시행규칙 제 04-TT/BVNLTS는 정부령 제 48/CP일로부터 1996년 8월 12일까지 발효된 행정처분에 관한 정부령을 시행하기 위한 지침을 제공한다. 이 정부령은 수산자원 보호 분야에서 행정처분 위반에 대한 처벌을 규정한다.

시행규칙

시행령 제 48/CP 번호 1996년 8월 12일에 제정된 정부가 수산업 자원 보호 분야에서 행정 위반을 처벌하는 것에 대한 지침을 시행하기 위한 안내

수산업 자원 보호 분야에서 행정 위반을 처벌하는 시행령 제 48/CP(이하 "시행령 제 48/CP"라 함)의 시행을 위해

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1996년 8월 12일 정부는 행정 위반을 처벌하는 시행령 제 48/CP를 제정하였다. 이는 시행령 제 48/CP의 조 제 14항을 준수하기 위해 수산부가 다음과 같은 몇 가지 사항을 안내한다.

I- 시행령 제 48/CP의 몇 가지 내용에 대한 해석 및 안내

1. 시행령 제 48/CP의 적용 범위

본 시행령은 수산업 자원 보호 분야에서 행정 위반 행위, 처벌 형태와 수준, 처벌 권한을 규정한다.

원칙적 처벌, 절차, 처벌 절차, 방지 조치 및 처벌 보장 절차, 행정 위반 처리, 행정 위반 처리 권한을 가진 사람에 대한 처리, 불복 및 고발 등과 같은 다른 문제들은 1995년 7월 6일에 제정된 행정 위반 처벌 법령(이하 "행정 위반 처리 법령"이라 함)에 완전히 규정되어 있다.

따라서 수산업 자원 보호 분야에서 행정 위반을 처벌할 때, 처벌 권한을 가진 사람은 행정 위반 처리 법령과 시행령 제 48/CP의 규정을 숙지하고 준수해야 한다.

2. 처벌 대상자

행정 위반 처리 법령 조 제 5항 제 1호에 규정된 대상자가 시행령 제 48/CP 조 제 4항부터 조 제 10항까지에서 규정된 행정 위반 행위를 저지르면, 시행령 제 48/CP에 따라 처벌된다. 따라서 베트남 정부의 관련 권한 기관으로부터 활동 허가를 받은 외국 기관 및 개인이 베트남 영토, 배타적 경제 수역 및 대륙붕에서 수산업 자원 보호 분야에서 행정 위반을 저지르면, 시행령 제 48/CP에 따라 처벌된다.

외국 기관 및 개인이 베트남 영토, 배타적 경제 수역 및 대륙붕을 침해하여 어업 또는 다른 목적으로 활동하는 행위는 시행령 제 48/CP의 적용 대상이 아니다. 해상 검사 및 감독 중 이러한 행위를 발견하면, 수산업 자원 보호 감사관은 그 행위에 대해 기록을 작성하고 사람과 수단을 체포하여 국경 경비대에 넘기고, 동시에 수산업 자원 보호에 해를 끼친 경우 국경 경비대와 협력하여 처리해야 한다.

3. 수산업 자원 보호 분야에서의 행정 위반 행위

3.1. 수산업 종류의 생활 환경 보호에 관한 행정 위반 행위 (시행령 제 48/CP 조 제 4항)

- 수산업 종류의 생활 환경은 물속 지역, 잠수암초, 산호초, 잠수 식물 군락, 염수림, 갯벌 등이 거주지, 생활지, 번식지로 사용되는 곳을 포함한다.

- 잠수암초, 산호초, 잠수 식물 군락 파괴, 상공 및 수중 구조물 건설이나 철거로 인해 수산업 종류의 거주지, 생활지, 번식지가 손상되는 행위는 행정 위반 행위로 간주되며, 행위의 정도나 규모에 관계없이 시행령 제 48/CP 조 제 4항 제 1호에 따라 처벌된다.

- 염수림 파괴 행위는 숲 보호 행정 위반 처벌 시행령에 따라 처벌된다. 수산업 자원 보호 감사관은 염수림 파괴로 인해 수산업 종류의 생활 환경이 손상되는 것을 발견하면, 이를 막고 기록을 작성하며, 산림감시 기관에 넘겨야 한다.

- 수산업 종류의 생활 환경 오염 행위는 시행령 제 48/CP 조 제 4항 제 2호에 따라 처벌된다. 오염된 물의 면적 단위(га)에 따른 벌금은 오염 정도를 평가하는 기준으로, 물에 녹아 있는 특정 독성 물질의 허용 한도 농도가 편 1 통지 제 04 TS/TT 1990년 8월 30일 수산부가 국가 주석회의 1989년 4월 25일 법령 및 정부 회의 1990년 6월 2일 제 195/HĐBT 호에 대한 시행을 안내하기 위해 제정된 통지(이하 "통지 제 04 TS/TT")에 규정된 것으로, 이 물질들이 새우, 물고기 및 수생 동물에게 해를 끼칠 수 있기 때문에 이에 근거한다.

3.2. 수산업 종류 보호에 관한 행정 위반 행위 (시행령 제 48/CP 조 제 5항)

- 허용 크기보다 작은 크기의 수산업 종류를 채취, 운송, 소비, 가공하는 행위는 시행령 제 48/CP 조 제 5항 제 1호에 따라 처벌된다. 자연 수역에서 경제적 가치가 있는 수산업 종류의 최소 허용 크기는 통지 제 04 TS/TT 편 9에 규정되어 있다.

통지 제 04 TS/TT에 따르면, 해산물 채취 시 허용 크기보다 작은 수산업 종류의 비율은 한 번의 그물 양 또는 한 번의 항해 양에서 총 생산량의 15%를 초과하지 않아야 한다. 허용 비율을 초과하면, 해산물 채취자는 처벌을 받는다.

수산업 종류를 허용 크기보다 작게 채취한 후 운송, 소비, 가공한 사람 중, 해당 수산업 종류가 허용 비율 내에 있거나 기관에서 얻은 것이 아닌 경우, 처벌을 받는다.

- 금지 기간 동안 수산업 종류를 채취, 운송, 소비, 가공하는 행위는 시행령 제 48/CP 조 제 5항 제 2호에 따라 처벌된다. 일부 수산업 종류의 금지 기간은 통지 제 04 TS/TT 편 8에 규정되어 있다.

- 금지 목록에 있는 수산업 종류를 채취, 운송, 소비, 가공하는 행위는 시행령 제 48/CP 조 제 5항 제 3호에 따라 처벌된다. 금지 목록에 있는 수산업 종류는 통지 제 04 TS/TT 편 7에 규정되어 있다.

3.3. 수산업 채취 관리에 관한 행정 위반 행위 (시행령 제 48/CP 조 제 6항)

- 수산업 종류를 채취하거나 그 종류의 알을 채취하는 행위는 관련 권한 기관으로부터 어업 활동 허가를 받지 않은 상태에서 이루어진 경우, 시행령 제 48/CP 조 제 6항 제 1호 a항에 따라 처벌된다.

- 공급물자 이동 행위가 허가 없이 이루어진 경우, nghị định 제48/CP 제6조 제1항 제2호에 따라 처벌된다. 수산부 장관이 1993년 9월 11일에 발표한 중요 어장에서 수산 자원 개발 및 관리에 관한 규정(이하 "결정 제682 TS/QĐ"라 한다)에 따르면, 중요 어장으로 공급물자를 이동시키려면 허가가 필요하다. 그 허가는 수산자원 보호국 국장이 발급하며, 상단 좌측에 수산자원 보호국의 도장이 찍혀 있어야 한다.

- 수산업 물품 설치 행위가 규정에 위반된 경우, 제48/CP 제6조 제2항 제1호에 따라 처벌된다. 치수, 뗏목, 바닥망, 양식장, 부표를 설치하는 위치는 어업 활동 허가 기관이 교통 항로와 수생 동물의 이동 경로를 고려하여 지정하며, 다른 수산업 종사자에게 영향을 미치지 않아야 한다.

- 제48/CP 제5조 제2항 제2호에 명시된 조명 장치의 출력은 결정 제682 TS/QĐ에 의해 일부 조명을 사용하는 어업 종류에 대해 정해진다. 조명 장치의 출력은 한 단위 어선에서 사용되는 모든 전구의 총 합이며, 예비 전구는 포함되지 않는다. 만약 규정보다 20% 이상 더 큰 출력을 사용하면, 사용자는 벌금을 내고 규정 초과분의 전구를 몰수당한다.

- 제48/CP 제6조 제3항에 명시된 금지 사용 어업 장비는 폭발물이나 물리적, 화학적 요인을 이용하여 수생 동물을 마비시키거나 대량 살해하는 장비를 포함한다. 또한, 규정보다 작은 메쉬 크기를 가진 그물도 포함된다. 특정 어업 종류에 대한 메쉬 크기는 통지 제04 TS/TT 표 3에 명시되어 있다.

3.4. 어선 관리에 대한 행정 위반 행위 (제48/CP 제7조).

- 새로운 어선 제작, 엔진 장착 여부와 상관없이 큰 수리를 하거나 어선의 기본 사양과 기능을 변경하는 경우, 관련 당국의 허가가 필요하다. 15미터 이상의 길이 또는 20마력 이상의 엔진을 갖춘 새로운 어선 제작 시 설계 문서가 필요하다. 이러한 규정 위반은 제48/CP 제7조 제1항에 따라 처벌된다.

- 모든 어선은 등록해야 하며, 15미터 이상의 길이 또는 20마력 이상의 엔진을 갖춘 어선은 검사를 받아야 한다. 12마력 이상의 엔진을 갖춘 어선 운전자는 면허가 필요하며, 어선원은 신분증과 전문 자격 증명서가 필요하다. 이러한 규정 위반은 제48/CP 제7조 제2항과 제3항에 따라 처벌된다.

어선 제작, 수리, 등록, 검사 및 운용에 대한 규정은 다음과 같은 문건에 명시되어 있다.

+ 수산부 장관이 1991년 12월 7일에 발표한 어업 활동과 관련된 허가서 등록 및 발급에 관한 규정 (결정 제407 TS/QĐ).

+ 수산부 장관이 1992년 6월 17일에 발표한 어업 수단의 기술 관리 및 안전 점검에 관한 규정 (결정 제211 TS/QĐ).

+ 수산부 장관이 1996년 4월 1일에 발표한 어선 등록 및 선원 규칙 (결정 제413 QĐ/BVNL).

3.5. 양식 수산물 관리에 대한 행정 위반 행위 (제48/CP 제8조).

양식 수산물 관리에 대한 행정 위반 행위는 제48/CP 제8조에 따라 처벌된다. 새로운 종자는 수산부의 승인이 필요하며, 새로운 종자를 다른 주로 옮기거나 수입, 수출하거나 양식용 사료를 수입, 수출하는 것도 수산부의 승인이 필요하다.

3.6. 수생 동물 질병 방지 및 치료에 대한 행정 위반 행위 (제48/CP 제9조).

질병에 감염된 수생 동물을 물에 버리거나 그 잔해를 질병 확산 가능성이 있는 곳에 버리는 행위, 질병에 감염된 수생 동물을 다른 사람에게 판매하거나 양식용으로 사용하는 행위는 질병 확산 행위로 제48/CP 제9조 제1항 제2호에 따라 처벌된다.

질병에 감염된 수생 동물 중 치료 불가능한 경우는 파기 처리해야 한다.

3.7. 허가서 사용에 대한 행정 위반 행위 (제48/CP 제10조).

- 어업 활동에 사용되는 허가서에는 다음과 같은 종류가 있다.

+ 어업 활동 허가서 (어업, 양식, 후방 서비스, 수산물 유통 및 가공 포함).

+ 수입, 수출 허가서 (양식 종자, 동물, 제품, 수의 약품, 양식용 사료 포함).

+ 수의 약품, 양식용 사료 생산 및 판매 허가서.

+ 어업 인력 이동 허가서.

+ 어선 등록증.

+ 안전 기술 확인서 (검사).

+ 검역 확인서; 종자 품질 확인서; 종자 생산 조건 확인서; 수의 위생 조건 확인서.

+ 전문 자격 증명서 (운전면허, 선원증 등).

허가서를 받은 사람이 허가서 사용 원칙을 심각하게 위반하면 제48/CP 제10조에 따라 처벌된다.

- 다음 사유로 허가서가 회수될 수 있다.

+ 허가권한이 없는 기관이 발급한 허가서.

+ 법령에 위반된 내용을 포함한 허가서.

+ 허가서가 수정되거나 위조된 것.

허가서 회수 시, 관련 당국은 행정처분법 제50조에 따른 절차를 준수해야 한다.

4. 행정 위반 처벌 절차 (제48/CP 제12조).

4.1. 보호수산업 분야에서 행정처분을 하는 경우, 권한 있는 자는 행정처분 위반에 대한 처리에 관한 법령(제12조 제1항 정부령 제48/CP)의 제45조부터 제55조까지의 규정을 준수하고 아래와 같은 절차를 따름으로써 처리해야 한다.

- 행정처분 위반을 발견하면 즉시 위반행위를 중단하도록 명령한다.

- 행정처분 위반에 대한 기록은 행정처분 위반에 관한 처리에 관한 법령 제47조의 규정에 따라 작성하되, 경고 또는 20,000동 이하의 과태료 처분을 단순 절차로 적용하는 경우에는 기록을 작성하지 않고 현장에서 과태료 처분 결정을 내린다.

행정처분 위반에 대한 기록은 모델 03 XP/BVNL에 따른다. 만약 임시로 위반물품이나 위반 행위를 수행한 수단을 압수하였다면 모델 06 XP/BVNL에 따른 목록을 작성해야 한다. 기록은 위반 조직 또는 개인에게 1부를 주고 처분 권한이 있는 자에게 1부를 전달한다.

- 행정처분 위반에 대한 처분 결정은 행정처분 위반에 관한 처리에 관한 법령 제48조의 규정에 따라 내린다.

행정처분 위반에 대한 처분 결정은 모델 01 XP/BVNL에 따른다.

행정처분 위반에 대한 처분 결정은 위반 조직 또는 개인에게 제공되고 관련자에게는 처분을 집행하거나 알아야 할 책임이 있는 자에게 제공된다.

- 행정처분 위반에 대한 처분 결정을 받은 날로부터 5일 이내에 자발적으로 집행하지 않는 경우, 처분 결정을 내린 자는 행정처분 위반에 대한 처분 결정을 강제 집행하기 위해 행정처분 위반에 관한 처리에 관한 법령 제55조의 규정을 따르고, 강제 집행 결정은 모델 02 XP/BVNL에 따른다.

위의 기록, 결정, 목록 등은 본 통지의 부록에 규정되어 있다.

4.2. 과징금 및 처벌의 종합 적용.

정부령 제48/CP에서 각 위반 행위에 대한 과징금 범위는 유연한 범위로 설정된다. 일반적인 위반 행위에 대해서는 중간 수준의 과징금을 적용하며, 감경 사유가 있는 위반 행위에는 최저 수준의 과징금을 적용하되, 최저 수준보다 낮은 수준은 적용되지 않으며, 증가 사유가 있는 위반 행위에는 최고 수준의 과징금을 적용하되, 최고 수준을 초과하지 않는다.

- 한 사람이 여러 위반 행위를 저지른 경우 각각의 위반 행위에 대해 처벌을 받는다. 만약 처벌 형태가 금전적이라면 이를 합산하여 총 처벌 금액을 산출해야 한다.

- 여러 사람이 하나의 위반 행위를 함께 저지른 경우 각 위반자 모두 처벌을 받는다. 수산업 선박에서 여러 사람이 하나의 행정처분 위반을 함께 저지른 경우 선장이 처벌을 받는다.

4.3. 행정처분 위반 물품 및 수단의 처리.

행정처분 위반 물품 및 수단은 행정처분 위반에 관한 처리에 관한 법령 제52조의 규정에 따라 처리된다.

금지된 수산업 개발 도구로 구성된 물품은 관리 기관은 재사용을 방지하기 위한 조치를 취하거나 파괴해야 한다.

질병에 감염된 수산물은 소각할 때 병원균 확산을 방지하기 위한 조치를 취해야 한다.

4.4. 과징금 납부 및 과징금 징수(정부령 제48/CP 제12조 제2항).

수산업청, 농업 및 농촌 발전청은 국가재정국과 협의하여 과징금 징수 지점 또는 과징금 징수 위임을 정부령 제48/CP 제12조 제2항의 규정에 따라 결정하여 과징금 처분 결정의 집행을 용이하게 한다.

5. 행정처분 위반 예방 및 행정처분 처리 보장 절차.

조 38 법령 제38조는 행정 위반을 방지하고 행정 위반 처리를 보장하기 위한 조치로 다음과 같은 방법을 규정한다:

a) 사람을 임시로 구금한다;

b) 행정 위반 물품 및 수단을 임시로 압수한다;

c) 사람을 검사한다;

d) 운송 수단 및 물건을 검사한다;

라) 행정 위반 물품 및 수단을 숨긴 장소를 검사한다.

이러한 조치를 적용할 때, 권한 있는 자는 행정 위반 처리 법령 제39조부터 제44조까지의 규정을 엄격히 준수해야 한다.

이러한 조치 중에서 공무를 수행하는 수산자원보호 감찰관은 운송 수단(어선 포함) 및 물건에 대한 검사를 할 수 있다. 행정 위반 처분 결정의 집행을 보장하기 위해, 수산자원보호 감찰관은 조직 또는 개인이 행정 위반을 한 경우 해당 조직 또는 개인이 처분 결정을 완료할 때까지 목 3.7에 명시된 시행규칙의 서류나 조직 또는 개인의 신분증을 임시로 압수할 수 있다.

서류를 압수할 때는 위반 행정에 대한 기록에 명확하게 기재되어야 하며, 처분 결정의 집행이 완료되면 당사자에게 반환해야 한다. 압수할 서류가 없는 경우에는 감찰관은 조직 또는 개인이 행정 위반을 한 경우 그들이 수단을 항구 또는 기관 사무실로 이동시키도록 요구할 수 있다.

행위가 행정 위반으로서 벌금 내역에 몰수를 규정한 경우, 수산자원보호 감찰관은 해당 행정 위반 물품 및 수단을 몰수하기 위해 보관할 수 있다.

6. 이전에 수산자원 보호 분야의 행정 위반에 대한 처벌 규정이 정부령 제48/CP와 충돌한 것은 모두 폐지된다(정부령 제48/CP 제13조 참조), 이를테면:

- 정부령 제437-HĐBT 1990년 12월 22일 호치민 시 정부의 해외인과 해외 수단의 베트남 해역 활동 규칙에 따른 외국인에 대한 처벌 규정(정부령 제437-HĐBT 1990년 12월 22일 제22조).

- 수산물 동물 의료 작업의 행정 위반에 대한 처벌 규정(수산부 1994년 6월 25일 제02 TS/TT 통지, 정부령 제93/CP 1993년 11월 27일 제V목).

II. 실행

1. 정부령 제48/CP 내용을 홍보하고 교육한다.

수산자원보호국장은 수산부 장관에게, 각 지방 수산청장 및 농업발전청장은 각 지방 인민위원회 주석에게 수산업 및 해산물 관련 활동을 하는 조직 및 개인에게 정부령 제48/CP와 행정 위반 처리 법령의 내용을 홍보하고 교육하도록 지시한다.

수산자원보호국은 수산자원보호 감찰관들에게 행정 위반 처리 작업에 대한 교육을 실시하고, 수산자원보호 감찰관들을 법령 제48/CP와 행정 위반 처리 법령을 정확히 이해하고 적용할 수 있도록 교육한다.

2. 수산자원보호 감찰관 조직 체계를 완성한다:

- 수산청, 농업발전청(수산자원보호 감찰관 조직이 없는 곳)은 인민위원회에 수산자원보호 감찰관 조직을 조속히 설립하고, 수산자원보호 감찰관을 임명하도록 수산청장에게 조언하며, 수산부총리 1994년 8월 10일 제415/TTg 결정에 따라 수산자원보호 감찰관 조직을 통해 수산자원 보호 분야의 행정 위반 검사, 감독 및 처벌을 집중적으로 수행하도록 한다.

3. 법규 체계를 보완하고 완성한다:

수산자원보호국은 연구소들과 각 지방과 협력하여 수산부에 제출하거나 수산부가 지방인민위원회에 위임하여 각 지방에서 적용할 수 있는 금지 수산 종류, 금지 수렵 시간, 금지 수렵 지역, 허용 최소 크기 등에 대한 규정을 보완하거나 새롭게 제정하도록 지시한다.

특수한 상황이 있는 지방, 특히 내륙 지방에서는 수산청, 농업발전청이 수산부에 제출하거나 지방인민위원회가 지방에서 적용하도록 위임받아 제정할 규정을 제안한다.

4. 정부령 제48/CP를 집행하는 과정에서 부적합한 점이 발견되면 즉시 수산부에 보고하여 정부에 수정 또는 보완을 요청한다.

수산자원보호국은 이 통지를 집행하는 것을 지원하고 감독하는 책임이 있다.