联合通知编号：13-TT/LB 关于解释和指导实施国家机关企业事业单位劳动纪律条例的通知

通知

联劳内部分第13号通令
一九六六年八月三十日关于解释和指导执行工厂、机关劳动纪律条例的实施
国家机关

劳动部部长

内务部部长

敬启者：

各部，相当于部的各机关，直属政务院的各机关。

各区、市、省行政委员会。

一九六四年十二月三十一日，政务院发布了第195-CP号法令，颁布了工厂、机关劳动纪律条例。

现由劳动与内务两部，在与越南总工会达成一致意见后，发布此通令以解释并指导执行上述条例。

一、目的、意义、方针

劳动纪律是确保完成工厂、机关生产计划和工作任务的重要条件；同时，它也集中体现了工人、职员的政治觉悟、组织意识和主人翁精神。

劳动纪律被国家规定为制度，具有重要的政治和经济意义。五项纪律的具体规定是工人、职员提高劳动效率，为社会主义事业多做贡献的具体依据，特别是在当前既要生产又要战斗，坚决抗美救国的阶段；同时也是工人、职员培养成为新人，反对不负责任行为，不完成生产计划和工作计划，制造次品、废品，不服从上级领导，浪费原材料，迟到早退，消极怠工，擅自离岗等现象的具体依据。

劳动纪律的主要方针是教育每个人自觉遵守纪律，并将其视为自己的义务。因此，工厂、机关负责人，工会和青年团组织必须关心并不断培养工人、职员严格遵守劳动纪律的意识；另一方面，要及时奖励成绩突出的人，并严肃处理违规者，以提高工厂、机关的劳动纪律。

二、劳动纪律的内容

劳动纪律具体内容如下：

1-“严格执行劳动定额，高质量地完成生产计划和工作任务”。劳动纪律的基本要求是每个工人、职员都应履行好自己的劳动职责，具体来说就是圆满完成分配的任务。在生产中，工人必须保证完成数量和质量指标，对于没有定额的部分要完成生产计划或任务内容，干部、员工则必须履行其全部职责并完成工作计划。所生产的成品和完成的工作必须符合规定的质量标准（即国家规定的良好质量）。

2-“严格遵守上级指示和决议，以及生产和工作中规定的责任制度，尊重技术规范、工艺流程和安全生产规程”。这要求工人、职员尊重组织，遵守国家在生产和工作中的规定。因此，当接到上级指示和决议时，工人、职员必须严格遵守，如果遇到无法执行的情况应及时报告。在生产和工作中，每个人都必须根据自己的职位履行职责。技术规范、工艺流程和安全生产规程在普及和学习之后，每个人都必须严格遵守，以确保产品质量，避免浪费原材料、动力等，并防止工伤事故。

3-“严格执行工厂、机关内部规章制度，充分利用国家规定的工时”。为了确保国家制度的有效执行，严格遵守劳动纪律，所有工厂、机关都必须制定内部规章制度。工厂、机关的内部规章制度应基于现行国家法律法规，并结合具体情况制定。

在 生产和工作的单位（车间、生产小组、局、处、研究所、科等）的内部规章制度主要内容是明确规定每个人的职责（从负责人到干部、工人、职员），明确工作程序和同一单位内人员之间的关系。内部规章制度由单位内的工人、职员集体制定并由负责人发布，一旦发布，每个人都必须严格遵守。工人、职员必须充分利用国家规定的工时，不得迟到早退；在工作时间内，每个人都必须充分利用时间，不得浪费，不得从事私人事务，未经许可不得擅自离开工作岗位。

在当前既生产又战斗的情况下，这一纪律必须得到全面遵守，对擅自离职、无故缺勤的行为必须严肃及时处理。

4-“保护公有财产，厉行节约，反对浪费原材料、物资、时间，提高革命警惕性，保守国家机密”。在社会主义制度下，机器设备、房屋、原材料、物资等都是公有财产，每个人都负有保护的责任，不得丢失或损坏，任何侵犯公有财产的行为都是违法的。使用原材料、物资时必须合理节约。如果发现有人侵犯公有财产，造成原材料、物资浪费等情况，必须向上级报告处理。

在建设社会主义事业中，敌人总是企图破坏我们的劳动成果，因此每个人都必须提高警惕，如果发现有人有可疑的不良行为，如图谋破坏机器、工程，盗窃文件，散播谣言等，必须及时向有关负责人报告以防止事态扩大。工人和职员有责任保守与企业、机关活动相关的文件和信息的秘密，范围限于国家保密规定。

5-"保持工作场所秩序和卫生"。在生产和工作中，工作场所必须保持秩序，即不得喧哗（生产或工作需要除外），不得乱走动妨碍他人工作。企业的机器、工具、原材料和其他工作设备需要整齐有序地摆放并妥善保管。工作场所和生产地点需要保持清洁。企业的领导要具体规定保管和保持卫生的要求，并指定专人负责。

为了确保企业和机关的正常运作，为促进生产和工作的顺利进行，所有工人和职员都必须严格遵守上述五项纪律。担任领导职务的干部必须以身作则，同时合理组织劳动，及时提供必要的物质和技术资料，以保证生产和工作不受中断，并严格执行劳动法规和制度，改善工人的生活条件，这是确保工人和职员严格遵守社会主义劳动纪律的重要条件。

为了使五项劳动纪律的内容始终符合生产和工作的要求以及企业和机关的具体情况，企业总经理或机关主管必须经常听取群众意见，补充内部规章制度，完善生产中的规范和程序，或者改进工作制度、规则和计划。

第三部分 奖励和纪律

1-奖励。第四条规定，“工人和职员在遵守劳动纪律方面取得显著成绩的，将根据奖励制度给予奖励”。因此，在完成生产任务和工作超额、保护国有资产、提出生产或工作创新建议等方面表现突出的人，将获得奖励，以鼓励他们在遵守劳动纪律方面取得的成绩。根据每个人的成绩程度，企业总经理或机关主管应与工会委员会协商后给予奖励。奖励形式包括在生产小组、车间、部门、局、院内表扬；颁发单位奖状、奖章；建议行政委员会或主管部门颁发奖状、奖章；建议总理或国家主席颁发奖章；对于重大成就，建议政府授予勋章等。

除了对个人的奖励外，那些在遵守劳动纪律方面表现出色的单位也将按照上述形式获得奖励。单位的表扬和奖励由直接上级领导决定，或按现行奖励分级制度向上级建议。

2-纪律。第五条规定，“工人和职员违反劳动纪律的，根据错误的严重程度，将受到以下一种或几种纪律处分：

1-警告。

2-记过。

3-降低职务，降低技术等级，调换工作。

4-辞退。

根据上述原则，社会主义劳动纪律是自觉的纪律，主要措施是教育人们严格遵守纪律。然而，经过积极教育仍不改正者，则必须严肃处理。

被警告的人是指犯有轻微错误且性质暂时、无系统性或虽已批评但未改正的人。

对于被警告后再次犯错，或犯有普通性质但有系统性的错误，或虽然首次犯错但性质相对严重的，将受到记过的处罚。记过是对犯错者的警告，如果其不积极改正而再犯新错，则将受到更严厉的处罚。

在生产和工作中犯有严重错误，不称职或无法胜任当前职务或工作的人，将受到降低职务、降低技术等级或调换工作的处罚。降低职务适用于被处罚的干部、技术人员和行政人员，其职务已在工资级别表中列出；降低技术等级适用于被处罚的工人和生产人员，其技术等级已在国家工资级别表中列出。被调换工作的人是指犯有严重纪律问题，不能适用前两种情况的人，因为他们缺乏资格和信任度继续从事他们目前的职业或工作。在执行降低职务、降低技术等级或调换工作的处罚后，被处罚的人只能分配较低级别的工作，但一般应在他们的专业范围内使用。对于特别严重违反劳动纪律，需调换职业并降低两个以上工资级别的，必须经主管部门（对于由部或总局管理的企业和机关）或地方行政委员会（对于由地方行政委员会管理的企业和机关）审核或提出意见。

对于多次犯错误、有系统性问题，经过集体帮助仍不改正，或者严重违反纪律造成重大政治和经济损失，无法继续工作的人员，应被强制离职。对工人和职员的强制离职是纪律处分中最严厉的形式，在决定时必须非常谨慎，深入研究和分析错误和缺点的情节，并征求工会委员会的意见，以及根据情况征求部、总局或行政委员会的意见，如将工人和职员转为其他职业或降低工资等级两级以上。

对于在第八条规定中记载的重大错误和缺点，相关人员可能被起诉至法院。被起诉但未被拘留的人可以继续工作，也可以暂停职务，视个人违法行为的性质和程度而定。被起诉并暂时拘留但尚未被判刑的工人和职员通常不会被强制离职。对于特别严重的犯罪行为，如果当事人显然不适合担任国家工人或职员，企业总经理、机关负责人或有权机构在完成纪律处分程序后，可以在法院判决前决定强制其离职。

被强制离职的人员不得享受离职补助。但是，为了照顾那些长期贡献或生活困难的被强制离职人员，企业在他们离职前可以根据实际情况给予不超过两个月工资（包括所有津贴和定期补贴）的经济援助。这笔资金来自离职津贴，属于工资基金，依据政府第14号令1961年2月1日发布的《工资基金暂行规定》。

条例第七条规定：“缺乏责任感或违反劳动纪律导致国家财产损失的人员，必须赔偿这些损失。这种赔偿旨在弥补国家财产损失，同时考虑到工人的生活状况（赔偿制度由政府另行规定）”。

因此，赔偿需等待政府的具体规定和指导才能执行。对于生产不合格产品或技术违规工程的人员，应按照总理1962年9月29日第97号通知的规定进行赔偿。

第四节 纪律处分程序

工人和职员犯错误或缺点时，企业或机关应进行审查以明确不足的程度。审查应在工作时间之外进行。当相关人员完成审查后，如果认为有必要实施纪律处分，则提交纪律委员会审议。

一、纪律委员会

（一）组织：纪律委员会是一个集体组织，负责根据档案和企业或机关关于违纪内容的陈述，依据党的干部政策和国家劳动政策，提出对违反劳动纪律人员的纪律处分形式，以确保纪律处分的民主性和公正性。

纪律委员会成员有权要求企业或机关负责人提供必要的材料，以便进行研究和审议。

意 纪律委员会的意见是建议而非决定，但需要尊重。没有纪律委员会意见的纪律处分决定被视为不合法。

纪律委员会成员包括：

- 由企业总经理或机关负责人主持。

- 基层工会委员会的一名代表。

- 由相关单位的工人或职员选举产生的工人或职员代表。（如果违纪者是女性或青年，则该代表应为女性或青年）。

如果主管人员违纪且企业或机关没有副主管，则上级管理机关应指派一名代表或暂停违纪企业的最高级别干部主持纪律委员会。

单位组织和人事负责人应被邀请参加纪律委员会会议，协助主管人员准备和介绍必要事项。

企业或机关负责人召集纪律委员会成员并组织会议。违纪人员应被邀请参加会议，陈述自己对纪律委员会意见和结论的看法。（如果纪律委员会召开多次会议，则只需邀请违纪人员参加最后一次会议）。

（二）工作程序：纪律委员会的工作程序如下：

- 主持人宣布会议开始，介绍违纪情况、调查过程和档案建立情况，然后详细说明错误的内容和程度以及拟议的纪律处分形式（单位组织和人事负责人可协助主管人员介绍这部分内容）。

- 委员会成员分析错误并发表关于纪律处分形式的意见：

- 委员会作出结论并提出纪律处分形式（由主持人汇总意见并投票表决）；

- 意 接收当事人的意见。

纪律委员会记录应包含当事人的意见和签名。如果纪律委员会已邀请当事人但无正当理由缺席，则会议记录仍然有效。

二、纪律处分决定。

企业或机关负责人在研究纪律委员会的建议并征求工会委员会的意见后，对受其分级管理的工人和职员作出纪律处分决定，并就受上级管理的人员的纪律处分级别提出建议。

对于在行政机关、事业单位工作的工人和职员，被降低工作级别、技术等级、调换工作岗位或被迫离职的，必须由上级一个管理层次审核或决定。此规定适用于已经分级管理干部和员工的机关，例如：

- 一名属于县级行政委员会或局直接管理的第5级员工，在受到降低工作级别或被迫离职的纪律处分时，其上级一个管理层次即省级行政委员会进行审核或决定。

- 部X将从第3级事务员以下的人员管理权下放给各局和研究所。A先生是部属某研究所的一名第2级事务员，当他因违反劳动纪律而达到需要降低工作级别或被迫离职的程度时，研究所所长需向部长报告以供审核或决定。

对于直接由中央直辖市、省、自治区的行政委员会以及各部、相当于部的机构、国务院直属机构管理的工人和职员，由这些直接管理部门作出决定。具体而言：部长或直辖市、省、自治区的行政委员会主任对在其直接管理范围内的干部和员工作出降低工作级别、被迫离职或其他形式的纪律处分决定。

在研究和审查工人和职员的错误以提交纪律委员会审议的过程中，企业或机关应争取劳动部门和地方行政委员会组织人事部门的意见，确保对工人和职员的纪律处分决定符合国家政策和制度。

当企业或机关处理工人和职员的申诉和举报，以及决定纪律处分形式时，必须得到企业或机关工会委员会的同意。如果经过多次协商仍无法达成一致，则企业的总经理或机关负责人作出的临时决定可以执行，但双方应及时向上级机关报告并解决。上级机关有责任及时交换意见，迅速解决，使企业和机关能够执行。如果上级机关不同意企业的决定，则企业必须撤销该决定。

在对工人和职员作出纪律处分决定后，企业或机关必须告知当地行政委员会和上级管理部门。当地行政委员会或上级管理部门可以根据情况指示企业或机关重新审议或撤销对工人和职员的纪律处分决定。为了帮助省级、市级行政委员会监督劳动纪律条例的执行，行政委员会将指派劳动部门负责生产区域的监督，组织人事部门负责行政和事业区域的监督。

3- 申诉权利。

条例第11条规定：“如果国家工人和职员认为对其实施的纪律处分不适当，有权要求上级政府机关和工会重新审议。各级有权限的机关收到申诉后必须处理并答复申诉人”。

因此，因纪律处分不当而提出的申诉是一项不可侵犯的权利。在被纪律处分的人提出申诉后，有权限的机关有责任调查、研究并迅速处理；如果发现自己的或下属的处理不当，必须坚决及时纠正，不得拖延损害群众利益和浪费国家资源。

4- 审查取消纪律处分。

对犯错者实施纪律处分是一种教育形式；因此，受纪律处分的人必须努力改正错误，对于企业或机关来说，特别是负责人，必须提高责任感，帮助和教育受纪律处分的人；要避免对犯错者的偏见，相信在领导的热情教育和集体的帮助下，他们将会进步。

当犯错者已悔改并改正缺点时，可以考虑取消对其的纪律处分。审查“取消纪律处分”意味着审查确认犯错者已真正悔改并进步，并承认其完成纪律处分期限。因此，条例第12条规定的“取消纪律处分”的审查，不是重新审查已过去的纪律处分，也不是撤销纪律处分决定，而是承认犯错者完成纪律处分期限，以避免对其造成偏见，影响其改正错误的决心和努力进步的精神。主要依据是犯错者改正错误的表现和真正的进步。

考察犯错者是否已改正错误并取得进步的时间为一年。这是考察是否具备取消纪律处分条件的时间；从作出纪律处分决定到承认完成纪律处分期限所需时间长短取决于犯错者改正错误的速度和进步程度。此外，还取决于纪律处分的程度（如警告、记过等，取消纪律处分期限可能比降低工作级别短），或者取决于错误性质，例如：因不服从工作调动而受纪律处分的人，需要一段时间考验才能确认其真正进步。

经过一年后，企业、机关负责人应与基层工会委员会讨论，对当事人的进步情况进行评价和结论，决定是否解除处分。如果被处分者尚未真正进步，则负责人需向当事人说明自己的评价和结论，并帮助他们采取积极措施改正；待其真正表现出进步时再进行审查（以后的审查由工会委员会提议）。被强制离职的人不在解除处分审查范围内。但是，对于因违纪而被强制离职的人，如果在一定时期内有明显进步，并得到当地居民政府的确认，可以要求企业、机关重新录用。对于被降职的人，在解除处分后，不一定必须恢复原职务，而是根据能力和需要，企业、机关可考虑安排适当的工作。

5- 处分决定和解除处分效力的决定均归入档案并记录在职工劳动或履历表中。

在本规定发布前已设立的处理海关手续的地点和货物检查地点可继续运营，但自本决定生效之日起六个月内必须补充满足本决定规定的条件。超过期限，企业未能满足规定条件的，该地点必须停止运营。

遵守劳动纪律是所有长期和临时在国家企业的生产和行政事业单位工作的工人和职员的义务。

条例中的规定和本通知中的指导原则仅适用于劳动纪律。对于在企业、机关以外的地方违反纪律的工人和职员，由发生事件所在地的政府审查处理。处理后，应告知企业、机关，以便协助教育。如果当事人的错误严重影响了企业和机关的声誉，则根据影响程度，当事人也可能受到本条例的处分。

对于与本通知解释和指导的劳动纪律条例相冲突的先前规定，不再执行。关于国家工人和职员在因被起诉或暂时拘留而停职期间的工资支付问题，仍按1959年10月6日劳动部-民政部联合发布的第18号通知执行，直到有新的规定为止。

为了确保劳动纪律条例的有效实施，企业、机关负责人需要向工人和职员宣传劳动纪律条例，特别是本通知指导的五项劳动纪律；同时，制定和完善企业、机关内部规章制度是非常必要的，各部、各行业、各级将依据本条例和本通知制定计划，指导和监督所属单位建立和严格执行内部规章制度。

各企业、机关应当紧密结合当前反对美国、拯救祖国的竞赛运动以及争取三高点和开展三建三反运动，动员工人和职员遵守劳动纪律条例，并定期严格检查执行情况。在每个阶段，当总结生产计划和工作计划时，也应总结劳动纪律条例的执行情况，总结经验并向劳动部、民政部、总工会报告，以便汇总经验并上报国务院。

我们的劳动纪律是自觉性的纪律，因此必须基于工人和职员的政治觉悟来激励他们自愿遵守并自我检查。为此，建议各级工会和青年团密切配合同级政府机构，组织、教育和引导工人和职员充分理解和遵守国家的劳动纪律。

在执行过程中，如遇困难或问题，请各部、各行业、各级、各团体及时反映给劳动部、民政部、越南总工会，以便研究解决。

 宁有辉阮文谦

（已签）（已签）