指示第08/2004/CT-TTg号关于实施《建筑法》

指示

关于实施《建筑法》

《建筑法》由第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议于2003年11月26日通过，自2004年7月1日起施行。国务院要求各部部长、各直属机构负责人、各省、自治区、直辖市人民政府组织做好《建筑法》的实施准备工作，尽快将《建筑法》付诸实施，促进建筑活动和建设投资管理的积极变化，使建筑活动管理步入正轨。当前需要集中完成以下几项工作：

一、抓紧做好实施《建筑法》的各项准备工作：

在《建筑法》生效前，需集中做好以下重点工作：

（一）制定与《建筑法》相关的法规体系，确保同步发布：

- 建设部负责起草相关法令和文件，并在《建筑法》生效后及时提交政府审批或在其权限范围内发布；审查现行与建筑活动有关的法律法规体系及建设标准，进行修订、补充或重新制定，以符合《建筑法》的要求；

- 国防部、公安部、农业部应与建设部合作，迅速研究并起草关于国家秘密工程、紧急命令下建设项目的相关规定；

- 各部委、直属机构、省、自治区、直辖市人民政府负责：根据其权限修订、补充或新制定与其行业相关的法规，使其符合《建筑法》的要求，并提交政府或总理审批；

（二）开展普法宣传教育工作：

- 建设部牵头，与相关部门合作，向各部委、地方的建筑管理人员普及《建筑法》及相关法规；广泛宣传，使公众了解《建筑法》的内容、参与建筑活动各方的责任以及各级各部门的管理责任，提高公民遵守《建筑法》规定的意识；

- 建设部牵头，与文化部、越南之声广播电台、越南电视台、司法部合作，在大众媒体上宣传《建筑法》；

- 各级人民政府应在地方组织宣传和普及《建筑法》，使民众了解并执行《建筑法》。

（三）完善组织机构，以实施《建筑法》：

- 民政部牵头，与建设部合作，研究并建议完善组织结构，以增强乡、县、省级人民政府对辖区内建筑活动的管理能力；

- 各级人民政府负责整顿和重组建筑管理机构，确保地方有足够的具备条件和能力的人员来履行国家对建筑活动的管理职能；

- 建设部负责培训和提升直接从事建筑管理工作的干部和公务员的能力，特别是街道办事处和乡镇一级的人员；

- 从事建筑业务的企业应增加人力和设备投入，提高建筑活动能力，以符合《建筑法》规定的分级能力要求。

二、严格执行现行关于建筑投资管理的法规，为实施《建筑法》做准备：

实施《建筑法》必须全面、系统地推进。在《建筑法》生效前，必须严格遵守1999年9月1日发布的第52号法令、2000年5月5日发布的第12号法令、2003年1月30日发布的第7号法令及其他现行相关法规的规定；同时做好以下主要工作：

（一）完善规划编制、审核和管理工作，解决规划不落实的问题，避免“空置”规划：

- 建设部负责指导各地按照简化程序、易于操作且有效的方式编制城市和农村居民点的规划；指导城市设计工作，以便于发放建设许可证和管理建筑投资；改进建设许可证发放流程，使之更加简便、严谨，方便民众申请建设许可证；

- 省级人民政府负责指导下属政府审查本辖区内的城市和农村居民点规划，及时调整规划以适应实际情况，并制定具体的时间表和资金计划，以编制尚未有规划的城市和农村居民点规划。到2004年和2005年底，基本所有城市和农村居民点都应有经批准的规划，确保规划领先于建筑活动一步。经有权机关批准的规划应公开透明，广泛告知公众，按法律规定执行和监督执行。坚决处理违反规划、无证或违证建设的行为，杜绝处罚性存在的现象，恢复建设许可发放秩序；

（二）解决建设项目投资管理和建筑工程质量方面的薄弱环节：

- 整顿分散投资、低效投资以及由各部委、行业和地方管理的国家资金长期拖欠的问题；所有建设项目必须按照批准的规划进行，确保有效。

- 严格执行政府关于项目审批和建设管理分级的规定，明确组织和个人、投资者以及参与建设活动和项目管理各方的责任，采取措施防止消极现象和浪费行为，确保建设项目有效。

- 采取措施防止招标中的消极行为，避免低价投标影响工程质量，降低项目投资效益。

- 加深对工程咨询机构、项目管理委员会和建筑施工企业的投资，确保其具备规定的条件和能力，恢复建设活动秩序。逐步专业化项目投资建设管理组织，特别是工程监督咨询组织。

- 在建设活动中选择承包商时，必须确保其具备相应的条件和能力。任何导致工程质量不达标的原因都必须查明并追究责任，坚决处理。杜绝质量不合格的工程建设，防止造成人员伤亡和财产损失。

三、做好投资建设工作的检查和审计工作：

（一）加强建设法规执行情况的检查和审计工作。

2004年，建设部、国家审计署、各部委、行业、各省、自治区、直辖市人民政府应集中力量完成中央政治局2003年5月14日第108号通报和2002年4月12日第273号总理决定中关于基本建设和土地管理使用检查的任务。

对于检查和审计中发现的违法行为，尤其是利用职权贪污受贿、给国家造成损失的行为，必须坚决处理。

（二）彻底解决有关投资建设管理的投诉和举报。

各部部长、相当于部长级别的机关首长、政府直属机关首长和省、自治区、直辖市人民政府主席根据各自职能和任务负责组织实施本指示。建设部负责跟踪督促各部门、行业和地区落实情况，并向总理报告实施情况。