결의 제 119/2020/QH14 도시 행정 모델 시범 운영 및 다낭 성 발전을 위한 특별한 기제와 정책에 관한 결의

결의

도시 행정 모델 시범 운영 및 다낭시 발전을 위한 특정 기제와 정책에 관한 사항

국회

사회주의 공화국 베트남 헌법에 근거하여;

법률 제80/2015/QH13 호 법규범적 법안 제정에 관한 법률을 근거로 함

1. 도시 분류 목적:

조 1. 다낭시에서 도시 행정 모델 시범 운영

1. 다낭시에서 도시 행정 모델은 다음과 같이 조직됩니다:

가) 다낭시 지방 행정은 다낭시 인민회의와 다낭시 인민위원회로 구성됩니다.

나) 다낭시 내 구의 지방 행정은 구 인민위원회입니다.

구 인민위원회는 구의 행정 기관으로, 이 결의와 다낭시 인민위원회, 다낭시 인민위원장의 위임 및 분권에 따라 부여된 임무와 권한을 수행합니다.

다) 다낭시 내 구의 읍의 지방 행정은 읍 인민위원회입니다.

읍 인민위원회는 읍의 행정 기관으로, 이 결의와 다낭시 인민위원회, 다낭시 인민위원장, 구 인민위원회의 위임 및 분권에 따라 부여된 임무와 권한을 수행합니다.

라) 다낭시의 다른 행정 단위에서 지방 행정을 조직하는 것은 지방 행정조직법의 규정에 따라 이루어집니다.

2. 다낭시에서 도시 행정 모델 시범 운영은 2021년 7월 1일부터 국회의 시범 운영 종료 결정까지 시행됩니다.

조 2. 다낭시 인민회의

1. 다낭시 인민회의(다음에 "인민회의"라고 함)는 지방 행정조직법, 관련 법률 규정 및 다음 임무와 권한을 수행합니다:

가) 지역 내 국가예산 수입 예산을 결정하고, 지역 예산 수입 및 지출 예산과 자체 예산의 분배 예산을 결정하며, 그 중에는 지방 행정 지급 아래 금융 예산이 포함되며, 필요하다면 지역 예산을 수정하고, 지역 예산 결산을 승인합니다.

나) 다년간, 중기, 연간 경제-사회 발전 계획을 결정하며, 그 중에는 구의 중기 및 연간 경제-사회 발전 계획과 읍의 연간 경제-사회 발전 계획이 포함됩니다.

다) 구, 읍 행정 단위의 설립, 해체, 합병, 분할, 행정 구역 변경에 관한 방침을 통과시킨다;

다) 구, 읍에서 헌법, 법률 준수와 인민회의 결의 실행 감독; 구 인민위원회, 구 법원, 구 검찰청 활동 감독;

라) 구 인민위원회 의장에 대한 신뢰 표기를 실시합니다. 인민회의 대표 과반수가 신뢰를 낮게 평가하면 그만두는 것을 요청할 수 있습니다. 3분의 2 이상의 인민회의 대표가 신뢰를 낮게 평가하면 인민회는 같은 수준의 인민위원회 의장에게 심사 및 결정을 요청합니다.

구 인민위원회 의장에 대한 신뢰 표기의 기간, 시점, 절차는 국회 감사활동법과 국회 결의에 따라 이루어집니다.

마) 인민회의 대표는 구 인민위원회 의장, 구 법원 판사장, 구 검찰청 검사장에게 질문할 수 있으며, 인민회는 질문받은 사람의 답변을 검토합니다.

바) 인민단체총연맹의 추천으로 구 법원 재판관을 선출하고, 인민단체총연맹의 추천으로 구 법원 재판관을 해임하거나 파면합니다.

2. 인민회의 대표 수와 조직 구조는 지방 행정조직법의 규정에 따라 이루어지며, 인민회의 상설위원회는 전문 활동 인민회의 대표로 최대 2명의 부위원장이 참여하며, 인민회의 상설위원장은 전문 활동 인민회의 대표가 될 수 있습니다.

조 3. 대구 시 인민위원회, 대구 시 인민위원회 주석

1. 대구 시 인민위원회(이하 "대구 시 인민위원회"라 한다)는 지방자치단체 조직법 및 관련 법률에서 정한 임무와 권한을 수행하며, 다음의 임무와 권한을 수행한다:

가) 이 결의 제2조 제1항 각 호에 따른 내용을 대구 시 인민대표회의의 결정으로 승인하고 이를 실행하도록 조직하며, 대구 시 인민대표회의의 결의를 근거로 예산 수입과 지출 임무를 구와 읍면에 위임하고 조정하며, 지방 예산을 포함한 구와 읍면 예산의 실행 방안을 결정한다.

나) 구와 읍면 관리하는 공공투자 프로그램 및 사업 그룹 B, 그룹 C에 대한 투자 방침을 결정한다(공공투자법 규정에 따름).

다) 중앙정부 규정과 도시 관리 실정에 따라 구 인민위원회 전문 기관 설립 및 폐지 결정을 한다.

라) 구 직할 지역 내 국방, 안보, 사회 질서 유지, 범죄와 다른 법 위반 행위에 대한 대응 및 예방 임무를 수행하고 실행한다.

2. 대구 시 인민위원회 주석은 지방자치단체 조직법 및 관련 법률에서 정한 임무와 권한을 수행하며, 다음의 임무와 권한을 수행한다:

가) 구 인민위원회 주석 및 부주석, 그리고 섬군 인민위원회 주석 및 부주석의 임명, 해임, 이동, 교환, 보상, 징계, 일시 업무 중지 등을 결정한다.

b) 구 인민위원회, 읍면 인민위원회가 발행한 불법적인 문서의 집행 중단, 부분 또는 전체 폐기를 결정한다.

조 4. 구 인민위원회 조직 구성 및 운영 체제

1. 구 인민위원회는 주석, 부주석 및 구 인민위원회 전문 기관 공무원으로 구성되며, 1등급 구는 최대 3명의 부주석을, 2등급 구는 최대 2명의 부주석을 두게 된다.

구 인민위원회 주석, 부주석, 그리고 구 인민위원회 전문 기관의 책임자 및 부책임자는 구 인민위원회의 리더십 및 관리 역할을 수행하는 공무원이다.

2. 구청은 책임제 운영 체제를 따르며 민주적 중앙 집권 원칙을 보장해야 한다.

3. 구 인민위원회 주석은 구 인민위원회의 책임자로서, 구 인민대표회의, 구 인민위원회, 대구 시 인민위원회 주석 및 법률 앞에서 구 인민위원회의 임무와 권한을 수행하는 책임을 진다.

구 인민위원회 주석은 읍면 인민위원회 주석 및 부주석, 그리고 구 인민위원회 전문 기관의 책임자 및 부책임자의 임명, 해임, 이동, 교환, 보상, 징계, 일시 업무 중지를 결정하며, 법령에 따라 소속 공무원 및 비공무원을 채용하고 관리하며, 구 인민위원회의 문서를 서명한다.

4. 구 인민위원회 부주석은 주석의 분담 사항을 수행하며, 주석에게 책임을 진다. 주석이 불참할 경우, 주석의 위임을 받은 부주석은 주석을 대신하여 구 인민위원회의 업무를 처리한다.

조 5. 구청의 직무와 권한

1. 국가예산 직할 단위로서 대구 시 인민위원회의 임무와 권한을 수행한다(국가예산법 규정에 따름).

2. 국가예산을 사용하는 공공투자 프로그램 및 사업에 대한 투자 방침을 제안하며, 지방자치법에서 정한 권한을 가진 기관 또는 개인의 결정에 참여하고, 구내의 공공투자 프로그램 및 사업, 계획을 실행한다.

3. 구 인민위원회 전문 기관의 조직 구조와 임무, 권한을 규정한다.

4. 지방 행정 체제의 통일성과 원활성을 보장하며, 행정 개혁 및 공무원 개혁을 수행한다.

5. 국방, 안보, 사회 질서 유지, 범죄와 다른 법 위반 행위에 대한 대응 및 예방 임무를 제안하고, 관련 기관과 협력하여 수행한다.

6. 헌법 및 법률의 조직과 시행, 지방자치, 교육, 연구개발, 문화, 정보, 체육, 의료, 노동, 사회정책, 민족, 종교, 행정사법, 보조사법, 환경 보호, 화재 및 폭발 예방, 재해 및 전염병 대비, 인구 관리 등 임무와 권한을 수행한다(법률 규정에 따름).

7. 상위 정부 기관으로부터 위임받은 임무와 권한을 수행한다.

8. 읍면 인민위원회와 구 인민위원회 전문 기관에게 구 인민위원회의 임무와 권한을 위임한다(법률 규정에 따름).

9. 법률 및 국회의 결의에 따라 위임받은 문제들을 규제하기 위한 법규를 발행하며, 이 조 제8항에 따른 위임에 따라 분권을 실시한다. 구 인민위원회 전문 기관 및 읍면 인민위원회의 불법적인 법규를 중지하거나 폐기한다.

조 6. 구조 조직 및 시민위원회의 근무 체제

1. 시민위원회는 시장, 부시장 및 다른 공직자로 구성되며, 1종과 2종 시민위원회는 최대 2명의 부시장을 포함하고, 3종 시민위원회는 1명의 부시장을 포함한다.

읍 인민위원회 주석과 부주석은 읍 인민위원회의 리더십과 관리 역할을 담당하는 공무원이다.

2. 직할 구 인민위원회는 단장 체제를 따르며 민주주의 원칙을 보장한다.

3. 시민위원회의 시장은 시민위원회의 수장으로, 시민위원회의 임무와 권한을 수행함에 있어 시구 시민위원회의 시장 및 법률 앞에서 책임을 지며, 정부 규정 및 시청, 시장, 구청의 위임 및 권한에 따라 공직자를 직접 관리하고 사용하며, 시민위원회의 문서를 서명한다.

4. 시민위원회의 부시장은 시장의 분담 업무를 수행하며, 부시장에게 분담된 업무에 대해 시장에게 책임을 진다. 시장이 결재할 때 부시장은 시장의 위임을 받아 대신 시민위원회의 업무를 관리하고 처리한다.

조 7. 시민위원회의 임무와 권한

1. 시민위원회는 다음의 임무와 권한을 가진다:

a) 국가예산 직속 단위의 예산 임무와 권한을 수행한다(국가예산법에 따른).

b) 정부 승인을 받은 도시계획에 대한 공공투자 프로그램 및 사업에 대한 투자 주장을 구 시민위원회에 제출하여 관련 기관 또는 개인의 승인을 받고, 투자 사업에 대한 의견을 제공하며, 관리 권한에 따라 공공투자 프로그램 및 사업을 수행한다.

c) 국방, 안보, 사회 질서 및 안전 보장, 범죄와 법 위반 행위에 대한 대응 및 예방에 관한 임무를 수행하며, 관리 권한에 따라 관련 기관과 협력한다.

d) 같은 등급의 민족단결협의회와 함께 국회의원 및 지방의회 의원 선거 조직을 설립하고, 법률에 따른 선거를 조직한다.

đ) 상위 기관의 위임 및 권한에 따른 업무와 권한을 수행한다.

e) 헌법 및 법률, 상위 기관의 문서를 시행하고 보장하며, 법률에 따른 시민위원회 및 시장의 다른 임무와 권한을 수행한다(지방정부조직법 제36조 제2항 및 제63조 제외).

2. 시민위원회는 규범적 법률 문서를 발행하는 권한이 없다.

조 8. 도시 계획의 부분적 수정

다낭시 도시계획 도면이 총리의 승인을 받은 후, 총리는 총리가 정한 절차와 절차에 따라 다낭시 도시계획의 부분적 수정 승인을 시청이 수행하도록 하며, 그 결과를 총리에게 보고한다.

조 9. 재정-국가예산 관리

1. 예산 안정 기간의 첫 해에는 정부는 국회에 제출하여 비율 조정을 결정함으로써 대나נג 시 국가 예산에 충분한 자원을 제공하기 위해 경제-사회 발전 목표를 달성할 수 있도록 한다.

2. 대나nga 시는 임금 개혁을 위한 자금 조달 메커니즘을 시행한다. 대나nga 시 국가 예산이 임금 개혁 자금과 사회안전망 정책을 시행하는 데 필요한 자금을 확보한 후, 시 인민회의는 잔여 임금 개혁 자금을 사용하여 시 국가 예산의 지출 항목인 경제-사회 기반시설 투자에 사용할 수 있다.

3. 대나nga 시 인민회의는 다음과 같이 적용한다.

가) 법률 제정 당시 부과세 및 수수료 목록에 포함되지 않은 부과세 및 수수료

나) 법률 제정 당시 부과세 및 수수료 목록에 포함된 부과세 및 수수료의 수입 금액 또는 비율 조정(법원 부과세 및 수수료 제외)

4. 대나nga 시 국가 예산은 이 조 제3항에서 규정된 수입 정책 조정으로 인해 발생한 추가 수입의 100%를 시 국가 예산의 지출 항목인 경제-사회 기반시설 투자에 사용하며, 중앙 국가 예산과 시 국가 예산 간 분배 비율 산정에 사용하지 않는다.

조 제10조. 조직의 실행

1. 시 인민회의와 시 인민위원회는 그들의 직무와 권한 범위 내에서 다음 책임을 수행한다.

본 nghị결과 관련 법률을 집행합니다.

나) 이 결의안에서 규정된 도시 정부 모델 조직 및 특별한 정책과 제도를 시범적으로 시행하기 위한 규정을 제정하고, 각 구와 읍의 지방 정부에 대한 구체적인 위임 및 권한 부여를 수행하여 도시 관리 조직과 실제 능력에 맞게 한다.

다) 관련 법령에 따라 구와 읍의 기관 및 조직, 공무원 집단을 재조직하고, 법령에 따라 과다한 공무원에게 정책을 처리한다.

라) 이 결의안에서 규정된 도시 정부 모델 조직 및 특별한 정책과 제도의 시범적 실행을 평가하고, 이 조 제2항에서 규정된 바에 따라 정부에 보고한다.

2. 정부는 그 직무와 권한 범위 내에서 다음 책임을 수행한다.

가) 이 결의안의 시행을 조직하고, 관련 기관을 지시하여 대나nga 시 지방 정부와 협력하여 행정 절차 개혁을 수행하고, 아직 권한이 위임되지 않은 문제들에 대한 처리 시간을 단축한다.

나) 이 결의안에서 규정된 도시 정부 모델 조직 및 특별한 정책과 제도의 시범적 실행을 지시하고, 관련 기관의 결론에 따른 위반 사항을 해결하는 과정에서 발생하는 어려움을 즉시 제거한다.

다) 구청장, 구 부청장, 읍장, 읍 부읍장의 조직 및 활동, 책임 제도, 임명, 해임, 이동, 교환, 포상, 징계, 임시 업무 중지 등에 대한 구체적인 규정을 제정하고, 구청장, 구 부청장, 읍장, 읍 부읍장, 읍 전문 기관의 주요 인물 및 그 아래의 부주석에 대한 규정을 제정하며, 읍 공무원의 채용, 사용, 관리에 대한 규정을 제정하고, 구청장의 규범 법령 제정 절차 및 절차를 제정하며, 시 인민회의의 신임 표결 결과에 대한 구청장의 처리 방법을 지시한다.

라) 구와 읍에서 시범적으로 시행되는 국방, 안보, 질서 유지, 안전 사회 보장, 범죄 타격 및 예방, 다른 법 위반 행위에 대한 구체적인 조직 및 실시 방법을 규정한다.

마) 이 결의안의 시범적 실행 과정에서 발생하거나 적합하지 않은 문제들을 상임위원회와 국회에 제출하여 심사 및 결정하도록 한다.

바) 2023년 4분기까지 최소한으로, 정부는 대나nga 시에서 시범적으로 시행된 도시 정부 모델 조직 및 일부 특별한 정책과 제도의 실행 상황을 요약보고서로 작성하여 상임위원회와 국회에 제출하여 심사 및 결정하도록 한다.

3. 상임위원회, 민족위원회, 국회 위원회, 대나nga 시 국회의원 대표단 및 국회의원은 그들의 직무와 권한 범위 내에서 이 결의안의 시행을 감독한다.

조항 11. 효력 발생

1. 본 결의안은 2021년 1월 1일부터 효력을 발생한다.

2. 이 결의안과 다른 법률, 국회 결의안 사이에 동일한 문제에 대해 다른 규정이 있을 경우 이 결의안의 규정을 적용한다. 이 결의안의 효력 발생 이후에 제정된 법령이 이 결의안보다 더 유리하거나 더 편리한 정책과 제도를 규정하는 경우, 이 결의안의 적용 여부는 시 인민회의가 결정한다.

조 12. 전환 조항

1. 2016-2021 임기의 구 및 구 인민위원회는 2021년 6월 30일까지 임무를 완료한다.

2. 2021년 7월 1일부터 구청장과 읍장은 이 결의안에서 규정된 직무와 권한을 수행한다. 구청장과 읍장이 임명되지 않은 경우, 2016-2021 임기의 구청장과 읍장은 이 결의안에서 규정된 직무와 권한을 계속 수행한다.

2021년 7월 1일 이전에 구 및 구 지역의 지방정부가 발행한 문서는 관련 기관에 의해 대체되거나 폐지되기 전까지는 여전히 적용된다.

3. 이 결의안의 효력 발생일로부터 대나nga 시에 설립된 구와 읍은 이 결의안에서 규정된 도시 정부 모델을 적용한다. 이러한 행정 단위의 지방 정부 활동 전환은 상임위원회의 지침에 따라 이루어진다.

이 결의안은 제14기 9차 회의에서 2020년 6월 19일에 통과되었다.