시행령 제 06/2000/TT-BTC 무단사용 정부예산 국가예산 집행에 관한 주요 방침과 조치에 대한 지침

시행규칙

주 trương, 방안에 대한 시행 지침

 2000년 국가예산 조정 방안

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제10기 국회 제6차 회의에서 통과된 1999년 11월 29일 국회의 결의 제24/1999/QH10 호에 근거함

1999년 12월 29일 총리의 결정 제240/1999/QĐ-TTg 호에 근거함

2000년 1월 4일 총리의 결정 제03/2000/QĐ-TTg 호에 근거함

1999년 6월 30일 총리의 지시 제17/1999/CT-TTg 호에 근거함

재무부는 2000년 국가예산 조정 방안에 대한 몇 가지 주 trương 및 방안을 다음과 같이 지시합니다.

I. 세입, 세출 분야에 관한 사항:

1- 1999년에 지방에 분담되었던 예산 집행 업무 외에 2000년부터 중앙 예산에서 지방 예산으로 이관되는 업무는 다음과 같습니다:

1.1- 다음 기관들의 국가 관리 활동 보장을 위한 경비:

- 지방 정착, 정비 기구;

- 지방 재무국 내 기업 재정 관리 부서, 발전 투자 자금 관리 부서;

- 산업단지와 수출가공지역 관리 기구(용 quat 산업단지 관리청, 호치민 시 산업단지 및 수출가공지역 관리청 제외)

1.2- 1급, 2급 지적측량 경비; 지도 사진이 없는 지역의 지적도 작성 경비; 지도 사진이 있는 지역의 세부 지적도 작성 경비

1.3- 수력발전용 수자원세로 수익을 얻어 연안지역 안정화를 위한 기반시설 투자 경비(영변, 꽌투우, 가라이, 다끌락, 람동, 빈부오프 성)

2- 지방 예산 집행 예상 경비의 균형 조정:

2.1- 지방 내 국유기업에 대한 투자 및 지원 경비

2.2- 산악지역, 고산지역, 해양 섬 지역의 의료 인력 보수 경비

3- 지방의 경제사회 발전을 위한 기반시설 건설 투자를 위해 일부 세입을 사용하는 제도를 계속 시행합니다:

3.1- 모든 토지 사용료 및 임대료 수입(외국인 투자 기업의 임대료 수입 제외, 석유 탐사 및 개발 활동의 임대료 수입 제외)을 기반시설 건설, 지적측량, 토지조사, 토지 배분, 토지 변동사항 정리 등에 투자합니다.

3.2- 국유 주택 판매 수입을 주택 개발 및 주거지 구조물 건설(수도 공급 및 하수 처리 시스템, 조명 시스템, 공공 위생 시설 등)에 투자합니다.

3.3- 복권 수입을 교육, 의료, 사회 복지 시설의 신설, 개선, 보수에 투자합니다(1999년 원칙에 따라).

3.4- 농지 사용세를 농업, 농촌 발전 및 토지 관리에 투자합니다(농업용 수리 시설, 농경지 내 운하, 제방, 방수벽, 농업 연구소, 농업 교육, 어업 교육, 농림산물 가공 기술 도입, 농작물 및 축산물 구조 개선, 농지 측량, 토지조사, 수리 사업 지원 등에 특히 중점을 두어야 함).

3.5- 숲 자원세 및 숲 나무 판매 수입은 숲 보호, 재식림, 숲 개선, 숲 교육, 산림 분산 식재, 숲 면적 측량, 숲 조사, 숲 토지 사용권 증명서 발급 등에 투자합니다.

3.6- 방송광고 수입: 방송광고 수입은 통합문서 제190/1998/TT-BTC 호에 명시된 규정에 따라 지방 방송국의 설비 구입, 보수, 개선에 투자합니다.

이러한 수입의 분배, 관리 및 사용 상황 보고는 통합문서 제190/1998/TT-BTC 호 제I장 제2항에 명시된 규정에 따라 이루어집니다.

4- 지방 예산의 수입 안정화 및 초과 수입 보상:

4.1- 총리가 지정한 2000년 국가예산에 근거하여, 중앙 예산과 각 지방 예산 간의 수입 안정화 및 분배 비율을 유지합니다.

4.2- 지방의 수입 강화 및 관리를 촉진하기 위해, 지방이 초과 수입을 추가로 사용할 수 있도록 초과 수입 보상 제도를 계속 시행합니다. 구체적으로 다음과 같습니다:

- 국가예산법에 따른 보상 대상 수입에 대해:

+ 국내 생산 제품에 대한 특별소비세(지방 예산 분담 부분 제외): 총리가 지정한 예산 초과액의 100%를 보상합니다.

+ 수출세, 수입세, 수입 제품에 대한 특별소비세: 총리가 지정한 예산 초과액이 20억 동 이하인 경우 100% 보상하며, 초과액이 20억 동 이상인 경우 초과액의 50%를 추가로 보상하되, 최대 보상액은 50억 동을 넘지 않습니다.

조건 및 상여의 원칙은 재무부가 1999년 8월 30일에 제정한 시행규칙 제105호 1999년 제105/1999/TT-BTC호와 1998년 7월 18일에 제정된 시행규칙 제103호 1998년 제103/1998/TT-BTC호의 제IV부분 제VI항에 규정된 내용에 따라 시행된다.

- 중앙 정부 예산과 지방 정부 예산 간 분배되는 수입에 대해서는:

재무부가 1999년 8월 30일에 제정한 시행규칙 제105호 1999년 제105/1999/TT-BTC호에서 규정된 수입 외에도 국내 생산 경영 활동에 대한 부가가치세도 상여의 대상으로 포함된다(광고 방송 활동 및 복권 운영 활동에서 발생하는 부가가치세는 포함되지 않는다).

상여금 비율: 중앙 정부 총리가 배정한 예산 초과 수입의 50%를 상여금으로 한다. 이는 중앙 정부 예산에 납부된 중앙 정부와 지방 정부 예산 간 분배 수입의 총액을 기준으로 한다.

조건 및 상여의 원칙은 재무부가 1999년 8월 30일에 제정한 시행규칙 제105호 1999년 제105/1999/TT-BTC호에 따라 시행된다.

- 위 상여금은 경제 사회 인프라 건설 투자, 지역에서 발생한 중요한 급박한 임무 수행 등에 사용되며, 특히 어려운 지역의 인프라 건설, 수리 농업, 교육 훈련, 과학 기술 및 환경 분야에 우선적으로 사용되어야 한다.

상여금 추출 제안은 재무부가 1998년 7월 18일에 제정한 시행규칙 제103호 1998년 제103/1998/TT-BTC호의 제IV부분 제VI항 제6호에 따른 절차로 이루어진다. 초과 수입으로 얻은 상여금은 2001년 국가예산에 반영한다.

II/ 국세에 관한 사항:

총리가 설정한 수입 목표를 근거로 각 중앙 부처, 기관, 각 지방 및 해관총국은 소속 단위 및 하위 단위에게 수입 예산을 적극적으로 배정해야 한다. 배정된 최소 수입 목표는 총리가 설정한 목표와 같거나 그 이상이어야 하며, 총리가 설정한 목표보다 최소 3% 더 높은 수입 목표를 설정해야 한다.

수입 예산을 달성하고 초과하기 위해 각 단계와 부서는 자신의 권한 범위 내에서 실질적인 조치를 취해야 한다.

1- 연초부터 수입 활동을 집중적으로 지도해야 한다. 생산 경영 활동의 안정화를 위해 어려움을 해결하고 제거해야 한다. 정부의 소비 촉진 정책을 잘 수행하여 제품 판매를 촉진하고 생산 경영 활동을 확대해야 한다. 세금 징수 관리를 통해 탈세, 불법 무역, 가격 조작 등을 방지하고 국내 생산 경영 활동을 보호해야 한다.

2- 새로운 세법, 특히 부가가치세의 한 해 실행 결과를 평가하고 검토해야 한다. 이를 바탕으로 생산 경영 활동을 촉진하기 위한 어려움 해결을 위한 제안을 제출해야 한다. 교육, 의료, 문화 등 사회화 활동을 수행하는 비공립 기관에 대해 세금 환급, 세금 면제 또는 세금 지원을 제공해야 한다.

3- 국유기업의 재정 상태를 파악하고 국유기업의 구조 개선을 추진하며, 효과적인 경영을 위해 국유기업의 주식화를 진행해야 한다. 이로써 생산 경영 활동을 확대하고 고용 창출 및 노동자의 수입 증대를 도모해야 한다. 효과적인 기업과 수출, 농산물 가공 기업에 자금을 집중해야 한다. 국유기업의 경영 방식을 변경하여 경제적 효율성을 높이고 세수를 늘릴 수 있도록 정부 지침에 따라 국유기업을 매각하거나 임대해야 한다.

소규모 생산 경영 활동 및 소매업자에 대한 세금을 합리적으로 설정하고, 6개월에서 1년마다 공개해야 한다. 또한 세금을 회피하려는 업체에 대한 감시와 처벌을 강화해야 한다.

5- 각 지방 정부는 다음과 같이 신속하게 실행해야 한다.

- 농업용지 사용세 면제 및 감면 정책을 잘 수행하여 정책 대상자, 빈곤 가구, 특별히 어려운 농촌 지역 주민, 자연재해 피해 농민에게 혜택을 주어야 한다.

- 중부 지방의 경우, 재난 피해 정도에 따라 지방 정부가 수산업 및 해양 산업, 소금 제조업 등 농민 및 어민에게 세금 면제 및 감면을 결정해야 한다. 이는 모든 대상과 지역 간 공정성을 유지해야 한다.

각 지방은 자체적으로 재원을 조정하여 지방 정부의 세금 면제 및 감면 정책이 지방 예산에 영향을 미치지 않도록 해야 한다. 1999년 예산안에 포함된 지방 예산의 일반 지출 수준을 유지해야 한다.

6- 정부 사업 수입, 수수료 및 부과금 등에 대한 관리를 강화해야 한다. 이는 정부가 1999년 1월 30일에 제정한 정부 명령 제4호 1999년 제04/1999/NĐ-CP호와 재무부가 1999년 5월 10일에 제정한 시행규칙 제54호 1999년 제54/1999/TT-BTC호에 따라 이루어져야 한다. 정부 명령 제4호 1999년 제04/1999/NĐ-CP호의 적용 범위를 벗어난 수수료 및 부과금에 대해서는 각 지방 정부 주석이 현지 상황에 따라 지시해야 한다.

III/ 예산 지출 및 절감:

1- 예산 지출에 관하여:

1.1- 조 중앙정부가 부여한 법령 지표에 따라 각 중앙부처와 중앙기관 및 중앙에 직속하는 성시 인민위원회는 2000년도 예산 지출 계획을 소속 단위에 맞게 법률 NSNN과 관련 지침 문서에 따라 배분한다. 인민대표회의가 예산을 결정하지 않은 경우, 중앙에 직속하는 성시 인민위원회는 2000년 2월 29일 이전에 인민정부 재무부에 상세하게 분배 방안을 제출하여 인민대표회의에 보고해야 한다.

1.2- 중앙부처와 중앙기관 중 홍수 피해를 입은 지역에 소속 단위가 있는 경우, 우선적으로 홍수 피해 복구를 위한 경비를 배분해야 한다. 주어진 중요한 임무를 잘 수행하고 총리령에 따른 임무를 완수하며 회의 경비를 최소화하고 불필요한 비싼 작업 도구 구매를 배제하며, 권한 있는 기관의 결정에 따라 출장 경비만 배분한다.

1.3- 지방 예산을 결정할 때, 각 지방은 총리가 배정한 지출 계획을 기준으로 배분해야 하며, 수입 목표를 기반으로 한 지출 계획 배분을 피해야 한다. 이렇게 함으로써 수입이 증가하면 급작스러운 지출 요구 사항(천재지변, 구호 활동 등)을 처리할 추가 자금을 확보할 수 있다.

예산 배분 시 다음의 방향으로 우선 순위를 두어야 한다.

- 중앙에서 이미 배정된 자금 외에도 지방은 현지 자원, 원조 등을 활용하여 천재지변 및 홍수 피해 복구(농업용 시설, 학교, 병원 건설 및 개보수 등)를 위해 필요한 자금을 마련해야 한다. 이를 통해 농작물 종자와 가축을 보장하고 생산 복구 및 피해 지역 주민들의 생활 안정과 경제 활동 지원을 실현한다.

- 농업 발전과 농촌 경제 강화, 산간 지역, 고산 지역, 국경 지역, 해양 섬 지역, 특별히 어려운 지역 등에 집중 투자를 해야 한다.

- 정기 지출에서는 교육, 과학 기술, 환경 분야에 대한 투자를 강화해야 한다. 이는 중앙위원회 제2차 전원회의 결의에 따른 것이며 재무부가 통보한 지표 이상을 보장해야 한다.

- 예산의 차입금 및 이자 상환을 적극적으로 관리하여 예산 건전성을 유지해야 한다.

- 각급 예산에 대해 법률 NSNN에 따라 예산 예비비를 배분(총 지출의 3~5%)하고 성급 재정 예비금을 적절히 배치하여 돌발 상황에 대응할 수 있도록 준비해야 한다.

1.4- 중앙부처와 중앙기관, 각급 예산 사용 단위는 총리령 제225/1998/QĐ-TTg 호 1998년 11월 20일에 의거 재무부가 발표한 지침과 재무부의 시행 규칙에 따라 재정 및 예산 공개화 방침을 엄격히 준수해야 한다.

1.5- 배정된 지출 계획을 기반으로 1급 예산 단위는 세부적인 지출 계획을 3급 예산 사용 단위에게 배분해야 한다. 만약 어려움이 있어도 최소한 주요 11개 지출 항목(목록 NSNN 참조)을 세부적으로 배분해야 한다.

+ 급여(목 100).

+ 급여 보조금(목 102).

+ 학생 장학금(목 103).

+ 포상금(목 104).

+ 기타 납부금(목 106).

+ 사무실 물품(목 110).

+ 회의 경비(목 112).

+ 전문 업무를 위한 고정 자산 유지 보수 및 기반 시설 유지 보수(목 117).

+ 전문 업무를 위한 고정 자산 대수선 및 기반 시설 대수선(목 118).

+ 각 업무 분야의 전문 업무 비용(목 119).

+ 전문 업무를 위한 고정 자산 구매(목 145).

1급 예산 단위가 직접 3급 예산 단위에 배분하지 못하는 경우, 2급 예산 단위를 통해 배분할 수 있으나, 1급 예산 단위는 결과를 종합하고 동급 재무 기관에 보고해야 한다. 15일 이내에 재무 기관이 의견을 내지 않으면 승인된 것으로 간주된다.

경비 한도 배분은 승인된 예산 계획과 예산 목록에 따라 이루어진다. 당장은 재무 기관과 국고가 모든 항목에 세부적으로 배분하지 못하더라도 최소한 주요 11개 항목을 배분해야 한다. 한도 통보 시 주요 항목 외 나머지 항목은 일반 항목(목 134)으로 통보되며, 실제 지출 시 일반 항목에서 나머지 항목으로 이동하여 예산 목록에 따라 처리한다.

1.6- 중앙 예산 위임 경비 한도 배분 시 재무부는 주요 11개 항목을 모두 세부적으로 통보하지 않을 수 있으며, 나머지는 일반 항목(목 134)으로 통보한다. 그러나 재무청은 주요 11개 항목을 세부적으로 배분해야 한다.

1.7- 예산 단위는 승인된 예산 계획에 따라 적극적으로 지출해야 한다. 재무 기관과 국고는 지출 조건이 갖춰진 임무에 대한 자금을 보장해야 한다. 특히 4분기 예산은 조기에 배분하여 예산 단위가 적시에 지출할 수 있도록 하고, 자금 유출을 방지하고 연도 변경 시 자금 이월을 최소화해야 한다.

1.8- 예산 단위가 세부 지출 계획을 수정(항목 간 조정)하려면 1998년 7월 18일 재무부 통지 제103/1998/TT-BTC 호 제4부 제8항에 따라 11월 15일 이전에 처리해야 한다.

1.9- 예산 운영 과정 중

- 목표와 대상에 맞게 정확히 지출하고, 예산 심의 결과에 따라 철저하게 지출을 관리한다. 중앙은행은 동급 재정기관과 함께 지출을 철저히 감독한다. 각 부처, 부처급 기관, 중앙 정부 기관, 중앙 당 기관, 단체, 각급 지방자치단체장 및 각 기관, 기초 단위의 책임자는 국가예산을 효과적으로 관리하고 사용하는 데 대한 책임을 진다. 예산에 기재된 항목과 수입이 보장된 항목은 각 부처, 산업, 지방이 임의로 축소할 수 없다. 각급 재정기관은 사업 진행 상황에 따라 예산을 배분하며, 분기말이나 연말에 집중적으로 배분하는 것을 피해야 한다(하위 예산에 보충 배분하는 경우도 포함한다). 수입이 예산보다 적을 경우, 각급 예산은 자발적으로 지출을 조정하고, 특히 불필요한 항목부터 줄여야 한다. 수입이 증가하면 그 증가분은 지출 증가에 사용되며, 이는 수리, 농업, 교육, 과학기술, 문화 등 필수적인 지출 항목에 우선적으로 배분된다.

- 1999년 지방 정부의 예산 잉여금은 재정부 통지 제103/1998/TT-BTC호 1998년 7월 18일에 규정된 절차에 따라 처리되며, 이 중 2000년 세입으로 전환된 부분은 즉시 지출 항목에 배분되지 않고 예비비를 늘리는 데 사용되어 지역에서 발생한 긴급한 중요한 업무를 처리할 수 있도록 한다.

1.10- 국가예산을 사용하는 모든 기관과 단위는 분기별 예산을 작성하고, 분기가 끝나면 재정기관에 분기별 사용 내역을 보고하거나 결산을 제출해야 한다. 이전 분기에 보고서가 제출되지 않은 경우, 재정기관은 다음 분기의 예산을 해당 기관과 단위에 제공하지 않을 수 있다(급여와 급여성 지출은 제외한다).

1.11- 계획 외의 업무가 발생한 경우, 각 부처, 산업, 지방 및 단위는 자체적으로 수입과 할당된 총 경비 범위 내에서 지출을 조정해야 하며, 자연재해가 발생한 경우에는 예외로 한다.

1.12- 건설 투자 지출에 대한 관리와 예산 배분은 정부 시행령 제52/1999/NĐ-CP호 1999년 7월 8일에 따른 절차에 따라 이루어진다. 예산 배분 시 수리, 농업, 교육, 과학기술 등 분야의 공사에 우선권을 부여한다. 농지 사용세 면제 또는 감면으로 인한 건설 투자 지출 증액은 농업 투자와 농촌 발전에 배분된다.

2- 목표 프로그램에 대해:

중앙 정부 예산 이전 외에도, 지방은 예산을 조정하여 추가 자원을 확보하여 경제사회 발전을 위해 필요한 작업을 수행하도록 한다.

예산 배분, 예산 사용, 목표 프로그램 통합 등에 대한 관리는 별도 지침에 따르도록 한다.

3- 지출 절감에 대해:

국가경제절약법령과 낭비 방지를 철저히 준수하고, 국가예산에서 나오는 경비를 절약하고 효과적으로 사용한다; 총리결정 제122/1999/QĐ-TTg호 1999년 5월 10일에 따른 행정기관 및 국유기업용 차량 사용 기준 및 한도; 총리결정 제208/1999/QĐ-TTg호 1999년 10월 26일에 따른 총리결정 제122/1999/QĐ-TTg호 개정; 총리지시 제32/1999/CT-TTg호 1999년 10월 29일에 따른 행정기관 회의 및 모임의 내용과 방식 개선 및 효율성 향상을 위한 지시; 재정부의 지침 문서.

3.1- 각 부처와 지방 기관은 주어진 업무를 수행하기 위해 현재의 사무실과 장비를 효율적으로 배치하고 재배치해야 한다. 새로운 사무실 건립을 최소화해야 한다. 차량 구매는 차량 사용 기준과 예산 가능성을 고려해야 하며, 차량 구매로 인해 필수적인 지출 항목이 줄어들지 않도록 해야 한다.

3.2- 각 부처, 산업, 지방 및 기관은 국가가 정한 지출 제도와 정책을 준수하고 이를 감독해야 한다. 행정기관과 사립기관은 국가가 정한 지출 제도 외에 다른 지출 제도를 제정하거나 적용해서는 안 된다.

3.3- 국가 예산 지원 수준에 따라 각 총공사는 교육, 의료, 과학 연구, 경제 서비스 활동을 재조정하고, 이러한 활동의 비용을 생산 및 경영 비용으로 처리해야 한다.

3.4- 각 부처, 지방 및 국가 예산을 사용하는 기관은 경비 절감을 위한 조치를 취하고, 기관들이 특정 지출 항목을 일정 기간 동안 일정 수준으로 유지함으로써 인력을 줄이고 경비를 효과적으로 사용하도록 하는 계약을 적용할 수 있는 환경을 조성해야 한다. 또한 교육, 의료, 문화 등의 사회화 활동을 통해 국가예산의 부담을 줄이고, 이러한 분야의 발전을 촉진하는 조치를 취해야 한다.

3.5- 국가 감사, 검찰, 회계 감사 등 기관들의 재정 및 예산 관련 제안을 신속하고 완전히 처리해야 한다. 서로 다른 의견이 있는 제안에 대해서는 각 부처, 산업, 지방 및 기관은 관련 기관과 협력하여 문제를 해결해야 한다.

IV. 집행:

본 통지는 발효일로부터 효력을 가진다. 각 부처, 산업, 각 지방자치단체는 본 통지를 근거로 기관, 단위 및 지방 정부 기관에게 지침을 제공하고 이행하도록 조직한다.