시행령 제 113/2008/TT-BTC 국고금 지출 약정 관리 및 감독에 관한 지침

시행규칙

국가예산 지출 약정 관리 및 감독 가이드라인

국고국을 통한

_____________

정부가 2003년 6월 6일에 제정한 「국가예산법 시행령」 제60호를 근거로 함;

정부가 2003년 7월 1일자 제77/2003/ND-CP 호에 의거하여 재무부의 기능, 임무, 권한 및 조직 구성을 규정한 시행령;

총리가 2003년 11월 13일자 제235/2003/QĐ-TTg 호에 의거하여 재무부 산하 국고국의 기능, 임무, 권한 및 조직 구성을 규정한 결정;

예산-국고 관리 정보 시스템을 구축하고 누적 회계를 단계적으로 실시하며, 중기 예산 편성 지원, 예산 지출 관리 강화, 예산 지출 단위와 프로젝트 주관 기관의 지출 관리를 강화하여 결제 지연 현상을 방지하기 위해 재무부는 국고국을 통한 국가예산 지출 약정 관리 및 감독 가이드라인을 다음과 같이 제시한다:

본 기술 규범은 담배 제조, 판매, 수입에 대한 기술 요구사항, 시험 방법, 샘플링 방법, 관리 요구사항 및 담배 제조, 판매, 수입 주체의 책임을 규정한다.

1. 적용 대상:

적용 대상은 국가예산을 사용하는 모든 단위(예산 지출 단위라고 통칭함), 국가예산 자금을 사용하는 프로젝트 주관 기관(면 단위 예산을 제외한 모든 단위), 재무 기관 및 국고국 소속 단위이다.

2. 용어 정의:

2.1. TABMIS: 예산-국고 관리 정보 시스템을 의미한다.

2.2. 정기 지출 약정: 예산 지출 단위가 연간 배정받은 정기 지출 예산을 사용하여 공급업체와 체결된 계약을 결제하기로 약정하는 것을 말한다. 약정 금액은 다음과 같다:

- 예산 연도 내에서 수행되는 계약: 계약 상의 금액이다.

- 여러 예산 연도에 걸쳐 수행되는 계약: 해당 연도에 계약에 대한 예산을 배정할 수 있는 금액으로, 배정된 연간 예산 범위 내에 있어야 하며, 계약의 약정 가능 금액을 초과하지 않아야 한다.

2.3. 투자 지출 약정: 프로젝트 주관 기관이 연간 배정받은 투자 계획을 사용하여 공급업체와 체결된 계약을 결제하기로 약정하는 것을 말한다. 약정 금액은 해당 연도에 계약에 대한 예산을 배정할 수 있는 금액으로, 배정된 연간 예산 범위 내에 있어야 하며, 계약의 약정 가능 금액을 초과하지 않아야 한다.

2.4. 약정 가능 금액: 계약의 금액에서 이미 약정된 금액(결제된 금액 포함)을 뺀 차액이다.

2.5. 응용 프로그램 인터페이스: 각 응용 프로그램 간 정보 데이터 교환을 위한 방법으로, 업무 프로세스를 수행하기 위함이다.

2.6. TABMIS 인터페이스를 갖춘 예산 지출 단위: TABMIS와 연결된 회계 소프트웨어를 보유한 단위를 말한다.

2.7. TABMIS 인터페이스를 갖추지 않은 예산 지출 단위: TABMIS와 연결된 회계 소프트웨어를 보유하지 않은 단위를 말한다.

2.8. 사용 가능한 예산:

- 정기 지출, 목표 프로그램 지출 및 경제 사업 지출(이하 정기 지출이라고 함)은 연간 배정된 예산에서 이미 약정된 금액(결제되지 않은 금액 포함)과 연간 결제된 금액(결제된 금액 및 임시 결제 금액 포함)을 뺀 차액이다.

- 투자 지출, 목표 프로그램 지출 및 경제 사업 지출(이하 투자 지출이라고 함)은 연간 배정된 투자 계획에서 이미 약정된 금액(결제되지 않은 금액 포함)과 연간 결제된 금액(결제된 금액 및 임시 결제 금액 포함)을 뺀 차액이다.

2.9. 약정 번호(정기, 투자): TABMIS 프로그램이 각 약정에 할당하는 고유 번호로, 해당 약정을 TABMIS에서 추적 및 관리한다.

2.10. 공급업체 지점: 예산 지출 단위 또는 프로젝트 주관 기관의 요청에 따라 제품 또는 서비스를 직접 결제하는 국고국 지점을 말한다.

3. 약정 지출 관리 및 감독 원칙:

3.1. 정부 기관이 배정한 정기 지출 예산 또는 투자 계획(예비 예산 포함)을 가지고, 규정된 제도에 따라 제품 또는 서비스를 구매하는 계약이 있고, 정기 지출 항목의 경우 1억 동 이상, 토건 기본 건설 투자 항목의 경우 5억 동 이상인 모든 국가예산 지출 항목은 국고국을 통해 약정 지출 관리 및 감독을 받아야 한다. 다음의 특정 사례를 제외하고는:

- 면 단위 예산 지출 항목;

- 안보 및 국방 분야 지출 항목;

- 국가 및 정부의 부채 이행 지출 항목;

- 외국원조 및 외국 차입 자금(프로그램 또는 프로젝트 지원 방식)을 통해 이루어진 지출 항목, 직접 원조 지출 항목;

- 국제기구에 대한 주식 출자, 재정 의무 출자, 연간 출자 지출 항목;

- 재무 기관 각급 기관의 지불 명령에 따른 지출 항목;

- 국고국 거래 단위의 계좌 금융 자금을 통해 이루어진 지출 항목;

- 국가예산 지출 항목을 현물 및 노동 일수로 이루어진 지출 항목;

제품 또는 서비스 구매 계약의 약정 지출 감독 절차는 경제 사회 발전 상황에 따라 조정될 수 있다.

3.2. 국가예산 지출 약정은 모두 동화로 처리되며, 외화로 처리된 국가예산 지출 약정은 원화로 추적되며, 재무부가 매월 설정한 환율로 동화로 변환하여 처리된다. 예산 지출 계정의 세부 코드(있는 경우)는 가장 세부적인 수준에서 처리되어야 한다.

국가예산 지출 약정이 여러 자금 출처(ODA 프로젝트 등에서의 물품 구매 계약 약정 등)를 가지는 경우, 각 출처별로 약정된 금액을 세부적으로 처리해야 한다.

3.3. 약정 지출은 요청된 지급 금액이 해당 약정 지출의 미지급 금액보다 적거나 같을 때만 지급될 수 있다.

요청된 지급 금액이 해당 약정 지출의 미지급 금액보다 클 경우, 지급 절차를 진행하기 전에 예산 단위 또는 사업 주체는 해당 거래 은행국에 요청하여 약정 지출 금액을 요청된 지급 금액과 일치하도록 조정하고, 이는 본 통지규칙 제II장 제2항의 규정을 준수해야 한다.

3.4. 관리 및 감독 과정에서 제도 규정에 위반된 약정 지출이나 다음 연도로 이월할 수 없는 예산으로 약정 지출을 한 경우, 또는 예산 단위 또는 사업 주체가 더 이상 사용하지 않는 경우, 해당 약정 지출은 취소된다. 은행국은 제도 규정에 따라 예산 단위 또는 사업 주체의 다음 연도로 이월할 수 없는 약정 지출을 취소하거나, 재정 기관 또는 정부 기관의 결정에 따라 제도 규정을 위반한 약정 지출을 취소하거나, 예산 단위 또는 사업 주체의 요청에 따라 더 이상 사용하지 않는 약정 지출을 취소한다.

II. 구체적인 규정:

1. 약정 지출의 관리 및 감독:

1.1. 약정 지출 제출 및 승인 기간:

- 계약 체결 후 5일 이내에, 물품 및 서비스 구매 계약 금액이 본 통지규칙 제I장 제3목 제3항 제3호에 명시된 금액 이상인 경우, 예산 단위 또는 사업 주체는 계약서와 함께 약정 지출 요청을 거래 은행국에 제출해야 한다.

- 거래 은행국은 예산 단위 또는 사업 주체로부터 요청을 받은 날로부터 2일 이내에, 약정 지출 승인 여부를 해당 단위에 통보해야 한다.

1.2. 새로운 약정 지출 생성, 변경, 취소 요청의 형태:

1.2.1. 새로운 약정 지출 생성 및 변경:

- 정기 지출에 대한 경우:

+ TABMIS와 연결된 예산 단위의 경우, 약정 지출 요청 또는 변경 요청은 TABMIS와 연결된 회계 프로그램을 통해 거래 은행국에 제출되며, 물품 및 서비스 구매 계약(약정 지출 감독을 위한 근거)은 본 통지규칙 제II장 제1항 제3호에 명시된 원칙에 따라 거래 은행국에 서면 또는 전자 데이터로 제출된다.

+ TABMIS와 연결되지 않은 예산 단위의 경우, 약정 지출 요청 또는 변경 요청 및 물품 및 서비스 구매 계약(약정 지출 감독을 위한 근거)은 본 통지규칙 부록에 명시된 양식 01 또는 02를 사용하여 거래 은행국에 서면으로 제출된다.

- 투자 지출에 대한 경우: 사업 주체는 투자 약정 지출 요청 또는 변경 요청 및 물품 및 서비스 구매 계약(약정 지출 감독을 위한 근거)을 본 통지규칙 부록에 명시된 양식 01 또는 02를 사용하여 거래 은행국에 서면으로 제출한다.

1.2.2. 약정 지출 취소:

- 더 이상 지출하지 않으려는 이미 약정된 지출에 대해, 예산 단위 또는 사업 주체는 본 통지규칙 부록에 명시된 양식 03을 사용하여 거래 은행국에 약정 지출 취소 요청을 서면으로 제출한다.

- 약정 지출이 제도 규정을 위반한 경우, 관련 정부 기관의 결정에 따라 거래 은행국은 예산 단위 또는 사업 주체의 약정 지출을 취소한다.

1.3. 정보 및 전자 데이터 교환 원칙:

약정 지출에 대한 정보 및 전자 데이터 교환은 TABMIS와 연결된 회계 프로그램 간의 인터페이스 프로그램을 통해 자동적으로 이루어져야 하며, 모든 정보는 전자 데이터 교환 규정에 따른 형식과 보안 요구사항을 충족해야 한다.

모든 기관 및 단위는 자신의 업무 범위 내에서 약정 지출에 대한 정보 및 전자 데이터 교환의 안전성, 보안성, 정확성 및 완전성을 보장해야 하며, 동시에 관련 기관과 협력하여 시스템의 보안 및 안전을 보장하기 위한 필요한 기술적 조치를 수행해야 한다.

1.4. 약정 지출 실시 조건:

1.4.1. 예산 단위 또는 사업 주체의 약정 지출 요청은 규정된 양식에 따라 모든 정보 항목을 포함하고 법적 유효성을 유지해야 한다.

+ 예산 단위 또는 사업 주체의 문서에 있는 도장 및 서명은 거래 은행국에 등록된 도장 및 서명 모델과 일치해야 한다. 예산 단위가 인터페이스 프로그램을 통해 거래 은행국에 약정 지출 요청 또는 변경 요청을 제출하는 경우, 본 통지규칙 제II장 제1항 제1호에 명시된 원칙을 준수해야 한다.

+ 물품 및 서비스 구매 계약은 현재 적용되는 입찰 및 지정 계약 절차 및 절차를 준수해야 한다.

+ 물품 및 서비스 구매 계약의 지급 내용은 해당 투자 프로젝트에 포함되어야 한다(투자 지출에 대해서).

1.4.2. 요청된 약정 지출 금액은 사용 가능한 예산 범위를 초과해서는 안 된다.

- 예산 및 예산 분배 계획이 정부 기관에 의해 아직 승인되지 않았거나 수정되어야 하는 경우, 거래 은행국은 예산 단위의 임시 예산 또는 수정된 예산을 기준으로 약정 지출을 감독해야 한다.

- 다음 연도 예산을 예상하여 지출하는 경우, 거래 은행국은 예산 단위 또는 사업 주체의 예상 예산을 기준으로 약정 지출을 감독해야 한다.

1.4.3. 예산 단위 또는 사업 주체의 현행 예산 연도 약정 지출 요청은 해당 연도 말까지 거래 은행국에 제출되어야 한다.

1.5. 정기 약정 지출 관리 및 감독 절차:

1.5.1. 정기 약정 지출 문서:

정기 약정 지출을 요청할 때, 예산 단위는 연간 예산 지출 계획을 거래 은행국에 한 번 제출한 후, 다음과 같은 관련 문서 및 자료를 거래 은행국에 제출해야 한다:

- 100백만동 이상의 재화 또는 서비스 구매 계약(처음 제출하거나 계약 조정 시 제출함);

- 지급 약정 청구 또는 지급 약정 조정 요청;

1.5.2. 국가고용재정국은 단위의 문서 및 자료를 감독하며 다음 사항을 포함한다:

- 예산안에 따른 지급 약정과 국가예산안을 대조하여 지급 약정 청구가 허용된 사용 가능한 예산 범위 내에 있는지 확인한다;

- 재화 또는 서비스 구매 계약의 법적 유효성을 검토하여 단위가 배정받은 예산안과 일치하는지 확인한다;

- 단위의 지급 약정 청구를 대조하여 정보 제공 항목이 완전하고 규정된 기한 내에 제출되었는지 확인한다;

1.5.3. 단위 예산의 문서 및 자료를 감독한 후:

- 제II부 목2 통지의 제1.4항 제1호 점에서 정한 조건을 충족하는 경우, 국가고용재정국은 TABMIS에 지급 약정을 기록하고 단위 예산에게 TABMIS에서 관리되는 지급 약정 번호를 통보한다;

- 제II부 목2 통지의 제1.4항 제1호 점에서 정한 조건을 충족하지 않는 경우, 국가고용재정국은 TABMIS에 지급 약정을 기록하지 않으며 단위 예산에게 제III부 목3 통지의 제1.3항 제1호 점에서 정한 방법으로 통보한다(부록 04 또는 TABMIS와 연결된 회계 프로그램을 통해);

1.5.4. 장기 계약에 대한 지급 약정 관리:

장기 예산 연도에 걸쳐 수행되며 100백만동 이상인 재화 또는 서비스 구매 계약을 가진 단위 예산은 거래 국가고용재정국에 계약을 제출하여 추적 및 관리한다;

매년, 단위 예산의 책임자는 해당 구매 계약에 할당될 경비를 결정하고, 예산안 승인 범위 내에서 계약에 할당된 경비를 조정할 수 있으며, 계약의 지급 약정 가능 금액 내에서 조정할 수 있다;

예산 연도별로 계약에 할당된 경비를 기반으로 단위 예산은 해당 계약에 대한 연간 지급 약정 청구를 거래 국가고용재정국에 제출하여 지급 약정 감독 절차를 진행한다;

장기 계약의 지급 약정 관리 및 지속적인 지급 약정 관리는 제II부 목2 통지의 제1.6항에서 정한 투자 지급 약정 관리와 동일하게 이루어진다;

1.6. 투자 지급 약정 관리 절차:

1.6.1. 투자 지급 약정 문서:

투자 지급 약정이 필요할 때, 제도적으로 정해진 한 번 제출 및 연간 제출 문서 외에 주투자가 국가고용재정국에 관련 문서를 제출한다:

- 500백만동 이상의 계약(지급 약정 청구 요청 시 처음 제출하거나 계약 조정 시 제출함);

- 지급 약정 청구 또는 지급 약정 조정 요청;

1.6.2. 투자 지급 약정 계약 관리:

주투자가 제출한 재화 또는 서비스 구매 계약을 기반으로 국가고용재정국은 제II부 통지의 제1.4항 제1호 점 1.4.1절에서 정한 규정에 따라 계약의 법적 유효성을 검토하고, 적합하다면 계약 정보를 TABMIS에 입력하고 주투자에게 TABMIS에서 관리되는 지급 약정 번호를 통보한다;

- 매년, 주투자는 각 계약에 할당될 투자 자금을 결정하고, 예산 승인 범위 내에서 각 계약에 할당된 투자 자금을 조정할 수 있으며, 계약의 지급 약정 가능 금액 내에서 조정할 수 있다;

+ 예산 연도 내에 계약이 완료되는 경우, 연간 계약에 할당된 자금은 계약 가치와 동일하다;

+ 여러 화폐 단위를 사용하는 재화 또는 서비스 구매 계약(ODA 프로젝트 등)의 경우, 주투자는 연간 계약에 할당된 투자 자금을 각 화폐 단위별로 세세히 결정해야 한다;

+ 여러 자금 원천을 사용하는 재화 또는 서비스 구매 계약의 경우, 주투자는 연간 계약에 할당된 투자 자금을 각 자금 원천별로 세세히 결정해야 한다;

1.6.3. 국가고용재정국은 주투자의 문서 및 자료를 감독한다:

연간 각 투자 계약에 할당된 자금을 기반으로 주투자는 거래 국가고용재정국에 투자 지급 약정 청구를 제출한다. 주투자의 청구를 기반으로 국가고용재정국은 다음과 같이 실시한다:

- 투자 계획에 따른 허용된 사용 가능한 예산 범위 내에 있는지, 계약의 지급 약정 가능 금액 내에 있는지를 확인한다;

- 주투자의 지급 약정 청구가 정보 제공 항목이 완전하고 규정된 기한 내에 제출되었는지를 확인한다;

1.6.4. 주투자의 문서 및 자료를 감독한 후:

- 제II부 통지의 제1.4항 제1호 점에서 정한 조건을 충족하는 경우, 국가고용재정국은 TABMIS에 지급 약정을 기록하고 주투자에게 통보한다;

- 제II부 통지의 제1.4항 제1호 점에서 정한 조건을 충족하지 않는 경우, 국가고용재정국은 TABMIS에 지급 약정을 기록하지 않을 수 있으며, 제I부 통지의 제4.3항 제4호 점에서 정한 방법으로 주투자에게 통보한다(부록 04);

2. 지급 약정 및 계약 조정 및 취소:

2.1. 지급 약정 및 계약 조정:

2.1.1. 조정 사례:

- 단위 예산의 예산안 또는 주투자의 투자 계획이 감소되어 지급 약정 조정이 필요하다;

- 재화 또는 서비스 구매 계약의 금액 조정 또는 예산 연도 내 계약에 할당된 경비 조정(장기 예산 연도에 대한 지속적인 지급 약정 또는 투자 지급 약정);

이미 약정된 지급 액수의 조정은 해당 약정 지급액의 잔여 금액에 대해 각각의 지급 약정 내용별로 이루어져야 한다;

 계약금액 조정은 계약(일정 기간 동안 지출되는 계약 또는 투자 계약)의 금액을 조정할 때 조정된 금액이 이미 약정된 금액보다 적어질 수 없도록 보장해야 한다.

- 약정 지출 계정 코드의 가치를 변경하고 각 약정 지출 내용에 대한 세부 설명을 변경한다.

- 약정 지출 날짜를 변경한다.

2.1.2. 조정 절차:

예산 단위 또는 사업 주체는 KDB에 약정 지출 조정 요청 또는 계약 조정 요청(일정 기간 동안 지출되는 계약 또는 투자 계약)을 제출한다(부록 02 참조). KDB는 예산 단위 또는 사업 주체의 요청을 검토하여 약정 지출 또는 계약 조정을 승인하거나 거절하며 이를 통보한다.

2.2. 약정 지출 및 계약 해지:

2.2.1. 약정 지출 및 계약 해지 사유:

- 계약 해지 또는 계약 이행 중단 또는 지연으로 인해 예산 단위 또는 사업 주체가 해당 연도 내 계약 지급을 위해 약정 지출을 사용하지 않음;

- 예산 단위 또는 사업 주체가 더 이상 사용하지 않는 약정 지출 또는 계약(일정 기간 동안 지출되는 계약 또는 투자 계약);

- 법령에 따라 지급 조건을 충족하지 못하는 약정 지출;

- 예산을 다음 연도로 이월할 수 있는 권한을 가진 기관의 승인이 없는 경우, 다음 연도로 이월할 수 없는 예산으로 약정 지출을 위한 예산을 설정한 경우;

- 물품 또는 서비스 구매 계약이 해지되거나 계약 통화 또는 공급업체 관련 정보(이름, 코드 및 공급업체 점수)가 변경된 경우.

2.2.2. 해지 절차:

- 예산 단위 또는 사업 주체 또는 관리 기관은 해지 사유와 해지 대상 약정 지출 또는 계약 번호(일정 기간 동안 지출되는 계약 또는 투자 계약)를 명시한 문서를 KDB에 제출한다(부록 03 참조).

- 예산 단위 또는 사업 주체 또는 관리 기관의 요청을 검토하여 KDB는 다음과 같은 조건을 확인한다.

+ 약정 지출 해지 시: 단위는 아직 지급되지 않은 약정 지출 금액만 해지 요청할 수 있다.

+ 일정 기간 동안 지출되는 계약 또는 투자 계약의 해지 시: 단위의 해지 요청은 해당 계약이 약정 지출을 생성하지 않았거나 모든 약정 지출이 이미 해지되었을 때만 승인된다.

검토 후 해지 조건을 충족하면 KDB는 TABMIS에서 약정 지출 또는 계약을 해지한다.

3. 연말 처리:

3.1. 연도 내 배정 예산으로부터 약정 지출 처리:

특정 예산 연도에 속하는 약정 지출은 해당 예산 연도 내에서만 지출될 수 있으며, 약정 지출의 결제 기간은 일반 지출과 투자 지출의 결제 기간과 일치한다. 예산 결제 기간이 종료되면, 사용되지 않은 또는 완전히 사용되지 않은 약정 지출은 다음 예외 사항을 제외하고 모두 해지된다.

- 예산 잔액이 다음 연도로 이월되어 계속 사용될 수 있도록 허용되는 경우(관리 기관의 승인이 필요하지 않은 경우): KDB는 예산 또는 자본 계획을 함께 이월하여 다음 연도에 이어 추적, 관리 및 지급을 수행한다.

- 예산 잔액이 다음 연도로 이월되어 계속 사용될 수 있도록 허용되는 경우(중앙 정부의 재무 장관 결정, 지방 정부의 경우 지방 정부 당국의 결정): KDB는 관리 기관의 승인에 따라 예산 잔액을 다음 연도로 이월하여 추적, 관리 및 지급을 수행한다.

3.2. 선지급 예산으로부터 약정 지출 처리:

12월 31일까지 미결제 약정 지출 잔액은 다음 연도로 자동 이월되어 결제 및 다음 연도 예산 연도에 기록된다.

4. KDB에서의 약정 지출 회계 처리:

약정 지출, 약정 지출 조정, 약정 지출 결제 및 전년도 약정 지출 이월 처리는 TABMIS를 위한 국가 회계 제도에 따라 이루어진다.

III. 집행:

1. 기관 및 단위의 책임과 권한:

1.1. 중앙 정부 부처, 중앙 정부 기관, 중앙 정부 소속 기관, 지방 정부 및 직할 시·도 행정기관: 이 통지에 따른 국가 예산 약정 지출 이행을 지시하고 감독하며 하위 기관에게 지침을 제공한다.

1.2. 예산 단위 및 사업 주체:

- 모든 예산 단위 및 사업 주체는 물품 또는 서비스 구매 계약 체결에 대한 책임을 지며, 그 계약이 부여된 임무와 일치하도록 보장해야 하며, 약정 지출을 KDB에 신고한 후에만 해당 지출을 결제한다.

- 예산 단위 및 사업 주체의 책임자는 국가의 지출 관리 및 감독 규정과 이 통지의 지침을 준수해야 한다. 위반 시 법령에 따라 징계 또는 행정 처벌을 받을 수 있다.

1.3. KDB:

1.3.1. KDB는 예산 단위 또는 사업 주체의 약정 지출 신청서를 검토하고, 이 통지의 2장 II 항 1호 조항 1에 따른 조건을 충족하는 약정 지출에 대해 TABMIS에 약정 지출 기록을 등록한다.

1.3.2. KDB는 규정에 맞지 않는 약정 지출에 대해 지불을 거절하고, 예산 단위 또는 사업 주체에게 통보하며, 다음 사항에 대해 책임을 진다.

- 예산 단위 또는 사업 주체와 공급업체 간의 경제 계약이 법적 유효성을 갖추지 못하는 경우;

- 사용 가능한 예산 예 toán 초과 또는 계약 총액 내에서 지출할 수 있는 금액을 초과하는 금액을 지출 약정을 청구한 금액입니다.

2. 효력 발생:

2.1. 본 고시는 공보에 게재된 날로부터 15일 후에 효력을 발생하며, 국가 예산 2009년부터의 국가 예산 지출 약정 관리 및 감독에 적용됩니다.

2.2. 재정 기관, 중앙 금고 시스템 소속 단위, 예산 단위 및 사업 주체는 본 고시를 준수하고 이행할 책임이 있습니다./.