시행령 제 06/2009/TT-BNN 농림수산업 생산 계획 수립 및 저소득 61개 군 주민 배치에 관한 지침

제1장

총칙

I. 적용 범위와 적용 대상

1. 적용범위: 본 통지는 61개 빈곤 군을 대상으로 한 농림수산업 생산 계획 수립 및 인구 배치에 대한 내용, 절차, 검토, 승인, 실행 방법에 대해 지침을 제공함

2. 적용대상:

a. 농림수산업 생산 계획 적용 대상

빈곤 군 프로그램에 참여하는 각 성의 인민위원회는 정부가 2008년 12월 27일 제정한 30a/2008/NQ-CP 호에 근거함

b. 인구 배치 계획 적용 대상

- 농작물 구조 변경이나 직업 개발, 안정적인 인구 배치를 위한 투자 지원이 불가능한 농작물 부족, 생활용수 부족, 기반시설 부족 등으로 어려움을 겪고 있는 가정

- 자연재해 위험 지역 또는 고위험 지역에 거주하는 가정, 예를 들어 강안 침식, 홍수, 산사태, 지반 침하, 회오리바람 등

- 방어림과 특별 용도림의 취약 지역과 매우 취약 지역에 분산 거주하고 있는 가정

- 국경 지대의 땅에 거주하고 있는 가정

II. 계획 수립 및 실행 원칙

1. 모든 단위(읍면, 군, 성)에서 일관성과 통일성을 유지하며, 빈곤 군 프로그램의 목표를 충족시키고, 지역의 장점을 활용하며, 군 전체 경제-사회 발전 전략과 연계해야 함. 또한 경제-사회 발전, 환경 보호, 국방 및 안보 보장을 결합해야 함

2. 빈곤 군에서 계획 수립 및 실행 과정에서는 다양한 자원을 활용하고, 여러 기관과 지역 사회가 참여하여 책임감을 높여야 함. 인구 배치 시 재난 위험이 높은 지역, 고위험 지역, 매우 어려운 지역, 국방 및 안보에 중요한 위치를 차지하는 지역에 우선적으로 배치해야 함

III. 계획 수립 기간

빈곤 군의 농림수산업 발전 계획 및 인구 배치 계획은 2010년부터 2020년까지 작성되며, 2009-2010, 2011-2015, 2016-2020로 세분화됨

제2장

생산 계획 및 인구 배치 계획의 내용, 작성 절차, 승인, 실행 방법

I. 생산 계획 및 인구 배치 계획 작성 내용

생산 계획 및 인구 배치 계획 작성 내용은 다음과 같음

1. 농림수산업 발전 현황 평가 및 분석

- 농림수산업 부문의 현황 및 발전 과정 평가 및 분석, 예를 들어 작물 구조, 사육 동물 구조, 임업 및 어업 구조; 각 부분이 전체 부문 경제 및 농촌 주민의 일자리 창출 및 소득 증대로 얼마나 기여했는지 평가

- 주요 제품, 주요 생산 지역, 투자, 기술, 노동력, 생산 조직, 생산성 저하 요인, 사육 동물 생산성 저하 요인, 노동 생산성 저하 요인, 농업 노동자의 소득 저하 요인 분석 및 평가

- 농림어업용 농지 사용 현황 분석 및 평가, 예를 들어 생산 면적 규모, 작물 그룹 면적 구조, 면적 분포, 생산성 및 생산량

- 농림어업 생산 기술 및 공정 적용 현황 평가. 농림어업 생산 기술 전달 서비스 제공 현황, 특히 빈곤 가정 그룹에 대한 서비스 제공 현황. 군 내 농업 교육 서비스 제공 시스템 및 빈곤 가정을 위한 농업 교육 지원 현황. 농림어업 생산 지원, 특히 임업 관리, 임업 보호, 임업 생산용 임지 할당 및 임지로부터 얻은 수익 분배에 대한 지원 현황 평가

- 군 내 농림수산물 가공 시설 및 규모, 가공 조직, 원료 공급 방식, 생산자와 가공 기관 간 연계 방식 분석 및 평가

- 농산물 판매 현황 및 군의 상품 시장 접근 가능성 분석 및 평가

2. 인구 배치 현황 평가

- 빈곤 군 내 인구 현황 평가 및 분석, 특히 소수민족 주민, 어려움을 겪고 있는 지역, 재난 위협 지역, 국경 지역, 방어림 및 특별 용도림의 취약 지역 및 매우 취약 지역

- 최근 5년간 인구 배치 및 재배치 실적, 규모, 적용 정책, 투자 자금 및 실행에 영향을 미친 요인 평가

- 본 통지 제I장, 항 1호, 점 2호, 별기 2항에 규정된 대상 및 지역에 따른 인구 배치 및 재배치 요구량 결정

3. 기본 입장 및 목표 설정

- 빈곤 군 내 빈곤층 및 소수민족 주민의 물질적, 정신적 생활 향상을 빠르게 이끌어내고, 2020년까지 다른 지역의 군들과 동등한 수준에 도달하도록 지원함. 지속 가능한 농림업 생산을 지원하고, 상품 생산 방향으로 전환하며, 지역의 강점을 활용하도록 함. 계획에 따라 경제 구조 및 생산 조직 형태를 효과적으로 전환하도록 함. 민족 문화를 반영한 안정적인 농촌 사회를 건설하고, 교육 수준을 높이며, 생태 환경을 보호하며, 국방 및 안보를 확보하도록 함

- 2010년까지 빈곤율을 40% 미만으로 낮추고(2005년 7월 8일 제170/2005/QĐ-TTg 호 지시에 따른 빈곤 기준에 따름), 토지와 삼림의 배분을 기본적으로 완료하며, 생산이 불가능한 지역과 국경 근처의 주민들에게 식량 지원을 제공하여 생활을 보장한다. 농림어업 생산에서 초기 변화를 일으키며, 농촌 경제를 발전시키고 주민들의 생활 수준을 향상시키기 위해 농업 생산을 강화하고 삼림을 보호하고 개발하며, 농업 과학기술의 진보를 연구하고 전파하며, 교육을 통해 농민의 교육률을 25% 이상으로 끌어올린다.

- 2015년까지 빈곤율을 해당 성의 평균 수준으로 낮춘다. 주민들과 커뮤니티의 역량을 강화하여 필수 인프라 시설의 효율성을 높이고, 지리적 이점을 활용하며, 천연 자원을 효과적으로 활용하며, 소규모 및 중규모 상품 생산을 시작하며, 주민들이 생산 서비스와 제품 판매 시장을 쉽게 접근할 수 있도록 한다. 농업 노동력은 사회 전체 노동력의 60% 미만으로 유지되며, 농촌 노동력의 교육률은 40% 이상으로 유지된다.

- 2020년까지 빈곤율을 해당 지역의 평균 수준으로 낮춘다. 빈곤 군의 주민들의 생산, 고용, 소득 문제를 해결하여 현재보다 5-6배 더 높은 생활 수준을 달성한다. 농업 노동력은 사회 전체 노동력의 약 50%로 유지되며, 농민 교육률은 50%로 유지된다. 농촌 지역의 신농촌 표준을 충족하는 읍의 비율은 50%로 유지된다. 농촌 경제-사회 인프라 구조를 통합하여 우선적으로 수리 시스템을 확충하여 모든 양식 면적에 대해 적극적인 관개를 보장하며, 잡곡과 산업 작물, 수생 식물을 위한 관개 면적을 확대하며, 농촌 주민 대부분에게 위생적인 생활용수를 공급한다.

4. 계획 및 선택 방안

- 각 시기별 성장률과 생산 구조 방안을 결정한다.

- 주민들의 배치 및 재배치 방안을 결정한다.

- 각 방안을 검토하고 자원 능력과 다른 기본 요소에 따라 적합한 방안을 선택한다.

5. 구체적인 계획 배치

a. 농업 생산 계획

- 군 내 주요 작물과 동물 사육 지역의 규모, 구조, 분포를 결정한다.

- 각 지역과 주요 생산 형태에 대한 작물과 동물 사육 모델 및 조직 방안을 제안한다.

- 군과 지역의 주요 작물과 동물 사육 제품의 종류와 규모를 결정한다. 복잡한 지형과 분리된 빈곤 군에서는 현지 작물과 동물, 특산품, 운송이 용이한 제품에 주목해야 한다.

- 농업 지원 서비스 시스템을 결정하여 군 농업 지원 센터의 역량을 강화한다. 작물과 동물 사육 종자, 사료 식물, 백신 구매를 지원하기 위한 요구사항을 결정한다.

- 농산물 상품 생산이 가능한 지역을 결정하고 이를 제품 가공 시스템과 원자재 연계 메커니즘과 연결한다.

b. 목업 생산 계획

- 군 내 3종류의 숲(방호림, 특용림, 생산림) 구조를 결정한다.

- 각 숲 유형과 숲을 심는 땅에 대한 가구 단위의 숲 보호, 재생 숲 관리, 숲 관리, 새 숲 심기 규모를 결정한다. 자연림 생산림을 가구 단위로 배정하기 전에는 저장량에 따라 풍부, 중간, 부진으로 분류한다.

- 조건에 맞는 목업 생산 모델과 조직 방안을 제안한다.

- 생산림 지역의 발전을 결정하고 이를 제품 가공 시스템과 연결한다.

c. 어업 생산 계획

- 군 내 주요 수산물 생산 규모, 구조, 분포를 결정한다.

- 각 지역과 주요 생산 형태에 대한 어업 생산 모델과 조직 방안을 제안한다.

- 군의 주요 수산물 생산 제품 종류와 규모를 결정하고 수산 자원 보호와 농민의 다양한 수입원을 유지한다.

- 수산물 생산 지역의 발전을 결정하고 이를 제품 가공 시스템과 원자재 연계 메커니즘과 연결한다.

- 어업 지원 프로그램에 따른 생산 지원과 어업 지원 서비스, 생산 종자 지원 양을 결정한다.

d. 주민 배치 계획

- 대상, 지역, 배치 방법별로 재배치해야 하는 가구와 인구 수를 결정한다.

- 우선 순위, 단계별 진행 계획을 결정하여 주민 배치 계획을 선택한다.

- 주민 배치 계획 지역의 생활과 생산을 위한 인프라 시스템을 배치한다.

- 주민 재배치 계획의 진행 계획을 결정한다.

- 재배치 계획에 필요한 투자 자금을 결정하고 자금 출처별로 분류한다.

6. 계획 실행 방안

a. 정책 방안

- 빈곤 군에 대한 농지 지원 정책(2008년 12월 27일 제30a/2008/NQ-CP 호 결의 제II장, 항 A, 호 2 참조).

- 빈곤 군에 대한 숲 보호, 숲 배정, 식재 땅 배정을 통한 지원 정책(2008년 12월 27일 제30a/2008/NQ-CP 호 결의 제II장, 항 A, 호 1 참조).

- 빈곤 군에 대한 농림어업 생산 인프라 시스템 발전 정책을 적용한다.

- 빈곤 군 농민을 지원하기 위한 농업 기술 서비스 및 생산 기술 전파 정책(2008년 12월 27일 제30a/2008/NQ-CP 호 결의 제II장, 항 A, 호 4 참조).

- 기업, 협동조합, 생산조합, 농장이 농림수산업 생산, 가공 및 유통에 투자하도록 장려하는 정책을 목 II, 항 A, 호 5에서 2008년 12월 27일 제30a/2008/NQ-CP 결의에 따라 경제적으로 어려운 군에 제품 소비를 촉진하고 일자리를 창출하며 수입을 증대하기 위함임.

- 경제적으로 어려운 군에 생산자에게 대출하는 정책을 2008년 12월 27일 제30a/2008/NQ-CP 결의 목 II, 항 A 각 호에서 규정함.

- 생산기술 교육 및 직업훈련을 장려하는 정책을 2008년 12월 27일 제30a/2008/NQ-CP 결의 목 II, 항 B에서 규정함.

- 경제적으로 어려운 군에 공무원 및 기술인력을 강화하는 정책을 2008년 12월 27일 제30a/2008/NQ-CP 결의 목 II, 항 C에서 규정함.

- 경제적으로 어려운 군의 마을, 읍, 군에 기반시설을 투자하는 정책을 2008년 12월 27일 제30a/2008/NQ-CP 결의 목 II, 항 D에서 규정함.

- 농가 이주 지원정책, 이주 지역의 기반시설 건설 정책 등은 2006년 8월 24일 제193/2006/QĐ-TTg 결정에서 천재지변, 특별히 어려운 지역, 국경지역, 해양도서지역, 자유이주, 매우 취약한 지역의 숲 보호구역 및 엄격보호 숲 특별보호구역의 주민 이주시기 프로그램(2006-2010년 기간 및 2015년까지의 방향)을 승인함. 또한 2008년 6월 10일 제78/2008/QĐ-TTg 결정, 2006년 10월 17일 제160/2007/QĐ-TTg 결정, 2003년 6월 11일 제120/2003/QĐ-TTg 결정, 2008년 2월 5일 제24/2008/QĐ-TTg 결정, 2008년 2월 5일 제25/2008/QĐ-TTg 결정, 2008년 2월 5일 제27/2008/QĐ-TTg 결정에 규정됨.

b. 자금 조달 및 유치 방안

생산계획 및 주민 이주시기 자금은 국가예산, ODA, 정부채권, 투자대출, 기업 및 주민의 기여금 등으로 조달되며, 이를 연간 및 5년 계획에 포함된 프로그램 및 사업에서 통합하여 사용함.

c. 실행 조직 방안

- 생산계획 및 주민 이주시기 지휘조직 구성을 실시함.

- 생산계획 및 주민 이주시기 운영 및 관리 체계를 실시함.

- 생산계획 및 주민 이주시기 참여기관, 단위, 지방의 역할과 임무를 실시함.

- 생산계획 및 주민 이주시기 단계와 진행 일정을 실시함.

- 생산계획 및 주민 이주시기 모니터링, 평가 및 보고 체계를 실시함.

II. 계획 수립 단계

1. 계획 수립 및 예산 편성안을 작성하여 관련 권한 있는 기관에 승인을 요청함.

2. 계획 수립을 실시함: 연구 결과 종합, 분석 및 예측, 장단점, 계획안 작성 및 선택.

3. 계획 검토 및 승인: 각 지방인민위원회는 경제적으로 어려운 군의 생산계획 및 주민 이주시기를 검토하고 승인하며, 농업 및 농촌개발부의 목표, 방향, 실행 방안에 대한 의견을 통합한 후 관련 부처에 보고함.

장 III

 구현

1. 농림부:

- 각 지방인민위원회가 경제적으로 어려운 군의 생산계획 및 주민 이주시기 계획을 작성하고 투자사업을 제출하여 관련 권한 있는 기관에 승인을 요청하며, 연간 및 5년 투자계획을 작성하여 총리에게 보고함.

- 경제협력개발부, 재정부와 협력하여 경제적으로 어려운 군에 자금을 배분함.

- 경제적으로 어려운 군의 생산계획 및 주민 이주시기 실행을 위한 정책 및 제도를 연구하고 보완하며, 관련 부처와 협력함.

- 경제적으로 어려운 군의 생산계획 및 주민 이주시기 실행을 지시하며, 자연재해로 인한 긴급 실행 계획을 수립함.

- 경제적으로 어려운 군의 생산계획 및 주민 이주시기 실행 결과를 모니터링, 감독 및 평가함.

2. 각 부처: 경제협력개발부, 재정부 및 관련 부처는 총리가 제30a/2008/NQ-CP 결의에서 지시한 작업을 수행함.

3. 각 지방인민위원회:

- 경제적으로 어려운 군의 생산계획 및 주민 이주시기, 투자사업 계획, 경제기술보고서, 투자보고서를 작성하여 지방인민위원회 의장에게 승인을 요청하며, 2009년까지 생산계획 및 주민 이주시기를 완료함.

- 경제적으로 어려운 군의 생산 및 주민 이주시기 발전계획을 2010년, 2015년, 2020년까지 작성하고 연간 계획을 작성하며, 자금 필요량을 농업 및 농촌개발부, 경제협력개발부, 재정부, 노동부에 보고하여 총리에게 승인을 요청함.

- 지역 프로그램 및 사업 자금을 통합하여 경제적으로 어려운 군의 생산 및 주민 이주시기 발전을 추진함.

- 경제적으로 어려운 군의 생산 및 주민 이주시기 발전 투자사업을 관리, 모니터링, 감독함.

본 통지는 발행일로부터 45일 후 효력 발생함.

실행 중 문제 발생 시 각 부처, 지방은 농업 및 농촌개발부에 신속히 보고하여 연구, 보완, 수정함.