지시 제 03/CT-BTP 기초 조정 작업 강화에 관한 사항

지시

기초 조정 강화에 관한 사항

1998년 12월 25일 제10기 상임국회 법령 제09/1998/PL-UBTVQH10 호 "기초 조정 조직 및 활동에 관한 법률" (이하 "법령"이라 함)과 1999년 10월 18일 정부 지침 제160/1999/NĐ-CP 호 "법령 일부 조항에 대한 세부 규정 및 기초 조정 조직 및 활동에 관한 지침" (이하 "지침"이라 함)을 집행하면서, 전국 기초 조정 조직 및 활동은 긍정적인 변화를 많이 보여 왔다. 조정조가 널리 설립되었으며, 중앙에서 지방까지 조정 관리를 위한 국가 행정 관리는 지도와 점검을 받고 점차 체계화되고 있으며, 조정 활동의 품질과 효과는 계속 개선되어 연간 조정 성공률이 80% 이상을 유지하고 있다. 기초 조정 활동은 법 위반 사건, 주민 내부의 분쟁 및 갈등을 즉시 해결하여, 주민 내부의 단결을 유지하고, 주민의 직접 참여 권리를 발휘하며, 지역 사회의 안정과 경제-사회 발전을 촉진하는 데 기여하였다.

그러나 기초 조정 활동의 종합 평가 결과, 이미 달성한 성과에도 불구하고, 기초 조정 활동에는 여전히 몇 가지 한계점이 존재한다. 조정망이 균형있게 형성되지 않았으며, 조정조 회원 수가 부족하다. 일부 지역에서는 조정조 활동이 형식적이고 명목상으로 이루어져 활동 효과가 낮다. 일부 조정조 회원들은 법 지식과 조정 기술이 부족하여 조정 품질이 미흡하다. 조정 활동을 위한 예산과 조정조 회원들의 보상 및 교육 제도가 적절하게 지원되지 않아, 사건 기록과 통계가 체계적으로 이루어지지 않고, 많은 조정조가 사건 기록을 작성하지 않거나 정보를 충분히 업데이트하지 않아 관리에 어려움이 있다. 이러한 한계점은 이 활동의 사회적 위치를 약화시키며, 많은 사람들이 자발적으로 기초 조정 활동에 참여하지 않도록 한다.

최근 기초 조정 활동의 한계점의 기본 원인은 다음과 같다. 기초 조정 조직 및 활동에 대한 법률이 완전하지 않으며, 법령과 지침의 일부 조항은 구체적이지 않아 적용이 일관되지 않는다. 국가 행정 관리가 일부 지역에서는 충분히 관심을 기울이지 못했다. 일부 지방의 법무청은 기초 조정 활동 관리를 위해 적극적이지 못하고, 지방 인민위원회에 조언하지 못했다. 조정조는 적시에 구성되지 못했으며, 활동이 방치되어 효과가 낮았다. 일부 지역의 정부는 기초 조정 활동의 중요성을 충분히 인식하지 못해, 이 활동에 대한 투자와 물질적 지원이 부족하다. 민주당 전국면의 각급 조직은 이 활동에서의 자신의 위치와 역할을 충분히 이해하지 못해, 정부와 사법기관과의 협력이 충분하지 않아 조정조를 강화하고 기초 조정 활동을 지원하는 데 어려움이 있다.

제11차 전국 당대회 결의안, 2003년 12월 9일 중앙 당비서부 지시 제32-CT/TW 호 "당의 지도 강화를 위한 법령 보급 및 교육, 공직자와 주민의 법 준수 의식 향상"과 2005년 6월 2일 정치국 결의안 제49-NQ/TW 호 "2020년까지 사법개혁 전략"을 집행하기 위해, 주민 내부 단결 강화, 건전 문화 가치 발굴, "전민 단결 문화생활 창건" 운동 및 다른 대중운동의 깊이 있는 실질적인 진행, 기초 조정 활동의 한계점 극복, 이 활동의 위치와 역할, 효과 강화를 위해, 법무부 장관은 다음과 같이 지시한다.

1. 기초 조정에 대한 법률 보급 강화를 통해 각급, 각 부문 및 전체 사회의 인식과 책임을 높이는 것

중앙 직속 지방인 각 지방인민위원회(이하 "지방인민위원회"라 함)는 법무청, 지방인민위원회, 읍면동인민위원회(이하 "읍면동인민위원회"라 함)에게 주민 기초 조정 활동에 대한 당의 정책과 국가의 법률을 보급하고 선전하도록 지시한다. 이를 통해 사회 전반의 인식을 더욱 높이고, 특히 주민 기초 조정 활동의 위치와 역할, 중요성을 이해하도록 한다. 이를 통해 공동체 내 분쟁과 갈등을 해결하기 위한 조정 방법을 더욱 활용하도록 한다. 기초 조정 활동을 사회 질서와 안전 유지에 중요한 역할을 하는 중요한 임무로 인식하고, 당 지도부의 관심과 지도, 정부의 적절한 투자, 민주당 전국면과 다른 사회 조직과의 긴밀한 협력을 통해 기초 조정 활동을 위한 전체 정치 시스템의 힘을 결집하도록 한다.

2. 기초 조정에 대한 제도와 법률의 구축 및 완 thiện에 집중한다.

a) 법령 보급 교육과 관련된 부서는 관련 기관, 단위, 조직과 협력하여 기초 조정의 이론적, 실제적 기반을 완성하고, 기초 조정 법률안 초안을 준비한다. 조정 사건의 품질 평가 기준을 작성하고, 법무부 장관에게 제출하여 승인받는다.

b) 조 사법부는 자체적으로 적극적으로 지방자치단체에 조정에 관한 법률 규정을 효과적으로 시행하기 위한 지침 및 안내를 제공하고, 기초 조정 관련 법률 초안, 조정 사건 평가 기준 세부사항 등을 검토하며, 발효 시 이를 시행하도록 제안한다.

3. 기구 체계 강화 및 기능 향상으로 기초 조정 활동을 지원하는 공무원 및 조정위원의 역량 강화

a) 인사부는 법제 교육 보급 부와 관련 기관과 협력하여 법제 교육 보급 부의 기초 조정 관리 업무를 수행하는 공무원을 보완하여 앞으로의 요구와 임무를 충족시키도록 한다.

b) 지방자치단체는 내무처, 사법부, 군 단위 지방자치단체, 읍면 단위 지방자치단체가 기초 조정 활동을 지원하는 기관의 조직 및 인력을 보완하고, 사법부 소속 기관, 법무실, 법무공무원 및 가족 등록 공무원이 수행하는 업무를 감독하고 지도하며, 기초 조정 활동을 지원하는 기관의 조직 및 조정위원을 점검하고 보완하며 통계를 작성하도록 지시한다. 모든 리, 마을, 본, 읍, 주민 단위, 그리고 주민 집단은 최소한 하나 이상의 기초 조정 조직을 보장해야 하며, 리, 마을, 본, 읍, 주민 단위, 그리고 주민 집단의 조정 조직 모델은 법령의 규정에 따라 통일되어야 한다. 지방에서 운영 중인 효과적인 조정 모델을 평가하고 확산하도록 조직한다.

c) 중앙 민족단결협회, 중앙 여성연합회, 중앙 전쟁참전용사회, 중앙 농민연합회, 중앙 노인연합회는 사법부와 협력하여 기초 조정 활동을 지원하는 기관의 조직을 보완하고 효율성을 높이는 지침 및 안내를 제공하며, 조정 활동에 적극 참여할 수 있도록 회원들을 격려하고 조건을 마련하도록 한다.

d) 법제 교육 보급 부, 사법부, 법무실은 다음과 같은 책임을 진다.

- 사법부 장관 및 지방자치단체 장관에게 지방의 법 서재에 책과 자료를 보충하고, 마을 문화 센터에 법 서재 모델을 구축하며, 리, 마을, 본, 읍, 주민 단위, 그리고 주민 집단에 독서 공간을 설치하도록 제안한다. 조정위원들이 법적 지식을 향상시키고 조정 기술을 배울 수 있는 조건을 제공한다.

- 정기적으로 사법부 장관 및 지방자치단체 장관에게 "우수 조정위원" 대회를 개최하도록 제안한다.

- 기초 조정 조직을 위한 법적 지식, 조정 기술 및 업무 지침을 작성하고 제공한다.

- 조정위원들의 정치 방침, 정책, 법령에 대한 이해를 높이고 조정 기술 및 업무 지침을 배울 수 있는 새로운 방법을 도입하고 정기적으로 교육 과정을 개설하고 진행한다.

4. 기초 조정 활동의 질과 효과를 향상시키기

a) 조정 조직과 민족 단결협회 조직, 여성 연합회 조직, 전쟁 참전 용사 연합회 조직, 농민 연합회 조직 간의 협력을 강화한다.

b) 법률 전문가, 법률가, 법률에 밝은 사람들을 기초 조정 활동에 참여하도록 동원하고 격려한다.

c) 매년 기초 조정 조직의 90% 이상이 효과적으로 운영되도록 노력하며, 조정 성공률이 85% 이상이 되도록 한다.

d) 법률 지원국, 사법부는 법률 지원 네트워크가 지역 법률 지원 활동을 통해 기초 조정 활동에 적극 참여하도록 지시하고 안내하며, 법률 지원 클럽과 기초 조정 조직 간의 협력을 강화하도록 한다.

5. 기초 조정 활동에 대한 물질적 투자 및 예산 증대

a) 각급 지방자치단체는 기초 조정 활동에 대한 예산 및 물질적 투자를 강화하고, 기관 및 개인의 후원금을 유치하여 기초 조정 활동을 지원한다. 기초 조정 조직의 조정위원에 대한 보상 제도를 제정하고, 기초 조정 활동에 대한 예산 사용을 지도하고 감독하며, 2010년 8월 18일 총리령 제52/2010/QĐ-TTg에 따른 2011-2020년 기간 동안 빈곤 지방의 빈곤층 및 소수민족에게 법적 인식 및 법적 지식을 높이는 지원 정책을 실현하기 위해 빈곤 지방의 빈곤 해소를 위한 활동 예산을 적절히 사용하도록 지시한다.

b) 사법부, 법무실, 법무공무원은 재정 기관과 협력하여 기초 조정 활동을 지원하기 위한 예산의 예산 편성, 관리 및 사용에 대한 지침을 제공하고, 2010년 5월 14일 재무부와 사법부 공동 통지 제73/2010/TTLT-BTC-BTP에 따른 법제 교육 보급 및 법제 교육 활동을 지원하기 위한 예산의 예산 편성, 관리, 사용 및 결산에 대한 지침을 준수하도록 점검한다.

6. 기초 조정 활동에 대한 점검, 정보 제공, 보고, 통계 및 정기적인 중간 평가, 종합 평가, 포상 제도의 적극적인 실행

사법부, 법무실은 6개월마다 및 연간 기초 조정 활동에 대한 점검 계획을 작성하고 실행한다. 법제 교육 보급 부의 지침 및 안내에 따라 기초 조정 활동에 대한 정보 제공, 보고, 통계를 엄격하게 준수한다. 기초 조정 활동에 대한 중간 평가, 종합 평가, 포상 제도를 지시하고 안내하며, 연간 100%의 군 단위 및 읍면 단위가 기초 조정 활동에 대한 종합 평가를 실시하도록 보장한다. 기초 조정 활동에서 우수한 성과를 거둔 단체 및 개인을 격려하고 포상한다.

본 지시는 발효일로부터 효력이 발생한다. 각 부 소속 단위의 주임, 각급 인민위원회 주석, 법무부총리, 법무과장, 민정공무원 및 관련 기관과 단체는 각자의 직능과 임무 범위 내에서 엄격히 본 지시를 시행하기 위해 책임을 진다.

법제 보급 교육국 국장은 지시의 시행 상황을 추적하고 촉진하며 검사하고 정기적으로 본 부 장상에게 보고할 책임이 있다./.