결의 제 02/2003/NQ-CP 경제-사회 발전 임무를 수행하기 위한 주요 방침과 조치에 대한 몇 가지 기본 입장

정부 nghị quyết

주요 방침 및 해결책에 대한 몇 가지 제안 2003년 경제 사회 발전 임무를 집중 지도하기 위한 주요 방향

2003년은 2001-2005년 5년 계획의 중간년이며, 이 해에 달성된 성과는 제9차 전국 당대회 결의를 완수하는 데 크게 기여할 것이다.

국회의원 제11기 2차 회의에서 통과된 국가 예산 관련 결의사항을 구체화하고 이미 제시된 방침과 정책을 실현하기 위해 정부는 2003년에 집중적으로 지도해야 할 몇 가지 주요 방향을 다음과 같이 결정하였다.

I. 경제 구조 개혁 촉진 및 경제 효율성과 경쟁력 향상

1. 경제 구조 개혁을 촉진하여 산업화와 현대화를 가속화하고 시장 메커니즘과 요구에 적응하며 경쟁력을 강화하고, 경제 효율성을 지속적으로 향상시키도록 한다.

농업 및 농촌개발부, 산업부, 수산업부는 각 지방 정부와 협력하여 농업 및 농촌 경제 구조 개혁을 추진하여 농업 생산 지역을 집중화하고 고도화하며 고품질의 농산물 생산을 확대하고, 새로운 과학기술과 공정을 도입하며 축산, 수산 및 서비스 부문의 가치 비중을 증가시키고 농작물 부문의 가치 비중을 감소시키며 농촌 경제 구조 내 산업 생산 비중을 증가시키도록 한다.

산업부는 산업 제품 구조 조정을 지시하여 각 그룹 내에서 경제 발전을 촉진하는 동력 산업과 제품을 형성하도록 하며, 특히 수출 가능성이 있는 제품과 잠재력이 있는 제품에 초점을 맞추어야 한다. 예를 들어 선박 건조, 소형 엔진, 승용차, 경량 트럭, 새 차량 카트리지 등이다.

2. 2003년에는 농업 종자 프로그램을 효과적으로 실행하여 농민들의 생산 요구를 충족시키는 우량 종자를 적절한 가격으로 제공하고, 농업, 임업, 양식업 종자 보급을 다양화하며, 기술 이전 지원, 시장 정보 제공 등을 통해 농업 제품의 원가를 낮추도록 한다.

농업 생산 규모를 확대하고 집중화하며 고도화하여 농업 생산의 대규모 요구를 충족시키기 위해 조건이 되는 지방 정부는 토지 사용권, 목적이 변경되는 토지를 재배치하고, 토지 이용 계획에 따라 토지 규모를 조정하여 높은 품질의 벼 1백만 톤을 수출하기 위한 목표를 달성하도록 장려한다.

농업 및 농촌개발부는 각 지방 정부가 구체적으로 실행하도록 지시하고 안내한다.

3. 각 부처, 지방 정부는 우선적으로 토지 사용 계획, 수면 사용 계획, 산업 발전 계획, 산업 단지, 자유 무역 지구, 경제 개발 지구, 고도화 지구, 중요한 교통 노선, 관광 인프라 계획, 도시 계획, 상업 중심지 계획, 경제 관문 지구 계획 등을 검토하여 현재의 상황에 맞지 않는 내용을 수정하거나 새로운 계획을 작성하여 각 산업, 지역, 지방의 장점을 최대한 활용하도록 한다. 일부 전문 계획에 대해서는 국내 경험 부족으로 외국 전문가나 컨설턴트를 고용해야 할 수도 있다.

계획재정부, 재정부, 노동부, 내무부 및 생산 관리 부처는 2003년 1분기에 서울특별시와 호치민시와 협력하여 같은 산업 분야에서 경쟁하는 기업들을 재조직하여 각 경제 부문의 자산과 능력을 최적화하도록 한다.

2003년부터 모든 자금 출처의 프로젝트 승인, 생산자에게 토지, 숲, 수면을 배정하는 것은 토지법 규정을 준수해야 하며, 승인된 계획에 따른 적절한 시간 내에 이루어져야 한다. 각 부처와 지방 정부는 권한 있는 기관이 승인한 계획에 부합하는 프로젝트만 허용해야 한다.

4. 계획재정부는 세부 건설 계획 및 투자 프로젝트 공개, 특히 신규 프로젝트 투자 방침, 실현 가능한 프로젝트 승인 결정(공개하지 않아야 하는 프로젝트 또는 정보를 제외하고)을 대중 매체를 통해 공개하여 조직과 국민들이 프로젝트 진행 과정에서 의견을 제시하고 감독할 수 있도록 한다.

5. 정부 기관과 지방 정부는 농민과 기업, 과학기술 기관, 금융기관 간의 연계를 지원하고 조건을 마련하여 생산과 제품 판매에서 효과적인 협력을 이루게 하여 각 당사자의 이익을 조화롭게 하고 생산자의 자발성과 창의성을 발휘하도록 한다.

농업 및 농촌개발부는 각 부처와 지방 정부와 협력하여 생산자와 소비자 사이의 계약을 통해 농산물을 판매하는 방식을 모니터링하고 조정하도록 한다.

6. 2003년에도 수출을 중점 임무로 계속 여겨야 한다. 경쟁력 있는 제품의 수출을 장려하고 지원하며, 수입을 제한하고 국내 생산이 가능한 제품의 수입을 줄여 무역 적자를 줄이는 것이 중요하다. 무역부는 재정부, 계획재정부와 관련 기관과 협력하여 구체적인 실행 방법을 안내한다.

재정부는 세금 및 수수료 조정 시 수출을 장려하고 국내 생산 제품을 사용하도록 하는 조치에 중점을 두어야 한다.

7. 계속하여 각 경제 성분에 속하는 투자주체가 자금원을 접근할 수 있도록 조건을 마련하여 생산 투자를 위한 자금, 설비 및 기술의 개선을 통해 제품의 품질 향상과 가격 하락을 목표로 하여 각 제품의 경쟁력을 강화하고 특히 생산 우위를 가진 제품, 시장 수요가 있는 제품 및 지역 내 국가들과의 통합 과정에 포함된 제품군에 집중한다.

국무총리 소속 베트남 중앙은행은 재무부와 함께 2003년 1분기에 구체적인 방안을 제안한다.

8. 생산 관리 부처와 중앙 정부 직할 지방인 각 성, 시는 관리 권한 내에 있는 기업들의 생산 및 사업 활동 평가를 지시하고 기업과 제품의 경쟁력을 높이기 위한 구체적인 생산 조직 재편 방안을 마련하여 통합 과정에 적극적으로 대응하도록 한다. 이는 우리가 국제 사회에 약속한 세제 및 비세제 감축 일정에 따른 것이다.

재무부와 무역부는 통합 일정을 명확히 공고하고 생산 관리 부처와 협력하여 기업들이 2003년 1월부터 즉시 이행하도록 지도 및 안내한다.

9. 정부는 독점 사업에 대한 통제를 강화하고 보호를 줄이며 현재 국가 독점 제품의 가격 조정을 통해 기업들이 경쟁력을 갖추어 발전할 수 있도록 동기를 부여한다. 경쟁력 있는 제품을 생산하며 시장 경제 체제에서 자립적으로 운영되는 독점 영역 외 기업들의 운영 경험을 연구하고 종합하여 현재의 사업 독점을 점진적으로 해소하기 위한 방안을 마련한다.

계획투자부는 2003년 2분기까지 종합을 수행한다.

10. 기업 재무 건전성을 강화하여 2005년까지 국가가 100% 지분을 보유한 기업을 한사람 책임 유한회사로 전환하고 국가가 100% 지분을 보유하지 않는 기업을 주식회사화하는 작업을 완료한다.

국가총공사와 국가기업의 조직 및 관리 체계를 정비하고 동시에 소규모 기업, 손실 기업, 국가가 100% 지분을 보유하지 않는 기업을 주식회사 형태로 전환하는 작업을 강화한다. 상급 기관의 승인을 받은 기업 구조 개편 계획을 엄격하게 준수하지 않은 간부들에 대해서는 교체 또는 직위 해제 등의 조치를 취한다.

2003년 3분기까지 재무부와 계획투자부는 정부에 국가 자본 소유권 대표 모델을 제출하여 국가 관리 기관의 관리 기능과 소유권 대표 기능을 명확히 하고 국가기업의 생산 및 사업 활동의 자율성과 재무 자립성을 보장한다.

11. 금융 분야의 중개 기관을 도입하여 금융투자 회사, 채무 매입 및 소유권 전환 지원 회사, 금융 컨설팅 회사, 자산 평가 회사 등을 통해 투자 방식의 혁신, 기업 재무 건전성 강화, 주식회사화 및 국가기업의 소유권 다양화를 촉진한다. 이는 제9기 중앙위원회 제3차 회의 결의에 따른 것이다.

12. 국가 예산 채무 및 예산 출처의 채무, 은행 차입 채무를 국가 기업에 대한 자본으로 전환하지 않는다. 생산 및 사업 활동의 수익률은 기업의 효율성을 평가하는 주요 기준 중 하나로 고려되어야 한다.

13. 투자 절차가 미흡한 프로젝트의 착공을 중단하고 국가 투자 자금을 경제 구조 개편 목표 달성에 직접적인 영향을 미치는 중요한 프로젝트와 연내 사용 가능하도록 완성될 수 있는 프로젝트에 집중한다. 아직도 많은 미완성 프로젝트가 있으며 공사 기간이 길게 이어지는 단위는 새로운 프로젝트 착공을 금지한다. 승인되지 않은 투자 프로젝트에 대한 자금 지원은 중단되며 특히 중앙 기관이 관리하는 프로젝트도 예외가 아니다.

14. 계획투자부는 국내 투자를 위한 BOT(건설-운영-이전) 계약 방식에 대한 규정을 수정하고 보완한다. 만약 기업 소유 자본이 30% 미만일 경우, 1997년 6월 18일 정부가 제정한 제77/CP 호에 따라 이미 배정된 예산에서 30%까지의 최대 비율을 보장하기 위해 정부 예산을 활용할 수 있다.

15. 교통부와 재무부는 다리와 도로 등 요금 징수를 허용된 공사에 대해 일정 기간 동안 요금 징수 권한을 부여하는 규정을 연구하여 제정한다. 당면 과제로 국도 51호, 국도 5호, 국도 10호, 랑-화락 도로에 적용한다.

16. 국내 사설 기업이 장기적으로 토지를 사용할 수 있는 권한을 부여받은 경우 해당 기업이 외국 투자자에게 토지를 임대할 수 있도록 시범 실시한다. 2003년 2분기까지 환경자원부는 총리에게 이 시범 프로그램을 실행하고 감독하기 위한 구체적인 관리 방안을 제출하도록 한다.

II. 투자개발을 위한 자원 확보

1. 투자주체와 지방정부는 국내외 모든 경제 성분의 자원을 최대한 활용하여 투자개발 자금을 증가시키고 이를 2003년 발전 목표 달성을 위한 중요한 해결책으로 인식해야 한다.

2. 기업이 새로운 분야에 직접 투자하여 중요한 제품을 생산하거나 높은 위험성을 가진 분야, 정보통신기술 및 소프트웨어 개발, 현대화된 국제 표준에 따라 통신망 서비스를 제공함으로써 기업과 경제의 경쟁력을 강화하기 위한 경우, 기업은 투자 유예 혜택 외에도 투자 프로젝트에 필요한 장비 수입 보증을 받을 수 있다. 재무부와 국무총리 소관 중앙은행은 구체적인 시행 지침을 마련한다.

3. 국가의 투자 신용 자금은 경제 구조 조정 목표를 직접 지원하는 핵심 지역과 분야, 중요 프로젝트에 집중되어야 한다. 투자 후 혜택 범위를 확대하고, 지원 발전기금에서 직접 차입하는 대상자를 축소한다.

4. 공사채 발행을 통해 자금 회수 가능한 프로젝트에 투자를 장려한다.

재무부는 정부 총리에게 국가 부채 구조 개선과 국가 주요 프로젝트 투자를 위해 국내외 화폐를 모집하기 위한 외화 채권 발행 방안을 신속히 연구하여 제출한다.

5. 계획투자부와 재무부는 기반시설 건설 및 운영 투자 형태 다양화를 위한 지침을 마련하며, 특히 농촌 기반시설, 산업단지 외부 기반시설 등 모든 경제 성분의 기업 투자에 대한 적절한 예산 지원을 장려한다.

6. 경제 중심 지역 내에서 차입 가능하고 상환 능력이 있는 지방은 국내 자금을 모으기 위한 투자 채권 발행을 통해 경제사회 기반시설 건설을 추진할 수 있으며, 이는 자치 차입 및 상환 원칙에 따라 국가 재정 안정성을 유지해야 한다.

재무부는 이 방침의 실행을 지도, 감독하며 점검한다.

7. 중앙에서 지방으로 지원되는 자금의 배치와 사용을 종합 평가하여 경제사회 기반시설, 관광 기반시설, 양식산업 기반시설, 전통공예마을 등 특정 목표에 맞게 사용되도록 하며, 이를 통해 산업 발전, 고용 창출, 각 지방과 전체 경제의 성장 속도 증가를 촉진한다.

재무부는 다른 부처와 지방 정부와 협력하여 2003년 3분기까지의 이 방침의 실행 결과를 종합하고 총리에게 보고한다.

8. 외국인 투자 유치를 위한 투자 환경 개선을 계속하며, 특히 지원 산업 발전을 촉진하기 위한 조건을 마련한다. 행정 절차 개혁을 강화하고 외국인 투자 프로젝트의 심사, 승인, 관리를 위한 절차를 명확히 규정하며, 각 기관, 단계, 산업별로 외국인 투자 관련 규정의 검토 및 수정, 투자 유치 프로젝트 목록 작성, 외국인 투자 유치 활동을 위한 협력을 강화한다. 외국인 투자의 다양한 형태를 장려하고 투자 비용 절감을 위한 로드맵을 실행하여 서비스 원가 차이를 줄이고 국내 기업과 외국인 투자 기업 간 세율 차이를 최소화한다.

계획투자부는 2003년 2분기까지 구체적인 지침을 마련하고 외국인 투자 유치 활동을 강화하여 잠재력이 있는 지역에 집중한다.

9. 계획투자부는 외국인 투자가 주식회사 설립을 허용하고 현재 운영 중인 외국인 투자 기업을 주식회사로 전환하는 시범 프로그램을 준비한다.

10. 계획투자부와 재무부는 공적개발원조(ODA) 자금의 유치와 효율적 활용을 위한 조치를 마련하고, 2003년과 2004년 완료 예정 프로젝트를 포함하여 토지 해제, 토지 배정, 대응 자금 배치를 신속하게 진행하여 협정에 따른 프로젝트 실행을 촉진한다.

11. 중앙 및 지방 정부 예산은 경제 구조 조정을 위한 과학 연구 및 기술 개발 프로그램에 우선 투자하며, 기업의 기술 혁신 및 새로운 기술 도입을 지원한다. 또한 기업, 농민 가구, 과학 연구 기관이 제품 생산 및 판매를 위한 연구 연계를 수행하도록 지원하며, 국내외 대기업과 과학 기술 기관과의 기술 제공 및 전송을 위한 연계를 지원한다. 과학기술부는 정부에 구체적인 정책 및 해결책을 연구하여 제출한다.

12. 투자 프로젝트 계획 및 설계를 위한 개인 및 컨설팅 기관의 자격, 능력, 책임, 투자자 권한 및 책임, 입찰 및 수주, 공사, 감독, 완성 검사, 보증 및 유지 관리에 대한 책임 등을 규정하는 것을 연구한다. 계획투자부와 건설부는 구체적인 규정을 제정한다.

입찰 규정 개정, 건설 단가 및 정률 규정 개정, 공사 감독 및 건설 비용 감독 체제 개선을 연구하여 공사 조직, 완성 검사에서 발생할 수 있는 문제를 즉시 발견하고 조치를 취하도록 한다. 감독 기관은 투자자와 건설 기관과 독립적이어야 하며, 감독 기관과 건설 기관이 같은 관리 기관에 속해 있는 경우 감독, 완성 검사, 결산에서의 공모, 타협을 방지하여 공사 품질 저하, 투자 건설에서의 낭비 및 손실을 막아야 한다. 계획투자부와 건설부는 이를 신속히 연구하여 총리에게 제출한다.

조치를 결정하는 단계에서 책임을 가지는 사람은 그 단계에서의 결정에 대해 책임을 진다. 관리 범위 내의 투자 건설 사업 및 공사에서 낭비와 손실이 발생한 경우 해당 단위의 책임자는 책임을 진다.

13. 기획재정부는 관련 기관들과 함께 입찰 제도와 기본 건설 투자 방식을 개선하기 위한 방침을 제안하여 입찰 단계의 취약점과 기본 건설 투자의 큰 낭비를 줄여야 한다.

III. 재정 및 통화

1. 중앙 정부 소속 부처 및 기관, 각 지방 및 직할 시는 2003년 1월부터 예산 수입과 지출 임무를 단위에 배정해야 한다. 수입 임무는 총리가 설정한 예산 예상보다 높아야 하며, 지출 임무는 배정된 예산 예상에 맞아야 한다. 예산 수입과 지출 분배 및 예산 예상 배정에 대한 공개 통보를 법 규정에 따라 시행해야 한다.

2. 세법 규정에 따라 예산 수입 임무를 수행하고, 증가세 환급 전후 검사를 강화하며, 환급 증가세를 차용한 금액을 회수해야 한다. 불법 행위에 대해 엄격히 처벌하고, 세수 손실, 불법 무역, 세금 탈루, 세금 미납을 철저히 막아야 한다.

3. 2003년 임금 개혁을 실시하기 위해 국회의 결의에 따라 2003년 예산을 보장해야 한다. 지방 예산은 2002년 예상 대비 증가한 수입의 최소 50%를 2002년 지방 의회가 결정한 예산으로, 2003년 예상 대비 증가한 수입의 최소 50%를 2002년 총리가 배정한 예산으로 사용해야 한다. 2003년 예산 지출 예상의 10%(임금과 임금 성질의 비용 제외)를 절감하고, 단체 사무소 및 행정 단체의 제도에 따른 수입의 35-40%를 남겨두어야 한다. 2003년 예상 대비 증가한 수입의 50%를 임금 개혁을 실시하기 위한 자금원으로 적극적으로 배정해야 한다. 이러한 조치를 취해도 충분한 자금이 없으면 중앙 정부 예산을 보충하여 새로운 임금 제도를 실시할 수 있는 자금을 보장해야 한다.

4. 중앙 정부 예산에서 지방 예산으로 목표를 설정하여 추가 지원을 제공하여 지역 재투자를 대체하거나 다시 배정한다.

5. 교육 채권 발행을 통해 학교 견고화 프로그램을 실행한다. 이 프로그램에 대한 기업 및 사회 전체의 기부금을 계속 모금한다.

6. 2003년부터 깊숙한 곳이나 멀리 떨어진 지역에 거주하는 주민들에게 무상으로 제공하던 음성 수신기 지원 대신 이 예산을 사용하여 산간 지역 및 소수 민족 거주 지역의 시청 방송국 및 마을 방송국 건설에 투자한다. 민족위원회가 재정부, 기획재정부, 문화체육관광부와 협력하여 이 방침의 구체적인 실행 방법을 지시한다.

7. 각 부처와 중앙 기관, 그리고 모든 단위 인민위원회는 2002년 1월 16일 총리령 제10/2002/NĐ-CP에 따라 단체 사무소에 조직, 인력, 임금 및 재정, 재산에 대한 자율 권한을 조기에 부여해야 한다. 재정부는 관련 부처와 기관과 협력하여 구체적인 진행 단계를 지시하고, 단체 사무소가 권한을 받은 후 관리, 감독, 감사를 철저히 시행하는 제도를 마련한다.

8. 지방 예산에 대한 보상 제도를 시행한다:

국내 생산품에 대한 특별소비세: 중앙 정부 예산 예상 대비 초과 수입의 100%를 보상한다.

수출세, 수입세, 수입 특별소비세에 대한 예상 초과 수입: 20억 원 이하 초과 수입의 100%와 20억 원 초과 초과 수입의 50%를 보상하며, 최대 보상 금액은 50억 원이다.

분배 수입에 대한 보상: 2003년 중앙 정부 예산 수입이 2002년보다 높은 부분의 20%를 보상한다.

하노이 시의 초과 수입 보상은 2000년 12월 28일 국회 상임위원회 제29/2000/PL-UBTVQH 호에 따른 하노이 수도 법에 따라 이루어진다.

위에서 언급된 보상 금액은 지방 기반 시설 건설 투자, 지방에서 발생한 중요한 급작스러운 임무 수행, 하위 지방 예산 보상에 사용된다.

9. 2003년 예산 예상을 실행한다:

a) 국가 예산에 대해서는:

예상 대비 증가한 수입(있을 경우)은 국가 예산 적자 축소, 채무 상환 증가, 발전 투자 증가, 새로운 임금 제도 실현을 위한 자금원 보충, 재정 준비금 증가, 자연 재해 대응 및 급작스러운 임무 처리를 위한 예산 예방 증가에 사용된다.

수입이 예상보다 크게 감소한 경우, 국회 상임위원회의 검토 및 결정을 받기 위해 예상 조정 계획을 적극적으로 작성해야 한다. 국가 예산 적자는 국내총생산(GDP)의 5%를 넘지 않도록 유지해야 한다.

b) 지방 예산에 대해:

예상 대비 증가한 수입(있을 경우)은 채무 상환 증가, 발전 투자 증가, 새로운 임금 제도 실현을 위한 자금원 보충, 재정 준비금 증가, 자연 재해 대응 및 급작스러운 임무 처리를 위한 예산 예방 증가에 사용된다.

수입이 예상보다 감소한 경우, 아직 실제적으로 필요한 것이 아닌 지출 항목에서 일치하는 감소를 가져와야 한다.

10. 재정부는 세금 법령의 실행을 평가하고, 가치 증가세법, 특별소비세법, 기업소득세법, 농지 사용세법을 수정 보완하며, 경쟁력을 높이고 통합 과정에 적합하도록 새로운 세금 법령을 제정해야 한다.

11. 재정부는 정부에 세금 예산을 사용하는 권한을 철저하게, 명확하게, 공개적으로 규정하는 시행령을 제안하고, 단위의 책임자가 어떤 항목을 얼마만큼 지출할 수 있는지 명시하며, 재무 및 금고 직원이 제도에 맞지 않는 지출을 발견했을 때 예산을 출급할 수 있는 권한을 명시해야 한다.

12. 동일한 가치를 유지하면서 베트남 동을 안정시키고, 물가 통제를 통해 5%를 초과하지 않도록 하여 전체 균형을 보장하고 경제 성장을 촉진한다. 금융 정책 운용을 완성하고 혁신하여 시장 금융을 분석하고 예측하는 능력을 향상시켜 간접적인 금융 정책 도구를 통해 시장 금융을 조절할 수 있도록 한다.

13. 신용 기관은 부동산 담보 없이 대출할 수 있으며, 이에 대한 책임은 본인에게 있다. 베트남 중앙은행은 합작사와 농민 가구 대출에 대한 부동산 담보 없이 대출할 수 있는 한도를 연구하여 규정을 제정해야 한다.

14. 신용 기관은 소기업 및 중소기업을 위한 신용 보증 기금 설립에 필요한 자금을 모금할 수 있다. 중앙 정부 직속 지방 정부는 예산에서 신용 보증 기금의 출자 자본을 마련하여 정부 총리 결정 제193/2001/QĐ-TTg 호에 따라 출자해야 한다.

15. 체납 채무 처리에 집중하고 적극적인 방법을 사용하며, 국유 상업 은행과 정책 은행의 출자 자본을 보충하고, 신용 기관 조직 시스템 강화, 완비, 건강화를 위한 계획을 실행한다.

16. 현대적인 은행 서비스를 확대하고 발전시켜 경제 요구를 충족시킨다. 체크, 은행 카드 결제 관련 법적 기제를 완성하고 은행 간 전자 결제 시스템을 발전시켜 현금 없는 결제를 확대한다.

17. 베트남 중앙은행은 수출 신용 보험 규정, 할인 대출 규정을 연구하여 제정하고 상업 은행의 단기 자금 활용 최대 비율을 높인다.

18. 주식 증권위원회는 주식 시장을 안정적으로, 안전하게, 견고하게 유지하고 발전시키기 위한 구체적인 조치를 취해야 한다. 또한, 고급 교육을 받은 기업, 믿을 만한 기업, 상업 은행, 일부 외국 자본 기업들이 주식 시장에 참여하도록 장려하고 조건을 마련해야 한다. 그리고 하노이 증권 거래소를 빠르게 운영하기 위해 지시해야 한다.

IV. 사회 분야

1. 교육부는 교육 프로그램과 교과서 개혁 방안을 집중적으로 실시하고, 1학년과 6학년 교과서에 대한 의견을 수렴하여 보완하고 완성해야 한다. 2학년과 7학년 교과서를 잘 작성하고 학교에 필요한 교육 장비를 제공해야 한다. 민족 내 trú학교에서 졸업한 학생들이 마을이나 본을 관리하는 일에 참여할 수 있도록 교육 프로그램을 개선하고 교육 수준을 높여야 한다. 유아 교육 발전과 학교 견고화 계획을 잘 수행해야 한다.

2. 대학 및 고등교육 입학을 잘 관리하고 직업 교육에 강력한 변화를 가져오도록 노력해야 한다. 일반 학교에서 추가 수업을 정비하고 비정규 교육 규모를 확대하는 것을 정비해야 한다. 교육 및 교육 분야의 민간화를 강화하고 관리하며, 비정규 교육, 원격 교육, 민간 학교 시스템 교육의 교육 품질을 강화해야 한다. 새로운 교육 기관을 설립하려면 교육 시설, 교사, 교육 프로그램 준비가 완료되어야 한다. 교육부는 2003년 1분기에 계획을 세우고 즉시 실행해야 한다.

3. 과학기술부, 교육부, 재정부는 2003년 2분기에 국가 과학기술 발전 기금 설립을 연구하여 총리에게 제출해야 한다. 연구 기관과 교육 기관, 생산 기관 및 사업 기관 사이의 연계 기제를 만들고 과학 연구, 교육, 인력 활용 활동을 촉진하는 정책을 만들어야 한다.

4. 정보통신 기술, 생물학 기술, 신소재 기술, 자동화 기술 프로그램을 집중적으로 실행하고 화락 고기술타운, 호치민시 고기술타운, 국가 중점 실험실을 건설해야 한다. 해양 과학기술 및 우주 기술 발전 전략을 작성해야 한다.

5. 자연자원 및 환경부는 국가 환경 보호 전략 계획을 완성하고 총리에게 제출해야 한다. 동시에 총리 승인 후 심각한 환경 오염 기관을 처리하는 계획을 실행하기 위한 조건을 준비해야 한다.

6. 질병 발생을 빠르고 완전히 해결하고 대규모 질병 발생을 막아야 한다. 국민 건강 관리를 잘 수행해야 한다. 빈곤층을 위한 진료 및 치료 기금을 설정하고 환경 위생 교육을 강화해야 한다.

2003년 2분기까지 보건부는 정부에 국가 생식 건강 전략과 국가 영양 전략의 실행 계획을 제출해야 한다. 전국적으로 사회 병, HIV/AIDS, 어린이 영양 부족을 예방하고 대처하기 위한 목표를 효과적으로 실행해야 한다. 난해한 지역, 깊은 지역, 먼 지역에서 의료 인력을 양성하기 위한 정책과 방법을 시행해야 한다. 병원의 임금 자율권을 시범적으로 실행해야 한다.

7. 빈곤 탈출 및 감소 프로그램의 자원 사용 기제를 완성하고 연구해야 한다. 더 좋은 조건을 가진 기관과 지방이 빈곤 지역을 지원하도록 계속 실행해야 한다. 전통 산업을 장려하고 소기업 및 중소기업을 발전시키도록 조건을 마련해야 한다.

조치를 통해 총공사와 가구, 빈곤한 마을 간 연계 모델을 시범적으로 구축하고 원료 생산 지역 개발 및 제품 소비 계약을 체결하며, 경사 논에서 작물을 재배하여 높은 산간 마을의 식량 안보를 보장하는 모델을 구축하고, 해안 저지대 마을에서 수산업 발전과 빈곤 탈출을 결합한 모델을 구축하며, 중부 강남 지방 마을에서 주거와 공동체 건설을 연계한 모델을 구축하고, 빈곤층이 노동력을 해외로 수출할 수 있도록 지원하는 마을 조직 모델을 구축한다. 서남부 지방, 중부 강남 지방, 북부 산간 지방 등 특별히 어려운 지방의 경제 사회 발전을 집중적으로 지도해야 하며, 정부총리의 결의에 따라 진행되어야 한다. 노동부, 보건부, 민족위원회는 각각의 직무에 따라 이 방침을 구체적으로 실행하기 위해 관련 기관들과 협력해야 한다.

8. 사회정책은행 활동을 위한 충분한 자금을 확보하고 강력하게 추진하며, 생산, 사업, 구조 전환, 작물 및 동물 선택, 업종 선택, 기술 이전 프로그램, 공업 장려, 농업 장려, 임업 장려, 어업 장려, 시장 지도 프로그램 등을 사회정책은행 대출 자금 사용과 연계하도록 지시하며, 경제 프로그램을 기반 시설 프로그램과 문화 사회 프로그램과 결합하여 대출자들이 대출금을 목적에 맞게 효과적으로 사용하고 위험을 최소화하도록 지원한다.

9. 전민 단결 문화생활 창출 운동을 강화하고 문명적이고 건전한 생활양식을 형성하며, 인민이 문화 활동에 참여하고 창조할 수 있는 조건을 제공한다. 문화 활동의 사회화를 실현하고 문화 발전을 위한 자원 조달을 장려하며, 문화 투자는 인적 투자이며 경제 사회 지속 가능한 발전을 위한 투자라고 인식한다.

V. 도로 교통 질서와 안전 회복, 사회 질서와 안전 유지 및 보장

1. 2003년을 전국적인 교통 질서와 안전 확립의 해로 설정한다. 제9기 2차 회의 국회의 결의에 따른 국민 참여 교통 질서와 안전 유지 운동을 신속히 시행한다. 지방 정부는 각급 당국이 적극적으로 목표와 내용을 세우고 각 지방의 요구와 특성을 고려하여 정치 사회 조직과 협력하여 운동을 실시하여 국민의 인식과 행동에 실질적인 변화를 가져오도록 한다.

2. 각 부처, 지방은 권한과 역할에 따라 급박한 9개 대책을 포함한 정부의 2002년 11월 19일 결의 제13/2002/NQ-CP를 잘 수행해야 한다. 각 지방인민위원회 의장은 직접 교통 질서와 안전 지휘부의 장을 맡아야 한다. 각 지방은 구체적인 행동 계획을 작성하고 교통 사고 증가 억제와 감소를 위한 대책을 철저히 지시해야 한다.

3. 경찰부, 교통부는 특히 하노이, 호치민, 하이퐁, 다낭 등 도시들과 협력하여 도로 교통 사고 예방 및 감소를 위한 계획과 방법을 세우고, 도시 내 오토바이 수 증가를 억제하기 위한 방법을 제시해야 한다.

4. 내무부와 경찰부는 교통 경찰력을 보충하여 각 지방의 교통 질서와 안전 유지에 필요한 인력을 보장해야 하며, 특히 하노이와 호치민시를 중심으로 한다.

모든 교통 참여자의 위반 행위(보행자 포함)에 대해 합리적인 벌금을 부과하고 지속적으로 시행한다. 경찰부는 교통부와 재정부와 협력하여 교통 법규 위반에 대한 엄격한 처벌 규정을 세워야 한다.

5. 2003년 교통 질서와 안전 확립을 위한 자원봉사자와 교통경찰 사이의 협력 메커니즘을 구축하고 실행한다. 먼저, 공산 호치민 청년단은 하노이, 호치민, 하이퐁, 다낭, 휴이, 칸트호 등 도시들과 협력한다. 하노이와 호치민시에서는 정부총리의 지시에 따라 각급 정부 당국의 권한과 책임을 구체적으로 분명히 하는 시범 사업을 진행한다.

6. 법집행 기관은 범죄자에 대한 수사와 추적을 완료하고 공개 재판을 진행하며, 조직 범죄, 부정부패, 불법 무역, 마약 범죄를 타격하고 사회악과 마약 판매를 근절한다. 2003년 범죄와 사회악 사건 수를 2002년보다 크게 줄이는 것을 목표로 하며, 특히 중범죄 사건을 줄여야 한다. 범죄 타격은 주제별, 지역별로 진행되며, 특히 하노이와 인접 지방, 북부와 동북부 국경, 중부와 중앙고원, 호치민시와 동남부, 남부 지방을 중점으로 한다.

7. 정부는 각급 행정기관의 책임자들이 그들의 직무와 권한을 정확히 수행하도록 강력하게 지도하고 점검해야 한다. 각 부처 장관, 중앙부처에 준하는 기관의 책임자, 그리고 각 지방인민위원회 주석은 시민의 고발 및 청원 처리에 충분한 시간을 할애해야 하며, 이를 법령에 따른 규정에 따라 적절히 처리하도록 보장해야 한다. 고발 처리는 공개적이고 민주적이며 법령에 따른 원칙에 따라 이루어져야 하며, 특히 기초 단위 행정기관이 직접 시민의 고발을 검토하고 처리해야 한다. 상위 행정기관은 하위 행정기관의 처리 결과를 감독하고, 하위 행정기관이 처리하지 못한 문제들을 신속하게 해결해야 하며, 지시를 따르지 않거나 잘못 수행한 공무원들에 대해서는 즉시 조치를 취해야 한다.

국가총감사원은 정부에 제출하기 위해 시민의 고발 및 청원 처리 방안을 작성하고, 접수, 초과 등급 처리, 이미 효력을 가진 결정의 집행 등 구체적인 내용을 명확히 해야 한다.

8. 대규모 고발 사태의 처리, 이미 효력을 가진 고발 처리 결정의 이행, 고발 및 청원권을 악용하여 다른 사람들을 고발하도록 유도하거나 공공질서를 교란하거나 공무원을 방해하는 사람들의 처벌에 대한 규정을 연구하여 국회 상임위원회에 제출하도록 하여야 한다.

Ⅵ. 행정 시스템 내의 규율 강화

1. 각 부처 장관, 중앙부처에 준하는 기관의 책임자, 그리고 각급 인민위원회 주석은 정부의 업무 규정을 근거로 본 부처, 산업, 지역의 업무 규정을 재검토하고 수정하며 보완해야 한다. 이 규정의 지침은 한 가지 업무는 한 사람이나 한 조직만이 책임지고, 지시자의 지시를 받는 책임자와 검토 및 감독을 담당하는 책임자를 명확히 하는 것이어야 한다. 각급 지도자가 자신의 직무를 수행하고, 자신의 권한을 올바르게 사용하며, 다른 사람에게 일을 넘기지 않고, 책임을 회피하지 않아야 한다. 회의 내용을 간소화하고, 현황 파악, 감독, 하위 조직의 업무 수행을 위한 지침 제공에 더 많은 시간을 할애해야 한다.

2. 중앙과 지방 사이의 행정 관리 권한 분산에 관한 정부 시행령을 제정한다. 업무는 효과적으로 수행되고 국민과 기업에게 편리한 단계에서 수행되도록 할 것이며, 이는 국가 관리 체제의 일관성을 보장하는 바탕 위에서 이루어져야 한다. 업무에 대한 책임과 권한은 조직과 인사, 예산 사용에 대한 책임과 권한과 함께 있어야 한다. 2003년에는 지방과 직할시의 공무원 정원 관리를 분산시키고, 임금 관리 체제를 사회화 방향으로 개혁한다. 내무부는 관련 기관들과 협력하여 정부에 제출하고, 2003년 1분기에 적용될 제안을 준비하고 실행한다.

3. 각 부처 장관, 중앙부처에 준하는 기관의 책임자, 그리고 각 지방인민위원회 주석은 자신이 관리하는 산업, 영역, 지역에서 법령 준수 상황을 점검하고 감사를 실시해야 하며, 이는 중요한 지속적인 업무이며, 행정 지시자의 상위 책임자의 감사 내용이다.

4. 상위 행정기관의 책임자는 하위 공무원이 법령을 위반하거나 책임감이 부족하거나 임무를 완수하지 못한 경우 임시로 그들의 업무를 중단할 수 있는 권한이 있다. 해당 공무원 관리 기관은 그들을 검토하고 행정 징계를 내릴 수 있도록 진행한다. 행정 책임자의 책임은 그들이 관리하고 지휘하는 기관의 운영을 관리하고, 그 기관의 조직과 공무원의 법령 위반에 대한 연대 책임을 지는 것이다.

5. 2003년 1분기까지 공무원에 대한 징계 및 물질적 책임에 관한 1998년 11월 17일 제97/1998/NĐ-CP 호 정부 시행령을 수정하여, 부서 또는 단위에서 부정직이나 탈취가 발생한 경우 리더와 관리자의 연대 책임을 추가한다.

각급 지방 행정기관은 국가 기업에 지급된 땅을 사용하지 않거나 잘못 사용한 경우 이를 회수하고, 강제 명령을 위반한 경우 엄중 처벌해야 한다. 땅 관리 및 사용에 대한 국가 규정을 위반한 공무원에 대한 징계를 실시하고, 특히 공공 땅을 침범하거나 주민을 압박하여 땅을 차지하거나 불법으로 땅을 양도한 경우, 기본 건설 투자, 사무실 건설, 기준을 벗어난 설비 구매 등에 대한 잘못된 행동에 대한 징계를 실시해야 한다.

2003년 2분기까지 국가총감사원은 시민 접촉 업무의 개선 및 행정 시스템의 감사 및 점검 업무 강화를 위한 제안을 완성하여 정부에 제출하고, 국회의 승인을 받기 위해 감사법 프로젝트와 함께 제출해야 한다.

VII. 시행

1. 각 부처, 중앙부처에 준하는 기관, 정부 소속 기관은 2003년 정부 업무 계획을 구체화하고 즉시 실행해야 한다.

2. 2003년부터 모든 기관, 중앙부터 지방까지 모든 업무(국가 비밀로 규정된 내용을 제외)를 공개하여 국민이 알 수 있도록 하고, 의견을 제시하고 감독할 수 있도록 해야 한다. 법무부와 경찰청은 국가 비밀에 속하는 내용을 구체적으로 안내해야 한다.

3. 각 부처, 정부 기관, 각급 지방 행정기관은 매월, 분기별로 본 부서와 산업의 업무 계획, 예산 집행 결과를 평가하고, 하위 기관과 기초 단위의 어려움과 문제점을 발견하고 즉시 해결할 수 있는 방법을 찾고 지원해야 한다. 권한을 초과한 문제는 해결 방안을 제안하고 상위 기관에 보고하여 결정을 받아야 한다.

4. 정부는 정기적인 전문 협의를 유지하여 상황 점검 및 계획과 국가예산의 분기별 집행을 촉진하기 위한 조치를 제시한다./.