시행령 제 100/2006/TT-BTC 법안 규범 법률 문서 작성에 필요한 국가 예산 경비 관리 및 사용 지침

                                                                                                                  

시행규칙

예산 국가 재정을 보장받아 법규범 문서 작성 작업 관리 및 사용에 대한 지침

법규범 문서 작성 작업

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정부가 2005년 12월 27일 제161/2005/NĐ-CP 호를 통해 "법규범 문서 발행 법률과 법규범 문서 발행 법률 일부 조항 개정 및 보완 법률에 대한 세부 규정 및 이행 지침"을 규정한 내용에 근거함

총리가 2006년 4월 10일 제14/2006/CT-TTg 호를 통해 정부가 2005년 12월 27일 제161/2005/NĐ-CP 호를 발행하여 이행하도록 지시한 내용에 근거함; 

정부가 2003년 7월 1일 제77/2003/NĐ-CP 호를 통해 재무부의 기능, 임무, 권한 및 조직 구조를 규정한 내용에 근거함
재무부는 예산 국가 재정을 보장받아 법규범 문서 작성 작업 관리 및 사용에 대한 지침을 다음과 같이 발행함

장 I. 일반 규정

1. 본 통지는 정부가 2005년 12월 27일 제161/2005/NĐ-CP 호를 통해 법규범 문서 발행 법률과 법규범 문서 발행 법률 일부 조항 개정 및 보완 법률에 대한 세부 규정 및 이행 지침을 규정한 내용에 근거하여, 예산 국가 재정을 보장받아 법규범 문서 작성 작업 관리, 사용 및 결산에 대한 지침을 포함하며, 다음 단계를 포함함:

가) 법률, 법령, nghị định, nghị quyết 제정 예상 프로그램 작성

나) 법규범 문서 작성, 검토, 심사, 체계화, 공표 및 발행; 국회의 법규범 문서 작성 프로그램에 따른 법률, 법령, 정부의 법규범 문서 작성 프로그램에 따른 정부의 nghị결, 정부와 정치 사회 중앙 기관 사이의 연락 협의 회의에서의 정부의 년결, 총리의 지시 등 국회의 상임위원회, 대통령, 정부 및 총리의 법규범 문서 작성, 발행 권한에 따른 법규범 문서 작성, 발행을 포함함

- 법률, 법령 제안안(국회 법률, 법령 제정 프로그램에 따라)

- 국회의 상임위원회의 법규범 법률 내용을 포함하는 국회의 년결 제안안

- 정부의 년결, 정부와 정치 사회 중앙 기관 사이의 연락 협의 회의에서의 정부의 년결 제안안(정부의 법규범 문서 작성 프로그램에 따라)

- 총리의 지시 제안안(법규범 법률 내용을 포함함)

- 부총리 또는 부처 수장의 법규범 법률 내용을 포함하는 통지, 연락 협의 통지, 통지 제안안(부총리 또는 부처 수장의 발행 권한에 따른)

(이하 법규범 문서 작성 작업으로 통칭함)

2. 법규범 문서 작성 작업은 각 기관, 단위의 기능, 임무에 따라 정기적으로 수행되는 업무임. 법규범 문서 작성 작업을 위한 재정 지원은 국가 예산으로 보장되며, 각 기관, 단위의 연간 일반 예산안에 배치됨. 각 기관, 단위의 책임자는 국가 예산을 배정받은 범위 내에서, 연간 법규범 문서 작성 프로그램 및 계획에 근거하여, 업무 진행 속도에 맞춰 법규범 문서 작성 프로그램을 실시하기 위해 재정을 배치해야 함

3. 각 기관의 일반 활동 예산안에 이미 배치된 법규범 문서 작성 작업을 위한 재정 지원 외에, 국회가 승인한 연간 법률, 법령 제정 정식 프로그램에 근거하여, 국가 예산은 각 제안안에 대해 통보하고, 주 작성 기관, 검토 기관, 심사 기관에 배치하기 위해 법규범 문서 작성 작업을 위한 추가 재정을 배치함

4. 법규범 문서 작성 프로그램에 포함되지 않은 긴급 제정이 필요한 법규범 문서 작성 프로젝트나, 프로그램에 포함되어 있으나 다음 해로 미루어진 경우 또는 일시 중단된 경우, 주 작성 기관은 재무부, 국회 사무실, 정부 사무실, 법무부에 통보하여 재정을 조정하고 보충해야 함

5. 각 기관, 단위가 외국 조직, 개인으로부터 법규범 문서 작성 작업을 위한 재정 지원을 받는 경우, 본 통지에서 규정된 사용 목적, 사용 내용, 현재 재정 지출 제도 및 본 통지에서 규정된 내용에 따라 사용해야 함. 다만, 외국 조직, 개인과 재정 지원을 받는 기관, 단위 간에 다른 약정이 있는 경우에는 해당 약정에 따라 처리함

6. 법규범 문서 작성 작업을 주 작성 기관으로 지정받은 기관은 본 통지에서 규정된 사용 목적, 사용 내용, 현재 재정 지출 제도 및 본 통지에서 규정된 내용에 따라 배정받은 재정을 적절히 사용해야 함

장 II. 구체적인 규정

1. 지원 내용은 다음과 같다.

a) 법률, 법령, 시행령, 결의안 제정 프로그램 작성 업무:

회의, 전문 세미나, 법률, 법령, 시행령, 결의안 제정 프로그램 검토를 위한 회의 개최 비용.

b) 법규 제정 및 작성 업무:

- 사회 관계 현황 조사, 평가; 법규 제도화를 위한 법규 검토 및 체계화; 법규 제정 관련 정보 자료 연구.

- 연구 계획 작성 비용.

- 번역 및 연구 자료 구입 비용.

- 연구 및 법규 작성 참여자 보수 비용.

- 법규 작성 과정 중 회의 및 세미나 개최 비용; 법규 수정 및 완성 비용.

- 연구 및 법규 작성에 직접적으로 필요한 기타 비용 (있을 경우).

c) 법규 초안 내용 소개 및 국민 의견 수렴을 위한 비용.

d) 법규 검토 및 심사 업무 비용:

- 법률, 법령 검토 및 심사 비용.

- 국회 결의안, 상임위원회 결의안, 정부 시행령, 정부 결의안, 총리 지시 검토 및 심사 비용.

e) 법률, 법령 및 기타 법규 공포 비용.

2. 비용 지급 기준:

법규 제정을 위한 경비 사용은 현재 적용되는 재정 지출 규정(여정비, 회의비, 야간 근무비, 연장 근무비, 인쇄비 등)을 따르되, 법규 제정 특성을 고려하여 본 통칙은 법규 제정 및 공포 과정에서 지원하는 일부 비용을 다음과 같이 규정한다.

a) 연구 계획 작성 비용 (검토 완료된 계획):

- 법률, 법령:

+ 신규 또는 개정 법률, 법령 제정: 비용은 1,000,000원 ~ 2,000,000원/계획

+ 일부 조항 개정 법률, 법령 제정: 비용은 700,000원 ~ 1,500,000원/계획

- 국회 결의안, 상임위원회 결의안, 정부 시행령, 총리 지시: 비용은 500,000원 ~ 1,000,000원/계획.

- 부총리, 부처장관 권한으로 제정되는 법규: 비용은 300,000원 ~ 700,000원/계획.

B) 법규 작성 비용:

- 법률, 법령:

+ 신규 또는 개정 법률, 법령 제정: 비용은 4,000,000원 ~ 5,000,000원/법규

+ 일부 조항 개정 법률, 법령 제정: 비용은 2,000,000원 ~ 3,000,000원/법규

- 국회 결의안, 상임위원회 결의안, 정부 시행령, 총리 지시: 비용은 1,500,000원 ~ 2,500,000원/법규.

- 부총리, 부처장관 권한으로 제정되는 법규: 비용은 1,000,000원 ~ 2,000,000원/법규.

c) 법규 수정 보고서 작성 비용; 법규 검토 및 심사 보고서 작성 비용:

- 법률, 법령:

+ 신규 또는 개정 법률, 법령 제정:

검토 및 심사 보고서 작성 비용은 400,000원 ~ 1,000,000원/보고서.

수정 보고서 작성 비용은 150,000원 ~ 250,000원/보고서.

+ 일부 조항 개정 법률, 법령 제정:

검토 및 심사 보고서 작성 비용은 300,000원 ~ 400,000원/보고서.

수정 보고서 작성 비용은 120,000원 ~ 230,000원/보고서.

- 국회 결의안, 상임위원회 결의안, 정부 시행령, 총리 지시:

검토 및 심사 보고서 작성 비용은 300,000원 ~ 400,000원/보고서.

수정 보고서 작성 비용은 100,000원 ~ 200,000원/보고서.

- 부총리, 부처장관 권한으로 제정되는 법규:

검토 및 심사 보고서 작성 비용은 150,000원 ~ 200,000원/보고서.

수정 보고서 작성 비용은 60,000원 ~ 120,000원/보고서.

d) 회의 참석자 비용; 법규 제정 프로그램 작성, 법규 작성 및 수정, 법률, 법령, 국회 결의안, 정부 시행령, 결의안 검토 및 심사 업무 수행:

- 회의 주재자: 150,000원/인/회의

- 참석자: 70,000원/인/회의

f) 법률, 법령, 국회 결의안, 정부 시행령, 결의안 공포 회의 참석자 비용:

- 회의 주재자: 100,000원/인/회의

- 참석자: 50,000원/인/회의

e) 참고 자료 번역 비용 (있을 경우)

외국어 자료 한국어 번역 비용:

페이지당 50,000원 ~ 70,000원 (300단어).

g) 법규 제정을 위한 법규 체계화 및 검토 단계, 법규 작성에 직접적으로 필요한 비용은 작업 내용에 따라 각 단위는 법규 체계화를 위한 통칙 제109호 2004년 11월 17일 통합규칙에서 정한 비용 지급 기준을 적용하고, 예산 편성 전에 구체적인 계획을 작성하여 승인받아야 한다.

h) 본 통지에서 규정된 경비 수준은 최대 경비 수준으로, 예산 능력과 각 문서의 복잡도를 고려하여 주관 부서 또는 단위의 장이 예상 프로그램을 작성하고; 제정 법률 규범 문서를 작성하고; 검토 및 검증 법률 규범 문서를 결정하여 구체적인 경비 수준을 결정하되, 본 통지에서 규정된 경비 수준 또는 최대 경비 수준을 초과하지 않아야 한다.

법률 규범 문서의 작성 및 제정 작업에 있어서, 예산 능력과 각 문서의 복잡도를 고려하여 주관 부서 또는 단위의 장이 문서 작성 및 제정을 주관하는 경우, 적절한 경비를 분배하되, 본 통지 제II목 2항 a호, b호, c호, d호, e호에서 규정된 경비 수준을 초과하지 않는 범위 내에서 총 경비 분배 수준을 결정해야 한다.

- 정부령 초안(최종 제품):

복잡도가 낮고 중앙 부처 및 단체의 의견을 청취하는 것만 필요한 정부령 초안에 대해서는 최대 경비 분배 수준은 1개 정부령 당 1천만 원을 초과하지 않으며, 복잡도가 높고 여러 중앙 부처 및 단체, 단체, 지방의 의견을 청취해야 하는 정부령 초안에 대해서는 최대 경비 분배 수준은 1개 정부령 당 1천 5백만 원을 초과하지 않는다.

법률, 법령을 해석하기 위한 정부령 초안의 경우, 여러 차례 광범위하게 의견을 청취해야 하는 특별한 경우에는 주관 부서 또는 단위의 장이 예산 편성 범위 내에서 경비 분배 수준을 결정한다.

- 국회의 결의, 상임위원회의 결의, 정부의 결의 초안(최종 제품):

복잡도가 낮고 여러 회의를 통해 의견을 청취할 필요가 없는 결의 초안에 대해서는 최대 경비 분배 수준은 1개 결의 당 8백만 원을 초과하지 않으며, 복잡도가 높고 여러 차례 의견을 청취해야 하는 결의 초안에 대해서는 최대 경비 분배 수준은 1개 결의 당 1천 2백만 원을 초과하지 않는다.

- 총리의 법률 규범 문서 초안(최종 제품):

복잡도가 낮고 여러 회의를 통해 의견을 청취할 필요가 없는 법률 규범 문서 초안에 대해서는 최대 경비 분배 수준은 1개 문서 당 7백만 원을 초과하지 않으며, 복잡도가 높고 전국적으로 광범위하게 의견을 청취해야 하는 법률 규범 문서 초안에 대해서는 최대 경비 분배 수준은 1개 문서 당 1천만 원을 초과하지 않는다.

- 장관 또는 장관급 기관의 법률 규범 문서 초안(최종 제품):

복잡도가 낮고 조정 범위가 좁은 법률 규범 문서 초안에 대해서는 최대 경비 분배 수준은 1개 문서 당 5백만 원을 초과하지 않으며, 복잡도가 높고 전국적으로 광범위하게 의견을 청취해야 하는 통지 초안에 대해서는 최대 경비 분배 수준은 1개 문서 당 7백만 원을 초과하지 않는다.

- 법률, 법령의 경우, 경비 분배는 각 법률, 법령의 복잡도에 따라 이루어진다.

3. 법률 규범 문서 제정을 위한 예산 편성, 관리 및 결산:

법률 규범 문서 제정을 위한 예산 편성, 배분, 지급 및 결산은 현재 시행 중인 국가 예산법의 관련 지침에 따라 이루어지며, 본 통지는 법률 규범 문서 제정 업무의 특수성을 고려하여 추가로 지침을 제공한다.

a) 예산 편성 및 경비 배분:

- 연간 각 중앙 부처는 법률 규범 문서 제정 업무와 본 통지의 규정에 따라 법률, 법령, 결의, 정부령의 제정 프로그램을 작성하고, 동시에 작성, 제정, 검토, 검증, 법률 규범 문서의 종합화를 위한 예산 편성을 작성하여 중앙 부처의 연간 일반 예산 편성에 포함시키고, 재무부, 법무부, 중앙정부 사무실, 국회 사무실에 보고하여 국가 예산 편성에 포함시키고, 정부총리와 국회에 보고한다.

법률 규범 문서 제정 업무를 위한 예산 편성과 함께, 각 부서는 법률, 법령의 제정 프로그램을 작성하면서 필요한 경비를 예측하고(계산 근거를 포함하여) 재무부에 보고하여 예산 편성의 재원을 검토하여 법률, 법령이 발효된 후에 시행될 수 있도록 보장한다.

- 법률, 법령의 초안을 작성하는 부서와 검토, 검증을 담당하는 부서에 대한 지원 경비 배분은 다음과 같이 이루어진다:

국회가 해당 년도 계획의 법률, 법령 제정 프로그램을 승인한 후, 재무부는 법무부, 중앙정부 사무실, 국회 사무소와 협력하여 각 부서가 주관하는 법률, 법령 초안을 작성하고 검토, 검증하기 위한 지원 경비를 예측하고, 이를 정부총리에게 보고하여 승인받는다.

정부총리의 승인이 이루어진 후, 재무부는 각 부서에 지원 경비를 통보하여 법률, 법령 초안 제정 업무를 수행하도록 한다.

- 예산 편성 권한 기관으로부터 배정받은 일반 예산 편성 예산에 근거하고, 지원받은 경비 수준에 근거하여, 부서 책임자는 직접 소속 부서에 경비를 배분해야 한다(각 업무별로 세부적으로).

나) 경비 사용 및 결산:

- 법률 규범 문서 제정을 위한 경비는 현행 규정에 따라 배분되고 결산된다. 연말까지 사용되지 않은 경비는 다음 연도에 계속 사용될 수 있다.

- 법률 제정을 위한 경비 사용은 현행 규정에 따라 합법적이고 유효한 증빙서류를 보장해야 한다. 

- 법률 제정 경비는 실제 지출된 내용에 따라 국가예산 목록에 따른 예산 항목에 현행 규정에 따라 계상한다.

장 3. 집행

1. 본 고시는 공보에 게재된 날로부터 15일 후 효력이 발생하며, 재정부가 2001년 3월 21일에 발행한 고시 번호 15/2001/TT-BTC에 따른 국가예산을 지원받아 법률 제정을 위한 규범 법안 작성 관리 및 사용에 대한 지침을 대체한다. 단, 2006년에는 각 부처와 기관이 이미 배정된 2006년도 국가예산 계획에 적극적으로 반영하여 실행한다.

2. 시행 과정에서 어려움이나 문제점이 발생할 경우, 관련 기관들은 재정부에 보고하여 연구하고 적절히 수정 보완하도록 제안한다.