시행령 제 01/TC-NSNN은 1996년 국가예산 조정기제와 조정방법에 대한 지침을 제공한다.

 

시행규칙

재무부

일부 사항에 대한 지침

1996년 예산 관리 제도와 조치에 관한

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총리는 1995년 12월 30일 제861/TTg 호 결의를 통해 1996년 예산 관리 및 운영을 위한 몇 가지 제도와 조치를 결정하였다.

재무부는 다음과 같은 몇 가지 사항에 대해 구체적인 지침을 제공한다:

I. 예산 분배 및 수입과 지출의 임무를 부여하는 것에 관하여:

1. 중앙 직속 성, 시와 해관총국은 각 직속 단위에게 최소한 중앙 정부가 해당 지역과 산업에 부여한 수입 계획과 동일한 수입 계획을 부여해야 한다. 각 지역과 통로의 상황에 따라, 기초 단위에게 중앙 정부가 부여한 수입 목표보다 더 높은 수입 목표를 부여할 수 있다.

2. 각 부처, 산업, 성 및 중앙 직속 시는 각 직속 단위에게 부여하는 예산 지출 계획은 중앙 정부가 부처와 지역에 부여한 예산 지출 계획과 일치해야 한다.

II. 1996년 지방 예산 관리 분류에 관하여:

1. 지방 예산 지출의 임무:

1996년 지방 예산 지출의 기본 임무는 1995년과 동일하게 유지되며 (총리의 829/TTg 호 결의 1994년 12월 30일 및 재무부의 06/TC-NSNN 호 시행규칙 1995년 1월 6일에 규정된 바와 같이), 다음의 몇 가지 점만 추가 및 수정된다:

a. 지방 정부가 관리하던 국유기업에 대한 보충 자본 지원 임무는 중앙 정부가 보장하는 국가예산을 통해 기업 자본 및 자산 관리총국을 통해 이전된다.

b. 지방 예산 지출 임무의 보충:

지방 투자 건설 예산 외에도, 지방은 다음의 여러 출처로부터 추가 자금을 배정받을 수 있다.

+ 지방 사용 허가 수익의 100%는 기반시설 건설에 사용된다.

+ 국유 주택 판매 수익의 100%는 주택 개발에 투자된다.

+ 로또 수익: 지방 예산에 전액 남겨져, 그 중 전체 또는 일부는 교육, 의료, 복지 시설의 신규 건설, 개선, 수리를 위해 사용될 수 있으며, 원칙은 다음과 같다:

20억 동 미만의 수익은 복지 시설의 신규 건설, 개선, 수리에 전액 사용된다.

20억 동 초과 수익은 복지 시설의 신규 건설, 개선, 수리에 34.7%를 추가로 사용하고, 나머지 65.3%는 지방 교육, 의료, 문화 사회 사업의 균형 조정에 사용된다. 이 부분에 대해서는 재무부가 별도의 지침을 발행할 것이다.

예:

A성의 로또 수익이 15억 동인 경우, 모든 15억 동이 투자에 사용된다.

B성의 로또 수익이 50억 동인 경우, 투자에 사용되는 금액은 30.41억 동 {(20억 + (50-20) x 34.7%)}이다.

농업용 농지 사용 수익: 지방 예산에 전액 남겨져, 그 중 지방은 농업 및 농촌 발전을 위해 45%를 사용할 수 있으며, 주요 내용은 수리 시설 건설, 개선, 확장, 수리 등 농업 시설 및 농촌 기반 시설(주로 교통)이다. 나머지 55%는 일반 지출 균형 조정에 사용된다.

땅, 주택, 로또 및 농업용 농지 사용 수익은 각 지방이 계획에 포함시키고, 건설 투자에 배정하며, 철저히 관리하여 목적에 맞게 사용하고 절약하도록 하여야 한다. 또한 각 수익원의 투자 비율은 예산 운영 과정에서 일관되게 적용되어야 한다.

경제 사업 지출에서 추가로 임무를 부여한다:

정해진 기준을 초과한 전기 수레 물 빼기 보조금 지급: 이 지출은 철저히 관리 및 추적되어 다른 목적으로 사용되지 않아야 한다. 연간 계획에 배정된 예산을 모두 사용하지 못한 경우, 남은 예산은 다음 연도에 이 임무를 계속 수행하기 위해 사용될 수 있다.

수해 피해 지역에 대한 수리비 보조금 지급.

정책 지원 가격 지출에서 추가로 임무를 부여한다:

정부 총리의 132/TB 호 통보 1995년 10월 4일에 따른 지침에 따라, 정부는 산악 지역의 정책 물품 운송 비용 부채와 4개 산악 정책 물품의 무상 배포 비용을 지방이 경제 사회 발전 프로그램을 실시할 수 있도록 지원하기 위해 지방에 배정하였다. 재무부-계획투자부-민족민주위원회는 구체적인 지침을 발행할 예정이다.

중앙 국가 예산과 지방 국가 예산 사이의 수입 분류

수입 분류를 정확히 하고 지방이 효과적으로 수입을 활용하도록 장려하기 위해, 다음의 방법으로 수입을 분류한다:

지방 국가 예산이 100% 수익을 받는 항목들로는:

농지 사용세

농지 사용권 양도세

주택 및 땅 임대료 (외국 자본 기업의 땅 및 수면 임대료는 제외)

국유 주택 판매 수익

땅 사용 권한 양도 수익

로또 활동 수익

등기 수수료

상표세

살생세

공공 상업 서비스 영역 외의 기타 수익 (국유 기업의 예산 사용 수익, 예산 반환 수익 및 기타 수익은 제외)

지방 국가 예산이 공동 조정 비율에 따라 수익을 받는 항목들로는:

소득세

이익세 (전국 산업 단위의 이익세는 제외) 및 해외 이익 이전세 (석유 합작 기업의 해외 이익 이전세는 제외). 소득세 (석유 노동자의 소득세는 제외).

자원세 (홍빈 수력 발전소의 수자원세는 제외)

국가 예산 사용 수익

행정 위반 벌금 (교통 질서 및 도시 질서 관련): 중앙 국가 예산 30%, 지방 국가 예산 70%.

d. 원유 개발 활동으로부터 얻은 수입금, 1992년 7월 1일 이전에 설립된 경제당국 기업들(1992년 7월 1일 이후 설립된 경우 총리의 동의를 받아야 함)에서 발생한 수입금 및 위 각 항(a), (b), (c)에 규정되지 않은 다른 수입금은 모두 중앙정부 세수에 납부한다.

e. 중앙정부 세수에서 보충하는 자금: 위 각 항(a)와 (b)에 규정된 수입금이 최대 100%로도 부과된 지출을 충당할 수 없다면 중앙정부 세수는 지방정부 세수를 충분히 지원하여 지출을 충당한다.

3. 지방 예산의 지출 임무와 수입원 안정화 위 각 항 (1), (2)에서 정한 지출 임무, 수입원 및 예산 조정 방식을 기반으로 1996-1997년 동안 지방의 지출 임무, 수입원 및 예산 조정을 안정화한다.

a. 지방 예산에서 보유할 수입금 비율은 위 각 항 2의 (a), (b), (c) 항에서 정한 것처럼 1996년과 1997년 동안 안정적으로 유지된다.

b. 중앙정부로부터 보충 자금을 받는 지방에 대한 사항: 이러한 지방들은 수입원이 제한적이어서 수입 증가 가능성이 크지 않으므로 1997년 보충 자금은 1996년의 수준을 유지하고 추가 지원을 고려한다. 추가 보충 자금은 1996년 중앙정부로부터 받은 보충 자금과 지방에 배정된 1996년 예산 지출 계획 사이의 비율, 1996년 물가 상승률, 그리고 국가재정의 능력에 기초하여 결정된다. 따라서 이 보충 자금의 결정은 지방 예산 지출과 수입 간의 차이를 기준으로 하지 않는다.

예: A 지방:

1996년 계획:

지방 예산 수입: 50억

지방 예산 지출: 200억

중앙정부로부터 지방에 보충된 금액: 150억

1997년 추가 보충 자금은 다음과 같이 결정된다: 보충 자금과 지출 비율 = 150/200 = 0.75

물가 상승률은 1996년 실제 12% = 0.12 추가 보충 자금은: 150억 x 0.12 x 0.75 = 13.5억

c. 1997년 예산 조정 과정에서 수입 또는 지출에 큰 변동이 발생하면 다음과 같이 처리된다:

지방 관리의 적극적인 요인과 경제 성장으로 인해 증가한 수입은 지정된 분류에 따라 지방이 혜택을 받고, 투자 발전을 위한 지출 증가, 재정 예비금 증가, 그리고 초기 예산에 반영되지 않은 중요한 임무를 수행하기 위해 사용될 수 있는 권한을 가진다.

경제 성장 등 객관적 요인으로 인해 매년 증가한 수입은 새로운 기업 설립 등에 따른 것으로, 수입 규모에 따라 정부는 지방 예산에 추가 지출 임무를 부여하거나 비율을 조정하거나 보충해야 하는 중앙정부 보충 자금의 금액을 조정할 수 있다.

국가가 정책을 변경하여 수입이 감소하거나 지출이 크게 증가하면 이를 예산 단계 간의 관계에서 검토하며, 지역의 능력을 초과하는 큰 변동이 발생하면 적절하게 조정하도록 검토한다.

1996년부터 각 단계별 예산의 수입원과 지출 임무를 안정화하는 메커니즘을 시행하며, 상위 예산 단계에서 하위 예산 단계로 초과 계획 보상 메커니즘은 시행하지 않는다.

지방이 수입 지출 임무를 안정화할 수 있도록 하기 위해 지방은 다음과 같은 권리를 가진다:

총리령으로 정한 일부 부수 수입금을 징수할 수 있다.

총리령으로 정한 일부 수수료와 부과금을 징수할 수 있는 제도를 제정할 수 있으며, 지역 복리 공사(병원, 학교, 공공 복리...)를 건설하기 위해 주민들의 기여금을 모집할 수 있다.

총리령으로 정한 자금 소스를 활용하여 수입이 충분하지 않을 때 긴급한 기본 시설 투자 요구를 충족시킬 수 있다.

 e. 국가 예산의 계획 및 통합:

총리령에 따른 1997년 국가 예산 계획 작성 지침에 따라 재무부는 각 부처와 지방에 대한 수입 및 지출 예산 검토 수치를 예측하여 통지하며, 각 부처와 지방은 국가의 일반 방향을 따르며 수입 및 지출 예산 계획을 작성한다.

정해진 기간 내에 각 부처와 지방은 재무부와 예산 계획에 대해 협의하여 재무부는 각 부처와 지방의 예산 배치 방향을 제시하고 국가 예산 계획을 국회의원에게 제출할 수 있는 근거를 마련한다.

지방 각 단계의 연간 수입 및 지출 예산 계획은 상위 단계로 제출되어야 하며, 읍은 군의 주민자치회장에게(재무과를 통해), 군과 읍은 도의 주민자치회장에게(군 예산이 없는 지방은 재무과를 통해), 도는 총리에게(재무부를 통해) 제출되어 국가와 지방의 방향에 맞는지 검토받아야 한다. 상위 단계는 15일 이내에 하위 단계의 예산 계획에 의견을 제시해야 하며, 해당 기간이 지나면 상위 단계에서 의견이 없으면 지방은 자체적으로 작성한 예산 계획을 실행할 수 있다.

III. 1996년 예산의 집행, 관리 및 운영에 관한 사항

1. 수입 예산에 관하여:

각 부처와 지방은 속속들이 계획된 수입을 각 직속 단위에 배분하여 그 결과를 바탕으로 예산 수입 집행을 잘 이끌어내야 한다.

관세청은 세무청과 긴밀히 협력하여 수입 및 수출 세금 수입을 조직하고, 각 관구의 수입 세금 수입을 명확히 추적하고 회계 처리해야 한다.

세무청과 관세청은 세금 수입 방법을 신속히 개선해야 한다.

1995년 예산 수입 실적을 구체적으로 평가하여 그 원인과 교훈을 찾아 1996년 세금 수입 작업에 대응하는 방법을 마련해야 한다.

상위 단계와 지방 당국의 지도와 지시를 계속해서 활용하여 지역 내 세금 수입을 독려하고 집행해야 한다.

국가 기업과 민간 기업(특히 대기업)에게 좋은 회계 제도를 준수하고 판매 영수증 관리 제도를 갖추도록 지도하여 수입원을 확실하게 파악하고 국가 예산에 세금을 납부하도록 독려하며, 세금 계산을 적시에 조정하여 효과적으로 세금 누락을 방지해야 한다.

예산 누락 방지를 위한 검사와 관리를 강화하고, 세금 납부 대상, 수입, 비용 등 불합리한 부분에 대한 검사를 강화해야 한다.

예산 수입 업무를 잘 수행할 수 있도록 조직을 지속적으로 강화하고 완성해야 한다.

2. 지출 예산에 관하여:

예산 지출은 각 부처, 산업, 지방의 1996년 예산 지출 임무에 따라 구체적으로 분배되고 목적에 맞게 배분되어야 한다.

총리가 지시한 바에 따라 예산 지출을 적절하게 관리하고 목표와 대상에 맞게 예산을 사용하며 승인된 예산안에 따라 지출해야 한다. 각 부처 및 산업의 책임자, 중앙 직할 시·도의 시장 또는 군수, 기초 단위의 책임자는 국가 예산을 효과적으로 관리하고 사용하는 데 대한 책임을 진다.

국가 예산을 사용하는 단위는 매 분기별로 월별로 지출 계획을 세우고 해당 재정 기관에 분기별 결산을 제출해야 한다. 이전 분기의 국가 예산 사용 상황 보고서를 제출하지 않은 경우 정당한 이유가 없다면 재정 기관은 다음 분기에 해당 단위에 대한 예산 지급을 중단해야 한다(급여와 급여 성격의 지출은 제외한다).

예산 계획에 포함되어 있고 수입이 보장된 지출 항목은 각 부처, 산업, 지방 및 단위가 절감해서는 안 된다. 각급 재정 기관은 사업 진행 상황에 따라 예산을 적시에 지급해야 하며 분기나 연말에 집중적으로 지급해서는 안 된다.

행정기관, 사립 기관, 당 기관 및 단체에서 새로운 사무실 건설, 자동차 구매 및 고가의 내부 장식품 구입을 계속 중지해야 한다. 특별히 필요한 경우 지방 및 기관 단위는 상세한 보고서를 작성하여 재정부와 계획투자부가 검토하고 총리에게 보고하도록 해야 한다.

예산 지출 계획과 지급은 확실한 수입 범위 내에서 이루어져야 하며 이미 지정된 총액 내에서 이루어져야 한다. 수입 목표를 달성하지 못한 경우 지출을 동일하게 줄여야 한다. 수입이 증가한 지역의 경우 증가한 수입은 투자 발전, 재정 예비금 증가 및 예산 초안에 반영되지 않은 중요한 임무 수행을 위해 사용될 수 있다.

수입 감소 또는 지출 증가를 초래하는 제도 및 정책 변경은 확실한 수입원이 보장되는 경우에만 이루어져야 하며 관련 권한 있는 기관의 승인을 받아야 한다. 각 부처, 산업, 지방 및 단위는 일반 규정에 위반되는 수입 및 지출 제도를 임의로 시행해서는 안 된다.

계획 외에 발생한 업무가 정당하고 긴급하다면(화재, 기근, 중형 자연 재해 등 포함) 각 부처, 산업, 지방 및 단위는 전체 연간 예산 범위 내에서 지출 임무를 조정하여 충당할 수 있는 자금을 마련해야 한다.

의료보험 수입 및 병원비는 이미 시행된 제도에 따른 중요한 수입원으로 공중 보건 활동을 지원하는데 사용되며 철저히 관리되어 효율적인 사용을 보장해야 한다. 국가 예산에서 의료 방역, 치료 및 정책 대상자, 극빈층을 위한 의료 서비스 제공 및 중요 국가 프로그램 실행에 필요한 자금을 집중해야 한다.

사회보장 기관은 조직을 조기에 완성하고 재정 부서와 긴밀히 협력하여 사회보장 수입을 제도에 따라 충분히 징수하고 은퇴자 및 사회적 대상자에게 정책에 맞게 지급하는 것을 관리해야 한다.

지출 절감에 관한 사항:

각 부처, 산업, 지방 및 기초 단위는 행정서비스, 건설, 국방 등 모든 분야에서 예산 지출 계획을 받은 후 구체적인 절감 방안을 수립해야 한다. 절감 내용과 방법은 총리의 지시 368/TTg 1995년 6월 22일에 명시된 내용을 준수해야 한다. 절감된 예산은 효과적이고 실질적인 용도에 사용되도록 단위가 보유할 수 있으며 단위는 구체적인 사용 계획을 재정 기관에 보고하여 추적 관리해야 한다. 공기업은 절감 목표와 방법을 등록하고 절감으로 인한 추가 이익은 이익세를 납부한 후 공기업이 투자 및 경영에 사용할 수 있다.

절감 계획 수립은 각 부처 및 지방은 1996년 1월 말까지 완료하고 재정부에 보고해야 한다. 재정부는 전국적인 보고서를 정부와 국회에 제출해야 한다.

3. 국가 목표 프로그램에 대해서:

목표 프로그램: 초등교육 보급 및 문맹 퇴치, 산간지역과 소수민족을 위한 교육 정책 실시, 교육 기관의 물질적 기반 강화, 중학교 분반제 도입, 교사 양성, 교육 과정 재편집, 교육 기관 개선(수리 및 교육 장비, 컴퓨터, 발음 교육 등 포함), 병원 개선, 역사 유적 복구, 정보 문화 확산, 산간지역 및 국경 고원, 해안 지역에 방송 확대, 마약 근절, 매춘 근절, 특별히 어려운 소수민족 지원, 산간지역 및 국경 고원, 해안 지역에 TV 방송 확대. 위 목표 프로그램은 중앙에서 계획을 배분한다.

목표 프로그램을 관리하는 기관의 임무와 각 부처 및 지방의 목표 프로그램 관리 및 실행 임무는 다음과 같다.

프로그램을 관리하는 기관은 재무부, 계획투자부와 협력하여 정부가 각 부처 및 지방에 목표 프로그램 예산을 배분하도록 지원하며, 이행 상황을 지도하고 점검하며, 프로그램 목표 내에서 각 항목 및 프로젝트를 심사하는 구체적인 절차를 중단하여 행정 절차를 간소화한다.

각 부처 및 지방은 배정된 프로그램 목표 내에서 각 항목 및 프로젝트를 심사하고 결정하며, 그 결과를 프로그램을 관리하는 기관, 재무부, 계획투자부에 보고하여 프로그램 이행 과정을 감독할 수 있는 근거를 마련하고, 현재 규정에 따라 예산 집행 결산을 한다.

중앙부처가 수행하는 부분에 대한 경비는 해당 부처의 일반 예산에 포함되며, 지방이 수행하는 부분에 대한 경비는 지방재정계획(NSTW)의 일환으로 지방에 배정된다. 지방은 각 단위가 수행하도록 지정된 프로그램의 세부 예산을 배분하며, 중앙이 통보한 각 프로그램 및 목표에 맞게 관리하고 효과적으로 이행하도록 한다.

목표 프로그램: 말라리아 예방, 갑상선종 예방, 결핵 예방, HIV 예방, 인구 및 가족계획, 영양실조 아동 지원, 백신 접종 확대, 노동력 배치 및 고용 문제 해결, 산간지역 녹화 사업(327), 정보통신 기술 발전, 영양 프로그램 등은 각 프로그램을 관리하는 부처가 재무부, 계획투자부와 협력하여 지방에 배분하고 관리하도록 한다. 중앙기관이 수행하는 프로그램 경비는 중앙재정총국을 통해 지방재정총국에 권한을 위임하며, 녹화 사업, 노동력 배치 및 고용 문제 해결 프로그램은 1995년 방식으로 국가금고를 통해 대출한다. 녹화 사업(773)은 별도 지침이 있을 것이다.

재무기관은 프로그램 및 목표를 위해 우선적으로 경비를 배분하여 작업 진행을 보장한다(중앙재정에서 보충받는 지방은 각 분기별 프로그램 및 목표 예산 집행 계획을 재무부에 제출하여 충분한 경비를 확보하도록 한다). 프로그램을 관리하는 기관은 재무부, 계획투자부와 협력하여 지도, 점검, 감독을 강화하여 예산 집행이 목적에 맞고 제도에 따라 이루어지도록 한다. 중앙에 직속되는 각 지방인민위원회는 프로그램을 직접 관리, 지도, 조정하며, 각 프로그램에 배정된 경비를 공개하여 적극적으로 이행하도록 한다.

국가재정예비금 및 국가재정예산준비금 사용에 관한 사항:

a) 국가재정예비금:

중앙 예산과 지방 예산만이 재정예비금을 형성할 수 있으며, 중앙재정예비금은 연간 중앙 예산에서 형성되며 재무부장이 관리하며, 지방 예산의 재정예비금은 연간 지방 예산 증가분 및 잉여금에서 형성되며 지방인민위원장이 관리한다.

국가재정예비금(중앙재정예비금, 지방 예산의 재정예비금)은 보존 및 증가 원칙에 따라 관리되며, 예산 불균형으로 인해 수입이 집중되지 않아 일시적으로 사용되며, 연말에 반환해야 한다.

b) 국가재정예산준비금 사용:

모든 예산 단계는 준비금(예비금)을 배정받으며, 각 단계의 준비금은 급작스러운 비용을 위해만 사용되며, 관련 권한을 가진 당국의 승인을 받아야 하며, 예산 균형을 유지하기 위해 국회 및 각급 인민회의의 승인을 받은 원칙에 따라 사용된다.

준비금에서 예산을 사용하기 위한 결정 권한은 다음과 같이 행사된다.

중앙재정준비금에 대해, 재무부장은 계획투자부장의 의견을 청취한 후, 자연재해나 전염병 등의 피해를 복구하거나 급한 다른 필요를 충족시키기 위해 각 부처 및 지방에 1억 원 이하의 예산을 추가할 수 있으며, 이미 계획되었지만 충분하지 않은 경우 이를 보완한 후 총리에게 보고하고, 총리에게 책임을 진다. 계획되지 않은 비용 또는 1억 원 이상 초과하는 비용은 총리에게 제출하여 결정을 받는다.

지방재정준비금을 사용하여 지방 관리 기관 및 단위에 예산을 보충하거나 하위 예산에 보충하는 경우, 재무기관-물가관리기관은 관련 부서의 의견을 청취한 후 지방인민위원장에게 제출하여 결정을 받거나 지방인민위원장의 권한 분배에 따라 시행한다.

5. 국가재정예산 집행 감독:

5. 국가재정지출 감독:

원칙적으로 국가예산에서 출연되는 모든 경비는 지급 전, 중, 후 각 단계에서 엄격한 검사와 관리가 이루어져야 한다. 경비의 내용과 성질에 따라 적절한 지급 방법 및 검사 관리 방식을 적용해야 한다. 재무부는 각 경비 항목에 대한 지급 절차, 절차, 조건, 방법, 결산 회계 처리에 관한 세부 규정을 마련하여 제도적이고 목적에 맞는 경비 지출을 보장하고 절약하도록 한다.

IV. 이행 조직

1. 각 부처, 산업부문, 각 지방자치단체는 총리령 제861호(1995년 12월 30일)와 이 지침을 근거로 하여 각 기관, 단위 및 지방 정부의 각급 행정기관이 이 지침을 시행하도록 조직하고 지도한다.

2. 본 지침은 1996년 1월 1일부터 효력이 발생한다. 시행 과정에서 문제가 발생하면 재무부에 신고하여 보완 지침을 제공해 달라고 요청한다.