시행령 제 10/2021/TT-BKHĐT 천재지변 방지를 계획 및 발전 계획에 통합하는 지침

고시제

자연재해 예방 및 대응 내용을 계획과 발전 계획에 통합하는 지침 산업, 경제사회 발전 계획

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2013년 6월 19일 제정된 「자연재해 예방 및 대응 법률」, 2013년 6월 19일 제정된 「자연재해 예방 및 대응 법률 및 해안 방어 법률 일부 개정 법률」에 근거함7 ;

계획법(2017년 11월 24일 법률 제정)에 의거함

2019년 6월 18일 제정된 「국공립투자 법률」에 근거함

2021년 6월 6일 정부가 제정한 「자연재해 예방 및 대응 법률 및 자연재해 예방 및 대응 법률 및 해안 방어 법률 일부 개정 법률 시행 세부 규정」에 근거함 7 2021년 6월 6일 정부가 제정한 「자연재해 예방 및 대응 법률 및 자연재해 예방 및 대응 법률 및 해안 방어 법률 일부 개정 법률 시행 세부 규정」에 근거함 선거권자 또는 가족 대표 선거권자 2017년 7월 25일 정부가 제정한 「계획 및 투자부 기능, 업무, 권한 및 조직 구조 규정」에 근거함

농업경제과 장관의 건의에 따라, 계획 및 투자부 장관은 자연재해 예방 및 대응 내용을 산업, 경제사회 발전 계획에 통합하는 지침을 제정한다.

이 지침은 국가 계획 시스템 내의 계획(이하 "계획"이라 함)과 산업 발전 계획, 경제사회 발전 계획(이하 "발전 계획"이라 함)에서 자연재해 예방 및 대응 내용을 통합하는 것을 지침으로 한다. 이는 「자연재해 예방 및 대응 법률」 제16조에서 규정된 계층에 적용된다.

이 지침은 계획 및 발전 계획을 작성, 검토, 승인하고 이를 실행하는 관련 기관, 단체 및 개인에게 적용된다. 

장 1

총칙

조 1. 적용 범위와 적용 대상

1. 적용범위:

계획 및 발전 계획에 자연재해 예방 및 대응 내용을 통합하는 것은 자연재해 예방 및 대응 계획, 기후변화 적응 계획 등에서 이미 확정된 자연재해 예방 및 대응 조치를 계획 및 발전 계획의 다른 내용들과 함께 수행하여 투자 효율성을 높이고 경제사회 발전을 촉진하는 것을 의미한다.

2. 적용대상:

조 제3항. 통합 내용, 자연재해 예방 및 대응 원칙

조 2. 용어 해석

1. 통합 관점:

a) 자연재해 예방 및 대응 내용을 계획 및 발전 계획에 통합하는 것은 다목적 접근을 통해 자연재해에 대한 적응성을 증가시키고, 자연재해로 인한 손실을 최소화하며, 즉시적 또는 장기적인 새로운 위험을 발생시키지 않도록 하는 방향으로 이루어진다.

b) 공사와 비공사 조치를 모두 통합하여 자연재해 발생 전, 중, 후 모든 단계에서 이루어진다.

c) 자연재해 예방 및 대응 내용을 계획 및 발전 계획에 통합하는 것은 재원(재정, 인력 및 자연 자원)의 효율성을 높이고 투자 활동 및 발전 프로그램의 중복과 낭비를 줄이는 것을 목표로 한다.

2. 통합 원칙:

a) 자연재해 예방 및 대응 내용을 포함하고 통합된 계획 및 발전 계획은 각 지역의 특수한 자연재해 상황을 고려하여 지속 가능한 발전을 보장하고, 산업 발전 및 경제사회 발전에 기여하며, 기후변화에 대응하기 위한 준비를 강화한다.

b) 자연재해 예방 및 대응 내용의 통합은 계획 및 발전 계획 작성 과정의 일환으로 이루어진다. 이미 승인된 계획 및 발전 계획이 자연재해 예방 및 대응 내용을 포함하지 않는 경우, 해당 계획 및 발전 계획을 수정할 때 추가적으로 통합한다. 이러한 통합 방법은 본 지침에서 규정된다.

c) 통합되는 자연재해 예방 및 대응 조치는 우선 순위를 두고 실시되며, 실행 가능성, 효과성 및 각 산업 및 지역의 경제사회 상황에 적합하도록 한다. 계획 및 발전 계획에 포함된 자연재해 예방 및 대응 조치는 본 지침에서 규정된 내용에 따라 수행된다.

d) 통합 과정에서는 각 분야의 발전에 대한 자연재해 위험 규모를 고려하고, 위험 평가 및 감소 조치는 각 분야별로 제안되어야 한다.

c) Thiên재해 예방 및 대응 조치는 통합 과정에서 중점과 우선 순위를 두어 실현 가능하고 효과적이며 경제적·사회적 상황에 맞게 각 산업 및 지역별로 시행된다. 이러한 예방 및 대응 조치는 이 지침에서 정한 규정에 따라 계획 및 계획안에 포함된다.

통합 과정에서는 개발 분야별로 천재해 위험 규모를 고려하고 평가하여 각 분야별로 위험 감소 조치를 제안해야 한다.

조 4. 재해 예방 및 대응 조치는 계획에 통합하기 위한 방안으로 사용된다.

1. 계획에 통합하기 위해 선택되는 재해 예방 및 대응 조치에는 다음과 같은 것이 포함된다: 경제-사회 발전 과정에 미치는 재해 영향을 감소시키는 예방 조치; 환경에 부정적인 영향을 줄이고 재해 위험을 증가시키는 것을 감소시키는 조치; 재해 예방 및 대응 목표를 달성하기 위한 인프라 시스템 구축 조치.

2. 계획에 통합하기 위해 사용되는 재해 예방 및 대응 조치는 각 부처와 지방 정부가 동급 재해 대비 계획, 기후 변화 적응 계획, 관련 프로그램, 계획, 사업 등이 권한 있는 기관의 승인을 받은 후 평가하고 선택한다.

3. 계획 작성 시점에서 재해 대비 계획 또는 관련 프로그램, 계획, 사업의 진행 상황이 승인되지 않은 경우, 계획 작성 주체는 관련 단체와 협력하여 통합할 재해 예방 및 대응 조치를 선택한다.

장 II

재해 예방 및 대응 내용을 계획에 통합하는 실시

조 5. 계획에 재해 예방 및 대응 내용을 통합하는 실시

계획에 재해 예방 및 대응 내용을 통합하는 것은 계획법과 그 시행에 관한 법률 지침, 본 통고 제3조와 제4조에서 규정된 통합 관점, 원칙, 재해 예방 및 대응 조치에 따라 이루어진다.

조 6. 계획에 재해 예방 및 대응 내용을 통합하는 절차

1. 계획에 재해 예방 및 대응 내용을 통합하는 관점과 방향은 본 통고 제7조에서 지시된 방법에 따라 작성된다.

2. 계획에 통합하기 위해 재해 예방 및 대응 조치를 선택하는 것은 본 통고 제8조에서 지시된 방법에 따라 이루어진다.

3. 계획에 재해 예방 및 대응 조치를 통합하는 방향은 본 통고 제9조에서 지시된 방법에 따라 작성된다.

4. 계획에 재해 예방 및 대응 내용을 통합한 결과를 모니터링하고 평가는 본 통고 제10조에서 지시된 방법에 따라 이루어진다.

조 7. 계획에 재해 예방 및 대응 내용을 통합하는 관점과 방향 작성

1. 관점과 방향은 주체가 계획에 재해 예방 및 대응 내용을 통합하는 데 필요한 기초가 된다. 관점과 방향은 재해 예방 및 대응 조치를 선택하는 목표, 내용, 방향을 명확히 표현해야 한다.

2. 관점과 방향은 다음 문서들에 표시된다:

가) 정부, 총리, 각 부처 및 지방 정부의 정책, 방향에 대한 결의, 결정 및 기타 규범 법령

나) 정부, 총리, 각 부처 및 지방 정부의 중기 및 연간 경제-사회 개발 계획 작성 지침 문서

조 8. 계획에 통합하기 위한 재해 예방 및 대응 조치 선택

1. 계획 작성 주체는 계획 작성 관점과 방향, 본 통고 제4조에서 규정된 재해 예방 및 대응 조치를 참고하여 계획에 통합하기 위해 선택한다:

가) 자원이 충분하다면 모든 재해 예방 및 대응 조치를 선택하여 계획에 통합한다.

나) 자원이 제한적이라면 우선적으로 선택하여 계획에 통합한다. 우선 선택 방법은 다음과 같다:

- 비공사형 조치의 경우, 계획 작성 주체는 각 조치의 내용과 활동을 고려하여 적절하게 선택한다.

- 공사형 조치의 경우, 계획 작성 주체는 본 조 제2항, 제3항 및 제4항에서 지시된 방법에 따라 선택한다.

2. 경제 효과 평가:

공사형 재해 예방 및 대응 조치의 경제 효과 평가는 다음과 같이 이루어진다:

가) 투자 총 비용을 결정한다: 건설 비용, 운영 비용 및 기타 비용(있을 경우).

나) 경제, 사회, 환경 측면에서의 총 이익을 결정한다: 계획 작성 주체는 각 지역에 맞게 총 이익을 결정하는 기준을 설정한다. 여기에는 다음 기준이 포함되어야 한다: 경제 활동 보호 이익(농림수산업, 수산업, 공업 생산, 관광 및 무역 서비스); 기술 인프라 시설 보호 이익; 주민의 주택 및 재산 보호 이익; 천연 자원 및 생태계 보호 이익.

다) 경제 효과를 결정한다: 총 이익이 투자 총 비용보다 많을수록 조치의 경제 효과가 높다.

본 통고 부록에서 경제 효과 평가 방법을 참조하십시오.

3. 주민 생활 보호 범위 평가:

공사형 재해 예방 및 대응 조치의 주민 생활 보호 범위 평가는 다음과 같이 이루어진다:

가) 재해 예방 및 대응 조치가 통합되어 주민의 사망 및 실종을 막을 수 있는 사람 수를 추정한다.

나) 재해 예방 및 대응 조치가 통합되어 주민의 부상 및 장애를 막을 수 있는 사람 수를 추정한다.

다) 주민 생활 보호 범위를 결정한다: 재해 예방 및 대응 조치가 통합되어 재해 발생 시 사망, 실종, 부상 및 장애를 줄일수록 조치의 주민 생활 보호 범위가 넓어진다.

본 통고 부록에서 주민 생활 보호 범위 평가 방법을 참조하십시오.

4. 우선 선택 조치 통합:

경제 효과 평가 결과와 주민 생활 보호 범위 평가 결과는 우선 선택 조치를 통합하는 근거가 된다. 주민 생활 보호 범위가 넓고 경제 효과가 높은 조치가 먼저 선택되며, 이를 계속하여 계획 실행 자원에 맞게 선택한다.

선택 순위는 다음과 같다:

가) 주민 생활 보호 범위가 넓은 조치가 먼저 선택된다.

b) 경제적 효율성이 더 높은 방안이 동일한 생활 보호 범위를 가지는 방안들 중 우선 선택되어야 한다.

c) 생활 보호 범위와 경제적 효율성이 모두 동일한 방안들에 대해서는 계획을 작성하는 단체가 자원 수준에 대한 충족도를 고려하여 검토하고 결정한다.

d) 생활 보호 범위를 검토할 때는 어린이, 노인, 임산부 또는 12개월 미만의 자녀를 양육하는 여성, 장애인, 치명적인 질병을 앓고 있는 사람, 가난한 사람, 독신 여성 주택 소유자 등 취약 집단에게 특별히 우선 순위를 두어야 하며 성별에 따른 다른 요구 사항도 고려해야 한다.

조 9. 재해 예방 및 대응 조치 통합 방향

1. 공사 조치:

이 통지 제8조에서 선택된 공사 조치들은 사회 인프라, 기술 인프라, 도시 및 농촌 인프라 개발을 촉진하는 임무에 통합되고 중기 및 연간 정부 투자 계획에 명확하게 표시된다.

2. 공사 조치 외 조치:

a) 재해 예방 및 대응을 위한 제도, 정책 구축, 조직 및 시스템 개선, 능력 강화 조치는 제도 및 정책 완비 임무에 통합된다.

b) 재해 예방 및 대응에 대한 인식과 지식을 높이는 조치는 계획의 실행 홍보 임무에 통합된다.

c) 숲 조성, 관리, 보호 및 확장과 같은 자연 기반 부드러운 조치는 농림수산업 발전, 재해 예방을 위한 녹색 인프라 구축 임무에 통합된다.

d) 재해 위험이 높은 지역을 피하도록 주민 배치 조치는 경제-사회 공간 개발 지향, 도시 및 농촌 시스템 개발 임무에 통합된다.

e) 농업용 토지 사용 구조 및 작물 재배 시즌 구조 조정 조치는 경제 구조 개선 및 농림수산업 발전 지향 임무에 통합된다.

g) 기타 조치는 계획을 작성하는 단체가 적절한 위치에 통합할 수 있도록 검토하고 선택한다.

조 10. 통합된 재해 예방 및 대응 내용의 계획 및 계획 실시 결과 모니터링 및 평가

1. 모니터링 및 평가 내용:

a) 재해 예방 및 대응 조치의 수, 비용, 비용 비율이 통합된 계획 및 계획에 선택된 조치의 수량, 비용, 비용 비율.

b) 통합된 재해 예방 및 대응 조치의 실행이 산업 발전, 경제-사회 발전 및 재해 예방에 미치는 영향 및 효과의 정도.

2. 계획에 통합된 재해 예방 및 대응 내용의 실시 결과 모니터링 및 평가는 계획의 기간에 따라 이루어진다.

3. 계획 및 계획에 통합된 재해 예방 및 대응 내용의 실시 결과는 계획 및 계획의 실시 결과 보고서에 포함된다. 보고서는 통합 실시의 성공, 한계, 원인 및 한계 극복 방안을 명시한다.

조 11. 통합된 재해 예방 및 대응 내용의 계획 및 계획 실시 자금

1. 계획 및 계획에 통합된 재해 예방 및 대응 내용의 실시 자금은 국가 예산 자금과 국가 예산 외 자금으로 구성되며 국가 예산 법률, 정부 투자 법률, 재해 예방 및 대응 법률, 재해 예방 및 대응 법률 일부 조항 개정 법률, 제방 법률 및 기타 법률 규정에 따라 제공된다.

2. 중기 및 연간 정부 투자 자금을 우선적으로 사용하여 통합된 공사 조치를 실시한다.

장 III

조직 및 실행

조항 12. 효력 발생

1. 본 통지는 2022년 2월 10일부터 효력을 발생한다.

2. 본 통지는 2016년 6월 6일에 발행된 05/2016/TT-BKHĐT 번호의 통지로 대체된다. 본 통지는 재해 예방 및 대응 내용을 산업 및 경제-사회 발전 계획에 통합하는 방법에 대한 지침을 제공한다.

조 13. 시행 책임

1. 계획 및 투자부:

a) 관련 기관들과 협력하여 정부 총리의 결정 및 지시, 계획 및 투자부의 지침을 작성할 때 중앙 및 연간 경제-사회 발전 계획 및 관련 계획 작성 지침에 통합될 재해 예방 및 대응 내용의 관점, 지향점 및 내용을 주도적으로 확인한다.

b) 본 통지를 안내하고 홍보하며, 본 통지의 시행 및 적용 결과를 모니터링하고 평가한다. 본 통지의 시행 및 적용 결과를 각 부처 및 지방 정부에 대해 모니터링하고 평가한다.

c) 계획 및 투자부가 주도하거나 심사하는 계획 및 계획에 재해 예방 및 대응 내용을 통합한다.

2. 각 부처 및 부처와 동등한 기관:

a) 산업 및 경제-사회 발전 계획 작성 지침을 작성할 때 재해 예방 및 대응 내용의 통합을 위한 관점, 우선순위 및 위치를 명확히 확인한다.

b) 해당 부처의 관리 권한 내의 산업 계획 및 계획에 재해 예방 및 대응 조치를 통합한다.

c) 해당 부처의 관리 권한 내의 산업 계획 및 계획에 재해 예방 및 대응 내용을 통합하기 위한 활동을 주도적으로 수행하는 단체를 선정하고, 해당 단체를 통합 주도 단체로 선정한 정보를 계획 및 투자부(농업경제과)에 통보하여 협력한다.

3. 각급 지방자치단체:

a) 국가 예산으로 지급받은 자금을 배치하고, 국가 예산 외 자금을 모집하여 지방 계획 및 계획에 재해 예방 및 대응 내용을 통합하기 위해 조직하고 실행한다.

b) 계획 및 투자부는 농업 및 농촌개발부와 관련 기관들과 협력하여 지방의 산업 및 경제-사회 발전을 위한 결의, 결정을 작성할 때 재해 예방 및 대응 내용의 통합을 위한 관점을 명확히 확인하고, 연간 및 5년 계획 작성 지침을 작성할 때도 이를 확인한다.

c) 경제투자부 주관하에 농업 및 농촌개발부와 관련 기관과 협력하여 지역 계획 및 방안에 재난 예방 및 대응 내용을 통합하고 이를 감독하며 평가하도록 한다.

d) 재정부는 재원을 조정하여 관련 권한을 가진 기관에 지역 계획 및 방안에 재난 예방 및 대응 내용을 통합하는 활동을 수행하기 위한 예산을 배치하도록 조언하도록 한다.

4. 시행 과정에서 발생하는 문제점은 경제투자부(농업경제과)에 보고하여 연구하고 적절히 수정 보완하도록 한다./.

 

부록

경제효과 평가 및Ế 보호 범위 생활 주민의 재난 예방 및 대응 조치의 효과를 기반으로 계획에 통합하기 위한 선택 (부동산투자개발부령 제10/2021/TT-BKHĐT 2021년 12월 22일 경제투자부 발부) 조치 A