시행령 제 09/2009/TT-BKH 일본국제협력기구(JICA) 차관 자금을 활용한 전문 신용 프로그램의 수행에 관한 지침

 

시행규칙

일본국 국제협력은행(JBIC)이 현재 일본국 국제협력기구(JICA)로 변경된 기관으로부터 대출받은 공적개발원조(ODA) 자금을 활용한 전문대출 프로그램의 시행에 관한 지침을 제공함

전문대출 프로그램의 목적과 범위는 다음과 같은 협정의 조항에 따라 정해진다.

||| 2008년 제116호 국무회의령(2008. 11. 14.)에 따라 기획재정부의 기능, 임무, 권한 및 조직 구성을 규정함에 있어

||| 정부가 2006년 11월 9일 제정한 공적개발원조 지원 및 사용 관리 규정(제131/2006/NĐ-CP 호)에 근거한다.

||| 사회주의공화국 베트남 정부와 일본국 국제협력은행(JBIC) 사이에 체결된 전문대출 협정(이하 "협정"이라 함)의 조항에 근거한다. JBIC는 현재 JICA로 변경되었다.

기획투자부는 다음의 방식으로 전문대출 프로그램을 시행하도록 지시한다.

편 1

총칙

1. 본 통지에서 정의하는 전문대출 프로그램은 JICA로부터 대출받은 자금을 이용하여 전국 각 지역의 빈곤 해소를 위한 기반시설 건설 프로젝트를 수행하는 프로그램으로, 협정에서 정의된 분야에 속한다.

2. 프로그램의 대출 자금은 국가예산에 반영되어 각 지역에 투자개발 자금으로 배분되며, 생활수준 향상과 빈곤 감소를 목적으로 하는 기반시설 건설에 사용된다.

3. 프로그램의 프로젝트를 관리하고 수행하는 조직은 베트남 정부의 현행 규정인 국가예산 분할, 투자 및 건설 관리, 입찰, 투자 감독, 공동체 감독 등과 협정에 명시된 다른 규정을 준수해야 한다.

4. JICA 자금의 프로젝트 지급은 실제 진행 상황에 따라 진행되며, 검수 및 작업량과 가치 확인을 기초로 국내 건설 기본 지급 절차에 따라 이루어지며, 연간 배정 예산 계획과 무관하게 진행된다.

5. JICA 대출 자금은 다음 항목들만을 지급하는데 사용될 수 있다.

a. 프로젝트의 국내 건설 및 물자 구매 비용 지급

b. 국내 생산이 불가능한 물품 및 설비의 수입 비용 지급

c. 프로그램의 컨설팅 비용 지급

d. 외국 은행 수수료 및 JICA 대출 인출 수수료 지급

항 (c)은 프로그램 관리위원회가 프로젝트 관리위원회 및 프로젝트 주체에게 프로그램의 인출 과정이 종료된 후 통보하고, 프로젝트의 결산에 포함시킨다.

JICA 자금 통보 금액은 각 프로젝트의 최대 인출 한도이다. 프로젝트 수행 중 발생한 모든 추가 비용은 해당 지역 예산이 부담하며, 경쟁 입찰 후 남은 자금의 사용은 새로운 프로젝트처럼 진행되어야 한다.

6. JICA 대출 자금은 다음 항목들을 지급하는데 사용될 수 없다.

a. 납부해야 할 세금

b. 부지 보상 및 해지 비용

c. 프로젝트 관리 비용, 즉 프로젝트 관리위원회의 관리 비용 포함

d. 기타 간접 비용

위 비용들은 대응 자금으로 지급되며, 대응 자금은 지역 예산 또는 다른 출처에서 조달되어 프로젝트가 계획된 일정대로 진행되도록 보장한다.

 CFS 발급을 요청하는 수출 상품 정보

관리 조직 및 관련 기관의 임무

1. 계획 및 투자부:

- 법률 규정에 따라 프로그램 투자 결정을 확보하고, 목표를 충족시키고 계획과 일치하도록 한다.

- 각 프로젝트의 목록과 자금 규모를 각 지방인민위원회에 통보하여 실행하도록 한다.

- 입찰 법률 규정에 따라 컨설팅 업체 선정 과정의 내용을 승인한다.

- 프로그램의 수행을 모니터링하고 감독하며, 프로그램 활동을 위한 필요한 자원을 확보한다.

- 법률 규정에 따른 부정부패 방지 및 낭비 방지를 위한 조치를 마련하고 실행한다.

- 프로그램 모니터링 과정에서 권한 위반 행위에 대한 법률 규정에 따른 책임을 진다.

- 프로그램 실행 과정에서 지연 또는 잘못된 실행으로 인한 손실, 낭비, 부정부패에 대한 법률 규정에 따른 책임을 진다.

- 지방인민위원회의 제안에 따라 JICA와 함께 프로젝트 변경을 검토하고 결정한다.

- JICA와 함께 프로그램의 남은 자금 사용을 검토하고 결정한다.

2. 재무부:

- 프로젝트에 대한 지급 승인 절차를 처리한다.

- 지방재정청에 프로젝트의 수입과 지출을 실시간으로 기록하여 지역 예산에 반영하도록 한다.

- 특별 계좌에 자금을 신속히 추가한다.

- 협정에 따라 원금과 이자를 반환한다.

- 프로그램의 모니터링 및 평가를 위해 프로그램 관리위원회와 JICA와 협력한다.

3. 베트남 외환은행(Vietcombank):

- JICA 대출 협정에 명시된 자금 인출 방법에 따라 JICA 대출 자금의 지급을 수행하며, 통지사항을 통지규정에 따라 통지한다.

- 각 지급 및 특별 계좌 인출 후 잔액을 재무부와 프로그램 관리위원회에 통보한다.

4. 지방인민위원회:

- 프로젝트 투자가 목표와 일치하고 계획에 맞으며 법규를 준수하고 효과적인지 확인하며, 협정에서 정한 일정에 따라 프로젝트를 수행하기 위해 대응 자금을 확보한다.

- 입찰 법률 규정에 따라 프로젝트의 업체 선정 과정의 내용을 승인한다.

- 프로젝트 주체의 프로젝트 수행을 모니터링하고 감독한다.

- 법률 규정에 따른 부정부패 방지 및 낭비 방지를 위한 조치를 마련하고 실행한다.

- 프로젝트 모니터링 과정에서 권한 위반 행위에 대한 법률 규정에 따른 책임을 진다.

- 프로젝트 실행 과정에서 지연 또는 잘못된 실행으로 인한 손실, 낭비, 부정부패에 대한 법률 규정에 따른 책임을 진다.

- 프로그램 변경 사항(있을 경우)을 매년 9월 이전에 공고된 목록과 비교하여 베트남 계획투자부와 JICA에 보고하고 설명할 책임이 있다.

5. 프로그램 관리 조직 구조 및 각급 관리위원회의 임무:

5.1. JICA 전문 프로그램 관리위원회(이하 "관리위"라 한다):

계획투자부 산하 단위로 계획투자부 장관의 결정으로 설립된다.

관리위의 임무:

a. 프로그램 수행 계획 수립:

- JICA와 협력하여 프로그램 전체 수행 계획을 검토하고 업데이트하며 필요 시 조정한다. 여기에는 각 단계별 완료 예정 작업량뿐만 아니라 협정 효력 발생 전 수행 가능한 일부 활동도 포함된다.

- JICA와 협력하여 프로그램 연간 수행 계획을 작성한다.

b. 입찰 및 계약 관리 임무:

- 프로그램의 컨설팅 계약에 대해 현재 베트남의 입찰 규정과 협정에 따라 컨설팅 입찰을 진행한다. 계약자의 활동 및 결과를 모니터링하고 평가하며 계약 수행 과정에서 발생하는 문제를 즉시 해결한다. 계약 결산은 법률 규정에 따라 이루어진다.

- 프로그램 내 각 프로젝트의 계약에 대해:

+ 지방의 입찰 활동을 종합하고 감독한다;

+ 지방 프로젝트 관리위가 통보한 계약자 선정 결과 및 프로젝트 계약 목록을 종합한다. 지방에서 받은 문서로부터 7일 이내에 관리위는 재무부에 프로젝트 계약 목록을 통보하여 해외원조 자금 집행을 위한 기초 자료로 활용한다.

c. 재정, 재산 관리 및 자금 집행 임무:

- 법률 및 JICA 규정에 따라 프로젝트 재정, 재산을 관리하고 자금 집행을 수행한다.

- 지방 JICA 프로젝트 관리위가 공동 제출한 지급 청구서 신청서를 검토하며(본 통지 제III장 2.3항 참조), 부정 행위를 발견하면 재무부에 통보하고 적절한 조치를 제안한다.

- 추가 자금을 특별 계좌로 인출하기 위해 증빙 서류를 재무부에 제출한다.

d. 행정, 조정 및 책임 설명 임무:

- 관리위 인력을 조직하고 관리한다.

- 외국 컨설팅사와 협력하여 프로젝트 진행 상황을 모니터링하고 정보 시스템(MIS)을 설정한다. 이 시스템을 사용, 업데이트, 정보 교환하는 방법을 각 프로젝트 관리위에 지시한다.

- 법률 규정에 따라 프로그램 관련 원본 문서를 보관한다.

- JICA와 프로그램 내 각 프로젝트의 진행 상황을 점검하고 감독하여 계획된 일정, 품질, 효과를 준수하도록 한다.

- 지방 프로젝트 관리위, 프로젝트 관리위, 외국 컨설팅사 및 JICA와 프로그램 관련 사항을 처리하는 접점 역할을 한다.

- 프로그램 정보 제공을 조정하여 감사 및 검사 기관과 JICA에게 제공한다(임무 및 책임 범위 내에서).

e. 프로그램 진행 상황 모니터링, 평가 및 보고 임무:

- 관리위는 정기적으로 또는 긴급하게 각 지방 프로젝트의 관리 및 진행 상황을 점검한다. 자금 사용이 규정에 위반되는 경우, 건설 기본 사업, 입찰 또는 자금 집행에서 부정 행위가 발견되면 이미 이전에 이전된 자금을 회수하거나 자금 이전을 일시 중단하여 적절한 조치를 취한다.

- 본 통지에서 규정된 보고 제도를 위반한 경우, 관리위는 경고, 질책 또는 재무부에 자금 집행 중지를 요청할 수 있다(경고 후에도 계속 위반하는 프로젝트에 대해).

- 해외원조 관리 규정 및 협정에 따라 프로그램 진행 상황 보고서를 작성한다.

- 협정 규정에 따라 프로그램 평가를 수행하며, 현재 베트남의 정식 지원 개발 자금 관리 및 사용 규정에 따라 프로그램 진행 상황 보고서 및 종료 보고서를 종합하고 보고한다.

g. 프로그램 결산 보고서를 협정 규정에 따라 작성한다.

5.2. 지방 JICA 프로젝트 관리위(이하 "지방 관리위"라 한다):

지방 계획투자청 산하 단위로 지방 권한 기관의 결정에 의해 설립된다.

지방 관리위의 임무:

a. 지방 프로젝트의 계획 수립, 운영 및 진행 상황 보고를 주관하는 기관이다.

b. 지방 프로젝트에 대한 대응 자금 배치 계획을 수립하고 지방 인민위원회의 승인을 받아 지방 예산에 반영하며, 지방 관리위의 운영 비용을 포함한다.

c. 입찰 및 계약 관리 임무:

- 입찰 진행, 물품, 설비 구매 계약 체결 과정을 검토하고 감독하며, 지방 관리위와 계약자 간 건설 계약을 체결한다.

- 입찰 결과를 받은 날로부터 10일 이내에 지방 관리위는 관리위에 다음을 종합하여 제출한다:

+ 입찰 계획(원본 또는 공증된 사본)

+ 계약자 선정 결과(원본 또는 공증된 사본)

+ 프로젝트 계약 목록(본 통지 부록 1 참조)

d. 재정, 재산 관리 및 자금 집행 임무:

- 법률 및 JICA 규정에 따라 재정을 관리한다.

- 지방 JICA 자금을 사용하는 프로젝트의 자금 집행을 총괄하고 검토하며, 지침 및 규정에 따라 자금 집행 절차를 진행하며, 관리위에 대한 책임 하에 이 자금을 관리한다. 증빙 서류 검토 결과에 대한 책임을 지며, 자금 집행 및 결산 증빙 서류를 수집하고 보관한다.

- 본 통지 제III장 2.3항에 따른 증빙 서류를 관리위에 제공하여 특별 계좌에 추가 자금을 인출한다.

e. 행정 및 조정, 책임 설명 임무:

- 지방 관리위 인력을 조직하고 관리한다.

- 지방 관리위 연간 운영 비용 예산을 작성하고 지방 인민위원회의 승인을 받는다.

- 전문 관리 기관과 지방 전문 관리 기관과 협력하여 지방 건설 관리처가 프로젝트를 수행하는 것을 지도하고 감독한다. 정부의 투자, 건설 및 입찰에 관한 현행 규정 준수 여부를 확인하는 책임을 진다.

- 지방 프로젝트에 대한 정보를 감사, 검사 기관 및 JICA에 제공한다. (임무와 책임 범위 내에서)

g. 모니터링, 평가 및 보고 업무:

- 프로젝트의 예산 집행 상황을 모니터링하고 지속적으로 업데이트한다.

- 각 분기 종료 후 10일 이내에 지방 건설 관리처는 해당 지역 프로젝트의 진행 상황을 종합보고서로 작성하여 중앙 건설 관리처에 제출한다. (부록 2 참조)

- 예산 결산 보고서를 받은 날로부터 최대 15일 이내에 지방 건설 관리처는 중앙 건설 관리처에 예산 결산 보고서를 제출한다. 보고서에는 표와 함께 설명서가 포함되어야 한다.

+ 프로젝트 수행 과정에서의 유리한 요인, 어려움, 문제점 (절차 지침, 예산 집행 절차, 설비 및 장비 수령 등)

+ 경제적, 사회적 결과 평가 및 제안 사항 (있을 경우)

+ 투자가 가져온 전체 공사 또는 일부 공사의 추가 생산 능력

5.3. 각 프로젝트의 관리처(이하 "관리처"라 함):

관리처는 주 프로젝트 당사자가 결정하여 설립한다.

관리처의 임무:

a. 프로젝트 수행 계획 수립:

- 프로젝트 수행 계획(예산 집행 계획, 예산 사용 계획, 입찰 계획 등)을 수립하며, 각 단계별로 완료 예정 작업량을 명시한다.

- JICA 자금을 적절하게 관리하고 사용하는 법적 책임을 진다.

b. 입찰 및 계약 관리 임무:

- 정부의 투자 및 건설 관리 규정, 입찰 규정을 준수하여 프로젝트를 수행한다. JICA 자금으로 구매하는 국내 건설 물품, 설비, 장비의 금액이 VN X-3 프로그램의 경우 3억 엔 이상, VN XIII-8 프로그램의 경우 5억 엔 이상인 경우, 정부 규정 외에도 JICA 규정을 준수하고 JICA의 계약 승인 절차를 거쳐야 한다.

- 입찰업체와 체결된 계약의 의무사항(진행 상황, 작업량, 품질, 안전, 환경 등)을 관리한다. 입찰업체의 활동을 모니터링하고 평가하며 계약 수행 중 발생하는 문제를 즉시 해결한다.

- 계약 체결 후 최대 15일 이내에 관리처는 지방 건설 관리처에 프로젝트 관리 문서를 제출한다.

+ 투자 프로젝트 승인 결정서(원본 또는 인증 사본)

+ 설계 및 총 예산 승인 결정서(원본 또는 인증 사본)

+ 지방 인민위원회의 자금 통보 결정서(원본 또는 인증 사본)

+ 입찰 계획(원본 또는 인증 사본)

+ 입찰업체 선정 승인 결정서(원본 또는 인증 사본)

+ 관리처와 입찰업체 간의 계약서(원본)

+ 계약 승인 결정서(입찰 규정 및 JICA 규정에 따라 승인 필요 시 원본 또는 인증 사본)

- 계약 결산을 법령에 따라 수행한다.

c. 재정, 재산 관리 및 자금 집행 임무:

- 법률 및 JICA 규정에 따라 프로젝트 재정, 재산을 관리하고 자금 집행을 수행한다.

- 계약 검수 및 결산을 현재 규정 및 프로그램 결산 규정에 따라 수행하고, 정확한 대상, 자금원을 확인하여 지방 국고에 확인을 요청한다.

- 부록 2에 따른 결산 신청 서류를 지방 건설 관리처에 제출하여 예산 집행 절차를 진행한다.

d. 행정, 조정 및 보고 업무:

- 관리처 인력을 조직하고 관리한다.

- 프로그램 정보 시스템(MIS)에 지속적으로 정보를 제공하고 업데이트하며, 처리 권한을 초과한 문제를 즉시 지방 건설 관리처 및 중앙 건설 관리처에 보고한다.

- 프로젝트 진행 상황(진행 상황, 작업량, 품질, 비용, 변동 등)을 지속적으로 모니터링하고 계획을 조정한다.

- 프로젝트 관련 정보를 제공한다. (임무와 책임 범위 내에서)

- 각 분기 종료 후 5일 이내에 관리처는 프로젝트 진행 상황을 지방 건설 관리처에 보고한다. (부록 2 참조)

e. 검수, 이양 및 결산 업무:

- 프로젝트 주체가 운영 및 이용을 위해 프로젝트를 검수하고 이양하도록 준비한다.

- 프로젝트 결산을 정부의 투자 및 건설 관리 규정에 따라 수행한다. 검수 및 이양 후 최대 3개월 이내에 지방 건설 관리처에 결산 보고서를 제출한다.

 수출상의 약속

1. JICA 자금 사용에 대한 결산 및 보충 자금의 특별 계좌 이체

1. JICA 자금 사용에 대한 결산은 재정부가 2008년 12월 29일에 발행한 132/2008/TT-BTC 호 시행령에 따라 중앙 건설 관리처가 수행한다.

2. 국내 건설업체, 제품 및 서비스 공급업체에 대한 동반 결산:

2.1. 결산 원칙:

a. JICA 자금을 사용하는 프로젝트 목록에 포함된 프로젝트만 결산한다.

b. 각 프로젝트에 통보된 JICA 자금 한도 내에서만 결산한다.

c. 관리처와 지방 국고가 확인한 완료 작업량 가치에 대해서만 결산한다.

d. 단지 입찰승인 결정 또는 지정입찰 결정에 명시된 계약자에게만 지급한다. 현재 시행 중인 입찰 규정에 따라 한다.

e. 재무부에 통보된 목록에 포함된 계약들에 대해서만 지급한다.

g. 이 조항의 제II부 5.3.d항에 따른 프로젝트 진행 상황 보고서가 제출된 프로젝트에 대해서만 지급한다.

2.2. JICA 자금 지급을 위한 제출 서류는 사업관리처가 준비하여 지방 사업관리처에 제출하며 다음 사항을 포함한다.

a. 검수량 완료 증명서 및 검수량에 따른 가치 산출서(원본 또는 공증된 사본)

b. 기초 건설 완료 검수량 지급 가격표(원본 2부)

c. 계약자의 지급 요청서 및 사업관리처 확인서(원본 2부)

임시 지급액 회수 시 위와 같은 문서 외에도 상업 은행의 임시 지급 보증서가 필요하다.

2.3. 국내 계약자에 대한 지급 절차는 재무부가 발행한 일본국제협력기구(JICA) 전문 대출 프로그램을 위한 차용금 관리 기제 지침에 따라 이루어진다. 특별 계좌 해지 및 추가 자금 인출 관리를 위해 지방 사업관리처는 사업관리처에 재무부 지급 요청 공문과 다음 사본을 함께 제출한다.

- 지급 요청 프로젝트 종합 목록(본 통지 부록 3 참조)

- 기초 건설 완료 검수량 지급 가격표

- 계약자의 지급 요청서

- 송금 신고서(베트남상업은행에서 받은 후 제출)

3. 특별 계좌에 자금 추가 인출:

지급 진행 상황에 근거하여 사업관리처는 재무부에 협정에 따른 특별 계좌에 자금 추가 인출 절차를 진행하도록 요청한다. 추가 인출 절차는 재무부가 발행한 일본국제협력기구(JICA) 전문 대출 프로그램을 위한 차용금 관리 기제 지침에 따라 이루어진다.

장 4

시행규정

1. 본 통지는 2003년 9월 9일 발행된 통상부 제2003-6호 통지를 대체하며, 발효일은 발효일로부터 45일 후이다.

2. 시행 중 발생하는 문제는 계획투자부에 신속히 통보하여 해결할 것을 권고한다./.