통합연합지시 제 06/2002/TTLT/BLĐTBXH-BTC-BKHĐT 근로 지원 국가 기금 관리 메커니즘 및 지방 일자리 해결 기금 설립에 관한 지침

통지연합

일자리 지원을 위한 국가 일자리 지원 기금 관리 체제와 지역 일자리 지원 기금 설립 지침

지침

||| 호치민 총리회의(현 정부)가 1992년 4월 11일에 제정한 제120호 결의에 근거하여(미래의 일자리 문제 해결 방향 및 방법에 대한 주요 방침과 조치);

||| 1995년 10월 31일 정부가 제정한 제72호 시행령(노동법에서의 일자리 관련 세부 규정 및 이행 지침)에 근거하여;

||| 총리가 2001년 9월 27일에 제143/2001/QĐ-TTg 결정으로 승인한 "2001-2005년 기간의 국가 목표 프로그램 가난 해소 및 일자리 창출"에 근거하여;

||| 국가 일자리 지원 기금 사용 효율성을 높이기 위해 노동부, 사회부, 재정부, 계획투자부는 다음과 같이 지침을 제시한다.

I. 국고 일자리 지원 기금 대출 제도

1. 대출 대상

a) 가구;

b) 소공업, 건설, 운송, 상업 및 서비스 분야에서 활동하는 협동조합; 장애인을 위한 전용 생산 경영 기관; 생산조합; 개인 사업자; 중소기업(정부가 2001년 11월 23일에 제정한 제90/2001/NĐ-CP 시행령 "중소기업 지원에 관한 규정"에 따라 사업법에 따른 활동); 농장 경제를 하는 가구 및 개인(농림수산부와 통계총국이 2000년 6월 23일에 제69/2000/TTLT-BNN-TCTK 통합지시로 제시한 "농장 경제 판별 기준"에 따라);

위 대상 중 장애인을 대상으로 하는 프로젝트, 여성 노동자를 많이 고용하는 프로젝트, 도시화 지역의 일자리를 해결하는 프로젝트를 우선적으로 지원한다.

2. 대출 받기 위한 조건

a) 대출 대상은 새로운 일자리를 만들거나 추가적인 노동자를 고용하는 프로젝트를 가져야 하며, 프로젝트는 해당 프로젝트를 수행하는 지역의 지방 정부로부터 확인을 받아야 한다.

b) 제1항 a 점에서 언급된 대상은 대출을 받는 지역에 주민등록을 가지고 있어야 하며, 제1항 b 점에서 언급된 대상은 그들의 활동 분야와 일치하는 프로젝트를 가져야 한다.

c) 대출을 받는 대상은 다음의 규정에 따라 신용 보증 또는 담보를 제공해야 한다.

- 15백만 동 이하를 대출받는 경우는 담보를 제공하지 않아도 되지만, 시장, 구, 읍, 면의 인민위원회 의장(프로젝트가 시장, 구, 읍, 면 수준인 경우), 현, 구, 시의 인민위원회 의장(프로젝트가 현, 구, 시 수준인 경우), 또는 단체, 대중 조직 관리자가 관리하는 프로젝트의 경우 해당 단체, 대중 조직의 책임자에게 신용 보증을 받아야 한다.

- 15백만 동 이상을 대출받는 경우는 재정부 규정에 따라 담보를 제공해야 한다.

3. 대출 자금 사용 내용

- 생산 경영 능력을 확대하고 향상시키기 위한 기계, 장비, 운송 수단, 어업 및 해양 수산물 포획 장비 구매;

- - 원자재, 식물 및 동물 종자 구입, 식물 및 동물 관리 비용 충당까지의 자금 보충.

4. 대출 한도 대출 금액

- 제1항 a 점에서 언급된 대상의 경우 최대 대출 한도는 15백만 동이며, 새로운 일자리를 최소 한 개 이상 만들어야 한다. 또는 일자리 시간을 한 명의 노동자에 해당하는 시간만큼 늘려야 한다.

- 제1항 b 점에서 언급된 대상의 경우 최대 대출 한도는 프로젝트 당 2억 동이며, 새로운 일자리를 한 개 이상 만드는 경우 15백만 동 이내여야 한다. 호 ||| 사업당 최대 대출 한도는 200만 동을 초과하지 않으며, 새로 끌어들인 정규 일자리 당 최대 15만 동을 초과하지 아니한다.

5. 대출 기간

a) 12개월:

- 가축, 가금류 사육; - 곡물, 작물 재배(성장 기간이 12개월 미만인 경우);

- 서비스, 소규모 사업;

b) 24개월:

- 짧은 성장 기간의 산업 작물 재배; 12개월 이상의 성장 기간을 가진 작물 재배;

- 수산물, 특산품 양식; c) 36개월:

- 생산을 위한 기계 장비 구매, 수상 및 육상 운송 수단, 수산 양식 및 포획 장비 구매;

- 축산 종자 사육 및 육류 생산

- 소규모 공업 생산 및 가공(농산물, 임산물, 광산물, 수산물 포함)

d) 60개월:

- 대형 축산 종자 사육 및 우유, 털, 뿔 생산

같은 대출 대상 내에서 여러 사용 목적에 대해 다른 기간을 가지는 경우, 대출 기간은 가장 큰 비율을 차지하는 자금 사용 목적 기간으로 결정된다.

- 과일나무 및 산업작물 재배 및 관리

6. 대출 이자율

새로운 과일나무, 원료나무, 장기간 성장기간을 가진 산업작물 재배

- 원칙: 상업 은행의 이자율보다 낮다. 각 시기의 구체적인 이자율은 재정부가 노동부, 사회부, 계획투자부의 의견을 수렴한 후에 결정한다.

- 수익금은 불가항력적 위험 보상, 관리 비용에 사용되며, 잔액은 대출 기금에 보충된다.

7. 프로젝트 작성

- 제1항 a 점에서 언급된 대상의 경우, 대출을 받기 위해서는 모델 01 양식의 대출 신청서를 가구 대표 또는 프로젝트를 세우는 지방 정부 대표에게 제출해야 한다(가구 단위 프로젝트라고 함);

- 제1항 b 점에서 언급된 대상의 경우, 대출을 받기 위해서는 모델 2b 양식의 프로젝트를 작성해야 한다(사업자 프로젝트라고 함);

프로젝트 주체는 프로젝트와 관련된 서류 3부를 현, 구, 시의 노동부, 사회부, 재정부에 제출하여 대출 심사 및 결정을 위한 법적 근거를 마련해야 한다. (노동부, 사회부, 재정부, 현, 구, 시의 국고창고, 현, 구, 시의 노동부, 사회부, 재정부에 보관). 단체, 대중 조직이 직접 관리하는 프로젝트의 경우, 프로젝트 주체는 프로젝트 관련 서류를 지방 정부 기관에 제출하여 심사를 거쳐 상위 기관에 대출 승인을 요청해야 한다.

8. 심사 및 대출 결정

a) 현, 구, 시, 직할 시(현 단위라고 함):

- 노동부, 사회부가 주도하여 국고창고와 협력하여 프로젝트를 심사하고 심사 결과를 프로젝트 심사 보고서(본 지침에 부록으로 첨부된 모델 3b)에 기록하며, 이를 합성하여 현 단위 인민위원회 의장에게 제출하거나(위임받은 경우) 그렇지 않은 경우 현 노동부, 사회부, 재정부에 제출한다.

- 프로젝트 관련 서류를 받은 날로부터 현 단위에서 심사 완료까지의 기간은 최대 15일을 넘지 않아야 한다.

b) 지방, 직할 시(지방 단위라고 함):

- 노동부, 사회부가 주도하여

항 ||| 별도로 중앙 직할 성(市), 직할 시(市)를 포함하여 지방 수준(이하 "성(省)"이라 한다):

절 ||| - 노동부와 사회보장부 주관 하에 국고금 관리청(국고)과 협력하여 조국 금고는 각 사업계획의 서류를 검토하고 필요하다면 재검토하며, 이를 종합하여 지방자치단체의 시장 또는 군수에게 대출 결정을 위임하지 않은 경우 해당 지방인민위원회 의장에게 보고하여 최종 결정을 받는다.

- 대출 심사 및 결정 기간은 사업계획 서류를 접수한 날로부터 15일 이내로 제한된다.

c) 단체와 조직, 대중기구가 직접 자금을 관리하는 경우(단체와 조직, 대중기구라고 통칭한다):

- 지방인민위원회의 단체와 조직, 대중기구는 조국 금고와 협력하여 사업계획을 검토하고 중앙 단체와 조직의 책임자에게 대출 결정을 요청한다(검토 결과는 노동부, 장병부, 사회부에 보고한다). 사업계획 접수 후 15일 이내에 검토를 완료해야 한다..

- 중앙 단체와 조직은 대출을 검토하고 결정한다. 사업계획 접수 후 15일 이내에 검토 및 결정을 완료해야 한다.

d) 사업계획 승인 권한 위임:

지방의 구체적인 상황과 관리 지침에 따라 지방인민위원회 의장은 시장 또는 군수에게 사업계획 승인 권한을 위임할 수 있으나, 연부의 지침을 준수해야 한다. 시장 또는 군수는 결정을 노동부, 장병부, 사회부에 보고하여 추적 관리한다.

지방인민위원회 또는 중앙 단체와 조직의 대출 결정(대출 자금 출처를 명시)과 대출 사업계획 통계표(본 통지 부록 4a, 4b 참조)는 노동부, 장병부, 사회부에 보고하여 추적 관리한다. 중앙 단체와 조직의 경우 추가로 조국 금고 중앙에 보고하여 자금 이동 근거로 삼아야 한다.

9. 대출 자금 이동

각 분기마다 예산 배정에 따른 예상과 조국 금고 중앙의 자금 이동 요청을 바탕으로 재무부는 현재 규정에 따라 조국 금고 중앙에 자금을 이동시키는 절차를 진행한다.

조국 금고 중앙은 재무부의 자금 이동 통보를 받은 후 5일 이내에 사업계획 승인된 지역의 조국 금고 지방으로 자금을 이동시켜 대출을 실행한다.

10. 대출 실행

대출 결정 권한 기관의 결정을 바탕으로 대출 실행 조국 금고는 대출 신청자에게 담보물 등록 또는 보증 절차를 안내하고, 대출 계약을 체결하도록 한다.

- 담보물 등록 또는 신용 보증 관련 서류를 모두 제출한 날로부터 10일 이내에 조국 금고는 직접 대출금을 대출 신청자에게 지급한다. 여러 가구가 대출을 받는 사업계획의 경우, 조국 금고는 사업계획 주체에게 대출금 지급을 위탁할 수 있다. 위탁은 자금 관리와 정확한 대출 회수를 보장해야 한다.

- 승인된 사업계획이 대출을 받지 못한 경우, 조국 금고는 대출 결정 기관에 보고하여 처리하도록 한다.

11. 대출 연장 및 재대출

a) 대출 연장:

- 정부령 제 8조 제 2항부터 제 7항까지에 규정된 직위의 경우: 베트남어로 직위를 기재하되, 주관 기관이 요청하지 않는 경우를 제외하고, 생산 기간이 대출 기간보다 길어 대출금을 갚을 때까지 수확이 이루어지지 않은 사업계획의 주체는 연장을 요청하며, 그 이유와 해결 방안을 조국 금고에 제출한다. 항 ||| - 대출 심사 및 처리를 수행한다.

- 연장 요청서를 바탕으로 조국 금고는 대출 연장을 심사하고, 재무부의 대출 지침에 따라 처리한다.

b) 재대출:

- 대출 기간보다 생산 및 경영 주기가 길어 대출금을 적절히 사용하고 효과적으로 운영한 사업계획의 주체는 추가 대출을 요청할 수 있다.

- 재대출 심사 및 승인 절차는 처음 대출과 동일하나, 사업계획을 다시 작성할 필요는 없다.

- 재대출 승인 후 대출금을 갚기 전까지 원금을 갚지 않아도 되지만, 이미 대출받은 기간의 이자를 모두 갚아야 한다. 대출금 사용의 연속성을 유지하기 위해 재대출 승인 절차는 대출 기간 만료일 이전에 완료되어야 한다.

- 생산 및 경영 확장과 더 많은 노동력을 고용하기 위한 추가 자금을 필요로 하는 사업계획의 주체는 증명 자료를 제공하고, 노동부, 장병부, 사회부에 처음 대출 승인 절차를 따르도록 요청한다.

12. 대출금 회수 및 재투자

- 조국 금고는 만기 도래한 대출금을 회수하며, 사업계획 주체는 만기 전에 대출금을 반환할 수 있다.

- 대출 기간 중 조국 금고가 대출금을 잘못 사용하는 것을 발견하면, 대출 결정 기관에 보고하여 미리 대출금을 회수하도록 권유한다.

- 회수된 자금은 다른 지역이나 단체와 조직이 관리하는 사업계획에 재투자된다.

- 지방인민위원회와 중앙 단체와 조직은 매월, 분기별로 회수된 자금을 사용할 계획을 세우고 적합한 사업계획을 승인하여 자금이 금고에 남아있지 않도록 해야 한다.

- 필요에 따라 지역 간, 단체와 조직 간 또는 중앙 금고로 자금을 이동해야 하는 경우, 노동부, 장병부, 사회부는 재무부와 계획투자부와 협의하여 조정 결정을 내린다.

13. 만기 연체 대출 처리

a) 만기 연체 대출이 불가항력적인 사유나 연장 또는 재대출 대상이 아닌 경우, 사업계획 주체는 조국 금고에 원금과 이자를 모두 갚아야 한다.

만기 연체 후 3개월 동안 채권 회수를 독려하였으나 사업계획 주체가 계속 연체하는 경우, 조국 금고는 법적 권한을 가진 기관에 대출 자료를 제출하여 담보물을 처분하여 자금을 회수하거나, 심각한 경우에는 형사 처벌을 요구한다.

b) 불가항력적인 원인으로 인해 위험에 처한 차입 프로젝트에 대해서는 1999년 3월 15일 통일부령 제8호 및 2000년 7월 5일 통일부령 제16호에서 정한 절차에 따라 처리되며, 이 두 통일부령은 노동부, 재정부, 경제협력개발기구가 국가 일자리 지원 기금에서 차입한 프로젝트의 위험을 해결하는 방법에 대한 지침을 제공한다.

II. 설립, 관리 및 사용 지방 일자리 해결 기금

지방 일자리 해결 기금은 국가 일자리 지원 기금의 일부로서 연간 지방 예산에서 추출된다. 추출 비율은 각 지방의 구체적인 상황에 따라 다르다. 이 기금은 중앙 국고에서 집중적으로 관리된다.

1. 2. 지방인민위원회는 연간 지방 예산의 능력과 지방의 일자리 해결 요구를 고려하여 지방 예산 계획안에 일자리 해결 기금을 설정하고 이를 지방인민회의에 제출하여 결정하도록 한다(정부령 제72/CP호 1995년 10월 31일에 발행된 「노동법」에 관한 세부사항 및 시행 지침에 따른 조항 7 참조).

3. 사용

a) 일자리를 창출하기 위한 프로젝트에 대출:

- 기금의 약 80-85%를 일자리 해결을 위한 대출 자본으로 사용한다. 대출 관리와 실행은 본 통지의 목 1에 따른 지침에 따르게 된다.

- 연간 신규 차입 계획에 근거하여, 각 분기마다 지방 재무국은 현재 규정에 따라 국고에 자금을 이관하여 대출 자본을 마련한다.

b) 일자리 서비스 센터 활동에 대한 경비 지원: - 기금의 약 15-20%를 일자리 서비스 센터의 물질적 지원, 직업 훈련 프로젝트, 농업, 임업, 어업 관리 프로그램, 그리고 지방 단위부터 지방 단위까지의 프로그램 관리에 사용한다.

III. 각 기관의 책임과 한계

- 재정부와 경제협력개발기구와 협력하여 각 지방 및 중앙 기관, 단체에 새롭게 배분될 예산 계획을 작성하고, 경제협력개발기구와 재정부는 이를 정부에 제출하여 검토하고 결정하도록 한다.

- 관련 부처와 협력하여 국가 일자리 지원 기금의 사용, 관리, 운영 방식을 연구하고 제도화하며, 프로그램의 목표에 맞추어 진행하도록 한다.

1. 노동부

- 일자리 지원 기금의 사용 결과를 정기적으로 6개월마다, 연간으로 총리에게 보고한다.

- 노동부와 경제협력개발기구와 협력하여 국가 일자리 지원 기금 대출의 규칙을 작성하고, 각 시기별로 적절한 이자율을 결정하며, 대출 이자의 사용과 분배 방식을 규정한다.

- 노동부와 경제협력개발기구와 협력하여 새로운 예산 계획을 작성하고, 이를 정부에 제출하여 국회에서 결정하도록 한다.

2. 재정부

- 국가 일자리 지원 기금에 대한 새로운 예산을 보장한다. - 기금의 관리와 사용을 감독한다.

- 재정부와 노동부와 협력하여 새로운 예산 계획을 작성하고, 이를 국가 전체 예산에 포함시키도록 한다.

- 각 지방 및 중앙 기관, 단체에 새롭게 배분될 예산 계획을 작성하고, 이를 정부에 제출하여 검토하고 결정하도록 한다.

- 프로그램의 목표에 맞추어 국가 일자리 지원 기금의 관리와 운영 방식을 연구하고 제도화하며, 이를 감독한다.

3. 경제계획투자부

4. 중앙 기관 및 단체

- 정부로부터 지급받은 국가 일자리 지원 기금의 자금을 관리하고 실행한다. - 지방 단체에 정부로부터 지급받은 차입 자금 및 일자리 해결 목표를 배분한다.

- 지역 단체에 차입 프로젝트를 작성하도록 지침을 준다.

- 관리 범위 내의 프로젝트에 대한 차입을 검토하고 결정한다.

- 지역 단체에 정부로부터 지급받은 차입 프로젝트의 실행을 지시하고, 이를 감독하며, 정기적으로 분기별, 반기별, 연간으로 연합부에 보고한다.

5. 중앙 국고

- 차입 절차에 대한 지침을 제공한다.

- 하위 국고에 차입 절차를 지시하여 엄격하고 간단하게 처리되도록 하며, 차입자가 불편함을 느끼지 않도록 한다.

- 이자 수익을 관리하고 분배하며, 규정에 따라 집계한다.

- 분기별, 반기별, 연간으로 국가 일자리 지원 기금 차입의 진행 상황과 결과를 연합부에 보고한다.

6. 지방인민위원회

- 지방인민위원회에 일자리 목표와 차입 자금을 배분한다.

- 정부로부터 지급받은 일자리 지원 자금을 관리하고 실행한다.

- 지방의 일자리 관련 자금의 실행 상황을 검토하고 평가하며, 정기적으로 분기별, 반기별, 연간으로 연합부에 보고한다.

7. 지방 노동부

- 경제협력개발기구, 재무국과 협력하여 각 지방 및 단체에 새롭게 배분될 예산 계획과 회수된 자금을 계획하고, 경제협력개발기구와 재무국은 이를 지방인민위원회에 제출하여 검토하고 결정하도록 한다.

- 경제협력개발기구와 협력하여 지방인민위원회에 제출되는 차입 프로젝트를 검토하고 심사하며, 그 중 주요 책임은 차입 프로젝트의 목표와 대상이며, 위험 프로젝트의 처리는 관련 기관과 협력하여 수행하며, 국가 일자리 지원 기금 차입의 결과를 검토하고 평가한다.

- 지역 내 대상자들에게 차입 프로젝트를 작성하도록 지침을 준다.

- 일자리 서비스 센터들이 교육 장비 지원 및 일자리 서비스 프로젝트를 작성하도록 지침을 준다.

- 경제협력개발기구와 재무국과 협력하여 지방인민위원회에 제출되는 프로젝트를 검토하고 심사하며, 이를 결정하도록 한다.

- 국가 일자리 지원 프로그램의 목표, 내용 및 정책에 대해 홍보한다.

- 지역 내 프로젝트 차입 결과를 종합하여 연합부에 보고한다.

8. 경제협력개발기구

절 ||| - 국가 빈곤 해소 및 고용 창출 목표, 내용 및 정책에 대한 홍보 활동을 조직한다.

절 ||| - 지역 내 프로젝트 대출 결과를 종합하고, 통합 보고서 양식 05에 따라 연합부에 보고한다.

장 ||| 8. 계획투자청

- 소비과는 노동-상병 및 사회부, 재정-물가부와 협력하여 지방 예산에서 연간 일자리 해결 기금을 축적하는 수준을 제안하고, 인민위원회와 시·도 인민대회에 상정하여 심의, 결정하도록 제출한다; - 소비과는 노동-상병 및 사회부, 재정-물가부와 협력하여 일자리 결의 계획 지표와 차입 자금(중앙 및 지방 예산에서) 계획 지표를 각 군, 단체 조직에 배분하고, 이를 시·도 인민위원회에 상정하여 심의, 결정하도록 제출한다;

- 관련 기관과 협력하여 국가 일자리 지원 기금으로부터 대출한 상황과 결과를 점검하고 평가한다.

9. 재정-물가부

- 소비과, 노동-상병 및 사회부와 협력하여 연간 프로그램을 위한 지방 예산 신규 편성 예산을 작성하고, 이를 시·도 인민대회에 상정하여 심의, 결정하도록 제출한다;

- 소비과, 노동-상병 및 사회부와 협력하여 각 군, 단체 조직에 대한 신규 예산 편성 계획과 회수 자금 분배 계획을 작성하고 이를 통합하여 시·도 인민위원회에 상정하여 심의, 계획을 지급하도록 제출한다;

- 지방 관리 기관의 프로그램에서 발생한 이자 수익을 사용한 결산을 지도하고 점검한다;

- 국고과와 담보 재산의 가치 평가에 협력한다.

10. 도 국고과

- 노동-상병 및 사회부와 단체 조직과 협력하여 차입 자금 프로젝트를 검토하고 심사하며, 대출 금융을 발급하고 만기 시 채무를 회수하며, 대출 조건과 금액에 대한 주요 책임을 부담한다;

- 노동-상병 및 사회부와 관련 기관과 협력하여 불가항력적 위험과 만기 지나친 채무를 처리하고 이를 권한 있는 기관에 상정하여 결정하도록 제출한다;

- 이자 분배를 규정에 따라 수행하며, 지방에서 이자를 사용하는 기관들의 결산 보고서를 확인하고 이미 지급된 경비를 확인하는 책임이 있다:

- 매월, 분기에 지역 일자리 해결 지휘부와 상위 국고과에 대출 상황과 채무 회수 상황을 보고(국고 본부의 지침에 따라).

1. 시·도 인민위원회, 중앙 단체 조직은 이 지침의 내용을 근거로 관할 범위 내의 일자리 지원 국가 기금 활동을 지시하고, 차입 자금 대출 속도를 높이며, 발생한 문제를 적시에 처리하고, 기금을 철저히 관리하고 목적에 맞게 효과적으로 사용하도록 지시한다.

IV. 이행 조직

2. 재정부, 노동-상병 및 사회부, 계획투자부는 이 지침을 업무 시스템에 지시한다.

3. 이 지침은 발효일로부터 15일 후 효력을 가지며, 1999년 5월 8일 발행된 통지 제13/1999/TTLT-BLĐTBXH-BTC-BKHĐT를 대체한다. 이 지침과 모순되는 모든 규정은 폐지된다.

항 ||| 본 시행규칙은 발효일로부터 15일 후 효력을 발생하며, 1999년 5월 8일에 제정된 13/1999/TTLT-BLĐTBXH-BTC-BKHĐT 시행규칙을 대체한다. 본 시행규칙과 충돌하는 모든 규정은 폐지된다.

시행 과정에서 문제가 발생할 경우, 노동부, 재정부, 계획투자부에 즉시 보고하여 검토 및 해결해 달라고 요청함./.