통지 공동훈령 제 07-TT/TC/LN에 의한 태-묘 자치구 및 각 성에 대한 위임에 관한 사항과 임업총국의 경영 기관의 재무 관리 지도 감독에 관한 사항

 시행규칙
태-묘 자치구 행정위원회와 각 지방에 대한 재산 관리 권한 위임 및 경영 지도 감독에 관한 사항
임업 총국 소속 경영 기관의 재산 관리 업무 지도 감독에 관한 사항
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현재 임업 부문(임업국, 임업 급진 지부 등...)은 중앙에서 직접 관리하는 중앙 소속 기업으로, 경제 계획과 재무 수입 지출 계획은 중앙에서 검토하며, 자금과 손익은 모두 중앙 예산이 담당하고 있다.

그러나 이러한 기업들은 산림 지역 곳곳에 분산되어 있으며, 생산량은 점점 증가하고 있으며, 투자 자금과 축적 자금도 늘어나고 있어 중앙의 직접 지도는 더욱 어려움을 겪게 될 것이다. 또한 임업국은 생산 경영, 기초 건설, 공익 사업 등 다양한 업무를 관리하고 있으며, 각 업무에는 독립된 자금과 관리 방식이 있다. 특히 기초 건설과 공익 사업은 중앙과 지방이 함께 관리하며, 두 가지 다른 자금원인 중앙 예산과 지방 예산으로 지원된다. 또한 중앙 소속 임업 기업의 생산 계획, 기초 건설 계획, 공익 사업 계획의 성공 여부는 지방의 다른 경제 계획, 특히 노동 계획과 농업 생산 계획의 작성과 실행에 크게 의존한다.

이러한 이유로, 중앙부처와 임업총국은 태-묘 자치구와 각 지방 행정위원회가 중앙 소속 임업 기업에 대한 직접적인 지도와 적극적인 지원이 현재 업무의 중요성을 고려할 때 매우 필요하고 시급하다고 판단하였다. 임업 기업 전체 관리를 지방 행정위원회에게 위임하는 작업은 연구 중이며, 이 작업이 완료될 때까지 그리고 이후의 관리 위임을 위한 조건을 마련하고, 현재의 재무 문제점들을 해결하기 위해(예산 가격 계획, 유동 자본 계획 미흡, 이익과 감가상각 지불 지연 등), 중앙부처와 임업총국은 태-묘 자치구와 각 지방 행정위원회에게 중앙과 임업총국의 이름으로 임업총국 소속 경영 기관의 경제 및 재무 관리 업무를 전면적으로 지도 감독하도록 위임한다. 이를 위해 다음과 같은 원칙을 준수해야 한다.

A. 계획 작성 및 관리에 관한 몇 가지 큰 원칙

계획 작성 면에서는 일반적으로 생산량, 비용, 손익, 자금, 기초 건설 지표 및 중앙 공익 사업 예산 등 모든 종류의 계획은 중앙에서 검토하고 결정한다(특히 한도 내의 일부 기초 건설 프로젝트에 대해서는 임업총국이 자치구 및 지방 행정위원회에게 설계 및 설계 예산 검토를 위임할 수 있으며, 이에 대한 세부 규정은 별도의 통칙으로 제정될 예정이다).

임업 기업들이 연간 계획을 작성하거나 중간 수정하는 과정에서 자치구 및 지방 행정위원회는 이러한 기업들(임업국, 임업 급진 지부 등)이 중앙 요구사항을 충족시키면서 동시에 현지 상황에 맞는 계획을 작성하도록 직접 지도해야 한다. 필요한 조치를 제안하여 계획을 완수하거나 초과 완수하도록 독려해야 한다. 중앙은 자치구 및 지방 행정위원회의 의견을 참조하여 계획을 검토한다.

계획 관리 및 실행 면에서는 자치구 및 지방 행정위원회는 임업 기업들의 운영을 모니터링하고 지도하며 지원해야 한다. 실행 과정에서 임업 부문이 어려움을 겪으면 행정위원회는 적절한 조언이나 대응 방안을 제공하고 필요한 모든 자원을 동원하여 문제를 해결해야 한다. 임업 부문의 분기 및 연간 업무 결과에 대해 행정위원회는 중앙이 실제 상황을 정확하게 평가할 수 있도록 의견을 제시해야 한다. 따라서 분기 및 연간 재산 보고서와 결산은 행정위원회의 의견을 반영한 후에 중앙에서 검토한다.

공익 사업에 대해서는 중앙부처와 임업총국은 자치구 및 지방 행정위원회에게 임업총국의 이름으로 공익 사업의 예산 배분 및 결산 검토를 위임한다.

B. 몇 가지 구체적인 실행 방안

이러한 임무를 수행하기 위해서는 자치구 및 지방 행정위원회는 주위의 기관들을 활용해야 하며 특히 계획위원회, 재정국, 중앙은행 지점, 건설은행 지점 등이 그러하다.

1. 계획 작성 및 검토:

- 연간 계획 및 중간 수정 계획:

계획 작성 과정에서 생산, 기초 건설, 공익 사업 등 임업 기관의 모든 면에 대해 자치구 및 지방 행정위원회는 위의 기관들과 협력하여 연구하고 의견을 제시하여 행정위원회의 집중적인 지도를 지원해야 한다. 만약 관련 부서 간에 의견 차이가 발생하면 즉시 행정위원회에 보고하여 해결해야 한다. 만약 행정위원회와 임업 기관 사이에 의견 차이가 있으면 이러한 의견은 중앙에 보고되어 검토되어야 한다.

의견 제시 과정에서 과거의 실적과 장단점을 파악하고 올해의 계획과 비교하여 구체적인 평가와 계산을 통해 계획이 실제 상황에 더 잘 맞추어지고 항상 과거보다 발전해야 한다는 것을 명심해야 한다.

- 분기별 계획:

매 분기마다 임업 기관은 이자 납부 계획 및 감가상각 계획, 기본 건설 한도 계획 및 분기 사업 예산을 작성하여 중앙에 제출해야 한다. 이러한 계획을 작성하고 중앙에 제출하기 전에는 임업 기관이 행정위원회를 통해 해당 행정위원회 부서들이 임업 기관의 구체적인 상황을 연구하여 의견을 제시하도록 돕는다. 생산 측면에서는 비용 계획의 실현 상황을 파악하고 생산 계획, 소비 계획 및 분기 비용 계획의 수행 능력을 파악하여 이자 납부 및 감가상각 수준에 대한 구체적인 의견을 제시해야 한다. 기본 건설 측면에서는 과거 분기의 공사 양과 한도 초과 상황 및 분기 건설 능력을 파악하여 필요한 한도 수준에 대한 제안을 제시해야 한다.

특히 예산 측면에서 단위 사립기관에 대한, 행정위원회는 구체적이고 공식적으로 검토한다. 총국은 행정위원회의 검토 결과를 바탕으로 배분한다.

2. 배분:

유동 자금과 기본 건설 자금은 모두 총림국에서 배분하며, 유동 자금은 정부중앙은행을 통해 배분되고 기본 건설 자금은 건설은행을 통해 배분되며, 이러한 자금 배분은 행정위원회에 보고된다.

특히 사업 경비는 총림국이 행정위원회의 검토된 분기 예산을 근거로 지방, 재정청에 월별로 점진적으로 배분하며, 지방, 재정청은 임업 기관의 필요에 따라 점진적으로 배분한다.

유동 자금이나 사업 경비가 초과될 경우, 행정위원회는 총림국 및 재정부에 즉시 보고하여 산림 부문 내에서 조정할 수 있도록 한다.

3. 관리 및 실행 감독:

계획의 실행 및 관리 과정에서 행정위원회 주변 부서들은 지방 행정위원회와 각 임업 기관이 문제를 신속하게 발견하고 해결할 수 있도록 지원한다. 다음 사항에 주의해야 한다.

a) 생산 측면에서:

- 계획 관리 및 비용 계획 실행:

행정위원회와 재정기관은 각 제품의 비용 요소의 실행 상황을 주시하고 계획과 각 분기의 실행 상황과 비교하며, 가능한 제품의 비용 저하율을 추적하고, 비용을 더 줄일 수 있는 단계에 대해 필요한 조치를 연구하여 제안하며, 실제 비용이 점차 감소하도록 한다.

- 수익 및 납부 관리: 생산 계획, 소비 계획 및 이익 손실 계획을 기반으로 총림국이 검토한 분기 납부 계획에 따라 각 지방, 재정청 및 중앙은행 지점은 임업 기관이 중앙에 적시에 충분히 납부하도록 독려하며, 이는 1960년 9월 25일 정부회의가 통과한 제45-CP 호정정의 정신과 내용에 따른다. 임업 기관이 납부할 때마다 행정위원회에 보고해야 하며(이전 통지 제45-CP 호에 명시된 4부 외에 재정청에 추가로 1부를 보내야 함).

- 유동 자금 관리: 지방 및 성의 재정 및 중앙은행은 행정위원회가 유동 자금 정액화의 실행 상황을 파악하고 임업 기관이 정액화를 준수하도록 돕는 방법을 고려하며, 이를 통해 "자금이 적더라도 많은 생산이 가능하다"는 원칙을 실현한다.

b) 기본 건설 및 사업 측면에서:

각 지방, 재정청 및 건설 지점은 행정위원회가 계획 및 예산에 따라 중앙의 공사 양 및 중앙 사업 활동 지표를 추적하고 계획 외 및 예산 초과를 피하도록 돕는다. 또한 단가 및 정액화 표준의 실행 상황을 모니터링하여 단기간에 선진 지표를 설정하고 기본 건설 자금의 배분 및 사업 경비 관리를 위한 정액화 표준을 보장한다.

4. 보고 및 결산.

연간 계획 및 예산뿐만 아니라 연중 조정 계획 및 분기 계획(国民经济计划和财务方面，包括生产、基本建设和事业各方面)按照上述方式制定的计划和预算，由林业机构通过地方行政委员会提交给总署，以便总林署及时掌握情况。地方林业机构可以将规定的年度、季度、月度报告、报表和决算直接提交给总署，同时向地方行政委员会提交一份副本。行政委员会研究并提出意见，并在短时间内将这些意见提交给总林署，同时抄送财政部。重点单位继续像以前一样向总署和财政部提交各种计划和报告。

特别是事业决算报告必须通过行政委员会审核后才能提交。行政委员会正式审核后，再提交给总署。

各类年度、季度、月度财务报告还需额外提交一份给中央银行分行和财政厅。

每季度各地方财政局需编制关于林业经济活动及财务管理情况的报告，分析各项内容，经行政委员会审核后提交财政部和总林署，具体表格随后发送。

为了进一步加强地方林业机构的计划管理和财务管理，希望各地方行政委员会、财政局、分行自1961年1月1日起迅速执行本实施细则。

部门和总署相信，在本细则规定的行政指导和监督下，地方林业机构将在财务和生产工作方面获得良好的运营条件。同时，部门和总署希望行政委员会注意安排指导工作以符合要求，避免可能发生的延误，特别是在实施本细则初期。