시행령 제 06/2000/TT-BKHĐT는총리령 제 38/2000/QĐ-TTg, 2000년 3월 24일에 대한 집행에 관한 지침

시행규칙

제38/2000/QĐ-TTg 호 정부총리 결정 시행에 관한 지침

2000년 3월 24일

2000년 3월 24일 정부총리는 제38/2000/QĐ-TTg 호 결정을 발령하여 1996년 8월 8일 제531/TTg 호 결정에 대한 국가 프로그램 관리를 개정하고 보완하였다. 관련 조항을 근거로 국가계획투자부는 다음과 같이 시행하도록 안내한다.

I. 국가목표 프로그램 계획 수립에 관하여

국가목표 프로그램(CTMTQG) 계획 수립은 다음과 같이 이루어진다.

1. 성(省), 직할시(直轄市) 단위

a) 계획 수립 절차

매년 계획 수립 기간(8월, 9월)에 성인직할시 인민위원회(이하 "성인민위원회"라 한다)는 다음 업무를 위임한다.

- 해당 프로그램을 관리하는 부처 및 기관은 상급기관의 지침에 따라 프로그램의 수행 상황을 평가하고 프로그램을 수행하기 위한 연도 계획의 목표, 임무, 경비를 제안하며, 동시에 계획투자부와 재정물가부와 협력하여 프로그램을 지역 계획에 통합한다.

- 계획투자부는 재정물가부와 협력하여 지역에서 관리하는 모든 프로그램의 수행 상황을 종합하고 연도 계획의 프로그램 수행을 위한 목표, 임무, 정책, 자원을 제안한다. 자원에는 중앙예산에서 지원받는 목적별 경비(개발 투자 경비 및 사업 경비), 대출 금융 자금(있을 경우), 지방예산에서 지원받는 경비, 사회로부터 모집한 자금이 포함된다. 이를 지역 계획에 통합하여 성인민위원회의 검토 및 승인을 받기 위해 제출한다.

b) 중앙 프로그램 관리 기관(CQQLCT)과의 회의

성인민위원회는 중앙 프로그램 관리 기관(CQQLCT)과 프로그램의 수행 상황, 중앙예산에서 지원받는 경비(개발 투자 경비 및 사업 경비), 국가 대출 금융 자금(있을 경우), 연도 계획의 정책을 논의한다. 회의 과정에서 CQQLCT는 성인민위원회에 프로그램의 목표, 임무, 경비의 초기 조정, 사용 방식 및 프로그램 수행을 위한 관리 조치에 대한 구체적인 지침을 제공해야 한다. 성인민위원회의 계획 문서는 CQQLCT와 함께 중앙 계획투자부와 중앙재정부에 제출되어 종합된다.

2. 중앙 단위

a) 계획 수립 기간(매년 8월, 9월)에 프로그램 관리 기관은 정부, 중앙 계획투자부, 중앙재정부의 지침에 따라 프로그램의 목표, 임무, 자원의 수행 상황을 연구하고 평가하며, 연도 보고서를 작성하고, 성인민위원회의 계획 문서를 종합하여 프로그램의 연도 계획을 위한 목표, 임무, 자원 요구를 제안한다. 자원에는 중앙예산에서 지원받는 경비(개발 투자 경비 및 사업 경비), 대출 금융 자금(있을 경우), 현행 규정에 따른 사회로부터 모집한 자금이 포함된다. 이를 중앙 계획투자부와 중앙재정부에 제출하여 종합한다.

b) 프로그램 관리 기관의 문서를 받은 후 중앙 계획투자부는 중앙재정부와 협력하여 연도 계획을 수행할 프로그램의 목표, 임무를 종합하고 국가 예산에서 각 프로그램에 할당될 경비를 예상하여 국가 전체 계획에 통합하여 정부의 검토 및 국회의 승인을 받기 위해 제출한다.

c) 국회의 승인 후 중앙 계획투자부는 중앙재정부와 협력하여 각 프로그램의 목표, 임무, 자원 지표를 프로그램 관리 기관에 통보하고, 프로그램 관리 기관은 각 부처와 지방에 프로그램 계획을 배분하고, 이를 중앙 계획투자부와 중앙재정부에 제출하여 각 부처와 지방의 계획에 통합한다. 중앙 계획투자부는 총리에게 각 부처와 지방에 프로그램을 수행하도록 위임한다.

II. 계획 지표 배정에 관하여

1. 성인민위원회에 대한 지표 배정 및 계획 배정 절차는 다음과 같다.

- 총리는 성 및 직할시 인민위원회에 모든 국가목표 프로그램(CTMTQG), 국가목표 프로그램(CTMT)의 총 경비 지표를 배정한다. 이 중 개발 투자 경비와 사업 경비로 구분된다.

- 계획투자부장은 성 및 직할시 인민위원회에 각 프로그램의 목표, 임무 지표를 배정한다.

- 프로그램 관리 기관은 전문 임무를 안내하고 재정부와 협력하여 각 지방이 자율적으로 수행할 수 있도록 경비 지표를 안내한다.

a) 프로그램의 총 경비 지표

- 각 지방 인민위원회에 배정된 프로그램의 총 경비 지표는 해당 지방이 관리하는 모든 국가목표 프로그램(CTMTQG), 국가목표 프로그램(CTMT)의 전체 경비를 포함한다(2000년도만 적용)(개발 투자 경비와 사업 경비를 포함).

특히 일자리 관련 국가목표 프로그램에서는 개발 투자 경비에는 소규모 일자리 창출 프로젝트 대출 자금과 일자리 서비스 센터 건설 자금이 포함된다.

- 배정된 총 경비 지표에는 프로그램 관리 경비가 포함되지 않는다. 프로그램 관리 경비는 지방예산으로 보장된다.

- 각 지방 인민위원회에 배정된 국가목표 프로그램(CTMTQG) 및 국가목표 프로그램(CTMT)의 총 경비는 중앙예산에서 지방예산을 지원하여 모든 프로그램 목록, 배정된 목표, 임무를 수행하기 위한 경비로 조정된다. 지방 인민위원회는 각 프로그램에 경비를 분배하는 데 완전히 자율적이다. 그러나 프로그램 관리 기관의 전문 임무 안내와 재정부와 프로그램 관리 기관 사이의 통지에 따른 경비 지표 안내를 받아야 한다.

b) 각 프로그램에 배정된 목표, 임무 지표

- 모든 프로그램의 목록, 목표, 임무는 해당 지방인민위원회가 받은 총 예산 내에서 조정되며, 지방인민위원회는 각 프로그램, 목표, 임무에 대한 구체적인 예산을 자체적으로 배치해야 하며, 모든 프로그램 목록과 이미 할당된 목표, 임무가 예산을 배정받고 잘 실행되도록 보장해야 함. 프로그램 예산이 소진되었지만 목표와 임무가 수행되지 않는 상황을 피해야 함.

- 2000년에는 일부 프로그램들이 지방인민위원회에게 계획을 할당할 때 목표를 구체화하지 못하거나 구체적인 목표를 할당하기 위한 충분한 근거가 없어, 국가계획투자부의 지침에서는 단지 프로그램 목록만 기재되어 있음. 그러나 지역 실정을 고려하고, 전문 업무 지침에 따라, 각 지방은 목표와 임무를 구체화하여 예산과 함께 할당할 수 있으며 특히 사회병, 위험한 질병 감소, 5세 미만 아동의 영양실조 비율 감소, 농촌 지역에서 깨끗한 물 사용 가구 비율 증가, 특별히 어려운 환경에 처한 아동의 돌봄 비율 증가, 마약 중독자들의 치료 및 회복 비율 증가 등 목표를 설정할 수 있음.

- 건설 투자 자금을 사용하는 프로젝트에 대해서는 지방인민위원회는 국가 투자 및 건설 관리 규정을 완전히 준수해야 함. 국가 개발 투자 신용 자금(있을 경우)은 정부의 제43/CP 호에 명시된 규정을 따름.

c) 지방인민위원회의 계획 시행 단계.

- 총리와 국가계획투자부 장관으로부터 계획 지표와 목표, 임무를 받은 후, 지방인민위원회는 경제계획투자청을 포함한 관련 부처와 협력하여 프로그램 목록, 할당된 목표와 임무에 따른 총 예산을 분배하고 통합하는 방안을 모색하며 이를 지방인민위원회에 제안함.

- 프로그램 관리 부처는 경제계획투자청과 협력하여 각 프로그램에 대한 구체적인 내용과 지표에 따른 예산 분배 방안을 제안함. 이는 구청, 군, 프로젝트 주체에게 할당되는 지표를 포함함.

- 위에서 언급된 부처의 제안을 바탕으로 경제계획투자청은 재정물가청과 협력하여 프로그램 통합 방안과 XĐGN 목표를 위한 예산 분배 방안을 실시하며, 구체적인 활동 내용과 예상 지표를 기반으로 구청, 군, 프로젝트 주체에게 예산을 할당하고 지방인민위원회 의장에게 심의 승인을 요청함.

- 예산 분배 예상 근거는 다음과 같음:

+ 할당된 프로그램, 임무, 목표 목록.

+ 할당된 예산과 지방 예산 보충금, 합법적 공동체 기여금의 가능성을 고려함.

+ 각 프로그램의 연간 보고서 결과를 참조함.

+ 지역의 우선 분야, 지역, 대상.

(농촌 기초 시설 건설 프로젝트에 대해, 제135호 결정에 따라 국가계획투자부와 관련 부처의 지침에 따라 시행함).

- 계획 시행 보고서.

구청, 군, 프로젝트 주체에게 계획을 할당한 후, 지방인민위원회는 프로그램 관리 기관, 국가계획투자부, 재정부에 계획을 제출(본 문서에 첨부된 표 1을 참조)하여 예산 조정, 검사, 결산을 위한 근거로 삼아야 함. 최대한 연도마다 2월까지 제출해야 함.

- 지방인민위원회의 지휘 조정을 집중시키기 위해, 지방이 관리하는 프로그램 활동에 대해 지방인민위원회는 단일 프로그램 목표 국지委会根据地方管理的项目，每年成立一个专门委员会来指导这些项目的实施，并制定该委员会的工作制度。该制度必须明确规定工作制度应确保民主性，特别是在指标分配环节、每个成员的责任和任务、资金使用制度等方面，需遵守第531/TTg号决定和第38/2000/QĐ-TTg号决定的规定。

2. 对于中央部委。

a)对于负责项目的机构，每年分配以下指标：

- 总经费和项目的各项目标任务，以便项目管理部门能够进行检查、监督和执行。

- 由项目管理部门直接实施的各项目的经费。

- 其他项目的目标任务和经费，分配给项目管理部门参与实施。

各项目管理部门需要与各部委、行业团体签订责任合同，以实施项目。

b)对于参与项目的各部委、行业团体，每年分配以下指标：

- 各部委、行业团体参与实施的所有项目的经费（包括发展投资经费和事业经费）。

- 各部委、行业团体参与实施的项目清单及目标任务。

根据总经费和分配的目标任务以及与项目管理部门签订的合同，各部委、行业团体推进具体项目的实施。

第三部分 关于国家目标项目的财政机制

国家目标项目的经费每年在中央预算中进行平衡，财政部直接拨付给中央各部门、行业团体用于中央管理的项目，并补充拨付给省级预算用于地方管理的项目任务，确保项目经费有效使用并达到预期目标。

- 중앙 지원 자원 외에도 지방인민위원회는 현지 자원을 포함한 경비, 노동력 및 다른 물질적 요소를 법 규정에 따라 적절히 조달하여 중앙 지원과 협력하여 프로그램 수행을 위한 자원을 확보해야 한다.

- 프로그램 관리 경비.

제38/2000/QĐ-TTg 결정에 따르면, 프로그램 경비를 프로그램 관리를 위한 비용으로 사용하지 못하며, 프로그램에 균형 맞춘 모든 경비는 수혜자에게 배분되어야 한다.

+ 중앙에서는 프로그램 주임위원회 활동 경비는 프로그램 관리 기관의 정기 예산에서 조정되며 별도 항목으로 배치되어 수행된다.

+ 지방에서는 지방 인민위원회가 담당하는 지역 국가 프로그램 지휘 위원회 활동 경비는 지방 예산에서 조정된다.

- 프로그램의 경비 발급 및 결산은 재정부가 2000년 5월 19일에 발표한 제41/2000/TT-BTC 통지를 통해 국가 목표 프로그램 및 프로그램의 재정 관리를 위한 방침에 따라 이루어진다.

제4절 프로그램 수행 상황 보고 및 감사 제도

1. 보고 제도.

- 각 지방인민위원회, 관련 부처, 중앙 참여 단체는 프로그램 수행 상황을 매월, 분기, 연간으로 프로그램 관리 기관, 계획투자부, 재정부에 보고해야 한다. (이 문서에 첨부된 표 2 참조). 프로그램 관리 기관은 매월, 분기, 연간 프로그램 수행 상황을 보고한 단체들의 상황을 종합하여 총리실에 보고하고 계획투자부와 재정부에 보고하여 정부에 보고한다.

- 매월 22일까지 지역 경제 사회 상황 보고와 함께 프로그램 수행 상황을 포함해야 한다.

- 분기 보고 시기: 분기 마지막 달의 넷째 주.

- 연간 보고 시기: 연간 12월 25일 이내.

2. 프로그램 수행 상황 검사 및 감독 조직.

프로그램 관리 기관과 지방인민위원회는 다음 사항을 포함하여 프로그램 수행 상황을 정기적으로 검사 및 감독해야 한다.

- 정부가 지정한 프로그램 목표 및 임무 수행 상황.

- 중앙 지원 경비 및 프로그램의 다른 경비 사용 상황.

- 프로그램에 대한 정책 및 제도 적용 상황.

- 프로그램 수행을 위해 민간 참여 유도 상황.

- 프로그램 수행 과정에서 민주주의 실현 상황, 특히 기초 단위에서의 상황.

- 프로그램 수행 결과 종합 평가, 좋은 모델 확산 및 수정 필요한 문제점 파악.

프로그램 관리 기관은 프로그램 검사 결과를 계획투자부, 재정부 및 중앙정부 사무실에 보고한다.

일부 경우 프로그램 관리 기관은 계획투자부와 재정부와 협력하여 프로그램 수행 상황을 검사하여 총리에게 보고해야 한다.

제5절 2001년 계획 수립에 관한 사항

국가 목표 프로그램의 2001년 계획 수립은 다음과 같이 진행된다.

1. 총리의 승인 결정에 따라 아직 종료되지 않은 프로그램의 경우, 2000년 프로그램 계획은 본 문서의 지침에 따라 작성된다.

2. 총리의 승인 결정에 따라 2000년에 종료되는 프로그램의 경우, 프로그램 시작부터 2000년까지의 수행 상황을 종합하여 총리에게 보고하고 계획투자부와 재정부에 보고해야 한다. 종합 내용은 프로그램 목표 및 임무 수행, 프로그램 운영 경비 활동 메커니즘 및 정책, 수혜자에게 제공된 구체적인 결과, 그리고 국가 프로그램 관리 메커니즘의 장단점을 평가하는 것이다.

3. 새로운 국가 목표 프로그램 설립은 1996년 8월 8일 총리의 제531/TTg 결정과 1997년 4월 29일 계획투자부와 재정부의 제06-TT/LB-KH-TC 통지에 따른 규정을 준수해야 한다.

4. 정착 정착, 소수민족 지원, 마을 중심 지원 프로그램을 135 프로그램과 통합하는 것은 정부의 별도 결정에 따라 이루어진다.

5. 1999년 1월 4일 제04/CP-VX 공문과 1998년 1월 24일 총리의 제19/1998/QĐ-TTg 결정에 따라 이전에 규정된 국가 프로그램은 총리의 제38/2000/QĐ-TTg 결정 제3조에 따른 규정을 준수해야 한다.

제6장 효력 발효

본 통지는 서명 날짜로부터 효력을 발생한다. 시행 중 발생한 문제는 계획투자부에 보고하여 관련 부처와 협의 처리하도록 한다.