통일훈령 제 2010년 제 4호 TTLT-BTC-BCA-BQP 교도소 수용자들의 노동제도와 교육제도 운영에 관한 지침을 시행하기 위한 안내

통지연합

수감자 교도소에서의 노동 제도와 노동 결과 사용, 기술 교육 지침

법령 제1993년 징역형 집행에 관한 법률 및 2007년 10월 19일 제12대 국회의원 연석회의 결의 제01/2007/UBTVQH12에 따른 징역형 집행에 관한 법률 일부 조항 개정 및 보충을 근거로 함

2008년 10월 28일 정부가 교도소 규칙을 발포한 시행령 제113/2008/NĐ-CP를 근거로 함

재무부, 경찰청 및 국방부는 수감자 교도소에서의 노동 제도와 노동 결과 사용, 기술 교육 지침을 다음과 같이 통일적으로 안내함

조 1. 교도소에서 징역형 집행 중인 수감자의 노동 제도

1. 교도소에서 징역형 집행 중인 동안 수감자는 법률 규정에 따라 노동과 학습을 해야 하며, 그들의 건강 상태, 나이, 성별, 형량, 범죄의 성질 등을 고려하여 교도소 감독관은 각 수감자에게 적절한 작업을 배치한다.

2. 수감자는 하루에 8시간 동안 노동하며, 공휴일, 명절, 일요일에는 휴식을 취하고, 토요일에는 학습을 조직한다. 수감자가 문화, 기술 교육, 시사, 정책, 법률 청취, 시민 교육 프로그램 학습 시간은 노동 시간에서 제외된다. 시기적 특수 사항이나 급박한 상황에서는 교도소 감독관이 수감자에게 추가 시간을 요구할 수 있으나, 하루에 2시간을 초과하지 않아야 하며, 토요일 또는 일요일에 노동하는 경우 하루에 8시간을 초과하지 않아야 한다. 추가 노동 시간 또는 토요일, 일요일에 노동한 시간은 휴식으로 보상하거나 현금 또는 물품으로 보충된다.

3. 다음의 수감자는 법률이 정한 목록에 따라 무거운 노동과 독성 노동을 면제받는다:

가) 남성 수감자 55세 이상

나) 미성년 수감자

다) 여성 수형자;

다) 교도소 의료부가 무거운 노동과 독성 노동을 할 수 없는 건강 상태로 판정한 수감자

4. 다음의 경우 수감자는 노동을 면제받는다:

가) 국가 규정에 따라 임신 전후로 노동을 면제받는 여성 수감자

나) 교도소, 병원 또는 병원에서 치료 중인 수감자

다) 교도소 의료부가 2세 미만의 아동이 함께 있는 수감자가 질병으로 입원한 경우

라) 교도소 의료부가 노동을 할 수 없는 건강 상태로 판정한 수감자

조 2. 수감자 노동 및 기술 교육 조직

1. 수감자 노동 및 기술 교육 계획을 작성하고 승인한다.

가) 매년 7월 5일 이전까지, 교도소 감독관은 수감자의 수, 건강 상태, 나이, 성별, 형량, 범죄의 성질, 교도소의 성격, 토지, 자원, 직업, 장비, 수단, 물자, 자금 등 교도소가 관리하고 있는 자원을 고려하여 해당 연도의 수감자 노동 및 기술 교육 계획을 작성하고, 경찰청 형사집행 및 지원 사법총국(경찰청 관리 교도소의 경우), 국방부 형사조사국(국방부 관리 교도소의 경우), 군구 형사조사실(군구 관리 교도소의 경우)에 제출한다. 수감자 노동 및 기술 교육 계획은 다음의 기본 지표를 충족해야 한다:

- 총 사용 노동 인원(직접 노동과 간접 노동 모두 포함)

- 직업(각 직업의 노동 인원 정량 지표 포함)

- 사용 자금

- 수감자 노동 조직 과정에서 발생하는 총 비용

- 수감자 노동 및 기술 교육 결과로부터 얻은 총 수입

- 수감자 노동 및 기술 교육 결과로부터 발생한 수입과 지출 차액

- 수입이 지출보다 많은 차액을 예상하여, 본 통지의 조 5에 따른 비율로 추출하여 수감자 노동 및 기술 교육 조직에 재투자하는 것

나) 교도소가 제출한 노동 및 기술 교육 계획을 받은 날로부터 30일 이내에, 경찰청 형사집행 및 지원 사법총국장, 국방부 형사조사국장, 군구 형사조사실장은 계획을 검토하고 승인 결정을 내려 교도소에 반환하고, 동시에 상급 기관(경찰청, 국방부, 군구 지도부; 경찰청, 국방부, 군구 재무기관, 계획 및 투자기관에 별도로 보고)에 상황을 보고한다.

2. 수감자 노동 및 기술 교육 조직

가) 경찰청 형사집행 및 지원 사법총국장, 국방부 형사조사국장, 군구 형사조사실장이 승인한 노동 및 기술 교육 계획을 근거로, 교도소 감독관은 수감자가 노동하고 기술을 배울 수 있도록 조직하고, 수감자가 적극적으로 노동하고 창의적인 아이디어를 발휘하며 생산성을 높여 계획된 노동 및 기술 교육 목표를 달성하거나 초과 달성하도록 유도하는 조치를 취한다.

b) 범인에게 노동과 직업훈련을 조직하는 과정에서 천재지변, 화재 등 불가항력적인 변동이 발생하여 교도소가 배정받은 지표를 완수할 수 없는 경우에는 그 천재지변, 화재 등의 발생일로부터 15일 이내에 교도소 감리는 범인의 노동, 직업훈련 지표를 조정해줄 것을 요청하기 위해 범인 교도소를 관리하는 경우는 공안부 경찰수사판결지원총국 총국장에게, 국방부 수사총국 총국장에게, 군구 수사조사국 국장에게 각각 보고서(문서로 작성)를 제출해야 한다. 교도소 감리의 보고서를 받은 날로부터 10일 이내에 공안부 경찰수사판결지원총국 총국장, 국방부 수사총국 총국장, 군구 수사조사국 국장은 해당 교도소의 범인 노동, 직업훈련 지표를 조정하는 결정을 내려야 하며, 이를 교도소에 전달하여 실행하게 하고, 동시에 조정된 지표를 상급기관(공안부, 국방부, 군구의 지도자들)과 공안부, 국방부, 군구의 재정기관에도 함께 보고하여 관리하도록 한다.

제3조 범인의 노동, 직업훈련 활동으로부터 발생한 수입과 지출의 회계 처리

1. 교도소는 현재 행정사기관 회계제도에 따른 회계장부를 개설하고, 발생한 모든 재정 수입과 지출을 기록하며, 재무보고를 제출해야 한다. 범인의 노동, 직업훈련 활동으로부터 발생한 모든 수입과 지출은 국가의 현행 회계 통계 규정에 따라 교도소의 재무회계 시스템에 충분히 반영되어야 한다.

2. 교도소는 범인의 노동, 직업훈련 활동에서 합리적인 비용을 제품 원가에 포함시켜야 한다. 합리적인 비용은 물자, 원료 비용, 외부 인력을 고용한 임금(있을 경우), 전기, 수도 비용, 정부 예산 기준에 따른 힘든 또는 독성 작업자의 식사비의 15% 추가 비용, 고정 자산의 감가상각비, 관리 비용, 세금(있을 경우) 및 범인의 노동, 직업훈련 활동을 직접 지원하는 기타 비용을 포함한다.

제4조 범인의 노동, 직업훈련 활동으로부터 발생한 수입과 지출 결과 보고서 작성 및 승인

1. 교도소의 범인 노동, 직업훈련 활동으로부터 발생한 수입과 지출 결과 보고서는 교도소가 범인에게 노동, 직업훈련을 조직하는 활동에서 발생한 수입과 지출의 상황과 결과를 나타내는 데이터와 정보이다.

교도소 감리는 범인의 노동, 직업훈련 활동으로부터 발생한 수입과 지출 결과를 종합보고서와 상세 설명 보고서로 작성하여 이 법령에 부속된 통지에 따른 표식을 사용하여 공안부 경찰수사판결지원총국 총국장에게(공안부가 관리하는 교도소의 경우), 국방부 수사총국 총국장에게(국방부가 관리하는 교도소의 경우), 군구 수사조사국 국장에게(군구가 관리하는 교도소의 경우) 제출해야 한다. 이 보고서 제출 기간은 현재 규정에 따른 분기별 및 연간 예산 결산 보고서 제출 기간과 일치해야 한다.

2. 공안부 경찰수사판결지원총국 총국장, 국방부 수사총국 총국장, 군구 수사조사국 국장은 관리하는 교도소의 범인 노동, 직업훈련 활동으로부터 발생한 수입과 지출 결과 보고서를 검토하고 승인해야 하며, 이를 공안부, 국방부, 군구의 지도자들에게 보고하고, 공안부, 국방부, 군구의 재정기관에도 함께 보고하여 연간 예산 결산 보고서에 통합되도록 한다.

조 5. 수형자의 노동 및 직업훈련 결과의 사용

수형자의 노동 및 직업훈련 결과는 활동을 통해 얻은 수익에서 합리적인 비용(제3조 제2항에 따른)을 제외한 차액으로, 다음과 같이 배분 및 사용된다.

1. 26%를 수형자의 식사비 보충 및 성과가 계획을 초과하거나 생산성을 향상시키거나 추가 근무일 또는 주말 근무를 한 수형자에게 상여금으로 사용한다. 구체적으로 다음과 같다:

a) 식사비 보충:

- 위에서 말한 26%의 금액을 기준으로 교도소장은 수형자의 일일 식사비를 보충하는데 사용하되, 국가가 정한 각 수형자별 월간 식사비 기준을 초과하여 1/6 이상 증가시키지 않아야 한다.

- 추가 근무나 주말 근무를 한 수형자는 평일 기준의 두 배로 식사비를 받으며, 이 중 하나는 국가 예산으로 보장된다. 추가 식사비는 수형자가 추가 식사에 사용하거나 교도소 내에서 보관하여 사용하거나 출소 시 반환받을 수 있다.

b) 성과가 노동 지표를 초과하거나 생산성을 향상시킨 수형자에게 상여금을 지급한다. 상여금은 해당 수형자가 지표를 초과하거나 생산성을 향상시킨 제품의 수익에서 비용을 제외한 차액의 절반으로 한다. 수형자는 이 상여금을 추가 식사에 사용하거나 교도소 내에서 보관하여 사용하거나 출소 시 반환받을 수 있다.

c) 제1항 각 호에서 정한 식사비 보충을 모두 사용하고도 잔액이 남으면 교도소장은 수형자의 생활용품 구매를 위해 책임지고 결정하며, 이를 수형자 전체에게 공개적으로 알리고 민주적이고 적절한 대상에게만 제공하도록 해야 한다.

2. 15%를 교도소 복리기금을 설립하여 다음 사항에 사용한다:

- 수형자가 질병으로 고통받을 때 지원

- 수형자가 작업 중 사고를 당했을 때 지원

- 공무원 및 경찰관이 질병이나 작업 중 사고를 당했을 때 지원

- 공무원 및 경찰관이 어려운 상황에서 사고를 당했을 때 지원

- 수형자와 공무원 및 경찰관의 문화, 예술, 체육 활동 지원

- 교도소의 다른 복리집단 활동 지원

3. 7%를 교도소 공무원 및 경찰관과 수형자를 위한 포상기금을 설립하여 다음 사항에 사용한다:

a) 수형자가 처벌 과정에서 뛰어난 성과를 거두었을 때 포상한다. 한 수형자당 한 번에 지급되는 포상금은 2,000,000 동을 넘지 않아야 한다. 수형자는 이 포상금을 추가 식사에 사용하거나 교도소 내에서 보관하여 사용하거나 출소 시 반환받을 수 있다.

b) 교도소 공무원 및 경찰관이 수형자의 작업 조직, 교육, 직업훈련에 뛰어난 성과를 거두었을 때 포상한다. 공무원 및 경찰관의 연간 총 포상금은 그들의 직급에 따른 월급의 2개월치를 넘지 않아야 한다.

4. 교도소장은 교도소의 자금원과 실제 상황을 고려하여 제1항부터 제3항까지의 규정에 따른 내용을 결정하고 실행하며, 연말에 잔액이 남으면 다음 해에 사용할 수 있다.

5. 2%를 경찰청 형사집행 및 법적 지원총국(공안부 소속 교도소의 경우), 국방부 수사국(국방부 소속 교도소의 경우), 군구 수사국(군구 소속 교도소의 경우)에 납부하여 교도소 포상기금을 설립하고 경찰청 형사집행 및 법적 지원총국, 국방부 수사국, 군구 수사국의 연간 작업 관리 및 직업훈련 활동을 지원한다.

6. 50%를 교도소의 작업 조직, 교육, 직업훈련을 위한 투자에 사용한다. 교육, 작업, 직업훈련을 위한 장비, 도구 구입 및 기초 시설 건설을 위한 투자. 이 경비는 다음과 같이 사용된다:

a) 공안부 소속 교도소의 경우 공안부 임시수입 계좌, 국방부 소속 교도소의 경우 국방부 임시수입 계좌, 군구 소속 교도소의 경우 군구 임시수입 계좌에 60%를 국가재정국에 입금하여 모든 교도소를 위한 공동 투자 자금을 마련한다.

경찰청 형사집행 및 법적 지원총국장, 국방부 수사국장, 군구 수사국장은 권한 있는 기관의 승인을 받은 생산 계획, 작업 조직, 직업훈련 계획을 기반으로 각 교도소의 특징을 고려하여 교도소에 계획 및 프로젝트를 작성하도록 지시하고, 이를 검토하여 권한 있는 기관에 제출하여 승인을 받도록 한다.

b) 공안부 소속 교도소의 경우 경찰청 형사집행 및 법적 지원총국 임시수입 계좌, 국방부 소속 교도소의 경우 국방부 수사국 임시수입 계좌, 군구 소속 교도소의 경우 군구 임시수입 계좌에 40%를 국가재정국에 입금하여 교도소에 직접 투자한다.

교도소장은 자신이 담당하는 교도소의 특징과 재원 능력을 고려하여 해당 연도에 구매 계획 또는 투자 건설 계획 및 프로젝트를 작성하고, 권한 있는 기관에 제출하여 승인을 받도록 한다.

조 6. 노동 및 직업훈련 자금과 그 관리, 사용에 관한 제도

1. 교도소의 노동 및 직업훈련 자금은 다음과 같이 구성된다.

국가예산으로부터 지급받는 자금; 토지사용권 가치, 재산, 물자 가치; 제5조 제6항 이 통지에서 규정한 비율로 축적된 자금; 법률이 정하는 범위 내에서 합법적으로 모집된 기타 자금 등이다.

a) 국가예산으로부터 지급받는 자금에 대한 사항

교도소 내 수감자의 노동 및 직업훈련 결과로부터 얻은 수익에서 제5조 제6항 이 통지에서 규정한 비율로 축적된 자금 외에도, 매년 토지, 자원 조건, 현재의 노동 및 직업훈련 능력, 각 교도소의 수감자 대상 노동 및 직업훈련 조직 계획 등을 고려하여, 각 부서가 관리하는 교도소의 경비 요구를 집계하고, 물자, 원료, 작업 도구, 교육 장비, 시설, 기반시설 구매를 위한 예산을 경찰청, 국방부 연간 예산안에 반영하여 재정부에 제출하여 관련 권한 있는 기관의 승인을 받도록 한다.

b) 제5조 제6항 이 통지에서 규정한 경비에 대한 사용은 다음과 같다.

- 경찰청, 국방부, 군 지구의 임시 수입 계좌로 각 교도소가 납부하는 60% 자금(제5조 제6항 제a호에서 규정됨);

매년 각 교도소의 투자 계획을 감독관이 제출하면, 경찰청 형사수사 및 법적 지원 총국장, 국방부 형사조사국장이 주도하여 재정기관, 계획투자기관과 협력하여 각 부서의 관리하에 있는 교도소의 투자 목록 및 계획을 검토하고 보고서를 작성하여 각 부서의 지도부 승인을 받아야 하며, 군 지구 관리 교도소의 경우 군 지구 수사과장이 재정기관과 협력하여 보고서를 작성하여 군 지구 지도부 승인을 받아야 한다.

투자 목록 및 계획이 각 부서의 지도부(경찰청 관리 교도소의 경우) 또는 국방부 지도부(국방부, 군 지구 관리 교도소의 경우)의 승인을 받은 후, 경찰청 형사수사 및 법적 지원 총국장, 국방부 형사조사국장, 군 지구 수사과장이 주도하여 재정기관과 협력하여 현행 규정에 따라 투자 프로젝트, 설계 예산, 입찰 절차 등을 검토하고 승인한다.

- 경찰청 형사수사 및 법적 지원 총국, 국방부 형사조사국, 군 지구의 임시 수입 계좌로 각 교도소가 납부하는 40% 자금(제5조 제6항 제b호에서 규정됨);

각 교도소의 투자 요구를 고려하여, 경찰청 형사수사 및 법적 지원 총국장, 국방부 형사조사국장, 군 지구 수사과장(군 지구 지도부 보고)이 주도하여 재정기관과 협력하여 현행 규정에 따라 투자 프로젝트, 설계 예산, 입찰 절차 등을 검토하고 승인한다.

c) 제6조 제1항 제b호 이 통지에서 규정한 경비를 축적하여 투자, 구매, 기본 건설 프로젝트에 사용할 때의 경비 관리, 배분 및 결산은 현행 국가 규정에 따라 이루어진다.

매년 경찰청, 국방부는 국가 예산에서 지출되는 경비와 제5조 제6항 이 통지에서 규정한 비율로 축적된 경비를 집계하여 재정부, 계획투자부에 제출하여 국가 예산에 포함시키고 관련 권한 있는 기관의 승인을 받도록 한다.

2. 교도소 감독관의 노동 및 직업훈련 자금 관리, 사용 책임

다른 법규에서 정한 의무와 책임 외에도, 수감자 대상 노동 및 직업훈련 조직에서 교도소 감독관은 다음과 같은 책임을 가진다.

a) 이 통지에서 정한 규정에 따라 교도소 내 수감자의 노동 및 직업훈련 자금 관리, 사용과 그 결과 사용에 대한 책임을 진다.

b) 이 통지 제5조에서 정한 비율에 따라 축적, 납부해야 하는 금액을 정확하게, 적기에 충족시켜야 한다.

매년 1월 1일 자정에 단위의 노동 및 직업훈련 자금, 재산, 물자를 검사하고 평가하며, 노동 및 직업훈련 계획, 수감자 대상 활동의 수익과 지출 결과를 현행 규정에 따라 보고해야 한다.

제7조. 시행 주체

1. 이 통지는 발효일로부터 45일 후 효력을 발생하며, 2007년 6월 7일 연합부처 공안부, 국방부, 재정부가 발표한 제07/2007/TTLT/BCA-BQP-BTC 통지 "교도소 내 수감자의 노동 제도 및 그 결과 사용에 관한 지침"을 대체한다.

2. 시행 중 발생한 문제나 추가 해석, 지침이 필요할 경우, 각 단위와 지역은 재정부, 국방부, 공안부에 신고하여 즉시 지침을 제공받아야 한다./.

 

2010년 1월 12일 통지 제04/2010/TTLT-BTC-BCA-BQP에 첨부되어 발행됨

부처: …

단위: …

수입, 지출 결산 보고서
교도소 내 수감자의 노동 및 직업훈련 결과로부터 얻은 수익
…분 …년도

단위: 원

(*) 만약 지출이 수입보다 많으면 음수로 표기하며 괄호((…)) 형태로 기재한다.