결의 제101호 국무회의 2014년 12월 정기 회의

결의
2014년 12월 정부 정기 회의

정부

2001년 12월 25일 정부조직법에 근거하여

정부가 2012년 2월 16일 제정된 정부령 제8호 2012년 제2012-8/NĐ-CP 호에 의거한 정부 업무 규칙을 근거로 함

정부 구성원들의 논의와 2014년 12월 회의에서 총리의 결론을 바탕으로, 2014년 12월 29일과 30일에 개최된 회의를 통해,

1. 도시 분류 목적:

1. 2014년 정부 지도 및 운영 점검과 2015년 업무 수행

정부는 2014년 정부의 지도 및 운영 업무를 평가하여, 2015년 경제 사회 발전 목표와 2011-2015년 5개년 계획의 실현에 중요한 역할을 했다고 통일적으로 평가한다. 경제 사회 발전 업무 수행을 목표 계획에 따라 지도 운영하는 동시에 장기적인 업무 특히 경제 재구조화와 전략적 돌파구 실행에 중점을 두었으며, 해양 영토 주권 보호와 평화 안정 유지에 필요한 시간과 자원을 집중적으로 투입하였다.

지도 운영 과정에서 정부는 헌법 법률을 준수하고, 중앙당과 국회의 결의 결정을 엄격히 이행하며, 당 기관, 국회, 베트남 민족단결전선위원회 및 단체들과 긴밀히 협력하고, 정부 작업 규칙과 민주적 중앙주의 원칙을 준수하며, 각 정부 구성원의 책임을 강조하였다.

경제 사회 발전 업무 수행 과정에서 정부는 상황 점검 평가를 지속적으로 실시하고, 제시된 목표를 꾸준히 추구하면서 동시에 유연하고 강력하게 지도 운영하여 단기적 목표와 장기적 목표 사이의 균형을 유지하였다. 실제 상황에 맞춘 지도 운영 방식의 혁신을 적극 추진하였으며, 규율과 질서를 강화하였으며, 예측 작업에 주의를 기울였으며, 사회 의견 수렴과 반박을 중시하였으며, 대화를 강화하여 적절한 결정으로 문제를 해결하여 여론의 높은 평가를 받았으며, 국민의 신뢰를 얻어 국가 경제 사회 발전 목표 달성과 국가 주권 보호를 위한 정부의 노력에 대한 신뢰를 증진하였다.

당의 리더십 아래, 전체 정치 시스템, 기업 커뮤니티 및 국민들의 노력으로 인해 2014년 경제 사회 상황은 긍정적인 변화를 보였으며, 대부분의 주요 지표가 계획보다 더 나아졌다. 연간 GDP 성장률은 5.98%로, 이전 2년보다 높고 목표를 초과하였다. 거시 경제는 기본적으로 안정적이며, 물가 상승률은 낮게 제어되었다. 이자율은 감소하였으며, 신용 증가는 계획대로 이루어졌으며, 환율과 외환 시장은 안정적이었으며, 외환 준비금은 크게 증가하여 최고 수준을 기록하였다. 수출은 지속적으로 성장하였으며, 수출 흑자를 세 번째 연속으로 달성하였으며, 특히 국내 기업의 수출이 크게 회복되었다. 무역 흑자, 순자금 유입, 국제 결제 흑자는 계속해서 양호한 상태를 유지하였다. 제조업 생산, 특히 가공 제조업 생산은 상당히 성장하였으며, 농업 생산은 좋은 결과를 보였다. 소매 판매 및 서비스 매출은 증가하였으며, 외국 직접 투자(FDI) 및 공적 개발 원조(ODA) 자금 지원, 우대 대출은 양호한 수준을 달성하였다. 정부 예산 수입은 계획을 초과하였으며, 공공 부채, 정부 부채, 국가 외부 부채는 허용 가능한 안전 수준 내에 있었다. 사회 복지는 보장되었으며, 국민 생활은 개선되었다. 경제 재구조화와 성장 모델 전환은 많은 긍정적인 결과를 가져왔으며, 효율성, 생산성, 경쟁력, 사업 환경은 점진적으로 개선되었다. 행정 개혁 작업은 강화되었으며 특히 행정 절차 개혁에 중점을 두었다. 불만 처리, 비리 방지, 절약 실천, 낭비 방지 작업은 중점적으로 이루어졌다. 국가 주권은 유지되었으며, 정치 안보와 사회 질서는 보장되었다. 교통 안전 보장 작업은 진전을 보였다. 외교 및 국제 경제 통합 작업은 성과를 거두었으며, 국제 자원을 활용하여 경제 사회 발전을 촉진하고 평화 안정 환경을 유지하며 국가 주권, 영토 보전, 국민 권리 및 이익을 보호하기 위해 적극적으로 국제 통합을 추진하였다.

성과에도 불구하고, 여전히 미흡한 부분들이 존재한다. 공공 부채는 여전히 높으며, 예산 지출 구조는 합리적이지 않다. 깊숙한 지역, 소수민족 지역, 재난 피해 지역의 일부 국민들의 생활은 여전히 어려움을 겪고 있으며, 여러 지역에서 빈곤 감소 효과는 지속적이지 못하다. 화재, 범죄, 사회악은 여전히 복잡한 양상을 보이고 있다. 감사 검사 및 위반 처리와 관련된 규율 질서는 아직 충분히 엄격하지 않으며, 업무 처리를 위한 관계 조정은 아직 충분히 체계적이지 않다. 일부 공무원들의 직무 의식은 낮으며, 상황 분석 예측 능력은 실제 요구를 따라가지 못하고 있다. 정책 시행 조직은 때때로 강력하지 못하며, 국제 무역 협정의 기회를 적극적으로 활용하지 못하고 있다 등, 이러한 문제들은 앞으로 집중적으로 해결해야 할 필요가 있다.

정부 사무실은 정부 구성원들의 의견과 지방 정부 회의에서의 논의를 참조하여, 2014년 지도 및 운영 업무 점검 보고서와 2015년 정부 업무 계획을 완성하여 각 부처, 기관, 지방 정부가 이를 수행하도록 한다.

내무부와 중앙검찰청이 주관하여 관련 부처들과 협력하여 정부 구성원들의 의견과 지방정부와의 정부회의에서 제기된 의견을 수렴하여 2014년 행정개혁 사업에 대한 보고서를 완성하고 발포하며, 2014년 감사, 민원 및 고발 처리 사업과 부패 방지 및 낭비 근절 사업에 대한 보고서를 완성하고 발포하도록 하며, 동시에 2015년 행정개혁 사업, 감사, 민원 및 고발 처리 사업과 부패 방지 및 낭비 근절 사업을 집중적으로 지도하고 실시하여 눈에 띄는 변화를 이끌어내도록 한다.

각 부처와 기관, 중앙에 직속하는 성 및 시 인민위원회는 그 직책과 임무에 따라 지도 및 관리 사업에 대한 검토, 반성, 경험이득을 조직하고, 지도 및 관리 사업에서 나타난 한계와 약점을 신속하게 개선하고, 경제-사회 발전 사업 2015년의 효과적인 수행과 연계하여 추진하도록 한다. 매 성 및 시가 교통사고를 3가지 기준 모두에서 5%에서 10%까지 줄이는 목표를 달성하기로 결심한다. 또한 불법 무역, 상행위 사기를 방지하고 가짜 제품 생산을 강화하되 특히 경제 중심지와 국경 지방을 중심으로 추진하도록 한다.

중앙정부 사무실이 주관하여 계획투자부와 관련 기관들과 협력하여 정부 구성원들의 의견과 지방정부와의 정부회의에서 제기된 의견을 수렴하여 신속히 수정완성하고, 총리에게 제출하여 정부의 2015년 경제-사회 발전 계획과 국가예산 예산안을 실현하기 위한 주요 지침과 조치를 포함한 정부결의를 총리가 서명하여 발포하도록 한다.

2015년은 2011-2015 경제-사회 발전 계획의 마지막 해로서, 정부는 각 장관, 정부와 동등한 기관의 장관, 중앙에 직속하는 성 및 시 인민위원회 위원장이 이미 획득한 성과를 계속 발휘하고, 한계와 약점을 극복하며, 유리한 요소를 활용하고 어려움을 극복하고 도전을 극복하여, 중앙위원회, 국회, 정부의 결의를 적극적으로 따르고 신속히 구체적인 프로그램과 계획을 작성하고 발포하고 실행하여, 2015년 경제-사회 발전 계획과 국가예산 예산안을 실현하기 위한 정부의 주요 지침과 조치를 실현하기 위해 2015년 초부터 강력하고 일관되게 지도하고 관리하도록 요구한다. 최대한 2015년 경제-사회 발전 목표를 달성하고, 2011-2015 경제-사회 발전 계획의 목표와 지표를 최대한 실현하도록 노력한다.

2. 2014년 법률 및 법령 제정 프로그램의 수행 상황; 2014년 법률 및 법령의 세부 규정 제정 및 발포 상황

a) 2014년 법률 및 법령 제정 프로그램의 수행 상황

2014년에는 제도 제정 사업이 우선적으로 수행되어 2013년 헌법의 구체화 요구를 즉시 충족하였다. 국가 기구 조직과 경제 재구조, 투자 및 경영 환경 개선을 위한 법률 및 법령 제정 사업은 2014년 법률 및 법령 제정 프로그램의 목표와 방향을 대부분 달성하였다. 검토 및 심사 작업은 계속 개선되었으며, 법률 및 법령 제정 및 완성 과정에서 전문가와 학자의 의견 참여가 증가하여 문서의 질을 향상시키는데 기여하였다.

그러나 일부 법률 프로젝트의 제출 일정이 연기되었으며, 정부 승인 후 일부 법률 및 법령 프로젝트의 수정 및 완성이 지연되어 국회 및 상임위원회의 제출 일정을 만족하지 못하였으며, 정부 기관과 국회 기관 간의 연구 및 제정 작업 협력이 충분하지 않았다.

정부는 각 장관이 2015년 법률 및 법령 제정 프로그램에 따른 법률 및 법령 프로젝트의 연구, 제정, 질, 일정, 실행 가능성에 대한 지속적인 관심과 집중력을 유지하도록 요구하며, 특히 시위법 및 정보 접근법 제정 및 제출 프로젝트를 보고하여 정부가 검토하고 결정하도록 요구한다. 2016년 프로그램에 제안된 법률 및 법령 프로젝트의 서류를 신속히 완성하여 2015년 1월 7일까지 법무부에 제출하여 2015년 1월 정례 회의에서 정부의 의견을 청취하도록 한다.

b) 2014년 법률 및 법령 세부 규정 제정 및 발포 상황

2014년 법률 및 법령 세부 규정 제정 및 발포 사업은 크게 개선되었다. 정부와 총리의 미발표 문서 문제가 크게 해결되었으며, 연말에는 6건의 미발표 문서만 남아있었다. 그러나 법률 및 법령의 세부 규정이 규정된 일정에 맞춰 발포되지 않아 법률 및 법령과 동시에 효력을 발생하지 못하는 문제가 여전히 존재한다.

2015년 법률 및 법령 세부 규정 제정 및 발포 사업은 매우 중요하다. 정부는 각 장관이 국회, 정부, 총리가 제시한 속도를 높이고 질을 보장하며 미발표 문서 문제를 완전히 해결하기 위한 조치를 엄격히 준수하도록 요구하며, 직접 지도하고 추적하고 독려하고 점검하고 각 단위와 개인의 책임을 명확히 하여 부서별로 법률 및 법령 세부 규정 제정 및 발포 사업을 수행하도록 한다. 그리고 법제부서의 조직을 계속 개선하고 능력을 향상시키도록 한다.

3. 민법(개정안) 초안에 대한 국민 의견 수렴 사항

정부는 법무부가 제안한 민법(개정)에 대한 국민 의견 수렴 계획을 발포하기로 동의함으로써 국민의 주권 행사와 국민의 지혜를 민법(개정) 내용에 대한 의견 제출에 활용하고, 2013년 헌법에 따른 인권과 시민권을 보장하며, 의견 수렴 활동은 광범위하게, 민주적이고 과학적으로 진행되어야 하며, 경제적 효율성을 유지하고 형식주의를 피해야 하며, 의견 수렴은 충분히, 정확히, 객관적이고 진실하게 이루어져야 하며, 심도 있게 연구하고 엄격하게 검토하여 민법(개정) 초안을 완성하도록 함.

4. 2014년 3월 18일 정부 결의 제19호에 따른 경제 환경 개선 및 국가 경쟁력 강화를 위한 추진 상황에 관하여

정부는 철저하고 강력한 지시, 문제 해결을 위한 적시적인 조치를 통해 정부와 총리가 2014년 결의 제19호를 실행하는 데 성공하였으며, 많은 부처와 지방 정부는 2014-2015년 사이에 결의 제19호에서 제시된 주요 목표와 방안을 적극적으로 수행하여 베트남의 경제 환경 개선과 국가 경쟁력 강화를 이루었음. 그러나 일부 부처와 지방 정부는 아직 결의 제19호에서 제시된 목표와 방법을 충실히 이행하지 못하고 있음.

결의 제19호를 계속 강력하게, 일관되게, 철저하게 시행하여 2015년 말까지 세계 은행의 평가에 따르면 베트남의 경제 환경 지수는 최소한 아세안 6보다 높아야 함. 각 부처와 지방 정부는 세금 납부, 사회보장보험 납부, 기업 설립, 투자자 보호, 전기 접근 등 지수의 지속 가능한 결과를 유지하고 강화해야 함. 또한 체제 개혁을 중점적으로 실시하여 체제 지수를 개선하고 행정 개혁 지수를 공개해야 함. 건설 허가, 재산 소유권, 금융 접근, 계약 집행, 부실 기업 처리 등 5개 지표를 집중적으로 개선해야 함.

지속적인 경제 환경 개선과 국가 경쟁력 강화를 위해 국장은 계획투자부와 함께 2015년 2월까지 정부 결의를 제출하도록 서둘러야 함. 이를 바탕으로 각 부처는 그들이 분담받은 역할과 책임에 따라 행정 절차를 검토하고 수정하거나 통칙, 연합 통칙을 제출하거나 정부 또는 총리에게 승인을 요청해야 함. 지속적으로 이행 상황을 점검하고 개선해야 함. 각 장관과 중앙 직할 도시의 시장은 결의 제19호를 엄격히 준수하고 2015년과 이후의 각 부처와 지역의 주요 임무 중 하나로 경제 환경 개선과 국가 경쟁력 강화를 여겨야 함.

5. 2014년 국유기업의 생산 경영 활동, 재구조화 상황 및 2015년 임무에 관하여

경제 사회 상황이 어려운 가운데, 국유기업들은 부여된 임무를 수행하기 위해 노력하였고, 국유기업의 생산 경영 효과와 경쟁력은 특히 그룹사와 총회사에서 유지되고 있으며, 국가 자본의 보존과 증진을 통해 경제 안정과 경제 성장을 지원하고 있음. 그러나 많은 국유기업들은 혁신이 느리고 시장 요구와 국제 통합 추세를 빠르게 파악하지 못하여 부여받은 자원을 관리 감독하지 못해 생산 경영 효과와 경쟁력이 낮음.

국유기업의 투자와 자본 관리를 감독하고, 기업의 생산 경영에 사용되는 자본과 재산의 목적과 전략에 맞지 않게 분산되는 문제를 해결하고 투명성을 보장하기 위해 정부는 각 부처와 기관이 그들이 부여받은 역할과 책임에 따라 관련 법률에 대한 세부 규정을 작성하고 정부 또는 총리에게 제출하도록 요구함. 국유기업들은 재구조화 계획을 엄격하게 실행하고 비용 절감과 제품 가격 인하를 통해 이익을 증가시키도록 지속적으로 모니터링하고 감독해야 함.

2014년 국유기업의 재구조화 작업은 긍정적인 변화를 보였음. 조직 운영 및 관리, 구조 조정 및 상장에 관한 메커니즘과 정책은 대부분 완비되었으며, 2013년보다 더 많은 기업이 구조 조정 및 상장 목표를 달성하여 2014-2015년 단계의 구조 조정 및 상장 계획을 완료하는 데 중요한 기초를 마련하였음. 그러나 일부 메커니즘과 정책은 아직 수정되지 않았으며, 상장 및 상장 후 자산 매각 목표를 달성하지 못하였음. 일부 부처와 지방 정부, 그룹사 및 총회사는 이미 승인된 계획을 강력하게 실행하지 못하였음.

국유기업의 재구조화를 더욱 강력하게 추진하여 2015년까지 국유기업의 구조 조정 및 혁신 계획을 완료하기 위해 정부는 각 부처, 지방 정부, 경제 그룹사 및 국유총회사가 강력하게 지시하여 계획을 달성하도록 요구함. 2015년 1분기에 기업 분류 기준과 목록을 바탕으로 2015년 이후 상장 및 자산 매각을 위한 기업 목록을 추가하고 총리에게 제출하도록 승인받아 실행하도록 함.

각 부, 중앙 직할 시·도 인민위원회, 경제그룹, 국유총회사가 농림업 회사가 있는 경우 해당 회사를 기능과 임무를 검토하게 하고, 총괄 조정 방안을 작성하여 농업부와 농촌개발부에 제출하도록 하여 심사한 후 총리에게 승인을 청하라.

재무부는 혁신 및 발전기업 지도위원회와 관련 기관들과 함께 2011년부터 2015년까지 국유기업 재구조화 사업 전반을 종합적으로 평가하도록 2015년 4분기에 실시한다.

6. 공공기관을 주식회사로 전환하는 것에 관하여

정부는 다음과 같이 통일한다: 공공기관 중 주식회사로 전환할 수 있는 조건을 충족하는 기관의 범위를 확대하고, 그 중 특히 의료, 교육, 교육 분야의 기관은 특수성을 고려하고 적절한 형태를 적용해야 한다. 전문가로서 높은 수준의 전문 지식을 가진 사람, 과학 연구 프로젝트의 주제를 맡고 이미 사용되고 있는 발명 특허를 소유하고 있는 사람 등은 공공기관에서 전환되는 기관으로 이동하는 노동자들에게 더 우대적인 정책을 시행해야 한다. 공공기관이 주식회사로 전환될 때 기업 가치를 결정하는 특별 규정을 설정하고, 기업 가치에 브랜드 가치와 미래 성장 가능성을 포함하지 않도록 함으로써 공공기관이 주식회사로 전환되도록 장려해야 한다.

재무부는 정부 구성원들의 의견을 수렴하여 총리의 결정 초안을 완성하고 2015년 1분기까지 총리가 서명하여 발표하도록 위임한다.

7. 빈곤 감소, 일자리 창출 및 교육된 노동력 지표를 경제사회 5년 계획 및 연간 계획(2016-2020)에 사용하는 제안에 관하여

계획재정부는 사회부와 재무부와 협력하여 관련 국회 위원회와 상의하여 이러한 지표를 사용하는 문제를 연구하고 논의한다.

당면 목표로 현재의 지표들을 계속 사용한다: 빈곤율 감소 비율(연간 물가상승률을 빈곤 기준선에 포함하지 않음), 실업률, 교육된 노동력 비율(현재 규정에 따른 학위나 자격증을 보유한 노동력 비율 포함).

8. 퇴직금, 사회보장 급여 및 월급여 조정에 관한 시행령 초안에 관하여

사회부는 정부 구성원들의 의견을 수렴하여 지방공무원 퇴직 후 퇴역금, 사회보장 급여 및 월급여 조정에 관한 시행령 초안을 완성하고 총리에게 서명하여 발표하도록 제출한다.

9. 법의학 정신의학 감정기관 활동에 관하여

정부는 다음과 같이 통일한다: 법의학 정신의학 감정기관은 법적 감정 법률에 따라 설립되고 운영되며, 2015년 6월 30일까지 법의학 정신의학 감정 업무를 계속 수행한다.

보건부는 법무부, 내무부, 지방정부 및 관련 기관과 협력하여 법적 감정 법률에 따라 지역 법의학 정신의학 센터를 신속히 설립한다.

10. 임시 구금 및 구금 법률안에 관하여

경찰청은 법무부, 정부총무실 및 관련 기관과 협력하여 정부 구성원들의 의견을 수렴하고 법률안을 수정하여 완성하고 경찰청장은 총리의 위임을 받아 정부를 대표하여 국회에 이 법률안을 제출한다.

11. 형사조사기관 조직 법률안에 관하여

경찰청은 법무부, 정부총무실 및 관련 기관과 협력하여 정부 구성원들의 의견을 수렴하고 법률안을 수정하여 완성하고 총리에게 보고한 후 국회에 제출한다.

12. 해운법 일부 개정 법률안에 관하여

교통부는 법무부, 정부총무실 및 관련 기관과 협력하여 정부 구성원들의 의견을 수렴하고 법률안을 수정하여 완성하고 교통부 장관은 총리의 위임을 받아 정부를 대표하여 국회에 이 법률안을 제출한다.

13. 2014년 4월 29일 제36/2014/NĐ-CP 호에 따른 치어 양식, 가공 및 수출에 관한 시행령의 집행에 관하여

정부는 2014년 4월 29일 제36/2014/NĐ-CP 호 시행령 제6조 제3항 제b호와 제c호의 규정을 2015년 12월 31일까지 집행하지 않기로 통일한다. 농업부와 농촌개발부는 산업부와 협력하여 기업들이 이 규정을 준수하도록 점검하고 지도하며 발생한 문제를 총리에게 보고하여 국제 시장과 국내 시장에서 우리 나라의 치어 제품의 품질과 가치를 점진적으로 향상시키도록 한다./.