指示第03/CT-BTP号关于加强基层调解工作

指示

关于加强基层调解工作

为实施一九九八年十二月二十五日由全国人民代表大会常务委员会颁布的第09/1998/PL-UBTVQH10号条例（以下简称《条例》）和一九九九年十月十八日由政府颁布的第160/1999/NĐ-CP号法令（以下简称《法令》），关于《条例》中有关组织和开展基层调解工作的若干条款的具体规定，在过去几年里，全国范围内的调解组织和活动有了积极的变化。调解小组网络广泛建立；从中央到地方的国家管理机关对调解工作的管理和指导得到了重视，并逐渐步入正轨；调解工作的质量和效果不断提高，每年调解成功率达到80%以上；基层调解活动及时解决了许多违反法律法规、内部民众之间的矛盾和小纠纷案件，从而减少了需要转交至有管辖权的国家机关处理的案件数量，保持了民众内部的团结和联系，发挥了民众在社区中的直接民主权利，促进了地方经济和社会的稳定和发展。

然而，通过总结基层调解工作的结果可以看出，除了已取得的成绩外，基层调解工作仍存在一些不足之处，如：调解网络不均衡，调解小组成员数量较少；某些地方的调解小组活动形式化，流于表面，导致工作效率低下；部分调解小组成员缺乏法律知识和调解技能，导致许多案件的调解质量不高；用于调解工作的经费、对调解小组成员的奖励和培训制度在许多地方未得到足够的关注和及时的支持；案件记录和统计工作尚未规范化，许多调解小组未设立登记簿，未能充分更新调解案件的信息，给管理工作带来了困难。这些不足影响了这项工作在社会中的地位，使得许多人不愿意积极参与基层调解活动。

近年来基层调解工作中存在的问题的根本原因在于：关于组织和开展基层调解工作的法律法规尚不完善，《条例》和《法令》中关于基层调解工作的若干规定较为笼统，不够具体，导致执行不统一；某些地方和时期对基层调解工作的国家管理不够重视；某些地方司法局未能真正主动地发挥参谋作用，未能很好地协助同级人民政府管理基层调解工作；调解小组未能及时健全，活动缺乏监管，效率低下；某些地方的政权机构未能深刻认识到基层调解工作对于社会生活的重要性，因此缺乏领导和指导，未能投入足够的资金和物质支持；各级人民团体及其成员未能充分认识到自己在调解工作中的位置和作用，与政权机构和司法机关的合作不够紧密，未能巩固调解小组，为基层调解活动创造条件。

为了实现第十一次全国党代会决议、二零零三年十二月九日中共中央发布的第32-CT/TW号指示（关于加强党对普及和教育法律工作的领导，提高干部和群众遵守法律意识）和二零零五年六月二日中共中央政治局发布的第49-NQ/TW号决议（关于到二零二零年司法改革战略）的目标，强调要维护内部民众团结，弘扬健康文化价值，推动“全民团结建设文明生活”运动和其他群众运动深入发展，同时克服存在的问题和不足，提高基层调解工作的地位、作用和效率，司法部部长指示如下：

一、 加强基层调解法律的宣传，提高各级各部门和社会各界对此领域工作的认识和责任

各省、直辖市人民政府（以下简称省级人民政府）应指导司法厅、县、区、市辖区、省辖市人民政府（以下简称县级人民政府）、乡、镇、街道办事处（以下简称乡级人民政府）加强宣传和广泛普及党的方针政策和国家关于基层调解工作的法律法规，以进一步提高全社会的认识，特别是基层民众对这项工作的重要性和意义的认识，从而更多地使用调解手段来解决社区内的争议和矛盾。确定调解工作是保障社区和居民区社会秩序安全的重要任务之一，增强责任，争取各级党委的领导和支持，确保政府的适当投资，密切与人民团体和其他社会组织的合作，形成整个政治体系的力量，共同推进基层调解工作。

二、 集中力量完善体制和落实基层调解法律

a) 普法宣传司牵头，会同相关单位和组织研究完善理论和实践基础，准备起草基层调解法草案；制定并提交司法部部长批准发布调解案件质量评估标准。

b) 司法局主动、积极为同级人民政府起草制定指导和实施有关基层调解的法律法规，有效落实相关法律规定；组织对《基层调解法》草案、调解案件质量评价标准进行意见征询，并在发布后组织实施。

3. 巩固和完善组织体系，提高基层调解管理工作人员和调解员的能力。

a) 干部人事司负责，与普法宣传司及相关机构合作，继续完善和补充普法宣传司—司法部的基层调解管理工作人员，以满足未来的工作要求和任务。

b) 省级人民政府负责指导省民政厅、司法厅、县（市、区）人民政府、乡（镇）人民政府巩固和完善组织结构，补充基层调解工作的干部和工作人员；审查、巩固和完善基层调解组织及其成员的情况统计；确保每个自然村、社区至少有一个调解组织；根据《调解条例》的规定统一各自然村、社区的调解组织模式；组织评估并推广当地正在有效运行的调解模式。

c) 建议中华全国工商业联合会、中华全国妇女联合会、中华全国老战士协会、中华全国农民联合会、中华全国老年人协会与司法部合作，指导其下属组织与同级司法机关配合，巩固和完善组织结构，提高基层调解活动的效果；鼓励和支持成员积极参与基层调解活动。

d) 普法宣传司、司法厅、司法所负有以下责任：

- 向司法部领导和同级人民政府提出建议，指导和制定法律书籍和资料，供乡镇、街道、社区法律书柜使用；重视建设村级文化中心法律书柜和社区阅读点；发挥家族图书馆的作用，使调解员有机会自学，提高法律知识和调解技能。

- 定期向司法部领导和省级、县级人民政府提出建议，组织“优秀调解员”竞赛。

- 编写并提供基层调解组织所需的法律、调解技巧和业务资料。

- 改进培训方法，定期组织关于党的方针政策、国家法律法规以及调解技巧和业务的培训班，以提升基层调解员的知识和技能。

4. 提高基层调解活动的质量和效果。

a) 加强调解组与人民调解工作组、妇女小组、退伍军人小组、农民小组之间的协调合作。

b) 动员和鼓励律师、法律专家和熟悉法律的人士积极参与基层调解活动。

c) 努力每年使超过90%的基层调解组织有效运作，调解成功率达到85%以上。

d) 法律援助局、司法厅指导法律援助网络积极参加基层调解活动，通过地方法律援助工作；加强法律援助俱乐部与基层调解组织之间的合作关系。

5. 加大对基层调解工作的物质投入和资金支持。

a) 各级人民政府增加资金和物资投入，动员社会组织和个人资助基层调解活动；建立和发布对基层调解员的激励制度；指导贫困县按照国务院2010年8月18日发布的第52号决定关于2011年至2020年期间贫困县法律援助政策的规定，编制和使用用于基层调解活动的资金。

b) 司法厅、司法所、户籍司法官与同级财政部门合作，指导编制预算、管理和使用保障基层调解活动的资金，遵循财政部和司法部2010年5月14日联合发布的第73号通知关于编制、管理和使用以及决算保障普法教育资金的规定。

6. 认真做好检查、信息通报、报告和统计工作；定期总结、评估和奖励在基层调解工作中表现突出的集体和个人。

司法厅、司法所每半年和每年制定计划并组织对管辖范围内的基层调解工作进行检查。严格执行法定的信息通报、报告和统计制度，按照司法部的规定和指南执行；指导和组织基层调解工作的总结、评估和奖励工作；确保每年所有县（市、区）和乡（镇）都完成调解工作总结；发起表彰和奖励在基层调解工作中表现突出的集体和个人的运动。

本指示自签发之日起生效。各部委属单位负责人、各级人民政府主席、司法厅厅长、司法科科长、司法户籍公职人员及相关机构和组织应在各自职能范围内认真执行本指示。

普法教育司司长负责监督、督促、检查并定期向部领导报告指示的实施情况。/。