시행령 제 02/2016/TT-BKHĐT 민관협력형 투자 프로젝트의 예비 선정, 제안서 작성 및 검토, 승인, 실현가능성 연구 보고서 작성에 관한 지침을 제공함.

시행규칙

사업 선정 예비 단계, 사업 제안 및 실현 가능성을 검토하고 승인하는 민간 파트너십 투자 프로젝트에 대한 연구 보고서 작성 지침 마련

및 민간 파트너십 투자 프로젝트에 대한 타당성 조사 보고서 작성 지침

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투자법 제49/2014/QH13호 2014년 6월 18일

투자법 제67/2014/QH13호 2014년 11월 26일1의 규정을 근거로 함

  입찰법 2013년 11월 26일 법률정부입찰법 제43호 2013년 제13차国会期法律第43号2013年11月26日令

건설법 제50/2014/QH13호 2014년 6월 18일1의 규정을 근거로 함

공사민간협력형 투자를 위한 2015년 2월 14일 정부 제15/2015/NĐ-CP号法令为依据

||| 2008년 제116호 국무회의령(2008. 11. 14.)에 따라 기획재정부의 기능, 임무, 권한 및 조직 구성을 규정함에 있어

계획투자부 장관은 민간 파트너십 투자 프로젝트의 사업 선정 예비 단계, 사업 제안 및 실현 가능성을 검토하고 승인하는 지침을 발포함으사업 선정 예비 단계, 사업 제안 및 실현 가능성을 검토하고 승인하는 민간 파트너십 투자 프로젝트에 대한 연구 보고서 작성 지침

조 1. 적용 범위와 적용 대상

1. 본 통지는 민간 파트너십 투자 프로젝트의 사업 선정 예비 단계, 사업 제안 및 실현 가능성을 검토하고 승인하는 방법에 대해 설명하며, 정부가 2015년 2월 14일에 발표한 제15/2015/NĐ-CP 호 민간 파트너십 투자에 관한 통지의 제1조에서 정의된 범위 내에서 적용됨

2. 본 통지는 민간 파트너십 투자 프로젝트의 사업 선정 예비 단계, 사업 제안 및 실현 가능성을 검토하고 승인하는 과정에서 관련 기관, 단체, 개인에게 적용됨

조 2. 용어 해석

1. PPP 프로젝트 본 통지에서 사용되는 PPP 프로젝트는 민간 파트너십 투자 프로젝트를 의미함

2. 사업 준비 단체 계획투자부 또는 계획투자부와 같은 수준의 기관 또는 지방인민위원회가 지정하여 사업 제안 및 실현 가능성을 검토하고 승인하는 보고서 작성과 관련된 다른 작업을 수행하도록 하는 단체를 말함

3. 사업 검토 주체 단체(이하 "사업 검토 단체"라고 함)는 정부가 2015년 2월 14일에 발표한 제15/2015/NĐ-CP 호 민간 파트너십 투자의 제7조 제2항에서 정의된 민간 파트너십 투자 활동 관리 주체로서 설립되거나 임무를 부여받은 단체를 말함

4. 사업 제안 정부가 2015년 2월 14일에 발표한 제15/2015/NĐ-CP 호 민간 파트너십 투자의 제3조 제11항에서 정의된 보고서를 말함. 국가 자금으로 투자를 진행하는 프로젝트의 경우, 사업 제안은 공공투자법에 따라 A 그룹 프로젝트의 경우 실현 가능성 조사 보고서 또는 B 그룹 및 C 그룹 프로젝트의 경우 투자 주요 방향 제안 보고서와 동일함

제3조. 사업 선정 예비 단계

1. 사업 선정 예비 단계의 원칙

a) 사업 선정 예비 단계는 민간 파트너십 투자 방식으로 연구되는 인프라 구축, 장비 제공 및 공공 서비스 프로젝트를 정확하게 확인하기 위한 목적으로 수행됨

b) 선정된 사업은 본 조항 제2항에서 정의된 기준을 충족해야 함

2. 사업 선정 예비 단계의 기준

a) 사업 선정 예비 단계에서 선정된 사업은 다음 기준을 모두 충족해야 함:

- 지역 경제-사회 발전 계획, 산업 및 지역 발전 계획과 일치함

- 정부가 2015년 2월 14일에 발표한 제15/2015/NĐ-CP 호 민간 파트너십 투자의 제4조에서 정의된 투자 분야에 속하며, 해당 부처, 계획투자부와 같은 수준의 기관 또는 지방인민위원회가 우선적으로 추진하는 프로젝트임

- 투자자에게 수익을 창출할 수 있는 능력이 있으며, 특히 사업 운영을 통해 수익을 창출하는 프로젝트를 우선적으로 고려함

b) 본 조항 제a항에서 정의된 기준 외에도 각 프로젝트의 정보 수준에 따라 다음 기준을 추가하여 사업 선정 예비 단계에서 우선적으로 고려할 수 있음:

- 투자자가 관심을 가지고 있음

- 대규모 서비스 이용 요구가 있음

- 투자 실행에 유리한 요소가 있음(토지 보상이 이미 이루어졌으며, 보조 시설 및 연결 공사가 이미 완료되었으며, 시장에서 원자재, 기계 및 기술이 쉽게 구할 수 있음)

- 기타 관련 요소(있을 경우)

3. 계획투자부 또는 계획투자부와 같은 수준의 기관 또는 지방인민위원회 전문 기관은 본 조항 제1항 및 제2항에서 정의된 규정에 따라 적극적으로 연구하고, 사업 제안을 작성하도록 허가받기 위해 계획투자부 장관, 계획투자부와 같은 수준의 기관의 책임자 및 지방인민위원회 주석에게 보고함

4. 본 조항 제3항에서 정의된 민간 파트너십 투자 방식으로 사업 제안을 작성하도록 허가받은 의견에 근거하여, 투자법에 따른 투자 주체는 공공자금 또는 합법적인 다른 자금을 배치하여 사업 제안 및 실현 가능성을 검토하고 승인하는 보고서 작성에 사용함

조 4. 목 1 장 3 제15/2015/시행령-CP에 따른 사업 제안서 작성, 검토 및 승인

1. 세부 절차

가) 사업 제안서 작성;

나) 사업 제안서 검토;

다) 국가 투자 자금 사용 방침 제안 및 승인(있을 경우);

라) 사업 제안서 승인;

마) 사업 공고.

2. 사업 제안서 작성

가) 사업 준비 기관은 제15/2015/시행령-CP 제16조 규정에 따라 이 시행규칙 부록 I에 명시된 지침을 바탕으로 사업 제안서를 작성한다. 건설 요소가 있는 사업의 경우, 사업 제안서는 건설 법률에 따라 기본 설계(사업 그룹 C의 경우 기본 설계)를 포함해야 하며, 건설 요소가 없는 사업의 경우 해당 전문 법률에 따라 기본 설계(사업 그룹 C의 경우 기본 설계)를 포함해야 한다.

나) 사업 준비 기관은 사업 제안서 1부를 부총리, 각 부처장관 및 지방인민위원회 주석에게 제출하고 동시에 검토 기관에 사업 제안서 4부를 제출한다.

다) 사업 제안서에는 다음과 같은 내용이 포함되어야 한다:

- 사업 제안서 승인 요청 문서: 문서 내용은 사업 제안서 작성의 법적 근거, 제안서 주요 내용 설명 및 제안 사항을 포함한다.

- 사업 제안서 초안;

- 사업 제안서 작성에 대한 PPP 방식의 승인 권한자의 동의 의견;

- 관련 법률 문서 및 자료.

3. 사업 제안서 검토

가) 검토 기관은 사업 준비 기관으로부터 제출받은 사업 제안서를 이 항의 각 점 b, c, d 및 đ에 따른 규정에 따라 검토한다.

나) 검토 기관은 사업 제안서에 대한 관련 기관 및 단체의 의견을 문서 형태로 수집하거나 필요하다면 검토 회의를 개최할 수 있다. 건설 요소가 있는 사업의 경우, 검토 기관은 건설 법률에 따라 건설 전문 기관으로부터 기본 설계(사업 그룹 C의 경우 기본 설계) 검토 의견을 받아야 하며, 건설 요소가 없는 사업의 경우 해당 전문 법률에 따라 전문 기관으로부터 검토 의견을 받아야 한다.

다) 검토 기관은 이 시행규칙 부록 II에 따른 지침을 바탕으로 사업 제안서 검토 보고서를 작성하며, 검토 기관이 제안하는 사업 제안서 승인은 제15/2015/시행령-CP 제15조 규정에 따른 모든 조건을 충족해야 한다.

라) 검토 기관은 부총리, 각 부처장관 및 지방인민위원회 주석에게 사업 제안서 검토 문서를 제출하는데, 다음의 문서들이 포함되어야 한다:

- 사업 제안서 검토 보고서;

- 사업 제안서 초안;

- 관련 법률 문서 및 자료.

마) 사업 제안서 검토 기간은 제출된 문서를 모두 받은 날로부터 최대 25일이며, 국가 투자 자금 사용 방침 승인 기간(제15/2015/시행령-CP 제17조 제4항에 따른)은 포함되지 않는다.

4. 국가 투자 자금을 사용하는 사업의 경우, 각 부처, 부처급 기관 및 지방인민위원회는 투자 법률에 따른 공공투자 관리 규정에 따라 국가 투자 자금 사용 방침을 승인하는 기관에 사업 참여를 위한 국가 투자 자금 사용 방침 승인을 보고한다.

5. 사업 제안서 승인

가) 사업 준비 기관의 사업 제안서 문서, 검토 기관의 검토 문서, 공공투자 법률에 따른 국가 투자 자금 사용 방침 승인 결정문(있을 경우)을 근거로 부총리, 각 부처장관 및 지방인민위원회 주석은 사업 제안서를 5일 내에 승인한다. 공공투자 법률에 따른 분권 규정에 따라 부총리, 각 부처장관 및 지방인민위원회 주석이 사업 참여 승인을 승인하는 사업의 경우, 사업 제안서는 국가 투자 자금 사용 방침 승인과 동시에 승인될 수 있다.

나) 사업 제안서 승인 결정은 다음의 주요 내용을 포함한다:

- 사업 이름;

- 투자자와 계약을 체결하는 정부 기관 이름;

- 사업 준비 기관 이름;

- 사업 위치, 규모, 생산 능력, 사용 면적;

- 기술 요구사항;

- 예상 총 투자 금액;

- 국가 투자 자금 참여 금액(있을 경우);

- 사업 계약 유형;

- 재정 계획 초안;

- 프로젝트 계약 기간;

- 투자 혜택 및 보증;

- 기타 내용.

6. 각 부처, 부처급 기관 및 지방인민위원회는 제15/2015/시행령-CP 조 18에 따른 규정에 따라 사업을 공고한다. 정보 공개 내용 및 절차는 입찰 법률에 따른 규정에 따라 이루어진다.

조 5. 명시된 규정에 따라 제3장 제2목에서 정한 절차로 사업 제안서를 작성하고 검토하며 승인한다.

1. 세부 절차

가) 사업 제안서 작성;

나) 사업 제안서 검토;

죄) 사업 제안서를 승인한다.

드) 투자자가 실현가능성 보고서를 작성하도록 하는 관련 내용에 대해 합의한다.

라) 사업 제안서를 공표한다.

2. 사업 제안서 작성

가) 투자는 이 통지 제4조 제2항 제아호에서 정한 규정에 따라 사업 제안서를 작성한다.

나) 투자는 사업 제안서와 관련하여 1부 서류를 중앙부처 또는 지방자치단체에 제출하고 동시에 파트너십 프로젝트 관리 주체에 1부 서류를 제출한다.

다) 사업 제안서 서류는 제15/2015/NĐ-CP 호 Chí định 제21조 제2항에서 정한 자료를 포함한다.

3. 투자가 작성한 사업 제안서 검토 및 승인 절차는 이 통지 제4조 제3항과 제5항에서 정한 규정에 따라 이루어진다.

4. 제11조 제3항에서 정한 정식 개발 원조(ODA) 자금과 외국 우대 차관을 사용하는 프로젝트에 대해서는 중앙부처 또는 지방자치단체는 국가 투자 자금 참여 프로젝트 실행에 대한 정부 승인을 받기 위해 법령과 국제 협정에 따라 정부 기관에 보고해야 한다. 사업 제안서 승인 전에 이 작업이 이루어져야 한다.

5. 중앙부처 또는 지방자치단체는 투자자와 실현가능성 보고서 작성 관련 내용에 대해 합의하고 이는 제15/2015/NĐ-CP 호 Chí định 제24조 제3항에서 정한 규정에 따라 문서화되어야 한다.

6. 중앙부처 또는 지방자치단체는 제15/2015/NĐ-CP 호 Chí định 제23조에서 정한 규정에 따라 승인된 사업 제안서와 제안 사업의 투자자를 공표한다. 정보 공개 내용과 절차는 입찰법령에 따른다.

조 6. 실현가능성 보고서 작성, 검토 및 승인

1. 세부 절차

가) 실현가능성 보고서 작성

나) 실현가능성 보고서 검토

다) 실현가능성 보고서 승인

2. 실현가능성 보고서 작성

가) 제25조 제1항에서 정한 규정에 따라 프로젝트 준비 단체 또는 실현가능성 보고서 작성 임무를 부여받은 투자자는 이 통지에 첨부된 부록 3에 따른 지침을 기반으로 실현가능성 보고서를 작성한다. 그룹 C 프로젝트는 제외된다.

나) 프로젝트 준비 단체 또는 실현가능성 보고서 작성 임무를 부여받은 투자자는 1부 실현가능성 보고서 승인 신청서를 중앙부처 또는 지방자치단체에 제출하고 동시에 검토 단체에 4부를 제출한다.

다) 실현가능성 보고서 승인 신청서는 다음과 같이 구성된다:

- 실현가능성 보고서 승인 신청서: 신청서 내용에는 실현가능성 보고서 승인 신청 근거, 보고서 주요 내용 설명, 그리고 제안 사항이 포함된다.

- 실현가능성 보고서 초안

- 중앙부처 또는 지방자치단체와 투자자 사이의 합의서 (투자가 사업 제안서를 제출한 경우)

- 사업 제안서 승인 결정

- 사업 제안서 검토 보고서

- 관련 법률 문서 및 자료.

3. 실현가능성 보고서 검토

가) 검토 단체는 프로젝트 준비 단체 또는 투자자의 실현가능성 보고서 승인 신청서를 수령하고 이 통지 제26조 제2항 제비, 제씨, 제디호에서 정한 규정에 따라 검토를 조직한다.

나) 검토 단체는 실현가능성 보고서에 대한 의견을 관련 기관 및 단체로부터 수집하며, 이는 서면 형태로 이루어진다. 필요하다면 검토 회의를 개최할 수도 있다. 검토 단체는 건설법령에 따라 건축 부분이 있는 프로젝트의 기본 설계 검토 의견을 건설 전문 기관으로부터, 그렇지 않은 프로젝트의 경우 해당 전문 분야 법령에 따라 전문 기관으로부터 검토 의견을 수집해야 한다.

다) 검토 단체는 이 통지에 첨부된 부록 4에 따른 지침을 기반으로 제15/2015/NĐ-CP 호 Chí định 제26조 제3항에서 정한 규정에 따라 실현가능성 보고서 검토 보고서를 작성한다.

라) 검토 단체는 제15/2015/NĐ-CP 호 Chí định 제26조 제2항에서 정한 규정에 따라 제15/2015/NĐ-CP 호 Chí định 제26조 제4항에서 정한 기간 내에 실현가능성 보고서 검토 서류를 중앙부처 장관 또는 지방자치단체 의장에게 제출한다.

4. 실현가능성 보고서 승인

가) 프로젝트 준비 단체 또는 투자자의 실현가능성 보고서 승인 신청서와 검토 단체의 검토 서류를 근거로 중앙부처 장관 또는 지방자치단체 의장은 실현가능성 보고서를 승인한다.

나) 실현가능성 보고서 승인 결정은 다음 사항을 포함한다:

- 사업 이름;

- 투자자와 계약을 체결하는 정부 기관 이름;

- 프로젝트 준비 단체 또는 실현가능성 보고서 작성 임무를 부여받은 투자자의 이름

- 사업 위치, 규모, 생산 능력, 사용 면적;

- 기술 요구 사항

- 총 투자 금액

- 국가 투자 자금 참여 금액(있을 경우);

- 사업 계약 유형;

- 재정 계획

- 프로젝트 계약 기간;

- 투자 혜택 및 보증;

- 기타 내용.

조 7. 부록의 적용

1. 본 고시에서 첨부된 부록은 PPP 방식의 투자에 관한 법률 규정을 기초로 작성되었으며, 국제 관례를 참조하여 PPP 프로젝트 참여자의 프로젝트 준비 작업을 용이하게 하며, 제안 프로젝트 및 실현가능성 연구 보고서의 내용 일관성을 보장하고 투자자를 선정하고 프로젝트 계약을 협상하고 체결하는 데 필요한 근거를 제공한다.

2. 제안 프로젝트 및 실현가능성 연구 보고서의 제출, 검토, 승인 과정에서 조직 및 개인은 본 고시에서 첨부된 부록을 적용하며, 각 프로젝트의 성격, 규모, 분야 등을 고려하여 프로젝트의 특수한 조건에 대한 실현 가능성과 효과성을 설명하는 일부 내용을 보충해야 한다.

조 제8조. 시행 조직

1. 본 고시는 2016년 4월 18일부터 효력이 발생한다.

2. 중앙 정부 소속 부처, 중앙 정부와 동등한 기관, 중앙 정부 소속 기관, 중앙 기관 외의 기관, 각급 인민위원회 및 관련 조직, 개인은 본 고시를 준수하기 위해 책임을 지고 있다.

3. 시행 과정에서 문제가 발생할 경우, 중앙 정부 소속 부처, 중앙 정부와 동등한 기관, 중앙 정부 소속 기관, 중앙 기관 외의 기관, 각급 인민위원회 및 관련 조직, 개인은 계획투자부에 의견을 제출하여 적시에 검토하고 처리하도록 해야 한다.