통일부령 제2014-06호 국가보상에 관한 민사집행 및 행정관리 활동에서의 항고와 항고 처리에 대한 지침

통지연합

국가상해 배상에 대한 항고 및 처리 지침

행정 관리 활동과 민사 집행에서

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2009년 6월 18일 제정된 국가상해 배상 법률에 의거,

2011년 11월 11일 법률 제2011-1111호 청원법에 의거함

국가 책임 배상에 관한 법률 시행령 제16호 2010년 정부령 2010년 3월 3일;

민원법 일부 조항에 대한 구체적인 규정을 명시하기 위한 정부령 제75/2012/NĐ-CP호 2012년 10월 3일 정부령에 근거함;

법무부 장관, 중앙감사원 원장, 국방부 장관은 공동으로 국가상해 배상에 대한 항고 및 처리 지침을 제정한다.

장 1

총칙

조 1. 적용범위

본 공동 지침은 행정 결정 또는 행정 행위에 대한 항고와 그 처리를 위한 지침으로, 책임 배상 기관의 행정 결정 또는 행위, 배상 처리 권한자, 행정 관리 활동과 민사 집행에서의 책임 배상 처리와 관련된 사항을 다룬다.

조 2. 적용대상

본 통지는 다음 기관에 적용된다.

1. 항고인

2. 피해자, 항고와 관련된 개인 또는 단체

3. 국가상해 배상 업무를 담당하는 정부 기관

4. 배상 책임 기관

5. 배상 처리 항고를 처리하는 권한자와 항고 처리와 관련된 개인, 단체, 기관

제3조. 항고 처리 권한 결정 원칙

1. 배상 책임 기관의 책임자는 자신의 행정 결정 또는 행위, 그리고 직접 관리하는 직원들의 행정 결정 또는 행위에 대한 항고를 처리해야 한다.

2. 해당 배상 책임 기관의 상급 기관 책임자는 하급 배상 책임 기관의 항고 처리 결정에 대한 항고를 처리한다.

장 II

배상 처리, 책임 추궁 처리 항고

배상, 책임 환수 심사

제4조. 항고 절차

1. 행정 결정 또는 행정 행위가 법률 위반으로 피해자의 합법적인 권리나 이익을 침해하였다고 판단되는 경우, 항고인은 해당 행정 결정을 내린 사람이나 행정 행위를 한 기관에 항고하거나 행정 소송을 제기할 수 있다.

항고인이 항고 처리 결정에 동의하지 않거나 항고 처리 기간이 지났음에도 불구하고 항고가 처리되지 않은 경우에는 상급 기관의 책임자에게 항고를 제기하거나 행정 소송을 제기할 수 있다.

항고인이 항고 처리 결정에 동의하지 않거나 항고 처리 기간이 지났음에도 불구하고 항고가 처리되지 않은 경우에는 행정 소송을 제기할 수 있다.

2. 부처 장관의 행정 결정 또는 행정 행위에 대한 항고는 해당 부처 장관에게 제기되거나 행정 소송을 제기할 수 있다.

항고인이 부처 장관의 항고 처리 결정에 동의하지 않거나 항고 처리 기간이 지났음에도 불구하고 항고가 처리되지 않은 경우에는 행정 소송을 제기할 수 있다.

3. 지방자치단체의 주민위원회 위원장의 행정 결정 또는 행정 행위에 대한 항고는 해당 지방자치단체의 주민위원회 위원장에게 제기되거나 행정 소송을 제기할 수 있다.

항고인이 지방자치단체의 주민위원회 위원장의 항고 처리 결정에 동의하지 않거나 항고 처리 기간이 지났음에도 불구하고 항고가 처리되지 않은 경우에는 해당 부처 장관에게 항고를 제기하거나 행정 소송을 제기할 수 있다.

항고인이 부처 장관의 항고 처리 결정에 동의하지 않거나 항고 처리 기간이 지났음에도 불구하고 항고가 처리되지 않은 경우에는 행정 소송을 제기할 수 있다.

조 5. 진정의 형태

진정의 처리에 대한 배상, 책임 회복에 대한 검토는 2011년 진정법 제8조에서 정한 규정에 따라 이루어진다.

조 6. 진정의 기간

행정 관리 활동 및 민사 집행에 따른 배상 결정, 책임 검토의 진정 기간은 행정 처분 결정을 받거나 행정 처분 결정을 알게 된 날로부터 90일이다.

진정인이 질병, 재해, 적의 침략, 공무 출장, 먼 곳에서의 학습 또는 기타 객관적인 장애로 인해 진정 기간 내에 진정을 할 수 없었으나 그 장애를 증명하는 적격 문서가 있는 경우, 그 장애 기간은 진정 기간에 포함되지 않는다.

조 7. 진정 철회

진정인은 진정 과정과 진정 해결 과정 중 언제든지 진정을 철회할 수 있으며, 진정 철회는 진정인의 서명 또는 지문이 있는 신청서를 통해 이루어져야 하며, 진정 철회 신청서는 진정 해결 권한을 가진 사람에게 제출되어야 한다.

진정 해결 권한을 가진 사람은 진정 철회 신청서를 받으면 진정 해결을 중단하고 이를 통지하는 중단 결정을 발행하며, 이를 진정인에게 통지한다.

조 8. 배상 요구서 접수에 대한 진정

1. 배상 요구서 접수에 대한 진정은 다음 각 호의 어느 하나의 근거가 있을 때 이루어진다.

a) 법령에 따라 배상 요구서가 완전하고 적법하더라도 배상 책임을 가지는 기관이 접수하지 않고 진정인에게 통보하거나 다른 기관으로 이송하도록 안내하지 않은 경우

b) 배상 요구서가 완전하지 않아서 접수 후 5일 이내에 배상 책임을 가지는 기관이 요구서 보완 안내를 하지 않은 경우

            2. 배상 요구서 접수에 대한 진정이 접수되고 처리되는 경우에는 진정 처리 기간은 국가배상책임법 제5조에서 정한 배상 요구 기간에 포함되지 않는다.

조 9. 배상 처리 대표자 지정에 대한 진정

배상 처리 대표자 지정에 대한 진정은 다음 각 호의 어느 하나의 근거가 있을 때 이루어진다.

1. 배상 책임을 가지는 기관이 정부령 제16/2010/NĐ-CP 2010년 3월 3일에 제정된 국가배상책임법 시행령 제7조 제1항에 따라 배상 처리 대표자를 지정하지 않은 경우

2. 배상 책임을 가지는 기관의 장이 배상 처리 대표자로 지정한 사람이 정부령 제16/2010/NĐ-CP 제7조 제2항에 따른 조건을 갖추지 않은 경우

 조 10. 평가비, 재감정 비용 지급에 대한 진정

국가배상책임법 제18조 제3항에 따라 근거가 있는 경우, 진정인은 배상 책임을 가지는 기관에 대해 평가비, 재감정 비용 지급에 대한 진정을 할 수 있다.

조 11. 배상 결정 이행 처리 절차에 대한 이의제기

배상 결정 이행 처리 절차에 대한 이의제기는 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 경우에 이루어진다.

1. 배상 결정을 이행 처리하는 주체가 제10조 제1항에 따라 정해진 자가 아닌 경우

2. 배상 결정 이행 처리가 제10조 제2항, 제3항 및 제4항에 따른 규정에 맞지 않은 경우

조 12. 재산 반환 처리 절차에 대한 이의제기

재산 반환 처리 절차에 대한 이의제기는 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 경우에 이루어진다.

1. 수거, 임시 보관, 압류, 몰수 결정이 취소된 날로부터 5일 이내에 해당 기관이 피해자에게 재산 반환에 관한 통지를 하지 않은 경우(제11조 제1항 참조)

2. 반환된 재산의 수량, 부피 및 다른 특징이 국가 기관의 결정과 일치하지 않는 경우

조 13. 배상금 지급에 대한 이의제기

배상금 지급에 대한 이의제기는 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 경우에 이루어진다.

1. 배상금을 받은 날로부터 5일 이내에 배상 책임 기관이 피해자 또는 피해자의 유족에게 배상금을 지급하지 않은 경우

2. 배상 책임 기관이 피해자와 합의한 배상금 지급 방식을 준수하지 않은 경우

조 14. 책임 환불 검토에 대한 이의제기

책임 환불 검토에 대한 이의제기는 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 경우에 이루어진다.

1. 책임 환불 검토 위원회 구성원이 제13조 제2항에 따른 규정에 맞지 않은 경우

2. 책임 환불 검토 위원회의 작업 방식이 제15조에 따른 규정에 맞지 않은 경우

3. 환불 결정이 손해 정도, 과실 정도 및 공무원의 경제 상황에 적합하지 않거나 환불 결정이 제16조에 따른 규정에 맞지 않은 경우

4. 환불 책임을 가진 공무원이 환불 결정을 받지 못한 경우

장 III

이의제기 해결 및 이의제기 해결 결정의 효력 발생

조 15. 행정 관리 활동에서 배상 결정, 책임 환불 검토에 대한 이의제기 해결 권한

1. 읍면동 단위 인민위원회 주석 및 읍면단위 인민위원회 소속 기관의 기관장의 권한

읍면동 단위 인민위원회 주석(이하 "인민위원회"라 함); 읍면단위 인민위원회 소속 기관의 기관장은 자신의 행정 결정, 행정 행위 또는 직접 관리하는 사람의 행정 결정, 행정 행위에 대한 첫 번째 이의제기를 해결할 권한이 있다. 이는 행정 관리 활동에서 배상 결정, 책임 환불 검토와 관련된다.

2. 읍면단위 인민위원회 주석의 권한

a) 자신의 행정 결정, 행정 행위에 대한 첫 번째 이의제기를 해결한다. 이는 행정 관리 활동에서 배상 결정, 책임 환불 검토와 관련된다.

b) 읍면동 단위 인민위원회 주석, 읍면단위 인민위원회 소속 기관의 기관장이 첫 번째로 해결하였으나 아직 이의가 제기되거나 첫 번째 이의제기가 만료되었으나 해결되지 않은 경우, 행정 관리 활동에서 배상 결정, 책임 환불 검토와 관련된 두 번째 이의제기를 해결한다.

3. 시청 소속 기관의 기관장 및 동등 기관의 권한

시청 소속 기관의 기관장 및 동등 기관은 자신의 행정 결정, 행정 행위 또는 직접 관리하는 직원의 행정 결정, 행정 행위에 대한 첫 번째 이의제기를 해결할 권한이 있다. 이는 행정 관리 활동에서 배상 결정, 책임 환불 검토와 관련된다.

4. 시청장 및 동등 기관의 권한

a) 자신의 행정 결정, 행정 행위 또는 직접 관리하는 직원의 행정 결정, 행정 행위에 대한 첫 번째 이의제기를 해결한다. 이는 행정 관리 활동에서 배상 결정, 책임 환불 검토와 관련된다.

b) 시청 소속 기관의 기관장 및 동등 기관이 첫 번째로 해결하였으나 아직 이의가 제기되거나 첫 번째 이의제기가 만료되었으나 해결되지 않은 경우, 행정 관리 활동에서 배상 결정, 책임 환불 검토와 관련된 두 번째 이의제기를 해결한다.

5. 도 단위 인민위원회 주석의 권한

a) 자신의 행정 결정, 행정 행위에 대한 첫 번째 이의제기를 해결한다. 이는 행정 관리 활동에서 배상 결정, 책임 환불 검토와 관련된다.

b) 읍면단위 인민위원회 주석, 시청장 및 동등 기관이 첫 번째로 해결하였으나 아직 이의가 제기되거나 첫 번째 이의제기가 만료되었으나 해결되지 않은 경우, 행정 관리 활동에서 배상 결정, 책임 환불 검토와 관련된 두 번째 이의제기를 해결한다.

6. 중앙부처 소속 기관의 기관장 및 중앙부처와 동등 기관의 권한

중앙부처 소속 기관의 기관장 및 중앙부처와 동등 기관은 자신의 행정 결정, 행정 행위 또는 직접 관리하는 직원의 행정 결정, 행정 행위에 대한 첫 번째 이의제기를 해결할 권한이 있다. 이는 행정 관리 활동에서 배상 결정, 책임 환불 검토와 관련된다.

7. 중앙부처 장관 및 중앙부처와 동등 기관의 기관장의 권한

a) 자신의 행정 결정, 행정 행위 또는 직접 관리하는 직원의 행정 결정, 행정 행위에 대한 첫 번째 이의제기를 해결한다. 이는 행정 관리 활동에서 배상 결정, 책임 환불 검토와 관련된다.

b) 다음과 같은 행정 결정, 행정 행위에 대한 두 번째 이의제기를 해결한다.

도 단위 인민위원회 주석이 첫 번째로 해결하였으나 아직 이의가 제기되거나 첫 번째 이의제기가 만료되었으나 해결되지 않은 경우, 행정 관리 활동에서 배상 결정, 책임 환불 검토와 관련된 두 번째 이의제기를 해결한다. 이는 해당 중앙부처 또는 산하기관의 관리 권한 내의 내용이다.

행정 결정, 행정 처분에 대한 장관 소속 기관 또는 장관과 동등한 기관의 직속 기관이 최초로 처리하였으나 이의 신청이 있거나 최초의 이의 신청 기간이 만료되었으나 처리되지 않은 보상, 책임을 검토하는 관리 행정 활동 중에 있는 경우.

제16조. 보상 처리 및 책임 검토에 대한 이의 신청 처리 권한

1. 보상 처리에 대한 책임이 있는 기관의 장은 본인이나 직접 관리하는 공무원, 공직자의 행정 결정, 행정 처분에 대한 최초의 이의 신청을 처리하며, 관리 행정 활동 및 민사 집행에서 보상, 책임을 검토하는 활동 중에 있는 경우를 포함한다.

2. 본 조 제1항에 따라 최초의 이의 신청을 처리하는 기관의 상위 직속 기관의 장은 최초로 처리하였으나 이의 신청이 있거나 최초의 이의 신청 기간이 만료되었으나 처리되지 않은 하위 직속 기관의 행정 결정, 행정 처분에 대한 두 번째 이의 신청을 처리한다.

제17조. 이의 신청 처리 기간

1. 최초의 보상 처리 및 책임 검토에 대한 이의 신청 처리 기간은 2011년 이의 신청 법률 제28조 규정에 따른다.

2. 두 번째 보상 처리 및 책임 검토에 대한 이의 신청 처리 기간은 2011년 이의 신청 법률 제37조 규정에 따른다.

3. 보상 처리 및 책임 검토와 관련된 행정 결정, 행정 처분에 대한 이의 신청이 접수되면, 이의 신청 및 처리 시간은 보상 처리 및 책임 검토 기간에서 제외된다.

조 18. 진정 처리 절차 및 방법

이의 신청 처리 절차는 이의 신청 접수, 이의 신청 내용 확인, 대화 조직, 이의 신청 처리 결정 발행, 이의 신청 처리 결정 및 이의 신청 처리 서류 전송, 긴급 조치 적용 등 법령에 따른 절차를 따르며 이루어진다.

제19조. 두 번째 이의 신청 또는 행정 사건 소송

1. 본 통합 지침 제17조 제1항에 따른 이의 신청 처리 기간 만료 후 30일 이내에 최초의 이의 신청이 처리되지 않았거나 최초의 이의 신청 처리 결정을 받았으나 이의 신청자가 동의하지 않는 경우, 두 번째 이의 신청을 처리할 수 있는 자에게 이의 신청할 수 있다. 원산지가 멀고 교통이 불편한 지역에서는 45일까지 연장될 수 있다.

두 번째 이의 신청의 경우, 이의 신청자는 최초의 이의 신청 처리 결정과 관련된 모든 문서를 두 번째 이의 신청 처리 권한자에게 제출해야 한다.

2. 본 통합 지침 제17조 제1항에 따른 이의 신청 처리 기간 만료 후 최초의 이의 신청이 처리되지 않았거나 이의 신청자가 최초의 이의 신청 처리 결정에 동의하지 않는 경우, 행정 사건 소송을 법원에 제기할 수 있다. 행정 소송 절차 법률에 따른다.

조 20. 행정결정 및 행정행위에 대한 재조사와 배상 처리 및 책임 검토

1. 이의신청을 접수한 후, 처음 이의신청을 처리하는 자는 자신의 행정결정 및 행정행위 또는 직접 관리하는 책임자의 행정결정 및 행정행위를 재조사해야 한다.

2. 재조사 내용은 다음과 같다.

a) 행정결정 발부 및 행정행위 실시의 법적 근거

b) 행정결정 발부 및 행정행위 실시의 권한

c) 행정결정의 내용 및 행정행위 실시

d) 행정결정 발부 절차, 절차, 형식 및 기술

마) 기타 내용(있을 경우);

3. 재조사 후 이의신청이 정당하다고 판단되면 처음 이의신청을 처리하는 자는 즉시 이의신청 처리 결정을 내린다.

4. 이의신청 내용에 대한 결론을 내릴 충분한 근거가 없으면 처음 이의신청을 처리하는 자는 직접 이의신청 내용을 확인하거나 같은 수준의 국가감사기관이나 관련 기관, 단체, 개인에게 이의신청 내용을 확인하도록 위임하거나 이의신청 처리를 제안할 수 있다.

조 21. 자문위원회 구성

1. 복잡한 사건에 대해서는 두 번째 이의신청 처리 권한자가 필요하다고 판단하면 이의신청 처리 자문위원회를 구성할 수 있다.

2. 이의신청 처리 자문위원회 구성원은 다음과 같다.

a) 위원회 주석은 두 번째 이의신청 처리 기관의 지도자

b) 첫 번째 이의신청 처리 기관의 책임자

c) 두 번째 이의신청 처리 기관과 동일 수준의 배상 관리 국가기관

d) 배상 처리 대표자

đ) 배상 책임 기관의 공단 대표

e) 관련 기관의 대표(있을 경우)

g) 필요하다고 판단되는 다른 사람

3. 이의신청 처리 자문위원회의 임무와 권한

a) 이의신청 사건 문서 연구

b) 첫 번째 이의신청 처리 검토 및 평가

c) 두 번째 이의신청 처리 기관 책임자에게 이의신청 처리 방향을 제안

4. 이의신청 처리 자문위원회의 작업 방식

a) 위원회는 총 위원회 구성원의 2/3 이상이 참석할 때만 회의를 개최한다.

b) 토론 및 결정 과정에서 모든 위원회 구성원은 객관적이고 민주적이며 법률을 준수해야 한다.

c) 위원회의 회의록은 위원회가 검토하고 통과시키며 위원회 주석이 서명해야 한다.

d) 필요하다면 위원회는 이의신청인을 회의에 초청할 수 있다.

đ) 위원회는 임무를 완료한 후 자동으로 해체된다.

조 22. 행정소송 제기

이의신청 처리 기간(본 통지의 조 17항 2호에 따른 기간)이 만료되었음에도 불구하고 이의신청이 처리되지 않거나 이의신청인이 두 번째 이의신청 처리 결정에 동의하지 않는다면 행정소송을 법원에 제기할 수 있다(행정소송법 규정에 따라).

조 23. 이의신청 처리 결정의 법적 효력

1. 첫 번째 이의신청 처리 결정은 이의신청인이 두 번째 이의신청을 제기하지 않는 경우 발부 날짜로부터 30일 후 효력을 발생하며, 접근이 어려운 원시 지역에서는 최대 45일까지 연장될 수 있다.

2. 두 번째 이의신청 처리 결정은 발부 날짜로부터 30일 후 효력을 발생하며, 접근이 어려운 원시 지역에서는 최대 45일까지 연장될 수 있다.

3. 이의신청인이 이의신청 처리 결정에 동의하지 않는다면 행정소송을 법원에 제기할 수 있다(행정소송법 규정에 따라).

4. 배상 처리 및 책임 검토에 대한 이의신청 처리 결정은 법적 효력을 가지며 즉시 효력을 발생한다.

조 24. 효력이 발생한 처분결정을 집행할 책임 있는 자

1. 배상 책임이 있는 기관의 수장

2. 배상 책임이 있는 기관의 대표자

3. 손해를 입은 자, 배상금 반환 의무가 있는 공무원이 제기한 청구인

4. 관련 권한과 의무를 가진 기관, 단체 및 개인

조 25. 청구 처리결정의 집행

1. 배상 책임이 있는 기관의 수장은 이미 청구를 처리한 기관, 단체, 개인에 대한 관리 지휘 하에 그들이 효력이 발생한 청구 처리결정에 따른 배상, 책임 반환의 처리를 조직적으로 집행하도록 지시하고, 필요하다면 관련 기관에 법적 조치를 취하여 청구 처리결정의 효력 발생을 보장하도록 요구하며, 청구인의 합법적인 권리와 이익을 회복하기 위한 조치를 조직적으로 집행하거나 주도하거나 관련 기관과 협력하여 이를 수행하도록 하고, 청구 처리결정의 집행과 관련된 문제를 해결하기 위해 다른 기관, 단체에 건의한다(있을 경우).

2. 청구 처리결정이 효력이 발생하면 청구인, 관련 권한과 의무를 가진 자는 다음과 같은 책임을 진다:

a) 행정처분 또는 행정행위가 불법으로 청구인의 합법적인 권리와 이익을 침해하였다면, 배상 책임이 있는 기관과 협력하여 이를 회복하는 작업을 수행한다.

b) 청구된 행정처분 또는 행정행위가 적법하다고 인정된 경우, 해당 행정처분 또는 행정행위를 준수한다.

3. 관련 권한과 의무를 가진 기관, 단체, 개인은 자신의 업무 범위 내에서 행정처분을 집행하기 위하여 관련 권한을 가진 기관의 결정을 준수하고, 청구 처리결정이 효력이 발생한 경우 관련 권한을 가진 기관, 단체, 개인과 협력하여 이를 조직적으로 집행하도록 한다(요청받은 경우).

장 IV

시행규정

조항 26. 효력 발생

본 통일규칙은 2014년 3월 31일부터 효력을 발생한다.

조 27. 집행 책임 및 실행 조직

1. 법무부, 국방부, 중앙감사원 및 관리 행정, 민사집행 등 활동에서 배상 책임이 있는 기관, 국가 관리 기관, 관련 기관, 단체는 본 통일규칙을 집행하는 책임을 진다.

2. 집행 과정에서 어려움이나 문제가 발생하면 개인 또는 단체는 법무부에 신고하여 국방부와 중앙감사원과 함께 연구하고 해결하도록 한다./.