지시 제 01/2005/CT-BTP 2005년 사법업무 중점과제 수행에 관한 사항

지시

2005년 사법업무 중점과제 수행에 관한 지시

2005년은 국가와 사법부에 있어 역사적 의미가 큰 여러 기념일을 맞이하는 해로, 공산당 창당 75주년, 사회주의 공화국 창건 60주년, 남부 해방 및 통일 30주년, 사법부 전통의 날 60주년 등이 있다. 또한 제9차 전국대표대회 결의를 성공적으로 이행하고 2001-2005년 경제사회 발전계획 목표를 달성하기 위한 결정적인 한 해이다.

2004년에 이루어진 성과를 유지하면서 미흡한 점을 개선하여 사법업무가 새로운 발전 단계를 거치고 모든 분야에서 근본적이고 일관된 변화를 가져오며, 특히 국가 개혁, 행정개혁, 사법개혁, 사회주의 법치국가 건설 등 국가 발전 요구에 더욱 적극적으로 대응하도록 하기 위해, 사법부 장관은 다음과 같은 2005년 사법업무 중점과제를 지시한다.

I. 중점과제

1. 제도 구축 및 완비; 규범법률 문서의 작성, 검토 및 감독의 질 향상 및 일정 준수

2005년 사법부의 가장 중요한 업무이며, 작업량이 많고 품질 요구가 높아 시간, 노력을 우선적으로 할애하여 법률, 법령 제정 프로그램 2005년, 정부 업무 계획, 각 부처 및 지방정부의 규범법률 문서 제정 계획에 따른 제안서 및 초안의 일정 및 품질을 보장해야 한다.

사법부의 관련 부서는 정부총리 2003년 8월 14일 909/QĐ-TTg 결정에 따라 규범법률 문서 제정 및 시행 과정의 혁신 및 품질 향상을 위한 프로그램을 신속히 완료해야 한다. 2005년 1분기에 사법부 과학위원회는 관련 부서와 협력하여 문건 검토 방식의 근본적 혁신 및 품질 향상을 위한 제안서를 작성하고 사법부 장관에게 승인을 요청해야 한다. 문건 작성 및 검토 과정에서는 전문가, 연구원, 실무자들의 참여를 유도해야 하며, 규범법률 문서 검토의 지연을 방지해야 한다.

사법부 비서실은 관련 부서와 협력하여 2005년 제안서 및 문서 작성 계획을 작성하고, 각 부서의 책임을 명확히 하고, 2005년 2월 5일까지 사법부 장관에게 승인을 요청하여 실행에 옮겨야 한다.

각 부서는 배정된 책임에 따라 조직 및 활동과 직접 관련된 법률 초안의 완성에 도움을 주어, 민사소송법, 부동산 등록법, 공증법, 사법기록법, 법률 지원법, 외국 요소가 있는 가족 등록 및 결혼에 대한 법률 개정안, 지방의회 및 지방자치단체의 규범법률 문서 발행에 관한 법률 시행 지침 등과 같은 법률 초안을 제출해야 한다. 민사경제법규과는 관련 기관과 긴밀히 협력하여 민법 개정 초안에 대한 국민 의견을 수렴하여 완성하고, 2005년 5월에 열리는 제7차 회의에서 통과되도록 제출해야 한다.

국제법규과 및 사법부의 다른 부서는 각각의 책임 범위 내에서 국제협정 이행을 위한 법률 문서 작성에 효과적으로 참여하고, 국제 경제 통합과 관련된 법률 문제에 대한 자문 및 지원 품질을 향상하며, 지방정부가 규범법률 문서 검토를 통해 경제 통합을 준비하는 과정에서 발생하는 문제를 신속하게 해결해야 한다.

각 부처의 법제조직은 실제 활동을 통해 국가기업의 법제조직 및 법제인력이 제시한 수정 또는 폐지 또는 대체 필요성을 발견하고 제안해야 한다.

각 지방 사법청은 지방정부에 대한 조언을 제공하고, 민법 개정 초안에 대한 국민 의견 수렴, 지방의회 및 지방자치단체의 규범법률 문서 발행에 관한 법률의 시행을 조직하며, 법 제정 및 검토 업무를 수행할 수 있는 조직 및 인력 강화 계획을 마련해야 한다. 또한 WTO 지침 및 지방정부 계획에 따라 지방 규범법률 문서 검토를 완료해야 한다.

2005년에는 전 업계는 계속하여 2003년 11월 14일 정부가 발표한 제135/2003/ND-CP 호에 따른 법령 검토 및 처리에 대한 지침을 잘 이행해야 한다. 법령 검토국, 각 부처와 지방 사법 기관의 법률 조직은 긴급히 검토 계획을 작성하고 지도부의 승인을 받아 즉시 연초부터 시행되도록 하여 각 부처와 각 단위의 자발적 검토 활동과 권한에 따른 검토 활동 사이의 협력을 강화하여 모든 법령을 놓치지 않도록 해야 한다. 새로운 법령을 검토하기 위해 제출하는 것을 정비하고, 동시에 특정 주제, 지역에 대한 검토 활동을 강화하며, 특히 대량의 법령을 발행하거나 국민 생활과 직접 관련된 분야(토지, 건설, 세금, 비용-수수료, 행정 절차 규정, 행정 위반 처벌 등)를 집중적으로 다루어야 한다. 또한, 법령 검토 업무를 지원하기 위한 제도를 완성하고, 특히 각 부처와 지방 인민위원회에서 조직을 개선하고 전담 인력을 확충하며, 협력자 네트워크를 확대하고, 검토 업무에 대한 교육을 심화하며, 예산과 다른 필요한 조건을 제공하여 검토 업무 요구사항을 충족시키도록 노력해야 한다.

2. 법령 보급 교육 활동의 효율성을 강화하여 공무원과 국민의 법 준수 의식을 향상시킨다.

2005년 법령 보급 교육 업무의 핵심 과제는 중앙당委会2003年12月9日发布的第32号指示关于加强党对法制宣传教育工作的领导，提高干部和群众的守法意识的指示的实施；部署2005年至2010年全国法制宣传教育行动纲要第一阶段工作；继续有效实施政府2003-2007年法制宣传教育规划中的4个专题。

2005年第一季度，普法宣传司牵头与相关单位合作制定全国法制宣传教育行动纲要实施方案，并报部长批准。法制宣传教育活动应首先集中在基层，重点关注困难地区、多民族地区、边远地区，以及涉及民族政策、宗教政策、交通秩序、土地管理、行政改革、反腐败、反浪费等领域。

法制宣传教育是整个政治系统的任务，各级各部门的责任，其中司法部、各部委和地方司法机关的法律组织需要在各级法制宣传教育协调委员会中发挥核心作用，协助政府、各部委和地方政府指导和组织实施这项工作。根据政府法制宣传教育协调委员会和司法部的指导，各部委和部门的法律组织需为领导提供咨询，以执行本部门管理领域的法律法规宣传工作；地方司法机关需为同级人民政府提供咨询，以便在地方上宣传新法律法规。

各司法厅、司法所将继续巩固和发展村、屯、社、坊、社区调解组织，努力使调解成功率超过80%。有效利用乡镇、街道、镇法律图书柜；继续在各学校、国家机关、武装力量单位、企业建立法律图书柜，争取到2005年底，这些机构中有60%设有法律图书柜。组织好各级优秀调解员竞赛，力争在2005年第三季度举办全国第二届优秀调解员竞赛。

加强司法系统新闻出版工作的管理。完善新闻出版机构的组织结构，提高司法报纸、杂志、特刊、简报的质量，提高司法出版社出版物的质量，确保这些活动积极服务于司法改革的重点任务和司法系统的政治任务。

普法宣传司牵头，与相关部门合作制定新闻出版管理制度和2005-2010年司法系统新闻出版工作发展规划，并于2005年第二季度由部长发布。

继续按照政府在第十届全国人民代表大会第六次会议上提出的解决方案，在民事执行工作中实现根本性转变。

2005年第一季度，民事执行局应根据职权或与其他职能机构合作，全面发布2004年民事执行法令和政府关于民事执行工作的各项法令的实施细则；制定与各行业配合解决民事执行过程中遇到的问题的规定；加强业务指导，立即解决地方有关民事执行工作的请求和建议答复不及时、不一致的问题。2005年必须基本解决民事执行领域制度和机制上的困难和问题，为提高民事执行效果创造条件。

민사집행국장, 각 지방법무청장, 각 지방민사집행기관의 책임자는 민사집행 조직을 철저히 지도하여 판결 내용에 따라 정확하게 집행되도록 하며, 집행 절차와 업무를 준수하도록 하고, 조건이 갖춰진 사건의 80%와 금전 및 재산 관련 사건의 50%를 완전히 집행하도록 노력하며, 2005년 1분기까지 집행 불가능한 사건을 검토하고 분류하여 검찰청과 사면인민재판소와 협력하여 면제 또는 감경 절차를 진행하도록 한다. 각 지방에서 법무청장은 지방민사집행기관의 책임자가 면제 또는 감경 계획을 수립하고 이를 감독하도록 지시하며, 2005년 3분기 말까지 조건이 갖춰진 사건의 최소 50%를 면제 또는 감경하도록 노력한다.

지방의 민사집행업무를 지도하는 역할을 계속 발휘하도록 지방자치단체의 지방 및 현 단위 행정기관에게 권유한다. 기초 단위의 정치 시스템의 힘을 모아 민사집행을 교육하고, 집행 대상자가 판결 및 재판결정을 존중하고 자발적으로 준수하도록 설득하며, 고의로 지연하거나 반대하는 경우 강제 집행을 실시하도록 한다. 조건이 갖춰진 사건의 미집행 문제를 해결하기 위해 2005년에 일부 지역에서 미집행 사건의 집행 계획을 수립하고 실행하도록 한다. 2005년 2분기에 50만원 이하의 사건을 지방자치단체에 이관하여 직접 집행하도록 한다.

민사집행기관의 책임자는 민원 및 고발 처리에 대한 지시사항 제36/2004/CT-TTG호(2004년 10월 27일)를 준수하여 민사집행 관련 민원 및 고발을 즉시 처리하도록 책임을 강화하며, 법무부 장관이 발표한 민사집행 관련 민원 처리 규정 제593/QĐ-BTP호(2004년 11월 8일)를 엄격히 준수하도록 한다.

법무청장은 지방민사집행기관에 대한 인원 보충을 완료하도록 지방법무청장에게 책임을 부여하며, 2005년 2분기말까지 지방민사집행기관의 책임자 부족 문제를 해결하도록 한다.

민사집행업무에서 좋은 모범 사례를 공유하고 선진 사례를 확산하며, 성과 평가와 포상을 민사집행 목표 달성과 연계한다. 민사집행 직원들의 도덕적 품성을 강화하고 잘못된 행동을 신속히 발견하고 수정하며, 직업 윤리 위반 및 국민에게 불편을 주는 행위를 엄격히 처벌한다.

재정계획과는 민사집행국과 협력하여 정부 총리의 승인을 받은 민사집행기관의 물질적 기반 강화 계획을 추진하는 방안을 제안하며, 법무부 감사실과 협력하여 건설 및 예산 사용에 대한 감사를 강화하여 국회의 결의와 정부의 건설 투자 관리 강화 및 낭비 방지를 위한 결의를 준수하도록 한다.

4. 행정 효율을 높이고 국가 관리의 효과를 강화하며, 사법 행정 분야에서 책임 의식과 서비스 태도를 강화한다.

사법 행정 분야에서 행정 개혁을 강화하고 국가 관리를 강화하기 위해 다음과 같은 주요 조치를 취한다: 1) 현재 지방자치단체의 권한으로 이루어지는 호적 등록 중 일부를 현 단위 지방자치단체로 이양하고, 지방자치단체는 법무청장에게 나머지 호적 등록을 위임할 수 있으며, 호치민시에서는 현 단위 지방자치단체가 공증서 사본 확인을 시험적으로 수행하도록 한다; 2) 공증, 확인, 호적 등록 및 사법 이력 증명서 발급 절차를 간소화하고 형식적인 규제와 절차를 폐지하며, 필요하지 않은 서류와 양식을 제거하고, "한 번 방문" 모델을 시험하고 확산하며, 일부 공증실을 자금 자체 조달 방식으로 전환하여 운영하도록 시험한다; 국제 요소가 있는 결혼 및 입양 등록을 철저히 관리한다; 3) 정보기술을 활용하여 문서 관리 및 처리를 표준화하고 자동화하며, 공증, 확인, 호적 등록 및 사법 이력 증명서 발급 절차의 일부 단계를 수행하도록 한다; 4) 접수 및 처리 시간을 공개하고 감사 및 검사를 강화하며, 해당 업무를 수행하는 직원들의 책임 의식과 서비스 태도를 강화한다.

2005년 1분기까지 최종화된 초안을 작성하여 행정사법과 국제양자부가 민원 등록에 관한 법률 제83호 및 외국 요소를 가진 결혼과 가족에 관한 법률 제68호를 수정하는 시행령을 정부에 제출해야 한다. 또한 법적 기록 사법 법령, 공증 법령, 그리고 외국 요소를 가진 결혼과 가족에 대한 국가 사회화 활동 공증 계획을 준비하여 관련 기관에 제출한다. 이와 동시에, 해당 법률과 시행령이 발효된 후 즉시 실행될 수 있도록 지침 문서, 계획을 준비한다.

관련 부처와 지방 정부와 협력하여 주민등록증과 다른 공인 문서들 사이의 불일치 문제를 해결하고 국적 관련 업무를 강화하며, 특히 남부 지역 국경 주변 거주자의 국적 문제를 해결하기 위해 지시 14/2003/CT-TTg에 따라 작업을 진행한다.

변호사의 수를 늘리고 그들의 전문성과 윤리를 향상시키는 데 집중한다. 변호사 조직을 보완하고, 보충하여 중앙에서 지방까지 변호사 조직을 완성한다. 보충 법률 지원과는 2010년과 2020년까지 변호사 직업 발전 종합 계획을 완성하여 정부에 제출하고, 2006년까지 전국 변호사 단체 설립을 위한 조건을 준비한다. 지방 인민위원회와 법무청에 변호사 관리 권한을 더 많이 위임하고, 2001년 법률 변호사 시행에 대한 종합 회의를 준비한다.

2004년 사법 감정 법령을 시행한다. 각 부처와 지방 인민위원회와 협력하여 중앙과 지방의 사법 감정 조직을 보완하고, 감정원의 수와 질을 향상시키며, 특히 법의학 분야에 집중한다. 국가 법의학 연구소 설립 계획을 완성하여 2005년 1분기에 총리에게 제출한다.

새로운 정부 시행령에 따른 재산 경매 판매를 실시하고, 경매 판매 서비스 센터의 효율성을 향상시키며, 새로운 시행령에 따른 운영을 개선한다.

법무청장은 행정 사법 및 보충 사법 분야의 국가 관리 효과를 높이는 작업을 수행하며, 법무청장은 부총리와 지방 인민위원회 위원장 앞에서 책임을 진다. 법무 및 민원 직원의 팀을 검토하고 교육하며, 특히 시 단위 법무 민원 직원에게 필요한 역량을 제공한다. 각 기관의 자체 검사와 상위 기관의 감사, 시민의 감독을 통해 직원의 행동을 철저히 감독하고, 시민의 업무 처리 과정에서 부정 행위나 방해 행위를 발견하면 엄격하게 처벌한다. 지방 사법 기관의 책임자는 자신이 관리하는 직원의 부정 행위나 부패를 발견하지 못하거나 적시에 처리하지 않으면 연대 책임을 진다.

5. 사법 조직 시스템을 강화하고, 사법 직원의 교육과 양성, 깨끗하고 강력한 직원 팀을 구축한다.

2005년까지 사법 기관의 4단계 조직 시스템(법무부부터 법무청, 법무과, 법무반까지)을 통일 모델로 강화한다. 먼저 군 단위 법무과와 읍 단위 법무반을 강화하고, 법무과가 해체된 지역은 2005년 2분기 말까지 법무청장과 내무청장이 협력하여 법무과 재설립 계획을 인민회의와 인민위원회에 제출한다. 각 부처와 지방 인민위원회 전문 기관, 국유 기업의 법제 조직을 강화하고, 법무청 소속 경매 판매 서비스 센터를 지방의 민사 집행과 행정 위반 처리 요구에 맞게 강화한다.

2005년은 사법 직원의 업무 성과와 윤리 도덕을 향상시키는데 있어 특히 관리 직원, 사법 직위를 가진 직원, 시민 업무를 직접 처리하는 직원들에게 변화를 가져오는 중요한 해이다.

전문적 지식과 업무 기술을 갖춘 전문 직원 집단의 교육 및 훈련을 강화하고 그 질을 높이며, 관리자 집단에게는 관리 역량을 향상시키고, 해당 부문 공무원들에게는 국제 경제 통합에 대한 지식을 제공하며 특히 사법직 직위를 가진 사람들을 중점적으로 교육하고 훈련하며 안정화시키는 것을 우선시한다. 특히 사법직 직위를 가진 시·군 단위의 직원들, 인력 보충이 필요한 곳, 깊숙한 지역, 소수민족 거주지역에 중점을 두어야 하며, 소수민족 언어를 가르치는 것이 필요하다. 사법학원은 관련 기관들과 긴밀히 협력하여 사법직 직위 임용을 위한 교육 계획을 보장하기 위해 노력해야 하며, 판사, 검사, 변호사, 집행관, 공증인 등의 직위 임용을 위한 프레임워크 프로그램, 세부 프로그램 및 교재를 작성하여 2007년부터 판사, 검사, 변호사 교육 프레임워크를 실시하도록 한다. 또한 사법기관에서 파견된 강사를 유치하기 위한 제도와 방안을 제안하고, 사법학원의 물리적 시설 구축 계획을 완성하여 교육을 지원할 수 있도록 한다.

법대 학교는 25년간의 법관 양성 및 법학 연구 성과를 바탕으로 학교의 5개 행동 계획을 잘 수행하고, 교육 내용, 프로그램, 교재, 교육 방법을 개선하여 교육의 질을 높여야 한다. 또한 법대 학교가 국가 핵심 법학 교육 기관으로 발전하는 계획을 신속하게 작성하고 실행하여 2002년 1월 2일 중앙위원회 결의 08/NQ-TW에 따른 법학 개혁을 추진해야 한다.

6. 지도 및 운영 방식을 계속 개선하고 현장에 밀착하며 규율을 강화한다.

2005년 주요 업무와 계획을 효과적으로 수행하기 위해 사법부 공무원들은 특히 리더십과 관리자들은 사고방식을 지속적으로 개선하고 작업 방법을 개선하며 책임감을 고취하고 각 업무 계획을 수행하기 위한 계획을 세우며 진행 상황을 확인하고 구체적인 책임을 분담하고 지속적으로 추적 및 점검해야 한다. 실제 결과를 통해 업무 성과를 평가해야 한다.

각 부서는 사법부 행정 개혁 계획 2005-2010을 계속 추진하며, 중요한 영역에 집중하여 완료해야 한다. 또한 정부와 지방 정부 간의 행정 권한 위임에 관한 2004년 6월 30일 정부 결의 08/2004/NQ-CP에 따라 사법 분야의 행정 관리 체계를 완성하고 실행해야 한다. 또한 업무 보고 제도를 재검토하여 실제 내용을 포함하고 불필요한 보고를 줄이는 방향으로 개선해야 한다. 또한 사법부와 각 지방 사법청의 업무 프로토콜을 완성하고 시행해야 한다.

정보기술을 업무와 관리, 운영에 적극 활용하라. 각 업무 영역에서 관리 및 업무 지원 소프트웨어를 단계적으로 개발하고 완성하라. 사법부 내 각 부서 사이의 정보 제공 및 교환을 실현하고, 사법부와 각 지방 사법청 사이의 네트워크를 확장하라. 일상적인 지시, 운영, 추적, 점검 활동에 정보 네트워크를 효과적으로 활용하라. 2005년 1분기까지 정보센터는 각 부서와 협력하여 사법부 웹사이트와 이메일 시스템을 완성하고 공식적으로 운영하도록 하라. 또한 사법부 리더십과 전문 직원들에게 사용 및 활용 방법을 교육하라. 각 부서는 자체 네트워크와 데이터베이스를 보유하고 있어야 하며, 정보센터와 긴밀히 협력하여 기술적 호환성을 보장하고 사법부 통합 데이터 시스템을 구축해야 한다.

2005년에는 현장 중심의 정책을 계속 추진하고 실질적인 사법 활동을 강화하여 각 지방의 경제 사회 발전 목표 달성에 기여하라. 사법부 리더와 각 부서는 정기적으로 현장 방문 계획을 세우고 특히 어려운 상황, 많은 업무량, 중요한 지역을 방문하여 상황을 파악하고 직접 지휘하라. 출장은 경제적으로 이루어지고, 준비된 내용으로 이루어져야 하며, 지방 당국과 협력하여 실제적이고 효과적인 결과를 도출해야 한다.

공무 활동에서 규율을 강화하고 근무 시간과 공무실 문화를 준수하며 내부 및 부문 내 보고 제도를 엄격히 준수하고 예산 사용을 철저히 관리하라. 낭비를 막고 절약하는 정신으로 정해진 제도와 기준에 따라 예산을 사용하라.

업무 중점 영역에서 법령 준수와 규율을 감독하고, 2005년 1월에 사법부 감사장은 2005년 감사 계획을 작성하여 승인받아 실행하도록 사법부 장관에게 제출해야 한다.

7. 사법부 창립 60주년 및 제2차 전국 사법부 모범 사례 대회를 축하하기 위해 많은 성과를 이루도록 전체 부서가 노력하고, 2005년 베트남에서 열리는 제6차 아세안 사법부 장관 회의를 성공적으로 개최하도록 준비하라.

II. 지시사항의 구체적 실행

각 부속기관 및 법제조직의 책임자, 각 부처의 법제기관, 지방법무청장은 자기 직능, 임무 및 권한 내에서 지시의 구현을 조직하고 계획을 수립하며, 이를 수행하는 보고를 작성하여 해당 부처 및 인민위원회의 승인과 지시를 받음과 동시에, 이 지시의 수행 결과에 대한 서면 보고를 2005년 11월 15일까지 법무부 장관에게 제출해야 함을 책임집니다. 법무업무 시상평의회는 2005년 주요 업무와 연계된 경쟁운동을 지도하고, 국가 기념일과 베트남 법무부 창설 60주년을 축하하기 위한 특별 경쟁운동을 전 부처에 발동합니다.

본 지시는 공보에 게재된 날로부터 십일일 후 효력을 발생합니다. 법무부 사무총장은 전체 부처에서 지시의 구현 상황을 모니터링하고 촉진하며, 이를 종합하여 법무부 장관에게 보고할 책임이 있습니다./.

 부 장

(인)

용 초 류