지시 제 08/2004/CT-TTg 건설법 시행에 관한 사항

지시

건설 법률의 시행에 관한 사항

건설 법률은 제11대 국회의 제4차 회의에서 2003년 11월 26일에 통과되었으며, 2004년 7월 1일부터 효력이 발생한다. 총리령은 각 부처 장관, 중앙 정부 소속 기관의 책임자, 각 지방자치단체의 시장 및 성시 시장에게 건설 법률의 시행을 준비하기 위한 철저한 작업을 수행하도록 요구하며, 이를 통해 건설 법률을 실생활에 빠르게 도입하고 건설 활동 및 건설 투자의 관리를 개선하며, 건설 활동 관리를 질서와 규율로 이끌어야 한다. 당면 과제는 다음과 같은 몇 가지 작업을 집중적으로 수행하는 것이다:

1. 건설 법률의 시행을 위한 조건 준비를 급히 진행한다:

건설 법률이 효력이 발생할 때까지 다음의 핵심 작업들을 집중적으로 수행해야 한다:

a) 건설 법률과 관련된 법규 제도를 포함한 법규 제도 체계를 작성하여 일관되게 발포한다:

- 국토교통부는 법률이 효력이 발생하면 신속하게 정부에 제출하거나 자체 권한으로 발포할 수 있도록 법령 및 관련 문서를 작성하고, 현행 건설 활동과 관련된 법규 제도 체계, 건설 기준 및 표준 체계를 검토하여 법률과 일치하도록 수정, 보완 또는 새롭게 발포해야 한다;

- 국방부, 경찰청, 농림수산부는 국토교통부와 협력하여 국가 방위 및 안보 공사 등 국가 비밀에 속하는 공사, 긴급 명령에 따른 건설 공사를 위한 규정을 신속히 연구하고 작성해야 한다;

- 각 부처, 정부 소속 기관, 중앙 정부 소속 기관, 지방자치단체는 자체 권한으로 발포하거나 정부 또는 총리령에 제출하여 법률과 일치하도록 수정, 보완 또는 새롭게 발포해야 하는 업무를 검토하고 수행해야 한다;

b) 법 교육 및 홍보 작업을 수행한다:

- 국토교통부는 관련 부처와 협력하여 건설 법률 및 관련 법규 제도를 각 부처, 지방자치단체의 건설 관리 직원들에게 홍보하고, 일반 대중에게 깊이 있게 홍보하여 모든 사람이 법률 내용, 건설 활동 참여 주체들의 책임, 각 단계 및 부처의 건설 활동 관리 책임을 이해하게 하며, 법률 준수 의식을 고취시키도록 노력해야 한다;

- 국토교통부는 문화체육관광부, 한국방송공사, 한국교육방송공사, 법무부와 협력하여 대중 매체를 통해 건설 법률을 홍보해야 한다;

- 각 지방자치단체는 지역 사회에서 건설 법률을 홍보하여 모든 주민들이 법률을 알게 하고 준수하도록 해야 한다.

c) 조직 체계를 완비하여 건설 법률을 시행한다:

- 행정안전부는 국토교통부와 협력하여 지방자치단체가 지역 내 건설 활동 관리를 강화할 수 있도록 조직 체계를 연구하고 제안해야 한다;

- 각 지방자치단체는 법률에 따라 지역 내 건설 활동 관리를 담당하는 직원들이 충분히 능력을 갖추도록 조직 체계를 정비하고 재구성해야 한다;

- 국토교통부는 건설 활동 관리를 담당하는 직원들의 역량을 향상시키기 위해 교육 및 훈련을 조직해야 하며, 특히 읍면 단위 직원들에게 집중적으로 교육해야 한다;

- 건설 사업을 수행하는 기업들은 인력 및 설비 투자를 강화하고 건설 활동 역량을 향상시켜 법률에 따른 건설 활동 역량 분류를 수행해야 한다.

2. 현행 건설 투자 관리 관련 법규 제도를 잘 수행하여 건설 법률의 시행으로 나아간다:

건설 법률의 시행은 종합적이고 전면적으로 이루어져야 한다. 법률이 효력이 발생할 때까지는 1999년 9월 1일에 발포된 제52호 대통령령, 2000년 5월 5일에 발포된 제12호 대통령령, 2003년 1월 30일에 발포된 제7호 대통령령 및 관련 현행 규정을 엄격히 준수해야 하며, 다음의 주요 작업을 수행해야 한다:

a) 건설 계획의 작성, 검토, 관리 작업을 완비하여 계획이 실제 생활에 적용되지 않는 문제, 계획이 '걸린' 상태인 문제를 해결한다:

- 국토교통부는 각 지방자치단체가 도시 건설 계획, 농촌 주거지 건설 계획을 작성하는 절차를 단순화하고 쉽게 수행할 수 있도록 지침을 제공해야 하며, 도시 설계 작업을 관리하여 건축물 설계를 관리하고 건설 허가증 발급 및 건설 투자 관리를 지원해야 한다. 또한 건설 허가증 발급 절차를 간소화하고 철저하게 하여 주민들이 허가증을 받는 데 유리한 조건을 제공해야 한다;

- 지방자치단체는 자신이 관리하는 지역의 도시 건설 계획, 농촌 주거지 건설 계획을 검토하여 실질적인 상황에 맞게 조정하고, 도시 및 농촌 주거지 건설 계획이 없는 경우 계획을 세우는 시간과 자금을 구체적으로 계획해야 한다. 2004년과 2005년에는 대부분의 도시와 농촌 주거지가 검토된 건설 계획을 가지고 있어야 하며, 건설 활동보다 앞서 계획이 이루어져야 한다. 건설 계획은 적절한 권한을 가진 기관이 승인한 후 일반 대중에게 공개되어 법률에 따라 실행되고 감독되어야 한다. 계획에 어긋나거나 허가 없이 건설하는 것을 단호하게 처리하고, 허가를 위반하여 건설하는 것을 금지해야 한다. 허가를 위반한 건설을 처벌하지 않고 계속 유지하는 것을 중단하고, 허가 발급에 대한 질서와 규율을 회복해야 한다;

b) 건설 투자 관리 및 건설 공사 품질 관리의 약점을 해결한다:

- 투자 분산 및 효율성 부족, 국가 자금 관리 부처와 지방 정부의 관리 하에 발생한 장기 미결 채무 문제를 바로잡음; 모든 건설 프로젝트는 승인된 계획에 따라 진행되며 효과성을 보장해야 함;

- 정부가 제정한 투자 건설 프로젝트 승인 및 관리 권한 위임 규정을 엄격히 준수하며, 건설 활동과 프로젝트 관리를 담당하는 조직, 개인, 투자 주체, 참여 주체의 책임을 명확히 하고, 투자 건설 프로젝트에서 비효율적이고 손실을 초래하는 부정 현상을 방지하기 위한 조치를 취함;

- 입찰 과정에서 부정 현상과 낮은 입찰 가격으로 인한 공사 품질 저하와 투자 효율성 감소를 방지하기 위한 조치를 취함;

- 건설 컨설팅 조직, 프로젝트 관리 기관, 건설 시공 기업의 전문 역량 강화를 통해 법적으로 요구되는 능력을 갖추게 함, 건설 활동의 질서 회복. 특히 건설 시공 감독 컨설팅 조직을 포함한 프로젝트 투자 관리 조직의 전문화를 단계적으로 추진함;

- 건설 활동에서 발주자의 선정은 해당 활동에 필요한 능력을 갖춘 발주자가 선정될 수 있도록 보장함. 공사 품질 미달 원인은 명확히 하고, 책임을 묻고 엄격하게 처리함. 품질 미달로 인한 사고와 인명 및 재산 피해를 초래하는 공사 진행을 중단함;

3. 투자 건설 작업에 대한 검사 및 감사를 잘 수행함;

a) 건축 관련 법률 준수 상황에 대한 검사 및 감사를 강화함.

2004년에 건설부, 국토 감사원, 각 부처, 지방 정부는 중앙 정부에 직속된 성 및 시 당국이 2003년 5월 14일에 제출된 중앙 정치국 통보 제108호와 2002년 4월 12일에 제정된 총리 결정 제273호에 따른 투자 건설 기본 사업 검사 및 토지 관리 사용 검사 임무를 집중적으로 수행함.

검사 및 감사를 통해 법 위반 행위는 엄격히 처벌되어야 하며, 특히 직권을 남용하여 뇌물과 청탁을 받고 국가에 손해를 끼친 공무원과 직원에 대해서는 더욱 엄격히 처벌되어야 함.

b) 투자 건설 관리에 대한 민원 및 고발을 완전히 해결함.

각 장관, 중앙 정부 기관의 기관장, 지방 정부 기관의 기관장은 그들이 부여받은 직무와 책임에 따라 이 지시의 구현을 조직하고 실행하며, 건설부는 각 부처, 지방 정부의 이 지시 구현 상황을 모니터링하고 촉구하며, 총리에게 이 지시의 구현 상황을 보고함.