未正式录用的工人、职员，无法一次性准备齐全，则应在准备好后立即进行录用，但最迟不得超过1962年5月底，以免拖延。

目前，企业有许多工人、职员一直在为企业连续工作，由企业全面管理，但他们的工资并未纳入国家批准的工资指标，而是从流通费、生产费用或其他企业基金中支付，因此未计入劳动工资指标。这些工人、职员都是不可或缺的，没有他们，企业的生产计划和其他工作都无法保障。企业在正式录用之前，应征求当地行政委员会的意见，并向上级主管部门报告，以确保不会违反国家批准的劳动工资指标。

如果企业人员过剩，无法全部安排工作，则应按照1961年11月16日劳动部发布的第24/LĐ-TT号通知进行调整。但在将多余人员转到其他企业之前，应对符合条件的人员进行正式录用，以避免新用人单位需要调查研究档案，从而延误录用过程。

c. 档案和文件手续:

对于超过试用期的工人、职员的档案主要是最初的档案。需要补充的文件应及时补充，不再需要的文件则不必重新提交。以前经过当地行政委员会审查的简历无需重新办理。仅凭档案和文件审查只能部分反映情况，还需结合过去的工作态度和表现。因此，应简化不必要的文件，避免因形式上的文件问题而导致录用过程拖延。

d.执行工会法在录用工作中：

在决定录用问题之前，企业总经理必须先与企业工会委员会达成一致意见，然后提交企业录用委员会集体审议。

e. 审查和作出录用决定：

为使企业招聘申请的审查更加准确和迅速，建议各部、各中央行业统一将审查权限下放至各地区行政委员会、省、市委员会，由其在国家批准的企业劳动力指标范围内审查企业的申请。地方行政委员会可根据当地情况，授权企业经理对不在委员会直接管理范围内的工人和技术人员作出招聘决定，但须经委员会审查。对于负责部门及以上级别的干部、中级及以上技术业务人员的招聘审查和决定，则仍按国家干部管理体制的原则进行。

当中央各部、各行业公布每个企业的固定工人数额时，应告知地方行政委员会和劳动部门以便监督和督促企业执行。

3. 解决不符合正式招聘条件的工人和职员的方法：

对于因不符合正式招聘条件而被解雇的工人和职员，必须经过地方行政委员会或垂直行业的审批，企业有责任与当地的劳动部门和其他相关行业合作，安排合适的就业，如分配到合作社、由群众自管并得到企业支持的小型生产单位，或者组织废料处理机构等。地方行政委员会需要召开会议讨论解决方案，并分配给地方各部门责任。在未及时解决之前，企业应暂时与这些员工签订一定期限的劳动合同。

不符合正式招聘条件的工人和职员可以分为以下几类：

a. 年老体弱丧失劳动能力者：达到退休年龄且符合社会保险条例规定的退休标准的人，按照该条例的第4节和第5节执行。

对于因长期工作或生产导致健康状况下降但仍不符合社会保险条例规定退休条件的人员，企业应提供治疗和康复服务，以适应他们的健康状况，并合理安排工作。如果企业中有大量需要从事轻体力工作的工人和职员，可以考虑设立辅助生产车间，以合理利用人力资源，避免影响主要生产线和生产计划。

b. 因政治品质原因未能正式招聘的人员。企业需制定计划，合理安排工作，并根据现行制度支付离职补助金。

第二部分 关于招聘固定工人和职员的相关问题需要解决

1. 需要加强生产组织管理：

a. 在生产组织方面，目前许多单位尚未明确界定是否属于国有企业还是合作社，特别是在内贸、外贸以及农产品、林产品、土特产、海产品的加工单位中。因此，企业在建立劳动力指标和招聘固定工人、职员时遇到困难。建议各部、各行业指导下属机构和企业确认哪些生产活动应由企业组织管理，哪些应交由群众自行组织生产，以减少管理机构的冗余，实现国有企业与合作社之间的分工合作原则。从而明确企业的固定工人和职员数量。对于地方企业而言，地方行政委员会也应明确哪些是国有企业，哪些是合作社。集中承包的手工业工人、车间外的搬运工人与企业的生产线关系不大，工作不稳定，现在需要重新组织成立合作社或团体，增加副业以稳定员工的工作和生活。实施过程中，各行业应与中央合作联社联合会和交通部协商，制定计划指导各地及时、切实地开展组织工作，服务于企业的生产计划和国家总体计划。

b. 对于季节性生产企业和食品工业中的非连续性固定工作企业，工人主要在一段时间内停止工作。如果每月向停工工人支付工资不合理，而让工人离职则会导致劳动力组织不稳定，无法发挥工人积累的经验，也无法保障他们的权益。因此，企业需要采取一切措施使生产工作变得持续稳定。一些地区的经验和一些行业已经通过联合两三个相同性质但在停工时间不重叠的企业，组织流动生产队伍在每个企业工作一段时间；或者增设辅助生产车间，生产额外的一些产品。这种解决方案使得工人和职员能够持续工作，不影响他们的生活，并使企业能够将他们纳入固定劳动力。

c. 对于基本建设工地，不能根据每个工地的时间长短来建立固定工人的队伍。必须根据各行业的发展情况和长期建设计划的性质来建立固定的工人和技术人员队伍。各行业的基本建设工地将与劳动部协商确定从事建设工作的固定工人和技术人员的数量。当工地完成后，这些人员将在行业内重新分配，并结合利用当地合作社的临时合同工，确保固定工人和技术人员与临时工两种形式的使用统一。因此，工地必须正式招聘符合招聘条件且已签订一年以上合同的工人和技术人员。当工地生产缩小或解散时，按照国家调整劳动力的原则处理。如果某些行业或地方需要使用一年以上的合同工，则应根据劳动部1961年11月8日发布的第21号通知的规定，由各行业和地区与劳动部协商解决。

2. 需要改进劳动计划的制定和实施方式：

原则是必须按照国家计划委员会的指导进行。以下劳动部仅提出一些与招聘固定工人和技术人员有关的要点，以便企业能够更容易地执行。

首先，企业需要制定实际的工资劳动力指标。对于经常性的工作，即使工资支付到哪个基金（只要是在企业的公共基金中，如流通基金、生产成本基金、社会保险基金、企业基金等），都必须记录在企业的工资劳动力指标中。在执行过程中，应避免只为了保证产量计划而增加人员导致成本上升和超出批准的劳动力指标的情况。如有必要调整指标，必须仔细考虑并有充分的理由。

当劳动力计划被批准后，建议各部门、各行业指导企业具体划分固定工人和技术人员的数量，以便正式招聘容易进行，临时工则需按照劳动部1961年11月8日发布的第21号通知执行。

企业的劳动力计划必须基于生产工人的定员、行政管理人员和非生产人员的比例制定。因此，建议各部门、各行业与劳动部共同确定各类工人的比例，并审查企业每年的员工工作计划。

3. 执行新正式招聘的工人和技术人员的权利和福利

新正式招聘进入企业固定队伍的工人和技术人员享有现行制度下的所有权利，如同以前被称为“编制内”的工人和技术人员一样。招聘到哪里，就享受哪里的权利，不追溯以往。

招聘完成后，必须根据企业的实际情况合理解决吃住和托儿问题。一方面要依靠工人和技术人员自身的努力，像过去那样解决问题，但另一方面，企业也必须积极使用集体福利基金逐步改善工人的生活条件。

对于那些长期以来一直在企业内部吃住但现在需要在外工作的工人和技术人员，初期可能会遇到吃饭、住宿和托儿等问题。企业仍有责任在一段时间内继续帮助他们稳定生活。

III. 实施范围

本通知适用于所有生产领域的机构、商业贸易机构、邮政、运输以及中央和地方管理的服务业企业（本通知中的企业包括工厂、矿井、建筑工地、农场、林场、商店、仓库、码头、车队、列车队、勘探队、调查队等）。

对于仍在试生产或尚未稳定生产的地区企业，可以暂不执行，但地方政府需要制定具体的计划，以便在生产稳定后立即执行。

对于公私合营企业，工人和技术人员分为两类：

- 在改造成为公私合营企业之前加入的工人和技术人员视为固定工人和技术人员队伍的一部分，不需要正式招聘手续。当人员过剩时，按照劳动部1961年11月16日发布的第24号通知执行。

- 在改造之后加入的工人和技术人员以及从国有企业调入的工人和技术人员，按照其他国有企业的工人和技术人员处理。

所有企业都必须安排在1962年5月底前完成招聘符合条件且已超过试用期的固定工人和技术人员。

IV. 实施计划

为满足生产和群众利益的要求，各行业和地区需要在短时间内招聘数万名工人和技术人员。因此，建议各部门、各行业和地区加强领导，配备足够的干部进行监督、检查、督促和纠正企业的不足之处，以确保招聘顺利进行，满足要求。

实施的基本原则是：

- 积极、迅速，但要有周密的计划，确保生产和各项工作的正常进行；

- 必须重视思想领导工作，遵循群众路线，充分关心群众的生活。在招聘过程中，要注意防止偏见、感情用事、狭隘成见、局部本位主义和疏忽大意。

在 中央直接管辖:

建议各部、各行业组织对过去两年的工人、职员招聘工作进行检查，向从上到下的干部传达思想，并制定全行业的实施计划。对于工人、职员尚未正式招聘数量较少的行业，可以不组织检查和试点，但需要为各工厂制定具体计划。

在 地方：

各区、市、省行政委员会组织对地方各行业、各工厂的工人、职员招聘工作进行检查，并制定实施计划。地方劳动机关负责向行政委员会报告并督促执行情况。

在 各工厂：

根据各工厂的具体情况制定实施计划，特别是要充分准备以确保快速、简洁、顺利地进行，不影响生产和其它各项工作。

工厂的主要要求是在招聘过程中激发工人的生产积极性；招聘完成后，除临时工外，工厂内只有一支由正式工人组成的队伍，他们享有同等的权利和承担相同的职责。

上述内容是对1959年7月8日劳动部发布的第13号通知（13/LĐ-TT）的补充说明。建议各部、各行业、各地区制定计划推进招聘工作，按时完成中央的方针政策。在执行过程中如遇问题，请与劳动部协商解决。

为了劳动部能够跟踪工人、职员的招聘情况以及正式工人的离职情况，建议自1962年2月起，各部、各行业、各地区每月末将当月的招聘和离职情况汇总表（附表1）报送劳动部。不再需要提交以前的决议和招聘或离职人员名单，以简化手续。

A. 招聘

对当月招聘情况的评价

B. 离职

对当月离职情况的评价

C. 存在的问题及行业、地方的建议（4）

（关于招聘制度和离职制度）

年 月 日 196...

行业负责人或行政委员会主任

签名

注释：

各行业、各地区可根据具体情况补充完善此表格，使其既详细又简单。

（1）工厂包括各种工厂、矿山、工地、农场、林场、商店、酒店、码头、车队、钻探队等（一般服务性企业、邮政、运输企业）。

（2）各地区应注意将中央工厂、地方工厂和公私合营工厂分别列出。

（3）在注释栏中应注明各工厂的具体人数，以便于跟踪。

(4) 在 编C记载存在的问题及解决办法、补充制度等建议。

- 每月月底，劳动部未收到该汇总报告，则视为当月无新招聘或解雇情况，且在向政府总理提交的报告中将注明“无”，以便各行业和地方无需在没有新招聘或解雇的情况下提交该汇总报告。各行业和地方无需再向劳动部提交招聘和解雇的决议。

阮文造

（已签）