통합문서 제 09/2009/TTLT-BYT-TC 보건의료보험 시행에 관한 지침

인민위원회 호치민 시 -------	사회주의 공화국 베트남 독립 - 자유 - 행복 ---------
번호: 22/2010/QĐ-UBND	호치민 시, 2010년 3월 29일

 

결정

가난 탈출 및 중산층 확대 프로그램 승인에 관한 호치민 시 조례

호치민 시 인민위원회

2003년 11월 26일 회의 인민위원회 및 인민위원회 조직 법률에 근거하여;
정부총리가 2007년 2월 5일 제20/2007/QĐ-TTg 호에 의거한 2006-2010년 기간 국가 목표 프로그램 가난 탈출 승인에 관한 결정;
정부총리 비서실이 2008년 11월 28일 제8186/VPCP-KGVX 호에 의거한 가난 기준 조정 연구;
사회보장부가 2009년 7월 24일 제2647/LĐTBXH-BTXH 호에 의거한 2009-2015년 기간 호치민 시 가난 탈출 프로그램 명칭 의견;
호치민 시 당중앙위원회 상임위원회가 2008년 10월 제13차 호치민 시 당중앙위원회 회의에서 통과한 2009-2015년 기간 호치민 시 가난 탈출 및 중산층 확대 프로그램 계획 결론;
호치민 시 가난 탈출 및 일자리 창출 지휘부의 2010년 1월 12일 제02/TTr-XĐGNVL 호에 의거한 제안을 검토함에 있어,

결정함에 있어서:

조 1. 이제 이 결정에 첨부된 호치민 시 2009-2015년 기간 가난 탈출 및 중산층 확대 프로그램을 승인한다.

조 2. 호치민 시 2009-2015년 기간 가난 탈출 및 중산층 확대 프로그램은 2009년 1월 1일부터 적용된다.

조 3. 본 결정은 서명일로부터 10일 후 효력 발생한다.

조 4. 호치민 시 인민위원회 사무처장, 호치민 시 가난 탈출 및 중산층 확대 지휘부 장, 각 부서 및 산하 기관 책임자, 각 구 및 현 인민위원회 주석, 각 동 및 읍 인민위원회 주석은 본 결정의 집행에 대한 책임을 진다./.

 

TM. 인민위원회 서명. 주석 상임부시장 NGUYỄN THÀNH TÀI

 

교육 프로그램

호치민 시 2009-2015년 기간 가난 탈출 및 중산층 확대 프로그램
(2010년 3월 29일 제22/2010/QĐ-UBND 호치민 시 인민위원회 결정에 첨부됨)

과거 20여 년 동안, 호치민 시 당위와 정부는 꾸준히 노력하여 가난 탈출 목표를 달성하기 위해 헌신적으로 노력해 왔다. 적절한 정책과 기구를 통해 경제-사회 발전 상황에 맞게 조정하고, 전국민 단결의 힘을 발휘하며, 경제 성장을 이루는 등 다양한 방면에서 성과를 거두었기 때문에, 호치민 시는 가난 탈출 프로그램의 목표를 달성하였고, 가난한 사람들이 사회 서비스를 이용할 수 있게 되었으며, 일자리 부족 문제를 해결하고, 도시와 농촌 간의 생활 수준 차이를 줄이는 등의 성과를 거두었다. 이러한 성과는 국가가 2001-2005년 및 2006-2010년 기간 가난 탈출 프로그램을 "더 포괄적이고 공정하며 지속 가능하고 국제화"하는 방향으로 성공적으로 수행하는데 중요한 역할을 하였다.

2008년 말까지, 프로그램은 두 단계(1992-2003 및 2004-2010)를 거쳤으며, 경제-사회 발전 상황에 맞게 가난 기준을 6회 조정하였다. 1992년에는 121,722세대가 가난 상태에 있었으나, 17%의 총 가구 수를 차지하였던 반면, 1995년에는 더 이상 굶주린 가구가 없어졌고, 가난한 가구 비율은 13.5%로 감소하였다. 2003년, 첫 단계가 종료되었을 때, 가난한 가구는 1,655세대로 0.15%로 감소하였으며, 제7차 당 대회 결의보다 2년 앞당겨 목표를 달성하였다. 2004년, 호치민 시는 두 번째 단계 가난 탈출 프로그램을 시작하였으며, 가난 기준은 6백만 동/인/년으로 상향 조정되었다. 이 프로그램의 목표는 2010년 말까지 가난한 가구가 더 이상 존재하지 않도록 하는 것이었다. 두 번째 단계를 거치면서, 새로운 가난 기준에 따르면, 2004년 초 89,090세대에서 2008년 말 2,754세대로 감소하였으며, 가난한 가구 비율은 7.72%에서 0.2%로 감소하였다. 이를 통해 호치민 시는 제8차 당 대회 결의보다 2년 앞당겨 "가난한 가구가 더 이상 존재하지 않는" 목표를 달성하였다. 또한, 가난한 사람들의 소득 증대와 생활 환경 개선을 위해, 인프라 건설 및 개발, 사회 인프라 구축, 그리고 다른 사회 보장 제도와 정책을 통해 가난한 사람들의 생활 환경이 개선되었다.

지난 16년 동안, 이 프로그램 덕분에 호치민 시의 200,000세대 가난한 가구(첫 단계에서는 127,856세대, 두 번째 단계에서는 75,818세대)가 직접 지원을 받고, 스스로 가난에서 벗어나고, 더 나은 생활을 추구할 기회를 얻었다. 가난한 읍-동의 모습은 긍정적인 방향으로 변화되었다. 호치민 시의 가난 탈출 프로그램의 효과는 단순히 사회 보장 차원을 넘어서, 정치, 경제, 문화, 사회 등 여러 분야에서 매우 중요한 의미를 갖는다. 이 프로그램은 우리 제도의 우수성을 보여주며, 당위와 정부의 정치적 품질을 입증하며, 인민을 위한 목표를 꾸준히 추구하고, 전국민 단결을 강화하여 정치 안정과 사회 질서 유지에 기여하며, 도시의 공동 발전을 위한 조건과 환경을 마련하였다. 16년 동안 가난 탈출 프로그램을 통해 얻은 결과와 경험은 "인민이 부유하고 나라가 강력하며 사회가 공평하고 민주적이며 문명화되도록 하는" 목표 달성에서 가난 탈출의 중요성을 보여주며, 시장 경제 체제 하에서 사회주의 지향을 유지하면서 국내외 자원을 효과적으로 활용하고, 경제 성장과 사회적 진보 및 공정성을 동시에 추구하며, 합법적인 부유를 장려하고, 일자리를 창출하고, 지속 가능한 가난 탈출을 이루는데 중요한 역할을 한다.

그러나, 최근에 얻은 빈곤 감소 성과는 아직 초기 단계에 불과하다고 할 수 있다. 시의 빈곤 기준(연간 평균 소득이 6백만 동 이하, 월 평균 50만 동 이하, 일 평균 1만 6천 동 이하)은 전국 빈곤 기준(농촌 지역 연간 평균 소득 2백 4십만 동 이하, 도시 지역 연간 평균 소득 3백 1십 2만 동 이하)보다 두 배 높지만, 현재 상황에서 보면 최소한의 생활 수준을 충족시키기에는 충분하지만, 다른 비용(질병, 교육 등)은 충당하기 어렵다. 빈곤층을 지원하기 위한 정책과 제도는 이미 시행되고 있으나, 일부 지역에서는 일관성과 통합성이 부족하며, 각 지역의 구체적인 조건에 적응하거나 조정되지 못하고 있다. WTO 가입 이후 사회적 영향력이 증가하면서 시민들의 물질적 및 정신적 삶에 직접적인 영향을 미치고 있으며, 특히 국내외 경제 상황이 어려워진 상황에서 금융 위기와 경제 침체의 영향으로 2007년 말부터 2008년, 2009년까지 빈곤층의 생활 수준이 더욱 악화될 것으로 예상된다. 건강 상태나 교육 수준이 낮은 빈곤층은 더욱 빈곤에서 벗어나기 어렵다. 국유기업의 재편과 경쟁 시장에서의 노동력 이동은 추가로 여유 노동력을 생성하여 고용 압력을 증가시킬 것이다. 재빈곤, 새로운 빈곤 가구의 발생, 실업 문제는 더욱 심각해질 것이며, 공무원, 군인, 임금 근로자 등 정부 주체와 일반 시민들은 더욱 어려운 상황에 직면할 것이다.

따라서 현재의 상황에서 빈곤층을 돌보는 것은 단순히 역사적인 약속을 이행하는 것 이상으로 당의 목표와 원칙을 실현하는 것이며, "인민을 위해 항상 투쟁하는 혁명당"이라는 당의 정신을 반영한다. 이러한 약속을 이행하려면 빈곤층에게 직접적인 정책뿐만 아니라 그 정책의 효과를 철저하게 분석하고 평가해야 하며, 민족의 정서와 형제애를 바탕으로 한 책임감과 참여가 필요하다. 이를 통해 전체 당 조직, 정부, 그리고 모든 시민들이 함께 노력해야 한다.

제8차 당 대회에서 제시된 2006-2010년 5년 기간의 중점 과제 중 하나는 "사회 문제 해결, 경제 발전과 함께 사회적 공정과 진보를 추구", "사회 프로그램의 성과 확대", "2010년까지 새로운 시 빈곤 기준에 따른 빈곤 가구 해소"이다. 현재까지 시는 이러한 목표를 달성하였다. 그러나 시의 빈곤 감소 노력은 경제 발전과 사회주의 시장 경제 체제, 국제 경제 통합에 대한 약속을 고려하여 질적, 효율적으로 더욱 개선되어야 한다.

1992년부터 2008년까지 16년간의 빈곤 해소 프로그램 실행 결과와 경험을 바탕으로, 2004-2010년 빈곤 해소 목표를 2년 앞당겨 2008년 말에 달성한 후, 시는 2009년부터 2015년까지의 빈곤 감소 및 중산층 확대 프로그램을 즉시 시작하였다. 이 프로그램은 과거 빈곤 해소 프로그램의 성과를 계승하고 발전시키며, 빈곤 해소 프로그램의 목표를 더욱 높이고 넓혀, 빈곤 가구 감소 속도를 더욱 빠르게 하고 중산층 가구를 늘리는데 초점을 맞추었다. 이를 통해 2006-2010년과 2011-2015년 경제-사회 발전 계획을 최대한 완수하고, "민족 번영, 국가 강성, 사회적 공정과 민주주의, 문화적 번영"이라는 목표를 더욱 실현하도록 노력한다.

I. 전망, 기회 및 도전:

1. 2020년까지 경제-사회 발전에 미치는 영향 및 전망:

- 시의 GDP 성장률은 2006-2010년 12%, 2011-2015년 11%를 목표로 하며, 석유제품 제외 총 수출액은 2010년 110억 달러, 2015년 260억 달러를 목표로 한다. 시는 2010년까지 인당 평균 소득 2,500달러, 2020년까지 6,000달러를 목표로 한다.

- 농업, 공업-건설, 상업-서비스 분야의 노동력 구성비는 각각 2%, 36%, 62%이며, 연간 평균 23만-24만 명의 일자리를 창출하며, 그 중 신규 일자리는 12만-15만 명이다. 무직률은 2008년 5.5%에서 2010년 5%, 2020년 4%로 감소할 것으로 전망된다.

- 도시는 현재 기존 도시의 투자와 정비 및 새로운 도시 확장을 통해 국가급 도시 건설 목표를 달성하고 있으며, 이는 2010년까지 인구 720만 명, 2020년까지 인구 1천만 명(임시 거주자를 제외하고 그 중 90% 이상이 도시 인구)을 목표로 하고 있으며, 기술적 인프라와 현대적인 사회 인프라가 경제 발전과 생활 개선 요구를 충족시키도록 보장하며, 중앙정부 총리실 결의 제20호와 제53호에 따른 정책을 실현하고자 함; 또한 도시 공간 확장을 위한 조건을 마련하여 2020년까지 중앙정부 총리실 결의에 따라 승인된 규모로 도시 공간을 확장할 수 있도록 하였다. 신도시 지역은 신 Thủ Thiêm 도시, 서북 도시, 도시 과학기술단지, 남 도시 등이 형성되었다. 현재 도시는 교통 중점 프로젝트의 진행 속도를 높이고 대규모 도시 철도 시스템 구축 프로젝트를 준비하고 있으며, 이를 통해 도심 내 교통 부담을 줄일 수 있도록 노력하고 있다. 인력 자원 측면에서는 도시는 과학기술 전문가, 숙련공, 기업인 등 세 가지 분야에서 모두 우위를 가지고 있으며, 도시 내 자본시장을 통한 자금 조달은 전국 자금 조달의 1/3을 차지하고 있다.

- 호치민 시는 역동적이고 창의적이며 시장 메커니즘에 민감하며 경제-사회 프로그램의 선두 주자가 되어 왔으며, 사회적, 자선 운동 등 사회적 성격을 가진 프로그램에서도 선도적 역할을 해왔다. 호치민 시의 실제 경험을 통해 많은 관리 메커니즘과 정책에 대한 실험과 적용이 이루어졌으며, 이를 통해 국가 전체의 정책과 메커니즘을 개발하는 데 기여하였다. 호치민 시의 새로운 메커니즘 실험은 당의 개혁 방향과 정책에 기여하였으며, 동시에 전국적으로 경험을 얻었다.

- 그럼에도 불구하고, 도시의 기술적 및 사회적 인프라는 경제 성장과 생활 개선 요구에 미치지 못하고 있으며, 이는 큰 투자 필요성을 요구하고 있으며 특히 교통, 상하수도, 폐기물 처리 및 환경 보호 분야가 그러하다. 인구 증가, 사회 문제, 도시민의 문화 수준 등은 도시 발전에 큰 문제이며, 경제 성장과 사회 문제 해결 사이의 균형을 유지해야 한다.

2. 도시 저소득층 감소 프로그램의 기회와 어려움 예측:

a) 기회:

- 도시 경제는 합리적인 성장률을 유지하며, 시민들의 생활은 점진적으로 개선되고 있다. 도시는 저소득층 감소와 빈곤 지역 개선을 위해 모든 자원을 집중적으로 조달하고 있으며, 포괄적이고 지속 가능한 저소득층 감소를 위해 모든 조건을 제공한다. 저소득층 감소 프로그램은 당 중앙위원회, 정부, 민족통일연합회 및 단체들로부터 강력한 지도를 받고 있으며, 이를 통해 프로그램의 진행 속도를 높이고 시민들의 동의와 참여를 얻고 있다.

- 16년간의 빈곤 해소 프로그램 실행 경험을 통해 도시는 기제, 정책, 관리, 운영, 자원 조달 및 지도와 실행에 대한 많은 결과와 교훈을 얻었으며, 혁신적인 사회화 활동을 촉진하였다. 특히 2단계 프로그램에서는 빈곤 가구의 소득 증대와 빈곤 가구 지원 활동을 확대하여 실질적이고 포괄적인 지원을 제공하였으며, 다양한 빈곤 가구의 요구에 적응하는 능력을 보여주었다. 기제와 정책은 빈곤 기준 내에서 빈곤 가구 감소뿐만 아니라 빈곤 기준 밖의 가구를 포함하여 재빈곤화를 막는 것을 목표로 하였으며, 2008년까지 각 기초 지역에서 빈곤 가구 감소 목표를 달성할 수 있는 가능성을 열었다. 이러한 것은 2009-2015년 도시 저소득층 감소 프로그램을 설립하는 중요한 전제 조건이다.

- 도시의 빈곤 가구는 빈곤 해소에 대한 올바른 인식을 가지고 있으며, 스스로 빈곤에서 벗어나기 위해 노력하고 있다. 이들은 절약을 실천하고 사업 방법을 배우며, 국가와 사회의 지원을 효과적으로 활용한다. 이것은 도시의 빈곤 해소 프로그램을 수행하는 데 결정적인 요소이다.

- 빈곤 해소 업무를 수행하는 조직과 직원들은 각급에서 더욱 강화되고 발전하며, 업무 이해도와 전문성이 높아지고 있으며, 지역 빈곤 가구의 상황을 잘 파악하고 있으며, 시민을 위해 일하는 태도와 능력을 갖추고 있다. 또한, 대중을 움직이는 작업을 잘 수행하며, 부여된 임무를 수행하기 위해 책임감을 가지고 있다.

b) 어려움과 도전:

- 세계무역기구(WTO)에 가입한 후 사회적 영향으로 빈곤 해소 프로그램에 부정적인 영향을 미치며, 시장 경제의 부정적 측면이 계속 드러나고 있으며, 개인, 가족, 사회 집단의 물질적, 정신적 생활에 직접적인 영향을 미치고 있다. 경제 성장률은 계속 높아질 것으로 예상되지만, 부유한 사람과 빈곤한 사람 사이의 사회 계층 간 격차는 계속해서 벌어질 것으로 예상된다.

- 도시화와 산업화의 진행은 일부 주민들이 다시 빈곤 상태로 돌아갈 수 있는 부정적 영향을 미칠 수 있다. 빈곤 지역의 인프라는 한 단계 개선되었으나 여전히 급박한 요구사항이 많다. 또한, 기계적 인구 증가는 도시에 큰 압박을 가하고 있으며, 이는 지역 인프라 투자와 유지보수를 빠르게 증가시켜야 하는 요구를 만들어내고 있다. 도시의 사회 인프라(교육, 의료, 문화, 사회안전망 등) 발전 요구는 계속 증가하고 있으며, 도시에 거주하는 일부 빈곤 주민들과 이주 노동자들은 기본 사회 서비스에 접근하기 어려운 상황이다.

- 최근 성과가 빈곤 해소와 가난 완화 작업에서 이루어진 초기 성공에 불과하며, 단순히 '빈곤 해소'를 달성한 것일 뿐, '가난 완화'의 결과는 아직 근본적이고 지속 가능한 것이 아니라는 점을 인식해야 한다. 현재 도시 기준의 빈곤 기준은 연간 평균 소득이 6백만 원 이하(월 평균 50만 원 이하)인 경우로, 이 수준은 최소 생활 요구만 충족시키며, 재해, 질병, 실업 등에 대비할 만큼 축적된 자금이 부족하고, 재빈곤 위험도 상당히 높다.

- 빈곤층 지원을 위한 정책과 제도는 이미 시행되고 있으나, 일부 부문에서는 일관성과 통합성이 부족하며, 지역별 구체적인 조건에 적응하지 못하고 있으며, 시기적으로 수정 보완되지 않아 실행 효과가 미흡하다. 도시 빈곤층, 특히 농촌 지역의 빈곤 가구는 교육 수준이 낮고 기술 훈련이 부족하나, 빈곤 노동자들이 장기간 학습에 전념하기 어렵다. 도시의 노동 시장은 다양한 출처에서 형성되어 있어 관리와 감독이 어려워 무질서하게 발전하고 치열한 경쟁이 벌어져 빈곤층과 빈곤 가구의 생계 기회에 큰 영향을 미친다.

II. 지침 방향

1. 도시는 높은 지속 가능한 경제 성장을 주요 조건으로 삼아 도시와 농촌 간의 발전 격차를 줄이고, 사회 각 계층 사이의 생활 수준 차이를 좁히며, 복지 증대, 생활 환경 개선, 가난 해소, 중산층 확대 및 사회 공정성을 실현하는 중요한 요인으로 인식한다. 경제 성장은 사회 진보와 공정, 환경 보호와 함께 이루어져야 하며, 이를 통해 더 많은 일자리를 창출하고 공동체 건강을 향상시키며, 가난을 줄이고 중산층을 늘리며, 사회 문제를 효과적으로 예방하고 해결해야 한다. 경제 성장은 가난 해소를 위한 추가 자원을 제공하고, 빈곤층이 생활 개선 기회에 접근할 수 있도록 하는 조건을 마련하며, 스스로 가난에서 탈출하기 위해 노력하도록 독려한다.

2. 가난 해소 작업은 각 지역의 경제-사회 발전 계획과 연계하여 수행되며, 도시, 도시화 지역 및 농촌 지역에 적합한 가난 해소 정책을 수립해야 한다. 현재 단계에서는 발전 기회를 제공하는 한편, 빈곤층에게 지식(교육 수준, 기술 훈련)을 제공하고, 그들이 발전 자원(자금, 기술, 정보, 시장 등)에 접근할 수 있도록 돕고, 빈곤 가구가 내부 역량을 강화하고, 자발적으로 노력하며, 절약 의식과 가난에서 탈출을 위한 의지를 갖도록 독려해야 한다.

3. 프로그램은 사회화를 더욱 강화해야 하며, 각급 당 조직과 정부, 사회 공동체 및 빈곤 가구 자체의 책임을 강화하는 기반 위에서 진행되어야 한다. 이는 모든 계층의 국민들에게 혁명적인 행동을 촉구하는 광범위한 운동을 형성하며, 국내외 자원을 동원하여 빈곤 가구와 도시 빈곤 지역을 지원하는 효과적인 방법을 제공한다. 여기서 국가의 역할은 주도적 지도와 자극이며, 사회 공동체와 빈곤 가구의 적극적인 참여는 가난 해소와 중산층 확대를 위한 노력의 결정적 요인이 된다.

4. 프로그램의 지속 가능성을 보장해야 하며, 가난에서 탈출한 가구의 생활 조건을 점진적으로 개선하고, 재빈곤을 방지하고 중산층 가구를 늘리는 데 집중해야 한다. 또한 교육 수준을 높이고 직업 훈련을 강화하며 안정적인 고용을 제공하여 생산성을 향상시키고, 이로 인해 소득 증가와 가난 해소를 위한 축적을 촉진해야 한다. 새로운 시대에 걸쳐 빈곤 가구와 가구의 생활 방식과 문화를 변화시키는 것도 중요하다. 또한 새로운 형태의 가난을 피하고, 근접 빈곤 가구를 보호하기 위한 정책을 모니터링하고 형성해야 한다.

5. 가난 해소 활동은 실제 효과를 보장하면서 적절한 단계와 방법을 설정해야 하며, 성과만 추구하거나 과시하지 말아야 한다. 공개와 민주주의의 정신으로 감사와 감독을 강화하고, 낭비와 부정을 방지하며, 특히 프로그램에 투입되는 자금의 관리와 사용에 신경 써야 한다. 또한 가난 해소 전문 직원들의 전문성을 강화하고, 가난 해소 조직과 그룹의 활동 품질을 중시하며, 가난 해소 업무를 수행하는 직원들의 관리 및 운영 능력을 향상시키는 교육과 훈련을 중점적으로 실시해야 한다.

III. 목표, 단계 및 구체적 지표

1. 일반 목표:

장기적 빈곤 감소 및 중산층 증가를 위한 호치민 시 프로그램 2009-2015는 다음 기본 목표들을 구체화하기 위함이다:

a) 생활 수준, 생활 조건 및 삶의 질을 개선하는 긍정적인 변화를 촉진한다. 현재 지역 및 세계 기준에 따른 빈곤 가구 감소 속도를 높이고 재빈곤을 방지하며, 부유 가구와 빈곤 가구 간 격차를 줄이기 위해 중산층 가구 비율을 점진적으로 증가시키며, 도시와 농촌 사이, 사회 각 계층과 그룹 사이의 차이를 줄이는 것을 목표로 한다.

b) 사회 진보와 공정성을 실현하고 모든 시민이 최소한의 식량, 의복, 주거, 건강 관리, 교육 기회, 적절한 직업 소개를 받을 수 있도록 하여 자립 능력을 향상시키고 생활을 개선할 수 있도록 한다.

2. 2009-2015년 기간 동안 시의 빈곤 기준에 대한 내용:

시의 빈곤 기준을 조정하여 인당 평균 소득이 연간 12백만 동 이하인 경우를 빈곤으로 정의한다. 도심과 외곽을 구분하지 않고 적용한다.

조사 결과에 따르면, 2009년 10월 30일까지 구-읍-면에서 명부에 등록된 빈곤 가구(연간 인당 소득 12백만 동 이하)는 총 152,328가구로, 이는 시 전체 가구의 8.4%를 차지하며, 이 중 82,506가구가 빈곤 가구, 70,000가구가 새로운 빈곤 기준에 따라 발생한 가구이다.

3. 진행 과정 및 구체적인 지표:

호치민 시의 2009-2015년 빈곤 감소 및 중산층 증가 프로그램은 단계별로 진행되며, 빈곤 가구의 소득을 연간 단계별로 상향 조정하여 축적을 유도하고, 10-12백만 동/인/년의 소득을 가진 가구가 빈곤 기준을 초과하여 중산층 가구가 되도록 하는 3단계 계획을 포함한다.

a) 방안 1: 경제가 일반적인 조건에서 성장하는 경우:

이 기간 동안 연간 빈곤 감소 속도는 1%에서 1.2%로 예상된다(이것은 매우 높은 목표이다).

빈곤 가구 지원을 통해 각 가구의 생활 수준, 조건, 삶의 질을 개선하고, 연간 단계별로 빈곤 가구의 비율을 2009년의 8.4%에서 2015년에는 약 1%로 낮추는 것을 목표로 한다. 구체적으로:

- 단계 1: 2009-2010년 2년 동안: 연간 빈곤 감소 속도는 0.5%에서 0.8%로 예상된다.

연간 소득 8백만 동/인/년 이하인 빈곤 가구(113,000가구)에 집중 지원한다. 연간 25,000-30,000가구를 8백만 동/인/년 이상으로, 10,000-15,000가구를 10백만 동/인/년 이상으로, 그리고 연간 5,000-10,000가구를 빈곤 기준을 초과하도록 지원한다. 2010년 말까지 내성 10구의 빈곤 가구 비율은 1% 미만으로, 시 전체 빈곤 가구 비율은 7.2%로 예상된다.

아직 시의 2단계 빈곤 감소 목표를 달성하지 못한 일부 구-군의 연간 소득 6백만 동/인/년 이하의 빈곤 가구에 계속 지원한다;

- 단계 2: 2011-2012년 2년 동안: 연간 빈곤 감소 속도는 1%로 예상된다.

연간 20,000-25,000가구를 10백만 동/인/년 이상으로 지원하고, 2012년 말까지 연간 소득 8백만 동/인/년 이하의 빈곤 가구를 없애며, 연간 12,000-15,000가구를 빈곤 기준을 초과하도록 지원한다. 2012년 말까지 내성 10구의 빈곤 가구 비율은 1% 미만으로, 시 전체 빈곤 가구 비율은 4.2%로 예상된다.

- 단계 3: 2013-2015년 3년 동안: 연간 빈곤 감소 속도는 1.5%에서 1.8%로 예상된다.

연간 소득 10-12백만 동/인/년 사이의 빈곤 가구에 집중 지원하며, 연간 25,000-30,000가구를 빈곤 기준을 초과하도록 지원한다. 2015년 말까지 시 전체 빈곤 가구 비율은 1% 미만으로, 연간 소득 12백만 동/인/년 이하의 빈곤 가구를 없애는 것을 목표로 한다.

(소득 증대 및 빈곤 가구 감소 계획 표 첨부)

b) 방안 2: 경제 상황이 불리하게 변동하는 경우:

경제-사회 상황이 어려워져 빈곤 감소 속도가 느려지고 재빈곤 위험이 증가할 경우, 연간 빈곤 감소 속도는 0.5%에서 0.8%로 예상된다. 2009년의 8.4%에서 2015년에는 약 3%로 빈곤 가구 비율을 낮추는 것을 목표로 한다. 구체적으로 다음과 같다:

- 단계 1: 2009-2010년 2년 동안:

연간 소득 8백만 동/인/년 이하인 빈곤 가구(113,000가구)에 집중 지원한다. 연간 10,000-15,000가구를 8백만 동/인/년 이상으로, 5,000-10,000가구를 10백만 동/인/년 이상으로, 그리고 연간 3,000-5,000가구를 빈곤 기준을 초과하도록 지원한다.

아직 시의 2단계 빈곤 감소 목표를 달성하지 못한 일부 구-군의 연간 소득 6백만 동/인/년 이하의 빈곤 가구(약 4,000가구)에 계속 지원한다;

- 단계 2: 2011-2012년 2년 동안:

연간 10,000-15,000가구를 10백만 동/인/년 이상으로 지원하고, 2012년 말까지 연간 소득 8백만 동/인/년 이하의 빈곤 가구를 없애며, 연간 10,000-15,000가구를 빈곤 기준을 초과하도록 지원한다.

- 단계 3: 2013-2015년 3년 동안:

연간 소득 10-12백만 동/인/년 사이의 빈곤 가구에 집중 지원하며, 연간 15,000-20,000가구를 빈곤 기준을 초과하도록 지원한다. 2015년 말까지 시 전체 빈곤 가구 비율은 약 3%로 예상된다.

아직 시의 2단계 빈곤 감소 목표를 달성하지 못한 일부 구-군의 연간 소득 12백만 동/인/년 이하의 빈곤 가구에 계속 지원한다.

IV. 방향 및 임무

성 phố xác định nhiệm vụ trọng tâm trong giai đoạn tới là phải đưa công tác giảm nghèo, tăng hộ khá trở thành công tác trọng tâm của Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm, 5 năm, trong đó tập trung vào các hoạt động hỗ trợ, tạo điều kiện cho người nghèo, hộ nghèo có tư liệu và phương tiện để sản xuất, làm ăn, bảo đảm an ninh lương thực ở cấp hộ gia đình, nâng cao thu nhập để tự vượt nghèo; gia tăng cơ hội để người nghèo tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản, đặc biệt là dịch vụ giáo dục, y tế, nước sạch; giảm thiểu rủi ro do thiên tai, bão lụt và tác động tiêu cực của quá trình đổi mới và hội nhập kinh tế quốc tế, bảo đảm giảm nghèo bền vững. Đồng thời tiếp tục tăng cường hỗ trợ các xã nghèo phát triển hạ tầng cơ sở, phát triển sản xuất hàng hóa và dịch vụ, thu hẹp dần khoảng cách chênh lệch về trình độ phát triển, về mức sống giữa thành thị và nông thôn và giữa các nhóm dân cư trong xã hội.

1. 경제 발전과 함께 지속적인 빈곤 감소와 근본적인 개선:

a) 성 phố는 주력 산업을 집중 발전하여 경제 성장을 높이도록 한다. 각 부서와 구, 현은 빈곤 감소 프로그램에 적극 참여하고, 빈곤 지역에 지원을 제공해야 한다.

b) 빈곤 감소 프로그램과 교육 및 기술 훈련, 경제 구조 조정, 농림수산업 구조 개선, 깨끗한 물 공급, 도시 정비, 보편 교육, 의료 서비스, 사회 안전망 프로그램 등 시와 각 지방의 경제 사회 발전 계획과 효과적으로 연계한다.

c) 도시화 과정에서 발생하는 경제 사회 문제를 해결하고, 도시 내 실업률을 낮추며, 농촌 지역의 일자리 부족 문제를 해결한다. 협동 경제 모델을 강화하고 중소기업을 육성하여 빈곤층의 수입 증가와 자산 축적을 촉진하며, 도시와 농촌 간의 격차를 줄인다.

2. 빈곤층과 빈곤 지역 주민들이 생산 활동과 기본 사회 서비스에 접근할 수 있도록 기회와 조건을 마련한다:

a) 빈곤층이 생산 활동을 조직하고 경제적 자립을 추구하도록 지원하며, 합법적인 방법으로 부자가 되는 것을 장려한다. 농림어업 지도, 직업 훈련, 산업 구조 조정 등을 통해 빈곤층의 기술과 지식을 향상시키고, 빈곤층의 생활 습관과 생산 방식을 개선한다.

b) 빈곤층의 기본 사회 서비스 요구를 충족시키기 위해 의료보험, 교육, 주택, 깨끗한 물 공급, 환경 위생, 문화 수준 향상 등의 사회 우대 정책을 시행한다.

c) 빈곤 가정의 문화 생활 향상을 위한 운동을 계속하며, 범죄, 매춘, 마약, 사회악 방지를 위한 프로그램을 실행한다.

3. 우선 지역과 활동에 집중 투자를 위한 자원을 조달하고 배치한다:

a) 빈곤 감소와 소득 증가를 위한 프로젝트에 자원을 집중하여 빈곤 지역의 상황을 개선한다. 이 지역의 인프라를 개선하여 경제 발전과 주민 생활 안정을 보장한다.

b) 빈곤 감소와 소득 증가를 위한 투자를 위한 사회화된 자원 조달을 추진하고, 다양한 계층과 단체의 참여를 유도한다.

c) 앞으로 빈곤 감소 작업은 가장 어려운 지역, 깊숙한 농촌 지역, 혁명 기지 지역에 집중되며, 여성과 어린이 빈곤층을 우선 대상으로 한다. 도시 빈곤층의 고용, 소득, 주거 문제를 해결하고, 도시 빈곤층이 공평하게 사회 자원과 서비스에 접근할 수 있도록 한다.

4. 프로그램 관리 체제와 기제를 계속 개선한다:

a) 각 당 중앙위원회는 직접 지도를 담당하고 구체적인 실행 계획과 행동 프로그램을 제정하여 각 지역 및 단위에서 가난 감소 목표와 소득 향상 목표를 구체적으로 실현하고 가난한 개인과 가구의 생활 수준과 삶의 질을 점진적으로 개선하는 것을 조직한다.

b) 도시에서부터 구-군, 읍-면, 시-진까지 가난 감소 업무를 수행하는 공무원들을 교육하고 양성하며 전문 지식과 업무 관리 능력을 향상시키고 그들이 부여된 임무에 맞게 프로그램을 운영하도록 한다. 또한 가난 감소 자치 그룹, 가난 탈출 그룹, 가난한 개인들의 협동조합 활동을 강화하고 기초 단위에서 가난 감소 업무를 수행하는 공무원들에게 적절한 보상을 제공한다.

c) 프로그램 효과를 평가하고 모니터링하기 위한 시스템과 방법을 설정하고 가난 감소 활동에 대한 정기적인 검사를 강화한다. 동시에 지역 사회와 주민들이 가난 감소 프로그램과 생활 수준 향상 목표의 이행 상황을 감독하고 평가하도록 장려한다. 도시 내 각 부서, 구-군, 읍-면, 시-진, 민족면, 그리고 협동조합이 가난 감소 활동에서 조화롭고 효과적으로 협력할 수 있는 메커니즘을 마련한다. 가난 감소 정책과 목표에 대한 광범위한 홍보 활동을 강화한다.

V. 구체적인 해결 방안

사회 보조 정책과 재해 예방, 취약계층을 위한 위험 감소 정책을 사회화하면서 국가와 주민들이 함께 노력하고 가난한 개인들이 스스로 벗어나도록 독려하며, 국가와 사회 공동체의 지원을 통해 지속 가능한 가난 감소와 사회 발전을 추구한다.

이 프로그램의 핵심은 자금 지원이 아니라 각 단계별로 적절한 정책과 제도를 시행하고 시 예산에서 지원 비율을 점차 줄이는 것이다. 가난한 개인과 가구 스스로 내부 역량을 강화하고 자립적이고 능동적인 행동으로 가난을 극복하고 생활 수준을 향상시키는 것이 중요하다. 가정 경제를 발전시키기 위해 협동조합 모델을 활용하고 새로운 사업 형태를 개발하여 안정적으로 운영되도록 지원한다. 소규모, 개별적인 사업 모델은 제한된다.

1. 자원 모집 및 사용 조직:

a) 2010년까지 도시 차원의 가난 감소 프로그램을 위해 총 2조 5천억 원을 모집할 계획이며, 2010년부터 2015년까지 매년 350억 ~ 400억 원씩 증가하여 2015년에는 4조 원을 달성할 예정이다. 구체적으로 다음과 같다:

- 도시 내 저축 및 소액 대출을 통한 가난한 가구를 위한 자금 지원: 2009년 2조 139억 원을 모집했으며, 매년 350억 ~ 400억 원씩 증가하여 2015년에는 3조 680억 원을 달성할 예정이다.

- 도시 내 농지 수용자 지원 기금(기금 156)을 통한 자금 모집: 연간 약 200억 원을 모집하며, 이 중 150억 ~ 180억 원을 우대 금리로 대출한다.

- 도시 및 구-군 예산 직접 투자: 2009년 168억 원을 투자하였으며, 2015년에는 약 160억 원을 투자할 예정이다.

- 시민들로부터 모집한 자금(비환수 지원): 연간 약 60억 ~ 70억 원을 모집한다.

b) 가난한 가구를 위한 우대 대출을 계속 확대하고 이를 통해 가난한 가구가 효율적인 산업 구조로 전환할 수 있도록 지침을 제공한다. 이는 각 지역의 경제-사회 발전 계획과 각 가구의 생산 규모 및 능력에 맞춰진다. 또한 가난한 개인과 가구의 제품 판매 문제를 해결한다.

- 가난 감소 지원 기금은 연간 수입이 8백만 원/인/년 이하인 가구에게 생산 및 사업 자금을 대출한다.

- 국립 일자리 기금(연간 계획의 30%를 연간 수입이 8백만 원 이상 12백만 원 이하인 가구에게 대출)은 생산 기반 시설, 협동조합, 소규모 중소기업에 일자리를 제공하는 프로젝트에 우선적으로 대출한다.

- 정책 금융 은행과 협동조합의 신용 기금은 연간 수입이 8백만 원 이상 12백만 원 이하인 가난한 가구에게 대출한다.

- 농민 지원 대출 프로그램(2006년 7월 17일 시 인민위원회 결정 105/2006/QĐ-UBND에 따른).

- 농지 수용자 지원 프로그램(2006년 10월 27일 시 인민위원회 결정 156/2006/QĐ-UBND에 따른)을 계속 진행한다.

2. 경제 지원 그룹의 해결 방안:

a) 가난한 개인과 가구를 위한 직업 상담, 직업 훈련, 일자리 창출 지원 강화:

- 각 지역의 경제-사회 발전 계획에 따라 지역별 인적 자원 개발 프로그램을 결합하여 효과를 극대화한다. 지역 경제 산업 요구에 맞춘 가난한 노동자들의 직업 훈련과 일자리 창출을 조직한다. 경제 구조 전환과 다양한 경제 형태 발전을 중점으로 하여 지역 노동자들을 위한 교육 및 직업 훈련 프로그램을 종합적으로 발전시킨다.

- 생산 활동 지도 및 지원 강화를 통해 빈곤 가구와 빈곤 세대의 인식과 지식, 경험이 향상되도록 하며, 경제 부문 및 지역별 개발 프로젝트와 연계하여 농업 기술, 축산 기술, 농산물 가공 기술, 공업 생산 기술, 소공업 생산 기술 등 빈곤 가구와 빈곤 세대에게 기술 이전을 조직한다.

- 농촌 지역에서 기업의 생산 및 사업 발전을 장려하고 농업 인력을 활용하며 지역 원료를 사용하여 빈곤 가구가 생산 활동을 발전시키고 점차 빈곤에서 탈출할 수 있는 환경을 조성한다. 농촌 도시화를 촉진하여 경제 구조 전환과 농촌 일자리 분배를 가속화하는 기초를 마련하고 농촌 주민들이 고향에서 직접 일자리를 창출하도록 장려한다.

- 교육 및 직업훈련 시스템을 발전시키고 교육 및 직업훈련 시스템과 노동시장, 서비스 시스템 및 취업촉진 사이의 연계를 강화한다. 투명하고 효과적인 시장 메커니즘 내에서 취업서비스 시스템의 발전을 장려한다.

b) 빈곤 가구와 빈곤 세대의 협동경제, 중소기업 발전을 촉진하고 가정 경제를 발전시킨다.

- 상품화 경제가 발전함에 따라 모든 분야와 산업에서 소규모 상품 생산 가구와 중소기업이 빠르게 성장하고 있으며, 특히 치열한 경쟁과 국제화 속에서 빈곤 가구가 지속적으로 빈곤에서 탈출하기 위해서는 협력이 절실하다.

- 경제적 평등한 경쟁 환경을 조성하고 기업과 국민이 생산 투자를 확대하도록 하는 정책을 완비한다. 협동경제와 개인 경제의 장기적 발전을 장려하며 특히 빈곤 가구와 빈곤 세대의 협동경제 모델을 형성하고 발전시키도록 장려한다. 경제 구조 전환, 농작물 및 축산물 구조 전환, 도시 서비스 발전, 빈곤 가구와 빈곤 세대의 집합 등을 통해 다양한 산업 분야로 확장하고 종합적인 생산 및 사업 활동을 발전시킨다.

- 경제 구조 전환을 촉진하고 농업 경제의 구조 전환을 지원하기 위한 투자 자금 지원 활동을 강화한다. 농업 협동조합 및 협동조합 설립을 지원하고 안전한 농산물 소비와 연계된 생산 체인을 형성하며 농업-공업-서비스 산업 연계 모델을 확대하고 농촌 기술 마을을 발전시켜 관광 및 수출과 연계한다.

- 농촌 가구와 빈곤 가구를 대상으로 한 총회사 또는 계약 회사의 모델을 실현하여 원료 생산 지역을 발전시키고 제품 판매를 보장하여 농촌 빈곤 가구가 생산 비용 이상의 가격으로 제품을 판매할 수 있도록 한다.

c) 빈곤 면, 농촌 지역 및 빈곤 지역의 기반 시설 투자를 강화한다.

- 농촌 기반 시설 건설을 촉진하기 위한 지원 정책을 계속 시행하고 정부와 주민이 함께 참여하는 농촌 새마을 운동을 추진한다. 농지 관리와 활용을 강화하고 예산 지원과 은행 이자 지원을 늘려 식수 공급 프로그램 및 농촌 환경위생 프로그램(화장실, 생분해 처리시설 등)을 실시한다.

- 빈곤 면 및 빈곤 지역의 기반 시설 유지 관리에 대한 지방 정부의 책임을 규정하는 제도를 마련하고 전문 관리 기관과 지역 사회의 참여를 유도한다.

- 빈곤 면 및 빈곤 지역을 지원하기 위한 운동을 계속 강화하고 생활 용품 제공, 화장실 설치, 전기 설치, 농촌 교통 시스템 및 농업용 수로 시스템 개선, 동- củ치 채널 및 사강강 방파제 강화, 홍수 방지 시설 건설 등을 통해 농촌 지역 주민들의 생활 환경을 개선한다.

- 구청 및 군청, 면 및 동, 시골 마을은 골목길 개선, 하수구 정비, 거리 청소, 공공 복지 시설 건설 등을 통해 빈곤 면 및 빈곤 동의 환경을 개선하고 긍정적인 변화를 이끈다.

3. 빈곤 가구와 빈곤 세대의 문화생활 및 정신생활 향상과 사회안전망 정책 강화를 위한 해결책 그룹:

a) 빈곤 가구와 빈곤 세대의 교육 수준과 직업기술을 향상시키는 것은 도시 빈곤 감소 프로그램의 핵심이며 결정적인 요소이다.

- 빈곤 가구의 학생들에게 학비 및 학교 시설비 지원 정책을 계속 시행한다. 빈곤 가구의 학생들에게 장학금을 지원하고 학교에 대한 다른 부담금을 최소 50% 감액한다. 구체적으로:

+ 연간 수입이 10백만 동 이하인 빈곤 가구의 경우, 해당 가구의 학생들은 공립학교 및 사립학교에서 초등학교부터 고등학교까지의 학비 및 학교 시설비를 100% 면제받는다. 사립학교의 경우, 면제되는 학비는 같은 학년의 공립학교 학비와 동일하다.

- 2011학년도부터 2015학년도까지, 가족계획 정책을 잘 실현하기 위해 이 그룹의 저소득 가구가 세 번째 자녀 이상이 학교에 다닐 경우 학비와 교육 시설 비용은 규정에 따라 50%만 감면한다.

+ 10백만 원에서 12백만 원의 수입을 가진 저소득 가구는 유치원부터 고등학교까지 모든 학생들의 학비와 교육 시설 비용을 50% 감면한다.

- 2011학년도부터 2015학년도까지, 가족계획 정책을 잘 실현하기 위해 이 그룹의 저소득 가구가 세 번째 자녀 이상이 학교에 다닐 경우 학비와 교육 시설 비용은 규정에 따라 감면하지 않는다.

동시에, 저소득 가구가 직업 학교, 기술 공고, 전문 고등학교 등에 다닐 때 학비를 면제하거나 감면하는 제도를 시행한다.

- 도시 내 대학과 고등교육기관들과 협력하여 저소득 가구 소속 학생들에게 학비 감면 및 장학금 지급 제도를 실시하며, 새 빈곤 기준에 따른 저소득 가구 학생들에게 사회 발전 정책 은행 또는 빈곤 극복 기금으로부터 학비와 학습 비용을 충당할 수 있는 대출을 우선적으로 제공한다.

- 저소득 가구의 청소년들이 생계를 위해 학교를 중퇴하거나 휴학하는 사례를 최소화하기 위해, 교육 보급 프로그램에 참여하도록 조직하고, 교재 지원과 학습 환경 개선을 통해 학습을 돕는다. 2009년까지 저소득 가구의 청소년들이 중등 교육 과정을 완료하도록 노력한다.

- 농촌 지역의 저소득 청년들을 위한 교육 기회를 확대하고, 졸업 후 안정적인 일자리를 얻을 수 있도록 장려하며, 실업자나 직업 변경을 원하는 사람들을 위한 새로운 직업 교육 프로그램을 조직한다.

지원 정책 외에도, 저소득 가구가 계획된 인구 증가 정책을 잘 실현하도록, 2011년부터 2015년까지 저소득 가구가 세 번째 자녀 이상을 가질 경우, 학비와 교육 시설 비용 감면을 제한하는 조치를 취한다.

b) 저소득 가구와 개인을 위한 적절하고 효과적인 건강 관리 정책을 강화한다. 질병 발생률을 낮추고 체력 향상, 수명 연장, 종족 발전을 촉진한다. 저소득 개인이 병원 진료와 치료 비용을 면제하거나 감면받을 수 있도록 지원하며, 의료 서비스 접근성을 개선한다.

- 저소득 가구 소속 개인의 수입이 연간 8백만 원 이하인 경우와 사회 보호 대상자에게 의료보험 가입을 의무화하며, 8백만 원에서 12백만 원 사이인 경우, 의료보험 가입 비용의 50%를 지원한다. 시 예산으로 50%를 지원하고, 저소득 가구가 나머지 50%를 부담하도록 한다. 시 빈곤 기준이 국가 빈곤 기준보다 높기 때문에, 2009년부터 2015년까지 시 빈곤 가구를 위한 의료보험 제도를 적용한다.

- 저소득 개인을 위한 의료 서비스 프로그램을 계속 실시한다. 기본 의료 서비스와 초기 건강 관리 서비스를 제공하는 시스템을 구축하고, 마을 의료 센터의 시설을 개선하며, 커뮤니티 의료 전문가를 교육한다. 전염병 예방 활동을 강화하고, 특히 농촌 지역의 저소득 개인을 위한 의료 서비스를 개선한다. 사회 병, 심각한 전염병을 통제하고, 위생 관리와 깨끗한 물 공급을 강화하며, 식품 안전과 환경 보호를 점검한다.

- 가족계획 서비스와 건강 관리 서비스를 결합하고, 가족계획 서비스와 생식 건강 서비스의 품질을 향상시킨다. 출산율을 지속적으로 줄이고, 인구의 체력, 지능, 정신 건강을 향상시킨다. 저소득 개인과 가구를 위한 건강 교육 활동을 강화하고, 해로운 습관과 생활 방식을 제거한다.

c) 저소득 가구를 위한 주택 지원:

- 저소득 가구를 위한 주택 건설과 주택 개보수 정책을 계속 실시한다. 시장이 승인한 저소득 가구 주택 지원 계획에 따라 진행한다.

- 저소득 가구가 거주하는 하천과 골목길, 노후 주택 지역을 재개발하고, 새로운 공동주택을 건설한다. 강변과 바다 근처, 침수 위험이 있는 지역의 저소득 가구를 이주시켜 새로운 마을을 건설한다.

- 저소득 가구가 주택 개보수와 저소득층을 위한 주택 구매를 위한 대출 프로그램을 강화한다. 매년 5,000에서 10,000건의 주택 개보수 대출을 처리하고, 200에서 300가구에 주택 구매 대출을 제공한다.

d) 농촌 지역의 깨끗한 물 공급과 환경 보호 프로그램:

- 저소득 가구가 거주하는 구와 군 지역의 깨끗한 물 공급 프로젝트를 빠르게 진행하고, 저소득 가구에 대한 수도계량기 설치를 추진한다.

- 국내 경제 성분에 속하는 기업, 외국 조직 및 국민을 적극적으로 유인하여 생활용수 공급소를 건설하여 생활용수 수요가 급박한 지역에 대응한다.

- 농촌 환경위생 프로그램(2008년 4월 1일 시장 결정 제26/2008/QĐ-UBND 호에 따라 2008-2010년 기간 동안 농촌 환경위생 프로그램을 실시함)을 계속해서 수행하고, 자금을 대출하여 독립화 변기와 가스 발생 터빈 집중 설비를 설치한다(도심 주변 구와 외곽 현을 중심으로 함).

드) 법적 지원 프로그램에 대한 지원穷人法律援助计划：

- 법적 지원 서비스에 접근할 수 있도록 법적 지원 네트워크를 확대한다.

- 사회 조직이 법적 지원 서비스를 제공하는 빈곤층을 위한 활동에 참여하도록 장려하고, 정부 정책과 법률 규정을 지속적으로 보급하며, 빈곤층에게 법률 상담을 제공한다.

이) 사회 공동체를 통해 빈곤 가구를 지원하기 위한 운동을 강화한다. 특히 조건과 능력이 없는 빈곤 가구를 위해 다음과 같은 조치를 취한다:

- 장애인, 마비된 사람, 정신질환자, 노약자 등이 포함된 빈곤 가구에 대한 지원 정책을 시행하고, 이러한 사람들을 도시 보호시설 또는 지역 사회 보호시설로 보내서 양육하고 돌보게 한다. 가정에서 장애인, 마비된 사람, 정신질환자, 노약자를 돌보는 빈곤 가구가 수입을 증가시키지 못하는 경우, 정부 지원금(2007년 4월 13일 정부 지침 제67/2007/NĐ-CP 호에 따른 150,000동/월/인) 외에 사회 선물 기금에서 추가로 350,000동부터 500,000동까지 지원하여 생활 안정을 유지하게 한다.

- 빈곤 가구가 사망 사건이 발생했을 때 장례 비용을 지원하는 정책을 시행한다. 각급 빈곤 인구 지원 기금과 사회 선물 기금은 화장 비용을 지원하여 화장을 장려하고 가족의 부담을 줄임으로써 장례 비용을 지원한다. 또한 화장 방식을 장려한다.

지) 성 평등을 실현하기 위한 관심을 충분히 갖는다:

- 여성 빈곤층을 위한 교육과 직업 훈련을 강화하고, 여성에게 일자리를 제공하고 소득을 증가시키며, 여성 빈곤 가구 주민이 사회 기본 서비스에 접근할 수 있도록 조건을 마련한다.

- 여성 경제 활동을 지원하고 일자리를 창출하며 빈곤을 줄이기 위해 여성 빈곤층을 위한 신용 지원 기금을 조성하고, 농업, 임업, 비농업 직업 훈련을 제공하며, 여성에게 일자리를 제공하고 상호 지원을 목적으로 하는 협동조합을 설립한다. 또한 여성과 어린이의 건강 관리, 지역 환경 개선, 영양실조 예방, 합리적인 식단 제공, 산모 보호, 좋은 육아 문화 확산, 행복한 가정 건설을 지원한다. 동시에 가정에서 에너지 사용 효율성을 높이고 청정 에너지를 사용하도록 장려한다.

카) 빈곤 가구에 대한 세금 감면 및 부담 경감 정책:

- 중앙 정부에 빈곤층 일자리 창출을 지원하는 기업과 생산 기관에 대해 합리적인 세금 면제 또는 감면 정책을 제안한다. 빈곤 가구의 사업 활동에 대해서는 처음 2년 동안 세금 면제를 받고 그 다음 1~2년 동안 세금을 50% 감면받도록 제안한다. 중앙 정부에 2010년부터 농업용지 사용세 면제 또는 감면 정책을 제안한다.

- 농민과 외곽 주민 일부에게 수리료 면제 및 홍수 방지 기금 납부 면제를 계속 시행하고, 지역 내 일정 비율의 행정 수수료 및 부담 경감을 제안한다.

리) "문화생활 향상을 위한 전민 단결 운동"을 계속 진행하고, "3개 감소" 목표 프로그램과 연계하며, 사회악 예방 등을 통해 빈곤층의 문화 향유 수준을 점진적으로 높이고, 빈곤층이 안정적인 일자리를 유지하고 새로운 생활을 시작하는 기초를 마련한다:

- 빈곤 마을과 문화 중심지에 무선 TV 지원을 추가로 조직하고, 빈곤 시골 마을에 이동 도서관을 설치한다. 시 농민협회와 각급 농민협회는 아직 TV를 보유하지 않은 농민 가구에 TV를 지원하여 모든 농민 가구가 TV를 보유하도록 한다.

- 빈곤 마을에 이동 정보팀을 조직하고, 빈곤층의 정보 이해 수준을 높이는 데 집중하며, 극복 모범 사례와 경험을 소개하여 빈곤층이 서로 배우고 노력하여 생활을 개선하도록 유도한다.

- 지식인과 문화 예술가들이 빈곤층의 생활에 깊이 참여하여 빈곤층의 문화 생활 향상을 위한 작품을 창작하도록 장려한다.

VI. 시행

1. 시 빈곤 감소 및 중산층 증가 프로그램의 조직 및 운영 방식 개혁:

가) 당 지도부, 정부, 민족 통일 전선 및 각급 단체, 특히 구-현, 읍-면, 시-진 단위가 빈곤 가구의 생활 수준과 생활 질을 개선하고 점진적으로 향상시키는 데 집중하여 2009-2015년 기간 동안 시의 목표와 계획을 실현한다. 국가 관리 역량 강화와 사회 공공 프로그램 확대를 추진하고, 빈곤 감소 문제 해결에 모든 사람들이 참여할 수 있는 사회화 운동을 강화하며, 국가의 핵심 역할을 강조한다.

나) 2009-2015년 기간 동안 시 빈곤 감소 및 중산층 증가 프로그램을 다부처 협력 체제로 조직하고, 빈곤 감소 프로그램을 경제-사회 프로그램 및 관련 프로젝트와 통합하며, 특별 프로젝트에 대한 지도를 강화하고, 빈곤 구-현, 빈곤 읍-면에 우선 순위를 두어야 한다.

c) 조직 간부관리 감소 모델을 평가하고 경험을 추출하며, 가난 탈출 모델을 확산시키는 조직 관리 감소 그룹, 표준을 초과한 가난 탈출 그룹, 가난 노동자 수용 기관, 지원금 위탁 모델, 가난 탈출 주택 자체 모델 등을 통해 각 동 - 읍, 구 - 현, 시 - 면, 현까지의 지역 단위에서 가난 탈출 및 주택 개선 활동을 촉진하고, 이를 통해 전국적인 경쟁 활동을 형성한다.

2. 도시 차원의 가난 감소 및 주택 개선 프로그램의 진행 상황을 모니터링하고 평가하며, 각 단계(도시, 구 - 현, 시 - 읍, 시 - 면)에서 설정된 지표를 통해 정책 및 지원 방안의 효과성을 파악하고, 이를 통해 프로그램의 적합성과 효율성을 확인한다. 이에 따라 실제 경험을 바탕으로 프로그램의 내용을 보완하여 효과적이고 포괄적이며 지속 가능한 프로그램을 유지한다.

3. 가난 감소 활동을 강화하기 위한 정보 전달 활동을 추진한다.

a) 도시 차원의 가난 감소 프로그램의 지침과 내용을 광범위하게 공유하고, 특히 가난한 사람들을 대상으로 정보를 제공하며, 라디오, TV 등의 대중 매체를 활용하여 정보와 홍보 활동을 실시하고, 다양한 형태의 창작물을 제작하여 가난 탈출 모델과 효과적인 모델을 홍보함으로써 가난한 사람들이 노력하여 탈출할 수 있는 의지를 고취하고, 절약과 성실한 노동 및 학습의 중요성을 강조하며, 자포자기나 의존적인 사고를 극복하도록 교육한다.

b) 사회 조직, 특히 청년, 학생, 대학생 등 자발적으로 참여하는 사람들에게 가난한 마을이나 농촌 지역을 방문하여 이동식 홍보 활동을 실시하고, 가난한 가정들에게 문화 지식과 새로운 생활 습관, 위생 지침 등을 전파한다.

c) 가난한 사람들의 문화적 삶의 질을 향상시키기 위한 적절한 정보 전달 활동을 강화한다.

4. 베트남 민족 통일 협의회와 각 단체, 정치 조직, 정치 - 사회 조직이 지역 사회의 가난 감소 프로그램 참여를 적극적으로 유도하여 효과적으로 실행되도록 한다.

a) "마을 정신" 운동을 조직하여 가난한 사람들을 돕는 모임을 만들고, 각 동 - 읍, 읍 - 면, 기관, 단위에서 가난한 가정을 지원하는 모임을 구성하며, 이들은 가난한 가정을 지원하기 위해 자발적으로 참여하는 사람들이다.

b) 지방 정부와 협력하여 가난한 가정들이 사업 방법을 배우고, 사회 문제에 연루된 가정들이 스스로를 개선할 수 있도록 교육하고 설득한다.

c) 정치 조직, 사회 조직, 단체들과 함께 가난한 사람들을 지원하는 활동에 참여하도록 장려하며, 농업 경험이 많은 사람들에게도 참여를 권장한다.

d) 중국인, 카메룬인, 캄보디아인 등 소수민족 공동체와 종교 공동체의 가난한 가정들을 지원하는 활동을 지역 정부와 긴밀히 협력하여 진행한다.

e) 여성의 역할에 대한 관심을 가지고, 여성의 역량 강화와 직업 훈련, 여성의 건강 교육, 여성의 일자리 창출 및 소득 증대를 우선적으로 고려한다.

5. 도시 차원의 가난한 가정 조사 및 관리를 잘 수행한다: 가구당 월 평균 소득이 12백만 동 이하인 가정을 조사하고, 가난한 가정 명단을 작성하여 지원 프로그램을 실행한다. 가난한 가정의 변동사항을 지속적으로 모니터링하고 업데이트하며, 가난한 가정 명단을 철저히 관리한다.

6. 가난 탈출 모델을 조직하고 활동을 강화하며, 협동조합 및 중소기업을 발전시키는 방향으로 조직을 개선한다.

7. 가난 감소 및 주택 개선을 담당하는 지도부를 강화하고, 전문 인력을 충분히 갖추어 프로그램을 실행할 수 있도록 한다. 각 단계에서 가난 감소 및 주택 개선 프로그램을 실행할 수 있는 능력을 향상시키기 위해 교육과 훈련을 실시한다.

7. 분담 실행:

각 부서는 도시 차원의 2009-2015년 가난 감소 및 주택 개선 목표 프로그램에 따라 해당 부서의 역할을 수행하며, 지방 정부가 프로그램을 실행할 수 있도록 지원하고, 프로그램을 보완하기 위한 정책을 연구하고 제안한다. 각 부서는 연계 협력 체제를 통해 프로그램을 실행하며, 구체적인 책임 분담을 실시한다.

1. 노동 - 장애인 및 사회 복지부: 프로그램의 상설 기관으로서, 도시 차원의 가난 감소 및 주택 개선 프로그램을 실행하고 관리하며, 프로그램의 운영을 지원한다.

- 주도하여 관련 부서들과 협력하여 도시 단계별 빈곤 기준에 따른 빈곤 가구를 조사하고 명단을 작성하며 관리하며, 정책과 제도를 연구하고 지침을 제공하여 구와 현이 프로그램을 작성하고 실행하도록 지시한다. 직업 훈련 및 고용 문제(해외 근로자 포함)와 관련된 프로젝트를 직접 수행하며, 모든 수준에서 빈곤 감소 사업을 수행하는 공무원을 교육 및 훈련시키며 효과적인 빈곤 감소 모델을 개발하고 확산한다.

- 빈곤 감소 지원 기금과 고용 창출 및 재교육을 위한 지원 기금을 직접 관리하며, 프로그램 활동에 대한 예산을 예상하고 경비를 배분하며 전문 빈곤 감소 공무원 시스템을 관리한다. 프로그램을 보완하기 위한 제도와 해결 방안에 대한 건의 사항을 종합한다.

2\. 경제개발청: 연간 및 5년 계획에 따라 도시 빈곤 감소 및 중산층 증가 프로그램을 지원하기 위한 자원을 조정하며, 구와 현의 프로그램 실행 상황을 모니터링한다.

3\. 재정청: 우대 금융 및 도시 내 빈곤 가구를 위한 선교 기금 관리 및 사용을 위한 제도를 주도적으로 개발하며, 공정한 절차를 통해 적절한 대상에게 목적에 맞게 사용되도록 하며, 시의회 승인을 받는다. 시 및 구의 예산을 분배하고, 재정 지출을 모니터링하며 결산한다.

4\. 농업청: 농림 프로젝트를 빈곤 가구를 위한 농촌 산업 발전 및 농촌 환경 개선 프로그램을 주도하며, 빈곤 가구 참여를 위한 농업 협동조합 설립을 지원한다.

5\. 건설청: 빈곤 가구를 위한 주택 지원 정책을 주도하며, 사이다공사와 협력하여 빈곤 가구를 위한 생활용수 프로젝트를 시행한다.

6\. 도시연구소: 도시 단계별 빈곤 감소와 경제 사회 발전을 위한 연구 및 예측을 주도하며, 도시 빈곤 감소와 관련된 심화 연구를 수행한다.

7\. 교육청: 빈곤 노동자의 교육 및 직업 훈련을 강화하는 프로그램을 주도하며, 빈곤 가구 학생들을 위한 학비 면제 및 교육 시설 지원 정책을 시행한다.

8\. 보건청: 빈곤 가구를 위한 의료 서비스 프로그램을 주도하며, 빈곤 가구를 위한 의료 비용을 예상하고 관리하며, 빈곤 가구를 위한 의료 보험 카드를 구매하고 처리한다.

9\. 문화 체육관광청: 빈곤 가구를 위한 문화 활동 프로그램을 주도하며, 빈곤 지역의 문화 시설을 운영한다.

10\. 정보통신청: 빈곤 감소 프로그램의 중요성과 의미를 강조하기 위해 언론사와 방송국을 지휘하며, 빈곤 감소 모델을 홍보한다.

11\. 인사청: 농업노동부와 협력하여 빈곤 감소 사업을 수행하는 공무원을 배치한다.

12\. 법무청: 빈곤 가구를 위한 법률 지원 프로그램을 주도한다.

13\. 협동조합연맹: 빈곤 가구를 위한 협동조합 설립을 지원하며, 농업노동부와 협력하여 빈곤 가구를 위한 협동조합 모델을 시범 운영한다.

14\. 통계청: 농업노동부와 협력하여 도시 빈곤 기준에 따른 빈곤 가구 명단을 작성하며, 빈곤 데이터 수집 및 처리 방법을 지도한다.

15\. 사회보장공사: 농업노동부와 보건청과 협력하여 빈곤 가구를 위한 의료 보험 카드를 배포하고 처리한다.

16\. 정책금융기관: 농업노동부와 협력하여 빈곤 가구를 위한 우대 금융 서비스를 제공하며, 정부 지침에 따라 빈곤 가구를 위한 금융 지원을 제공한다.

17. 구청 및 현청: 시의 2009-2015년 저소득 감소 및 중산층 증가 목표 프로그램에 근거하여 해당 지방의 2009-2015년 저소득 감소 및 중산층 증가 프로그램을 작성한다. 연간 계획을 작성하고 당국의 승인을 받아 일치시키고 지시하여 구 및 현, 읍 및 면, 시를 통한 실행을 지도한다. 프로그램의 목표인 저소득 감소 및 중산층 증가를 위한 자원 모집과 실현을 조직하며, 시의 지시와 관련 부처의 전문적인 지침에 따라 이를 수행한다./.