联合通知2002年第6号关于国家就业支持基金管理和地方就业基金设立的指导意见

联合通知

关于国家就业支持基金的管理机制和地方就业基金的建立指南

和地方就业基金的设立

根据1992年4月11日国务院（现为政府）第120号决议关于今后几年解决就业问题的方针、措施和办法；

根据1995年10月31日政府第72号法令关于实施细则和指导执行劳动法中有关就业条款的规定；

根据2001年9月27日总理第143/2001/QĐ-TTg号决定关于批准“2001-2005年国家目标计划消除贫困和就业”的内容；

为了提高国家就业支持基金使用的效率，劳动和社会事务部、财政部、计划与投资部联合制定如下实施指导意见：

一、 国家就业支持基金贷款机制

1. 贷款对象

a) 家庭户；

b) 在手工业、建筑、运输、贸易和服务领域运营的合作社；专门供残疾人使用的生产单位；生产联合体；个体工商户；根据政府2001年第90/2001/NĐ-CP号法令“关于扶持中小型企业”规定的小型和中型企业（按照企业法运营）；家庭农场和个人农场（根据农业和农村发展部及国家统计局2000年第69/2000/TTLT-BNN-TCTK号联合通知“关于确定家庭农场标准的指导”规定）；

在上述对象中，优先考虑涉及残疾人的项目、雇佣大量女性劳动力的项目以及在城市化地区解决就业问题的项目。

2. 贷款条件

a) 贷款对象必须有新的就业岗位创造项目，吸引更多的劳动力持续工作。项目需得到项目所在地地方政府的认可。

b) 第一条目a点所列对象必须在贷款地有常住户口；第一条目b点所列对象必须有符合其业务范围的贷款项目。

c) 贷款对象必须按照以下规定进行信用担保或财产抵押：

- 对于借款金额不超过15万元的对象，无需财产抵押，但必须由所在乡、镇、街道办事处主任（对于乡、镇、街道项目）、县、区、市市长（对于县、区、市项目），或者由负责管理项目的群众团体、协会负责人提供信用担保。

- 对于借款金额超过15万元的对象，必须按照财政部的规定进行财产抵押。

3. 借款资金用途

- 购买机器设备、交通工具、捕捞工具以扩大和提升生产能力；

- 补充购买原材料、苗木、种苗的资金，以及作物和牲畜的护理费用直到收获。

4. 贷款额度 贷款金额

- 对于第一条目a点所列对象，最高贷款额不超过15万元，并且至少要创造一个新工作岗位； 或者增加相当于一个劳动力的工作时间；

- 对于第一条目b点所列对象，每个项目的最高贷款额不超过200万元，每新增一个固定工作岗位的贷款额不超过15万元。 对于第1目中的第b项，每项目的最高贷款额不超过200万元人民币，且不超过每个新吸引的固定工作岗位15万元人民币。

5. 贷款期限

a) 12个月：

- 养殖家畜、家禽； - 种植粮食作物、短期生长期作物；

- 服务和小型商业；

b) 24个月：

- 种植短期经济作物；生长期超过12个月的粮食作物；

- 养殖水产品、特种养殖； c) 36个月：

- 投资购买用于生产的机械设备、中小型水上运输工具、水产养殖和捕捞工具；

- 养殖繁殖牲畜、大型肉用牲畜；

- 手工业生产、加工（农林土海产品）。

d) 60个月：

- 养殖大型繁殖牲畜、奶牛、羊、鹿；

同一贷款对象如果有多项不同期限的资金使用内容，则贷款期限按占比最大的资金使用内容确定。

- 经营果园、经济林。

d) 期限为60个月：

新种植水果树、原料树、长期经济作物。

6. 贷款利率

- 原则：低于商业银行利率。具体利率由财政部根据劳动和社会事务部、计划与投资部的意见统一规定。

- 收取的利息收入可用于弥补不可抗力风险、管理费用，如有剩余可补充贷款基金。

7. 项目编制

- 对于第一条目a点所列对象，在申请贷款时必须提交申请表（格式01），并附上由家庭户代表或地方政府代表设立的项目（本通知附表2a）（统称为家庭户项目）；

- 对于第一条目b点所列对象，在申请贷款时必须编制项目（本通知附表2b）（统称为经营者的项目）；

项目负责人需准备三份项目文件（包括项目及相关文件）提交至县级劳动和社会事务局，作为审批贷款和管理贷款资金的法律依据。（存档于县级劳动和社会事务局、国库和市级劳动和社会事务局）。对于由群众团体直接管理的项目，项目负责人需将文件提交省级机关办理审批手续。

项目负责人需准备三份项目申请文件（包括与项目相关的所有文件），提交至县、区、市劳动和社会保障局，作为组织评估、批准贷款和管理贷款资金的法律依据。（存档于劳动和社会保障局、县、区、市国库局和省劳动和社会保障局）。对于由群众团体直接管理的项目，项目负责人需将文件提交至省级机关进行评估，并向上级申请审批贷款。

8. 审核和批准贷款

a) 在县级（包括直辖市的区、县、市）：

- 劳动和社会事务局牵头，会同国库组织审核，并填写项目审核表（本通知附表3b）；汇总后报请县级人民政府主席签署决定（如已授权）或报送市级劳动和社会事务局（如未授权）。

- 自收到项目文件之日起，县级审核期限最长不得超过15天。

b) 在省级（包括中央直辖市）：

- 劳动和社会事务局牵头，会同 国家金库检查、审查每个项目申请文件，并在必要时重新评估，汇总呈报省人民政府主席作出决定（对于未授权县级人民政府作出贷款决定的情况）。

- 贷款审批和决定的最长期限为自收到项目申请文件之日起不超过十五日。

c) 在直接管理资金的机关、组织团体和社会团体（统称为机关、组织团体）：

- 省级机关、组织团体负责主持并与同级国家金库合作进行项目评估，以呈报中央机关、组织团体负责人作出贷款决定（评估结果送交劳动、残疾人和社会事务厅汇总）。项目接收和评估的最长期限为自收到项目申请文件之日起不超过十五日。.

- 中央机关、组织团体审核并作出贷款决定。审核和决定贷款的最长期限为自收到项目申请文件之日起不超过十五日。

d) 授权作出批准项目的决定：

根据具体条件和地方实施指导管理情况，省人民政府主席可以授权县级人民政府主席作出贷款决定，但必须确保按照联部指南执行。县级人民政府有责任将决定送交劳动、残疾人和社会事务厅进行跟踪、汇总报告劳动和社会事务部。

各级人民政府或中央机关、组织团体作出的贷款决定（注明使用的资金来源）以及项目贷款汇总表（根据本通知附表4a、4b）应送交劳动和社会事务部进行汇总、跟踪和管理。特别对于中央机关、组织团体，还需额外送一份给中央国家金库作为调整资金的依据。

9. 贷款资金转移

每季度根据分配预算和国家金库中央的通知，财政部办理向国家金库中央拨付贷款资金的手续，作为贷款资金来源。

国家金库中央根据财政部的通知，在五个工作日内，将资金转移到项目所在地的地方国家金库，以便按照规定组织贷款。

10. 发放贷款

根据有权机构的贷款决定，发放贷款的国家金库负责指导借款人办理抵押或担保手续，并与借款人代表签订信贷合同，按照财政部贷款规则的规定。

自收到完整有效文件（决定书、抵押或信用证明文件）之日起十个工作日内，国家金库直接向借款人发放贷款。 对于多个借款人的项目，国家金库可以委托项目负责人发放贷款。 委托发放必须保证资金的良好管理和按时全额回收，用于国家就业支持基金。

- 对于已批准但无法发放贷款的项目，国家金库必须立即向作出贷款决定的机关报告，以便审议和解决。

11. 延期还款和再贷款

a) 延期还款：

（四）如果是国有企业直属总理的人员，派遣出国或确认继续在国外执行正式任务的文件应由董事长（对董事会成员而言）或总经理（对副总经理及其他人员而言）直接签署并加盖公章； 到期需偿还债务但生产尚未收获的项目负责人如有延期需求，须提交说明原因及补救措施的申请书。 至贷款的国家金库进行审查和处理。

- 根据延期申请书，国家金库进行核查并按财政部贷款规则的规定处理延期还款事宜。

b) 再贷款：

生产经营周期长于贷款期限且已按规定用途使用资金并取得成效的项目负责人如需延长贷款期限以维持生产稳定就业，应在到期前提交资金使用效果报告和再贷款申请。

再贷款的审查程序和权限与首次贷款相同，但无需重新制定项目计划。

再贷款批准后，在办理再贷款手续之前无需提前偿还本金，但必须在原贷款期内支付全部利息。为了保证资金使用的连续性，再贷款审批手续必须在到期日前完成。

需要追加资金以扩大生产经营和吸引更多劳动力的项目负责人必须提供证明材料并送交劳动、残疾人和社会事务部门，按照首次贷款审批流程处理。

12. 回收和使用回收资金

国家金库进行到期债务回收；项目负责人可以提前偿还贷款。

在贷款期间，如果发现借款人未按指定用途使用资金，国家金库应及时报告有权作出贷款决定的机关，该机关有权决定提前收回贷款。

回收的资金可用于其他由地方政府或组织团体管理的项目的循环贷款。

各省人民政府和中央机关、组织团体必须制定资金使用计划和符合每月、每季度回收资金数量的项目审批计划，不得使资金滞留在国家金库中。

如有必要调整各地区或组织团体之间的贷款资金或调回中央国家金库，劳动和社会事务部将在与财政部和国家计划投资部协商一致的基础上作出调整决定。

13. 处理逾期债务

a) 由于非不可抗力原因且不属于延期或再贷款对象的逾期债务，项目负责人必须承担全额偿还本金和利息的责任。

自转为逾期债务三个月后，即使经过催收，项目负责人仍故意拖延，则国家金库应将贷款文件移交给有权机关，建议按照现行规定拍卖抵押物以收回资金，严重情况下，建议追究刑事责任。

b) 对于因不可抗力原因导致的贷款项目风险，按照1999年3月15日联合部劳动和社会事务部、财政部、计划与投资部发布的第08/1999/TTLT-LĐTBXH-TCT-KHĐT号通函和2000年7月5日联合部劳动和社会事务部、财政部、计划与投资部发布的第16/2000/TTLT-LĐTBXH-TCT-KHĐT号通函的规定处理。

II. 建立、管理和使用地方就业基金

地方就业基金是国家就业支持基金的一部分，每年从地方预算中提取。提取比例根据各地方的具体情况而定。该基金由国库集中管理。

1. 2. 每年，省人民政府根据地方财政能力和当地就业需求，在地方预算草案中安排一部分资金设立就业基金，并提交省人民代表大会审议决定（依据1995年10月31日政府第72/CP号决定关于《劳动法》就业条款的实施细则和执行办法）。

3. 使用基金

a) 为创造就业提供贷款：

- 将约80-85%的资金作为就业贷款资本。贷款的管理和发放按照本通函第一节的规定进行。

- 根据经批准的年度新增贷款计划；每季度，省财政物价局按现行规定将资金转给国库，作为贷款资金来源。

b) 支持就业服务活动经费： - 将约15-20%的资金用于支持就业服务中心的基础设施建设、职业培训项目、农业、林业、渔业项目以及从基层到省级层面的项目管理。

III. 各机构的责任和权限

- 主导并配合财政部、计划与投资部编制向各地方、中央机关和团体分配新预算的计划，以便计划与投资部和财政部汇总呈报政府审议决定。

- 主导并配合相关部委研究制定符合该计划目标的国家就业支持基金使用、管理和运营机制。

一、劳动和社会事务部

- 定期检查评估就业支持基金的使用效果，每半年或一年向总理报告。

- 主导并配合劳动和社会事务部、计划与投资部制定国家就业支持基金贷款规则；决定调整利率以适应不同时期的需求；规定贷款利息的使用和分配。

配合劳动和社会事务部、计划与投资部编制新预算计划，纳入年度预算计划，呈报政府审议并提交国会决定。

a) 补充2027-2030年阶段国家多维贫困标准中的各项缺失维度和服务指标的数据收集系统，纳入每年的生活水平调查，以服务于国家和各地方多维贫困状况的跟踪和评估。

- 确保根据批准的预算计划为国家就业支持基金提供新资金。 - 监督和检查基金的管理和使用。

- 配合财政部、劳动和社会事务部编制新预算计划，纳入国家年度预算计划，呈报政府审议并提交国会决定。

- 综合编制向各地方、中央机关和团体分配新预算的计划，呈报政府审议并下达实施计划。

- 参与研究制定国家就业支持基金的管理和运营机制，监督和检查其执行情况，确保符合计划目标。

3. 国家发展改革委

4. 中央机关和团体

- 组织实施和管理已由政府分配的国家就业支持基金资金； - 分配省级团体组织的贷款计划指标和就业解决指标；

- 指导地方各级团体组织按照规定编制贷款项目；

- 审核并决定批准其管辖范围内的贷款项目；

指导地方各级团体组织严格执行国家就业支持基金贷款政策；定期检查评估执行情况，每季度、每半年和每年向联合部报告（采用表05格式）。

5. 国家国库

- 指导贷款手续；

- 指导下级国库执行贷款手续，确保严格简便，减少借款人的麻烦；

- 管理、汇总并按规定分配贷款利息；

- 定期每季度、每半年和每年向联合部报告国家就业支持基金贷款的执行情况。

6. 省人民政府

- 向县人民政府分配就业指标和贷款资金；

- 组织实施和管理已由政府分配的就业支持资金；

- 检查评估地方就业资金的使用情况，并定期每季度、每半年和每年向联合部报告。

7. 劳动和社会事务厅

- 主导并配合计划与投资厅、财政物价厅编制向各县和团体组织分配的新预算和回收资金计划，以便计划与投资厅和财政物价厅汇总呈报省人民政府审议决定；

- 主导并配合省国库检查评估贷款项目，呈报省人民政府审议决定；其中主要负责贷款项目的对象和目的；主导并配合相关部门处理有风险的项目，检查评估国家就业支持基金贷款的效果；

- 指导辖区内对象编制贷款项目；

- 指导就业服务中心编制支持职业教育设备和服务项目的计划；主导并配合计划与投资厅、财政物价厅组织评估，呈报省人民政府决定。

- 组织宣传国家消除贫困和就业目标、内容及政策。

- 汇总辖区内贷款项目的执行结果，按表05格式向联合部报告。

8. 计划与投资厅

指导就业服务中 心建立支持职业培训设备和服务项目的计划； 主持并与省发展和改革委员会、财政厅合作，组织评估并上报省政府审批。

组织宣传国家扶贫和发展就业目标、内容及政策。

汇总辖区内项目的贷款结果，并按照报告格式05向联部提交综合报告。

8. 省发展和改革委员会

- 与劳动和社会保障局、财政物价局合作，提出从地方预算中每年提取就业基金的额度，提交省人民政府和人民代表大会审议决定； - 与劳动和社会保障局、财政物价局合作，分配年度就业决议指标和贷款资本计划（中央和地方预算）给县和团体组织，并提交省人民政府审议决定；

- 与相关机构合作，检查和评估从国家就业支持基金贷款的情况和结果。

9. 财政物价局

- 与计划投资局、劳动和社会保障局合作，编制地方年度预算草案，提交省人民代表大会审议决定；

- 与计划投资局、劳动和社会保障局合作，编制新预算和回收资金的分配计划，为每个县和团体组织汇总并提交省人民政府审议分配；

- 指导和检查使用地方管理机构从利息收入中获得的资金的决算；

- 与国家金库合作，对抵押品进行估价。

10. 省国家金库

- 与劳动和社会保障局、团体组织合作，检查和评估贷款项目；组织发放贷款和收回到期债务；主要负责贷款条件和贷款额度；

- 与劳动和社会保障局及相关机构合作，处理不可抗力风险和逾期债务项目，并提交有权机关决定；

- 执行按规定的利息分配；负责确认地方使用利息收入的机构的决算报告中的拨款金额：

- 每月、每季度向当地就业工作指导委员会和上级国家金库报告贷款和收债情况（按照国家金库总署的指导）。

1. 各省人民政府、中央各团体组织根据本通知的内容，指导职能机构实施国家就业支持基金在其管辖范围内的活动，加快贷款进度，及时解决出现的问题，严格管理基金，确保其用途正确且有效。

IV. 组织实施

2. 财政部、劳动和社会保障部、计划投资部指导行业系统执行本通知。

3. 本通知自签发之日起十五日后生效，取代1999年5月8日签发的第13/1999/TTLT-BLĐTBXH-BTC-BKHĐT号联合通知。所有与本通知相抵触的规定均被废止。

本通知自签署之日起15日后生效，并取代1999年5月8日发布的联合通知13/1999/TTLT-BLĐTBXH-BTC-BKHĐT。任何与此通知相冲突的规定均被废止。

在执行过程中如有问题，请及时反映给劳动、残疾人和社会事务部、财政部和计划和投资部，以便研究解决。