通知2006年第100号财政部关于国家财政预算资金保障法律法规制定工作的管理和使用的规定

                                                                                                                  

通知

关于管理和使用国家财政资金保障法规制定工作的规定

制定法规文本工作

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根据二〇〇五年十二月二十七日国务院第161号令《关于〈法规制定条例〉和〈法规制定条例修正案〉若干条款的实施细则和实施指南》第四十条的规定；

根据二〇〇六年四月十日国务院总理指示第14号文关于执行二〇〇五年十二月二十七日国务院第161号令的指示；

根据二〇〇三年七月一日国务院第77号令《关于财政部职能、任务、权限和组织结构的规定》；
财政部现就管理和使用国家财政资金保障法规制定工作作出如下规定：

第一章 总则

一、本通知对根据国务院第161号令《关于〈法规制定条例〉和〈法规制定条例修正案〉若干条款的实施细则和实施指南》的规定，由国家财政资金保障的法规制定工作的管理、使用和决算进行指导，包括以下环节：

（一）编制立法规划，包括法律、行政法规、规章和决议。

（二）起草；审查；评估；整理和系统化法规文本；公布并发布由全国人民代表大会、全国人大常委会、国家主席、国务院和国务院总理以及各部委部长或相当于部长级别的机构负责制定的法规文本，包括以下类型：

- 法律草案和行政法规草案，按照全国人民代表大会的立法规划。

- 全国人民代表大会常务委员会和全国人民代表大会的具有法规内容的决议草案。

- 国务院的决议草案和行政法规草案，按照国务院的法规制定规划；国务院与中央政治社会团体之间的联合决议草案。

- 总理的指示草案，具有法规内容。

- 部长或相当于部长级别的机构的部门规章草案、联合规章草案和具有法规内容的决定草案。

（以下统称为法规制定工作）

二、法规制定工作是各机关和单位根据其职能和任务所承担的常规任务。由国家财政资金保障的法规制定工作经费纳入各机关和单位年度经常性预算中。根据上级主管部门分配的预算；年度法规制定计划和规划，各机关和单位负责人应安排符合任务进度的法规制定工作经费，并在已分配的预算范围内进行。

三、除上述各机关按第一部分第二款规定安排的法规制定工作经费外，根据每年经全国人民代表大会批准的正式立法规划，国家财政将拨出一定金额的资金支持法律和行政法规项目的制定，并告知每个项目的主要起草机关、审查机关。

四、对于需要紧急发布的法规制定项目，但未列入全国人民代表大会或国务院年度法规制定规划，或者虽然列入规划但推迟到下一年度或暂停执行的，主要起草机关应及时通知财政部、全国人大常委会办公厅、国务院办公厅和司法部，以便汇总、补充和调整相关经费。

五、如果各机关和单位接受外国组织和个人资助用于法规制定工作，则必须按照本通知规定的支出内容和标准执行；除非资助方和受资助方之间有其他协议，则按双方达成的协议执行。

六、负责起草法规文本的机关有责任按照现行财务制度和本通知的规定，正确使用分配的经费。

第二章 具体规定

1. 内容包括：

a) 法律法规草案编制工作：

组织召开业务会议、研讨会，审查年度立法计划；审议政府的法律、条例、法令和决议。

b) 编制规范性法律文件工作：

- 调查社会关系现状，评估法律法规执行情况；研究与规范性法律文件草案内容相关的资料信息。

- 编制研究大纲费用。

- 翻译和购买服务编制规范性法律文件所需的资料。

- 支付参与研究和起草工作的人员报酬。

- 组织在起草过程中的会议、研讨会；修改和完善文件。

- 直接服务于研究和起草活动的其他必要费用（如有）。

c) 为介绍规范性法律文件草案内容以征求公众意见提供服务的费用。

d) 审核规范性法律文件的费用：

- 审核法律、条例草案的费用。

- 审核规范性法律文件：国会决议、常设委员会决议；政府决议草案、法令草案；总理决定草案和指示草案的费用。

e) 发布法律、条例和其他规范性法律文件已由有权机关发布并签署的费用。

2. 关于费用标准的规定：

保障规范性法律文件编制工作的经费使用应按照现行财务支出制度（如差旅费、会议费、加班费、印刷费等）进行；鉴于规范性法律文件编制工作的特殊性质，本通知规定了在编制和发布规范性法律文件过程中的一些支持性支出项目，具体如下：

a) 编制研究大纲（经验收）的费用：

- 对于法律、条例：

+ 新制定或修订的法律、条例草案：每份大纲费用从1000000元至2000000元。

+ 修改补充部分条款的法律、条例草案：每份大纲费用从700000元至1500000元。

- 对于国会、常设委员会的决议草案，政府决议草案、法令草案，总理决定草案和指示草案：每份大纲费用从500000元至1000000元。

- 对于部长、相当于部长级别的机构发布的规范性法律文件：每份大纲费用从300000元至700000元。

B) 编制规范性法律文件的费用：

- 对于法律、条例：

+ 新制定或修订的法律、条例草案：每份文件费用从4000000元至5000000元。

+ 修改补充部分条款的法律、条例草案：每份文件费用从2000000元至3000000元。

- 对于国会、常设委员会的决议草案，政府决议草案、法令草案，总理决定草案和指示草案：每份文件费用从1500000元至2500000元。

- 对于部长、相当于部长级别的机构发布的规范性法律文件：每份文件费用从1000000元至2000000元。

c) 编制修正报告、总结报告；审核报告、审议报告的费用：

- 对于法律、条例：

+ 新制定或修订的法律、条例草案：

每份审核报告、审议报告费用从400000元至1000000元。

每份总结报告、修正报告费用从150000元至250000元。

+ 修改补充部分条款的法律、条例草案：

每份审核报告、审议报告费用从300000元至400000元。

每份总结报告、修正报告费用从120000元至230000元。

- 对于国会、常设委员会的决议草案，政府决议草案、法令草案，总理决定草案和指示草案：

每份审核报告、审议报告费用从300000元至400000元。

每份总结报告、修正报告费用从100000元至200000元。

- 对于部长、相当于部长级别的机构发布的规范性法律文件：

每份审核报告、审议报告费用从150000元至200000元。

每份总结报告、修正报告费用从60000元至120000元。

d) 参加研讨会的个人费用；服务：编制法律、条例、法令、决议草案；起草、修正；审核、审议国会决议、政府决议、法令草案：

- 主持人：每人每次会议150000元。

- 参会人员：每人每次会议70000元。

f) 参加公布法律、条例、决议的新闻发布会的个人费用：

- 主持人：每人每次会议100000元。

- 参会人员：每人每次会议50000元。

e) 租用参考文献翻译费用（如有）：

将外文资料翻译成中文：

每页费用从50000元至70000元（300字）。

g) 对于直接服务于编制规范性法律文件的法律法规文本审查和系统化工作，根据需要开展的具体工作内容，承担任务的单位可参照《财政部、司法部关于印发〈规范性文件管理及使用经费办法〉的通知》（财联发〔2004〕109号）规定的费用标准，编制具体的预算方案报有权机关审批后作为决算依据。

h)本通知规定的各项费用标准为最高限额，根据预算能力和每项文件的复杂性，主管机关、单位负责人确定拟订计划；制定；审查、审议规范性法律文件的具体费用，但不得超过本通知规定的费用或最高限额。

对于起草和制定规范性法律文件的工作，根据预算能力和每项文件的复杂性，主管机关、单位负责人分配适当的经费，但总分配经费不得超过以下最高控制额度：

- 对于政府令草案（最终产品）：

最高分配经费不超过10万元/每份政府令草案，对于内容简单的草案仅需征求中央部委意见，不超过15万元/每份政府令草案，对于内容复杂的草案需征求多个中央部委、团体和地方的意见。

特殊情况下，对于解释法律、条例的政府令草案，需要多次广泛征求意见，则由负责起草和制定文件的机关、单位负责人在分配的预算经费范围内决定经费分配。

- 对于国会决议草案、常设委员会决议草案、政府决议草案（最终产品）：

最高分配经费不超过8万元/每份决议草案，对于内容简单、不需要多次征求意见的草案，不超过12万元/每份决议草案，对于内容复杂、需要多次征求意见的草案。

- 对于总理发布的其他规范性法律文件草案（最终产品）：

最高分配经费不超过7万元/每份文件草案，对于内容简单、不需要多次征求意见的草案，对于解释实施法律、条例的决定草案和其他内容复杂、在全国范围内广泛征求意见的草案，最高不超过10万元/每份文件。

- 对于部长、相当于部长的机关发布的规范性法律文件草案（最终产品）：

最高分配经费不超过5万元/每份文件草案，对于内容简单、调整范围狭窄的草案，对于解释实施法律、条例的通知草案和其他内容复杂、在全国范围内广泛征求意见的草案，最高不超过7万元/每份文件。

- 对于法律、条例项目，经费分配根据每种法律、条例的复杂程度进行。

三、编制、管理和决算保障规范性法律文件制定工作的经费：

规范性法律文件制定工作的经费编制、管理、拨付、支付和决算按照现行国家预算法执行。本通知进一步指导一些符合规范性法律文件制定工作特点的内容，具体如下：

a) 编制预算和分配经费：

- 各部、中央机构每年根据自身在制定规范性法律文件中的职能任务以及本通知的规定，编制法律、条例、决议、法令的年度计划，并同时编制起草、制定；审查、审议；清理、系统化规范性法律文件的预算，将其纳入中央部门年度经常性预算中，提交财政部、司法部、国务院办公厅、全国人大常委会办公厅，汇总到国家预算中，报总理批准，报全国人大通过，按国家预算法规定。

在编制规范性法律文件制定工作的预算时，各机关、单位在编制法律、条例年度计划的同时，应预估所需经费（附计算依据），提交财政部审核，以确保法律、条例发布后的实施，按第16号法令第16条第4款的规定。

- 对于承担起草法律、条例任务的机关；承担审查、审议法律、条例任务的机关，经费支持分配如下：

国会审议通过当年法律、条例制定计划后，财政部牵头与司法部、国务院办公厅、全国人大常委会办公厅共同预估对主要起草、审查、审议法律、条例项目的经费支持，并呈总理批准。

经总理批准后，财政部将公布对法律、条例项目制定的支持经费，供相关机关使用。

根据有权机关下达的经常性支出预算；根据获得的支持经费，单位负责人有责任将经费分配给下属单位（详细按任务划分）。

b) 使用和决算资金：

- 规范性法律文件制定经费的分配和决算按现行规定执行。年末未使用的规范性法律文件制定经费可转入下一年继续使用。

条款使用经费进行法律法规文本建设工作必须确保合法合规，符合现行规定。||

法律法规文本建设经费的实际支出内容应按照现行规定记入国家预算科目中的相应支出项目。||

第三章 组织实施

本通知自发布之日起十五日后生效，取代财政部于2001年3月21日发布的第15/2001/TT-BTC号通知，该通知指导国家财政预算资金用于建设法律法规文本的管理和使用。对于2006年，各部委和行业应在已分配的2006年度国家预算中自行安排。||

在执行过程中如遇困难或问题，请各单位向财政部反映，以便研究、修改和完善。||