시행규칙 제 03-TC-NN은 총리령 120-TTg 1963년 12월 30일 발행된 "1963년부터 1965년까지 농업세 의무 안정화 방침에 대한 통지"를 집행하기 위한 지침을 제공한다.

시행규칙

통지 120-TTG 1963년 12월 30일 총리府令에 따른 농업세 의무 안정화 방침 1963, 1964, 1965년 3년간 시행 지침

총리는 1963년 12월 30일 통지 120-TTG를 통해 1963, 1964, 1965년 3년간 농업세 의무 안정화 방침을 발표하였다.

다음은 재무부가 위 통지에서 언급된 몇 가지 사항을 구체적으로 설명하고 그 시행을 위한 몇 가지 조치를 안내한다.

I. 농업세 의무 안정화 방침의 의미

농업세 의무 안정화 방침은 제1차 5개년 계획의 식량 의무 안정화 정책과 함께 제기되었으며, 이는 주로 농민의 이익, 농업 생산, 농업 협동조합 강화를 고려하였으며, 동시에 국가의 재정 및 식량 수요를 보장한다.

최근 몇 년 동안 생산은 증가했고 농민의 생활도 개선되었으나, 농업세는 증가하지 않았다. 앞으로 몇 년 동안 생산과 농민의 생활은 더 개선될 가능성이 있으나, 현재의 농업세 안정화 방침에 따라 세금은 여전히 증가하지 않을 것이다. 이는 국가가 사회주의 기초 시설 및 기술 건설에 자금을 집중해야 하는 상황을 반영하며, 이는 국가가 농민에게 적절한 배려를 보여주는 것으로 해석된다.

농업세 의무 안정화 방침과 식량 의무 안정화 정책은 농민들이 생산에 더욱 힘을 쏟아 더 많은 면적을 확보하고 생산성을 높이며 식량 생산량을 늘릴 수 있도록 안심시키며, 이를 통해 자신의 생활을 개선하고 사회주의 산업화와 전국민의 생활 개선에 긍정적인 역할을 할 수 있는 조건을 마련하게 될 것이다.

II. 구체적인 내용

1. 1958년에 결정된 농지 생산량을 기준으로 1965년까지 세금을 계산한다:

현재의 세금 계산 기준 생산량은 1958년에 안정화된 연간 생산량이다.

최근 몇 년 동안 협동조합과 개인 농가의 실제 수확량은 1958년에 안정화된 생산량을 크게 초과하였다.

규정에 따르면, 1961년에는 실제 수확량과 일치하도록 생산량을 조정해야 한다. 그러나 현재의 농업세 안정화 방침에 따라 1965년까지 1958년에 안정화된 생산량을 유지하여 세금을 계산한다. 과거 같은 등급의 농지였지만, 생산성 증가율이나 경작 방식 변화로 인해 실제 수확량이 차이가 나는 경우에도 연간 세금 계산용 생산량을 조정하지 않는다.

1965년까지, 수리공사로 인해 추가 작물이 가능한 농지 중 면세 기간이 만료된 경우에만 생산량을 재지정한다. 산악 지역에서는 추가 작물을 재배하는 농지는 여전히 면세 대상이다.

2. 1961년의 세율을 1965년까지 계속 적용한다:

1965년까지, 협동조합이나 개인 농가가 매년 농지 면적이나 인구 수가 변하더라도 세율은 변경되지 않는다. 따라서 면적이 변하지 않은 협동조합이나 개인 농가는 세금을 다시 계산할 필요가 없다. 면적이 변하거나 생산량이 변한 경우에는 이미 안정화된 세율을 기준으로 세금을 다시 계산한다.

세율 적용 방법은 다음과 같은 몇 가지 구체적인 사례가 있다:

a) 새로운 가입자가 있는 협동조합에 대해서는 국가 인구 데이터베이스에 새로운 가입 농가의 세금 계산용 생산량을 협동조합 전체 생산량에 더한 후, 협동조합의 평균 세율을 기준으로 세금을 계산한다.

b) 협동조합에서 독립적으로 사업을 시작하려는 농가에 대해서는 일반적으로 협동조합에 가입하기 전의 세율을 적용한다. 다만, 과거 세율이 협동조합의 평균 세율보다 낮거나 세금 부과 기준 미만이었던 농가의 경우, 현재는 협동조합의 평균 세율을 적용한다.

이러한 방침은 협동조합에 대한 우대 정책과 집단 경제 활동을 장려하기 위함이다.

c) 큰 협동조합이 작은 협동조합으로 분할되는 경우에 대해서는 큰 협동조합의 평균 세율을 각 작은 협동조합의 세율로 적용한다. 특히, 분할 후 작은 협동조합 간 경제력 차이가 크다면, 군 행정위원회는 각 협동조합의 세율을 개별적으로 재계산하도록 허용할 수 있으나, 분할 전 협동조합의 총 세금 수준을 유지해야 한다. 세율 계산 방법은 1961년의 세금 수입을 총 생산량으로 나눈 값이다.

d) 작은 협동조합이 합병되는 경우에 대해서는 작은 협동조합들의 면적, 생산량, 세금 수입을 합쳐 큰 협동조합의 면적, 생산량, 세금 수입을 계산한 후, 합병된 협동조합의 총 세금 수입과 총 생산량을 기준으로 새로운 세율을 계산하여 앞으로 적용한다.

e) 개인 농가에 대해서도 마찬가지로, 안정화 기간 동안 세율을 재계산하지 않는다. 과거 다른 직업을 하던 농가가 농업으로 전환한 경우, 가장 가까운 협동조합의 세율을 적용한다. 산악 지역에서는 협동조합의 면세 후 세율이 아닌, 가장 가까운 협동조합의 세금 수입을 총 생산량으로 나눈 비율을 기준으로 새로운 농가의 세금을 계산한다. 한 가족 내에서 농가가 분할되는 경우, 원래 농가의 세율을 기준으로 새로운 농가의 세금을 계산한다.

3. 세금 면적에 관한 사항:

위 통지 120-TTG의 제3항과 개혁 뒤 농업세 규칙 제4항에 따라, 다음의 경우만 면세 대상이다.

|- 미개발 농지, 정당한 이유로 방치된 농지; 국가의 종자묘원, 농림 실험장, 모래浜，请继续按照指示完成剩余部分的翻译。

이와 같이 과거 정책에 따라 면세되었던 면적은 세금 계산 대상 면적으로 포함되어야 한다. 예를 들어, 종종 식물을 심지 않고 쟁기질만 하는 논이 면세되었으나, 실제로 식물을 심을 수 있는 논으로 확인되면 면세 대상에서 제외되거나, 두 차례 면세된 쟁기질 논이 한 차례만 식물을 심을 수 있는 경우 한 차례만 면세된다.

- 우물 파기, 배수로 파기, 저수지 등 사용 후 퇴적물로 인해 다시 식물을 심을 수 있는 면적은 그 면적이 세금 계산 대상으로 포함되어야 한다.

이러한 면적은 구체적으로 확인되어 1965년 말까지 협동조합이나 농민이 노력하여 논을 재배하거나 합리적으로 사용하더라도 생산성이 증가하거나, 협동조합이나 농민이 사용 방향을 변경하여 추가 면적을 사용하더라도 국가가 세금 계산 대상 면적을 조정하지 않도록 하여, 이를 통해 협동조합과 농민이 자신의 논을 가장 효과적으로 사용하도록 장려한다.

면세 사항에 주의해야 한다.

1. 개간된 땅, 황폐화된 땅을 복구하고 집단 경작을 늘린 땅은 세금 부과 기한이 도래하면 현재 시행 중인 규정을 적용하며, 산간 지역은 1957년 9월 6일에 발표된 410-TTg 호에 따른 열 가지 생산 장려 정책을 적용하고, 평야 지역은 계속 현재와 같은 세금을 부과한다.

2. 국가가 공공 건설 사업 또는 중대한 수리농업 공사용으로 취득한 땅 또는 협동조합이 건조장이나 창고로 사용하는 땅은 실제 건설 기초 면적에 대해 세금을 면제하며, 해당 면적은 사용 기관이 증명해야 한다. 사용 기관이나 단체가 적은 면적을 사용하면서 많은 면적을 점유하거나 지정된 기간 내에 건설하지 않아 생산에 악영향을 미치는 경우, 해당 기관은 잘못 사용한 면적에 대한 세금을 납부해야 한다. 협동조합이 사용하는 건조장이나 창고 면적은 읍 행정위원회가 확인하고 협동조합의 기본 건설 계획에 기록해야 한다.

4. 농업세율 안정화:

농업세를 곡물로 납부하는 안정화에 대해서는 다음과 같이 구분해야 한다.

- 곡물을 주로 재배하는 협동조합 및 농가 개인은 농업세를 완전히 곡물로 납부한다. 곡물로 납부하는 농업세는 1963년 기록된 세금에서 협동조합 기금(저급 협동조합: 남부 3%, 북부 4%; 고급 협동조합: 남부 5%, 북부 6%)을 제외한 금액을 기준으로 절대적인 양으로 안정화된다. 농가 개인의 경우, 1963년 기록된 세금 전체가 안정화된 양이다.

- 곡물과 산업 작물, 채소, 꽃 등을 함께 재배하는 협동조합 및 농가 개인은 곡물로 납부하는 농업세를 최근 몇 년 동안 특히 1962년에 납부한 양을 기준으로 안정화한다. 1962년에 납부한 양이 실제 상황과 맞지 않은 경우 적절하게 조정해야 한다.

- 산업 작물, 채소, 꽃 등을 주로 재배하고 연간 곡물 생산량이 매우 적어 국가로부터 추가 곡물을 분배받는 협동조합 및 농가 개인은 농업세를 국가가 구매하는 농산물과 일부 현금으로 납부할 수 있다.

농업세를 곡물로 납부하는 양이 안정화된 후에는, 곡물 생산 상황이 크게 변하거나 큰 가뭄으로 인해 세금 감면을 받는 농업 협동조합 및 농가 개인만 실제 상황에 맞게 납부 양을 조정한다. 개간, 복구, 경작 면적 증가 등으로 세금이 증가한 경우, 원칙적으로 안정화된 세금 기준에 따라 협동조합 또는 농가가 어떤 방법으로 세금을 납부하던지 그 방법을 유지한다. 예를 들어, 주로 곡물을 재배하는 협동조합 A가 새로운 복구된 경작 면적에 대해 추가로 50kg의 세금을 납부해야 하는 경우, 이 50kg의 추가 세금은 모두 곡물로 납부해야 한다.

농업세를 곡물로 납부하는 양은 절대적인 양으로 안정화되며, 연간 통합된다. 각 읍 행정위원회는 지역별, 협동조합별, 농가별 수확률에 따라 추수와 여름 수확기에 납부해야 할 양을 적절히 분배한다.

III. 지도 및 실행 조직에 관하여

농업세 의무 안정화 정책을 잘 실현하기 위해 각 구, 시, 성 행정위원회는 다음 사항에 주의해야 한다.

1. 농업세 의무를 안정시키는 방침을 교육하는 데에는 특히 주민과 공무원, 특히 마을공무원, 협동조합 관리위원회, 협동조합 회원들에게 농업세 의무를 안정시키는 방침이 국가와 농민의 요구를 모두 충족시키며 당과 정부가 농민에게 보살피는 관심을 가지고 있다는 것을 깊이 이해하도록 하는 것이 중요하다. 또한 농민이 국가에 대한 의무를 충분히 인식하도록 해야 한다. 농업세 의무를 안정시키는 방침은 곡물 의무를 안정시키는 정책과 협동조합 관리를 개선하고 기술을 개선하는 운동과 결합되어야 하며, 국가의 이익(단기적 및 장기적)과 협동조합 및 농민의 이익 사이의 일치를 명확히 하고, 모든 사람이 자신의 생활, 전체 국민의 생활, 그리고 사회주의 산업화 사업의 요구를 위해 생산을 강화하도록 동기를 부여해야 한다. 공무원과 협동조합 회원들이 농업세 의무를 낮추기 위해 면적을 숨기는 현상을 피하도록 설득하기 위해 세심하게 논의해야 한다.

지도층과 관련 부서, 특히 재정부에서는 농업세 의무를 안정시키는 것이 간단한 작업이라고 생각하는 사고방식을 경계해야 한다. 문제의 어려움과 복잡성을 충분히 인식하지 못하고, 과거부터 많은 지역에서 곡물세 면적을 허위로 신고하여 공정하고 합리적인 기여가 이루어지지 않았으며, 국가 예산에 손실을 초래하였다는 사실을 충분히 인식하지 못하면, 과거의 오류를 발견하고 수정하기 위한 확고한 의지를 갖추지 못할 수 있다. 이를 바탕으로 농업세 의무를 안정시키는 작업을 올바르게 수행해야 한다.

2. 각 구, 시, 성 행정위원회는 농업세 의무를 안정시키는 방침의 실행을 철저히 지도하고 조정해야 하며, 현재 농촌에서 중요한 작업들과 잘 조화시키는 계획을 세워야 한다. 겨울과 봄 작물 생산, 곡물 및 기타 농산물의 수매 등이다. 특히 생산 강화 운동, 협동조합 관리 개선, 기술 개선과 연계해야 한다. 이러한 방침을 통해 협동조합의 재무를 더욱 강화해야 한다. 지도는 실제적이며 적극적이며 엄격하며 즉시적이어야 한다. 마을과 협동조합을 지원하고 검사하여 우수한 사람과 일에 대해 즉시 칭찬하고 경험을 공유하며 잘못된 경향을 바로잡아야 한다. 동시에, 지속적으로 보고하고 상황을 파악하여 중앙부처가 이 작업을 적절히 지도할 수 있도록 돕는 것이 필요하다.

각 구, 시, 성 행정위원회는 정부 조직과 민간 단체를 활용하여 군 행정위원회와 함께 필요한 공무원들을 기초 단위까지 파견하여 마을 행정위원회와 마을 공무원, 협동조합 및 농민들과 논의하고, 농민들이 정책과 방침을 명확히 이해하도록 도와야 한다. 이를 통해 해당 지역의 구체적인 상황에 맞게 이 작업을 철저히 지도하고 조정해야 한다.

각 지방에서는 먼저 한 마을에서 시범 작업을 실시하여 경험을 얻고, 지방에서 진행할 구체적인 계획을 세워야 한다. 동시에 전체적으로 진행하면서 중점적으로 지도하여 일반 지도를 위한 경험을 얻고, 진행 상황을 주의 깊게 모니터링하고 촉진하며 철저히 검사해야 한다.

3. 1963년 농업세 명부 작성은 매우 중요하다. 이는 1964년과 1965년의 농업세 징수를 위한 근거가 되기 때문이다. 이 작업을 잘 수행하면 1964년과 1965년의 농촌 농업세 작업량이 크게 줄어들며, 농업세 의무와 곡물 의무를 안정시키는 방침이 농업 생산을 더욱 강화하는 효과를 발휘할 것이다.

농업세 명부 작성 및 농업세 의무를 안정시키는 작업에서 가장 중요한 부분은 정확한 면적을 확인하는 것이다. 따라서 이 부분에 집중적으로 지도하고 공무원을 집중 배치해야 한다.

1963년 농업세 명부 작성은 정부총리 통지에 따라 완료되어야 하며, 음력 설 전까지 기본적으로 완료되어야 한다. 만약 어떤 지역이 1963년 농업세 명부를 작성했지만, 위 통지에 따르지 않은 경우, 다시 검토하고 수정해야 한다. 1963년 겨울 농업세 징수와 결제를 완료하는 것과 동시에, 각 지역은 1963년 세금 상황을 통계하고, 각 협동조합의 상황을 파악해야 한다. 어느 곳이 잘했는지, 어느 곳이 아직 미흡한지, 면적 신고가 허위인지 또는 오류가 있는지, 많거나 적은지를 파악하여 앞으로 면적 검사를 철저히 할 수 있도록 지도해야 한다. 또한, 농업세를 곡물로만 납부하는 협동조합, 일부는 곡물로 일부는 현금으로 납부하는 협동조합, 그리고 모두 현금으로 납부하는 협동조합의 수를 파악하여 앞으로 안정화 발표를 준비해야 한다.

4진행 방법은 다음과 같이 몇 단계로 나눌 수 있다.

첫 번째 단계: 농업세 의무를 안정시키는 방침을 공개하여 각급 지도 공무원, 협동조합 관리위원회, 협동조합 회원 및 농민들이 이 방침의 의미와 중요성을 이해하도록 하고, 협동조합과 농민들이 면적을 정확히 신고하도록 동기 부여하고, 공무원들이 세금 명부 작성 작업을 잘 수행하도록 지원하여 공정하고 합리적인 기여를 보장하는 기초를 마련해야 한다.

두 번째 단계: 각 협동조합과 개인 농가에 대한 세율과 세입을 결정하며, 이를 면적 검사와 함께 진행해야 한다.

- 세율을 결정하는 것은 1963년 협동조합과 개인 농가의 세율 계산이 1961년에 계산된 세율과 이 지침에 따른 세율과 일치하는지 확인하는 것이다. 현재 세율이 1961년과 1962년의 세율을 충족하지 않는다면 반드시 수정해야 한다. 세율 계산 시 소수점까지 고려해야 한다.

- 세입을 결정하는 것은 현재 평균 면적당 세입이 1958년에 안정화된 평균 면적당 세입과 일치하는지 확인하는 것이다. 차이가 있다면 원인을 철저히 분석해야 한다. 무리한 세입 감소가 발생한 경우 반드시 수정해야 한다.

- 면적 검사는 두 가지 작업을 수행해야 한다.

a) 면적 과세를 검사하고, 면적을 허위로 신고하거나 과세 면적을 누락한 경우를 발견하여 수정한다. 특히 침입 농지, 부작농지, 황폐 복구 농지, 정기적으로 과세되는 추가 작물 등에 대한 면적을 확인하고, 측정이 완료된 지역은 새로운 면적으로 과세한다.

조세 농업 규칙 개혁 후 1963년 이전에 면제된 면적 수를 명확히 확인하고 공표한다. 잘못 면제된 경우는 수정한다.

세 번째 단계: 면적 검사와 세율 및 과세 생산량 결정을 마친 후, 지방 행정위원회는 각 협동조합 또는 개인 농민에게 세율과 평균 과세 생산량을 안정화하는 결정을 발표한다. 1965년까지 안정화되며, 녹음지, 우물 파기, 배수로 파기 등의 면적이 계속 면제될 것이다.

세율과 과세 생산량이 확정되고 과세 면적이 검사된 기초 위에서 1964년 세부록을 작성하고, 필요하다면 곡물 세액을 조정한다.

5. 농업 세 의무 안정화 진행 시간:

본 통지를 보급한 후, 각 지방은 시범 사업을 즉시 실시하고 지방 안정화 방침 보급 계획을 세우며, 1963년 동 작물 농업 세 징수 완료를 독려한다. 1963년 동 작물 농업 세 징수가 완료된 지역은 농업 세 의무 안정화 방침을 보급하고, 과세 면적 검사, 세율 및 과세 생산량 결정, 1964년 세부록 작성 등을 실시할 수 있다. 최소한 1964년 5월 초까지 각 지방은 농업 세 의무 안정화 선언, 1964년 세부록 작성 등을 완료하여 1964년 하 작물 임시 징수 준비를 해야 한다.

각 구, 도시, 지방 행정위원회는 본 통지를 깊이 연구하고 효과적인 실행을 위해 조직해야 한다.