지시 제 08/2008/CT-BXD 활동 효율성 강화 및 발전을 위한 방안 실행에 관한

지시

건설부 소속 단위들의 발전을 촉진하고 효과를 높이기 위한 방안에 관하여

2008년 생산 및 경영 계획과 투자 개발 목표를 수행하면서 건설업계 기업들은 국내외 경제 상황의 복잡한 변동으로 인해 많은 어려움과 도전에 직면하였으나, 부처의 지도와 함께 각 기관들이 연초부터 제시된 종합적인 대책들을 철저히 시행함으로써 건설부 소속 기업들의 생산 및 경영은 상당한 성장을 달성하였다.

2008년 10월까지, 생산 및 경영 가치는 연간 계획의 82.1%를 달성하였으며, 이는 2007년 같은 기간보다 24.4% 증가하였고, 투자 실적은 연간 계획의 약 70%를 달성하였으며, 주요 프로젝트의 진행 상황은 일반적으로 보장되었으며, 특히 시멘트 생산 및 투자 분야에서는 기관들이 모든 자원을 동원하여 프로젝트를 완료하고 2008년과 2009년에 가동하기 위해 노력하여 시멘트 공급 안정화에 기여하였다.

이러한 성과에도 불구하고, 일부 기관들의 생산 및 경영 효율성이 낮았으며, 재정 상황은 여전히 어려웠다. 프로젝트 투자의 효과성을 검토하고 평가하는 과정이 지연되고 형식적이며 효과가 높지 않았으며, 일부 프로젝트의 진행이 지연되어 자원 낭비와 투자 효율성 감소를 초래하였다. 기업 관리에서 몇 가지 문제점이 있었으며, 일부 기관들은 브랜드 홍보와 장기 전략 수립에 충분한 관심을 기울이지 않았다. 또한 총공사의 국가 자본 대표자 임명 과정이 형식적이었으며, 부처의 지침을 정확하게 따르지 않아 기업의 자율성과 책임감을 충분히 발휘하지 못하였다. 한 명의 대표자가 여러 기업에서 동시에 관리 및 운영을 겸임하는 현상이 여전히 존재하였다.

2008년 목표와 계획을 최대한 완수하기 위해, 생산 및 경영 효율성을 더욱 높이고, 2009년과 2006-2010년 5년 계획을 완수하기 위해 건설부 장관은 건설부 소속 기관들에게 다음과 같은 주요 임무와 대책을 집중적으로 수행하도록 지시한다.

1. 건설부 장관의 지시사항인 2008년 3월 31일자 03/2008/CT-BXD와 2008년 5월 8일자 06/2008/CT-BXD에 명시된 임무와 대책을 계속해서 잘 수행한다. 이 지시사항은 2008년 건설부의 생산 및 경영 계획, 투자 개발 계획, 국가 예산 계획을 실행하기 위한 방안과, 건설부 소속 기관들에서 절약과 낭비 방지를 위한 대책을 시행하기 위한 것이다.

2. 비효율적 또는 불필요한 투자 프로젝트를 철저히 검토하고 줄이는 것을 엄격히 준수하여, 특히 2008-2009년에 완료될 수 있는 중요한 프로젝트와 공사에 자금을 집중시키도록 한다. 특히 산업 생산 분야(전력, 시멘트, 건축 자재 생산 등)에 대한 투자를 강화하고, 비용을 최소화하여 투자 효율성과 경쟁력을 높여야 한다.

3. 프로젝트의 결산 절차와 서류를 완성하여 투자 자금의 배포 속도를 높이고, 프로젝트의 예산 및 투자 총액을 조정하고 승인하는 것을 가속화하며, 공사 중단이나 진행 지연으로 인한 손실을 보상하기 위한 조치를 취하여, 공사 진행 속도를 높이고 손실과 낭비를 줄여야 한다.

4. 재고품, 축적된 제품, 미완성 제품을 처리하고 판매를 촉진하여 자금 회수를 빠르게 하며, 채권을 분류하고 대조하여 채권 상환을 위한 구체적인 대책을 마련해야 한다. 특히 부실 채권의 상환을 독려하는 것은 즉각적인 해결책이면서도 장기적인 접근법이며, 자금 사용의 효율성을 보장하기 위한 것이어야 한다. 중요 프로젝트와 공사의 채권 상황에 대한 문제는 즉시 부처에 보고되어 적절한 조치를 취해야 한다.

5. 기업 재정의 검토, 평가, 투명성을 확보하고 부정 행위를 방지해야 한다. 국유기업 또는 국유자본이 있는 주식회사의 주식 발행을 통한 자금 조달을 철저히 관리해야 하며, 주식 발행을 통해 조달된 자금은 법령에 따라 효과적으로 사용되도록 하는 계획을 세워야 하며, 이를 시행하기 전에 부처의 승인을 받아야 한다.

6. 국유기업 또는 국유자본이 있는 기업이 주식시장에서 자금을 조달하기 위해 주식을 발행할 경우, 건설부(계획재정국), 재정부(기업재정국, 증권관리위원회)에 서면 보고서를 제출하여 시장 상황에 맞는 경매 일정을 배치받아야 한다.

7. 기업의 전반적인 투자 및 발전 전략을 철저히 검토하고 수립하여 활동 효율성을 높여야 하며, 기업의 경쟁력과 브랜드 발전에 유리한 핵심 사업 분야에 투자해야 한다. 기업의 주요 생산 및 경영 요구에 필요한 자금은 기업의 전체 자금 중 큰 비중을 차지해야 한다.

8. 기업의 금융, 은행, 증권 분야 투자는 신중하게 고려하고, 효율성을 보장해야 하며, 이를 정부총리에게 보고하기 전에 부처의 승인을 받아야 한다.

5. 전략적인 투자 및 발전 전반을 위한 검토와 계획 수립에 주력하여 활동 효율성을 높이고, 핵심 사업과 경쟁 우위를 가진 분야, 그리고 기업 브랜드 개발에 중점을 두어 투자해야 한다. 주요 생산 및 영업 요구에 대한 자금은 기업의 총 자본에서 큰 비중을 차지해야 한다.

금융, 은행, 증권 분야에 대한 기업의 투자는 신중하게 고려되어야 하며, 효과성을 보장하고, 해당 내용을 부처에 보고하여 총리의 승인을 받아야 실시할 수 있다.

6. 기업 관리 방식을 모회사-자회사 체제에 맞게 지속적으로 개선하고 혁신하며, 행정 절차를 개혁하여 자회사들의 자율성과 능동성을 높여야 한다.

6.1. 총공사의 이사회와 감사위원회의 운영 규정을 완비하고, 각 이사와 감사위원의 직능, 임무, 권한, 책임을 명확히 하며, 이사회와 감사위원회와 총괄 경영진 및 총공사의 지원 조직 사이의 관계도 명확히 해야 한다. 이를 바탕으로 총공사의 관리 및 경영 참여 조직과 구성원의 실적을 추적, 검토, 평가해야 한다.

6.2. 총공사가 다른 기업의 출자금을 관리하는 사람의 활동 규정을 완비하여 법률 규정과 총공사의 경영 관리 조건에 부합되게 하여야 한다. 규정에는 대표자의 기준, 각 대표자의 직능, 임무, 권한, 책임, 의무 등을 명확히 해야 한다. 특히 다른 기업의 대표자의 보고 제도에 특별한 관심을 기울여야 한다.

6.3. 총공사가 출자한 모든 기업에 국가 출자금 대표자를 신속하게 선임하고, 그 실행 계획을 세우고 조직화해야 한다.

- 기업 민영화 과정에서 총공사의 이사장, 사장, 이사, 부사장, 회계장이 기업 회원의 대표자가 되는 상황을 종료해야 한다. 실제 필요성이 있을 경우, 총공사의 투자 프로젝트가 있는 새로운 주식회사에서만 대표자를 선임할 수 있으며, 이는 시행 전에 건설부에 보고해야 한다.

- 대표자 선임과 주식회사의 경영 모델 선택은 다음과 같은 원칙을 준수해야 한다: 기업과 대표자의 자율성을 보장하고, 대표자의 직능, 임무, 권한, 책임을 명확히 하고, 대표자의 이익과 책임을 기업의 효율성과 연계해야 한다. 기업의 규모, 위치, 역할에 따라 총공사에서 선임한 대표자의 수를 결정해야 한다. 각 대표자에게 부여된 관리 자본은 그의 직위에 따라 총공사의 전체 출자금 비율(%)에 맞춰져야 하며, 기업의 자본 증자 변경 시 책임을 안정화해야 한다. 전문적인 대표자를 더 많이 선임하고 겸직 대표자를 줄여야 한다.

- 선임된 대표자는 국가와 건설부의 규정에 따른 기준을 충족해야 하며, 기업 관리에 필요한 요구사항을 충족해야 한다. 각 직원은 최대 3개 기업의 대표자 겸직을 맡을 수 없다.

각 단위는 총공사의 국가 출자금을 다른 기업에 선임하는 계획을 완료하고, 2008년 12월 15일까지 건설부의 기업 혁신 및 발전 본부(인사조직국)에 결과를 보고해야 한다.

6.4. 총공사가 다른 기업에서의 투자 자본 관리를 담당하는 직원들의 성과를 정기적으로 평가하고, 대표자로 선임된 직원들을 위한 교육 계획을 작성하고 실행하여 실제 능력을 갖춘 직원들을 발굴하고, 다른 관리 직위에 필요한 인력을 확보해야 한다. 능력이 부족하거나 주어진 임무를 수행하지 못하는 직원들은 즉시 교체해야 한다.

6.5. 민영화된 기업 중 공중회사로서의 조건을 충족하는 기업 목록을 검토하고, 해당 기업의 국가 출자금 대표자가 증권위원회에 등록하도록 지시하고, 해당 기업에 대한 법규를 엄격히 준수하도록 해야 한다.

7. 생산 및 경영, 투자 및 발전 목표와 2009년 계획을 세우면서, 2008년의 성공적인 생산 및 경영 목표를 달성하기 위해 집중적으로 지시해야 한다. 특히 2009년의 핵심 임무는 경제 침체를 예방하고, 산업 및 건설 분야의 평균 성장률보다 높은 지속 가능한 성장을 보장하는 것이다.

2009년의 계획 지표는 2008년과 이전 연도의 강점과 성과를 유지하면서, 기업과 제품 및 서비스의 품질, 효율성 및 경쟁력을 크게 향상시키는 방법을 포함해야 한다. 특히 이익/매출, 이익/자본 지표에 특별한 주의를 기울여야 한다.

투자 및 발전 계획은 자금 조달 능력과 자원 균형을 고려하여 실행되어야 하며, 특히 전기, 시멘트, 건축 자재 등의 산업 분야에서 효과가 높은 프로젝트를 빠르게 완료하기 위해 자금과 자원을 집중해야 한다. 특히 시멘트 공장의 건설 속도를 높이고, 조기에 가동하여 시장 공급을 늘리고, 계획된 용량을 활용하도록 해야 한다.

8. 구체적인 실행 방법:

계획 재정실은 총괄 기관이며, 인사조직국, 건설경제국, 건설활동관리국은 각각의 역할에 따라 이 지시의 실행을 지도, 촉구, 검토하고, 결과를 건설부 리더에게 보고해야 한다.

각 총공사의 이사장, 사장, 독립기업의 사장, 건설부 사무총장 및 건설부 소속 단위의 장은 이 지시를 엄격히 실행하기 위해 조직화하고 책임을 지어야 한다./.