시행규칙 제 12/2007/TT-BVHTT는 행정처분에 관한 정부령 제 56/2006/NĐ-CP에 따른 문화-정보 활동에서의 행정처분 위반 처리에 대한 지침을 제공한다.

시행규칙

시행령 제 56/2006/NĐ-CP에 따른 행정처분 지침을 마련함에 있어 문화 및 정보통신 활동에서의 행정처분에 관한 안내를 제공한다.

||| 행정처분에 관한 법률 시행령 제 56/2006/NĐ-CP는 문화 및 정보통신 활동에서의 행정처분에 관한 것이다.

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||| 정부가 2003년 6월 11일 제정한 시행령 제 63/2003/NĐ-CP에 근거한다. 이 시행령은 문화체육관광부의 기능, 임무, 권한 및 조직 구성을 규정한다.

||| 정부가 2006년 6월 6일 제정한 시행령 제 56/2006/NĐ-CP에 근거한다. 이 시행령은 문화 및 정보통신 활동에서의 행정처분에 관한 것이다.

||| 문화체육관광부는 본 통상규칙을 제정하여 시행령 제 56/2006/NĐ-CP에서 규정된 특정 행위에 대한 행정처분 지침을 다음과 같이 제공한다.

I. 일반 규정

1. 적용 범위

||| 행정처분 결정을 내릴 때, 행정처분 권한을 가진 기관 또는 개인은 문화 및 정보통신 활동에서의 행정처분이 주체의 고의 또는 과실로 인해 법령에 위반되는 행위이며 형사 처벌 수준에 미치지 않는 경우, 그리고 행정처분법령과 시행령 제 56/2006/NĐ-CP(이하 "시행령"이라 함)에 따라 행정처분을 받아야 한다는 것을 확인해야 한다. 만약 시행령에서 규정된 행위가 관리법령에 위반되지 않는다면 그 행위에 대해 행정처분을 하지 않는다.

||| 예를 들어, 시행령 제 26조 제 4항은 공식 허가 없이 영화나 비디오 판매 또는 대여 행위에 대해 3,000,000원에서 5,000,000원 사이의 벌금을 부과하도록 규정하고 있다. 그러나 2006년 6월 29일 제정된 영화법은 비디오 판매 또는 대여에 대한 허가 요구를 명시하지 않았다. 따라서 영화법이 효력 발생한 이후로, 시행령 제 26조 제 4항에서 규정된 행위는 관리법령에 위반되지 않으므로 이러한 행위에 대해 행정처분을 하지 않는다.

||| 2. 행정처분 원칙

||| a) 한 사람이 여러 개의 행위를 위반하면 각각의 위반 행위에 대해 행정처분을 받게 되며, 처분 금액은 각각의 위반 행위에 대한 처분 금액의 합계이다.

||| 예를 들어, 한 사람이 라벨이 부착되지 않은 또는 가짜 라벨이 부착된 비디오 판매 또는 대여, 혹은 부적절한 내용을 포함하는 비디오 판매 또는 대여를 하는 경우, 그 사람에게는 시행령 제 26조 제 5항 제 b호와 제 6항 제 c호에서 규정된 두 가지 위반 행위에 대한 행정처분이 적용된다.

||| b) 여러 사람이 동일한 행위를 위반하면 각각의 위반자 모두 행정처분을 받는다.

||| 예를 들어, 여러 사람이 카라오케 방에서 술을 마시는 경우, 각각의 사람에게는 시행령 제 38조 제 1항 제 b호에서 규정된 행위에 대한 행정처분이 적용된다.

||| 3. 구체적인 행위 적용

||| 시행령에는 유사한 내용을 가진 여러 위반 행위가 있지만, 구체적인 내용은 다르다. 그러므로 처분 시 구체적인 행위를 적용해야 한다. 구체적인 행위가 없다면 일반적인 행위를 적용한다.

||| 시행령 제 21조에서는 다음 세 가지 행위를 규정한다.

||| - 제 1항 제 b호에서 규정된 "사실과 다른 출판물 출판"

||| - 제 1항 제 c호에서 규정된 "행정구역 경계를 잘못 표현한 지도 출판"

||| - 제 2항 제 a호에서 규정된 "국가 주권을 잘못 표현한 지도 출판"

||| 위 세 가지 행위 모두 사실과 다르지만, 구체적으로 잘못 표현된 내용은 다르다. 그러므로 처분 시 가장 적합한 구체적인 행위를 적용해야 한다.

||| 예를 들어, 출판사 A가 황사와 Trường Sa 군도 또는 Phú Quốc 섬을 표시하지 않은 지도를 출판한 경우, 시행령 제 21조 제 2항 제 a호에서 규정된 행위에 대한 행정처분을 받는다.

4. ||| 문화재품 파기 절차

||| 문화재품 파기는 2002년 행정처분법령 제 61조 제 2항과 시행령 제 56/2006/NĐ-CP 제 73조에 따라 이루어진다.

||| 문화재품 파기 시, 파기 기관 또는 단체는 파기 결정을 공표해야 한다. 파기 후, 파기 기록은 파기 기록 서류에 기록되며, 해당 기관에 보관된다. 파기 기록 서류에는 파기된 문화재품의 종류, 수량, 파기 방법 등이 명확히 기재되어야 하며, 필요한 경우 파기 목록을 첨부할 수도 있다.

||| II. 구체적인 규정

||| 1. 언론 분야에서의 규정

||| a) 시행령 제 9조 제 3항 제 a호에서 규정된 "정정 의무 불이행" 행위는 정정 의무를 이행하지 않은 경우에 적용되며, 정당한 이유가 없는 경우에 한한다.

||| b) 시행령 제 10조 제 1항 제 a호 및 제 b호에서 규정된 "법률에 다른 규정이 있는 경우"는 형사 사건으로 기소되거나 재판 중인 피고인 또는 피고소인과 관련된 경우를 의미한다.

||| c) 시행령 제 10조 제 3항 제 c호에서 규정된 "불필요한 풍습 전파" 행위는 결혼식, 장례식, 축제 등에서 문화적 생활 습관에 반하는 풍습을 신문이나 방송 매체를 통해 전파하는 것을 의미한다.

||| d) 시행령 제 10조 제 3항 제 c호에서 규정된 "이상한 신앙과 편견 전파" 행위는 신문이나 방송 매체를 통해 동을 올리는 것, 점을 보는 것, 영혼을 불러오는 것, 점을 찍는 것, 주문을 부르는 것, 삼천상을 전파하는 것 등을 의미한다.

||| e) 시행령 제 10조 제 5항 제 a호에서 규정된 "허락되지 않은 정보의 게재 및 발행" 행위는 법률 제 10조에서 규정된 정보를 게재하거나 발행하였으나 형사 처벌 수준에 미치지 않는 경우를 의미한다.

||| f) 시행령 제 12조 제 3항 제 a호에서 규정된 "신문 기자의 명예와 인간성 모독 및 직업 활동 방해" 행위는 신문 기자가 업무를 수행 중이거나 업무와 관련된 상황에서 모욕을 당한 경우에 적용된다.

||| g) 시행령 제 12조 제 3항 제 b호에서 규정된 "신문 기자의 활동 도구 파괴" 행위는 신문 기자가 법령에 따라 업무를 수행 중인 활동 도구를 파괴한 경우에 적용된다.

||| h) 시행령 제 14조 제 2항에서 규정된 "신문 기록물의 보관 미이행" 행위는 발행된 신문 기록물을 법령에 따라 보관하지 않은 경우에 적용된다.

h) 행위 "인터넷 대리점 컴퓨터 내에 해롭거나 부정적인 내용을 가진 정보나 이미지를 보관함"은 제17조 제3항 제d호에서 정의된 것과 같이 반동적, 음란적, 비도덕적, 폭력 유발적, 미신적, 위인 모독적, 민족 모독적, 민족 영웅 모독적 내용을 포함하며, 국민 단결을 해치는 행위 또는 법률이 금지하는 다른 내용을 포함한다.

2. 출판 분야에서의 규정

a) 행위 "불법으로 출판되거나 불법으로 수입된 책, 그림, 사진, 달력 또는 이러한 책들을 임대하는 것"은 제19조 제1항 제b호에서 정의된 것과 같이 불법적으로 출판되거나 불법적으로 수입된 책(음성 및 이미지가 포함된 디스크 포함), 그림, 사진, 달력을 포함하며, 다음의 행위를 적용한다:

- 출판 관리 기관의 허가 없이 출판하거나 출판사 사장의 출판 결정 없이 출판하거나 출판 계획 등록 확인서를 받기 전에 출판한 경우;

- 출판물 수입 목록 등록 확인서를 받기 전에 출판물 수입한 경우;

b) 행위 "수입 목록 등록 확인서와 다른 이름으로 출판물을 수입함"은 제20조 제2항 제d호에서 정의된 것과 같이 한 번의 수입(하나의 운송장)에서 출판물의 이름이 수입 목록 등록 확인서와 일치하지 않는 모든 출판물에 적용된다;

c) 행위 "출판 계획 등록 없이 출판물 출판"은 제20조 제3항 제a호에서 정의된 것과 같이 출판사의 출판 계획에 등록되지 않은 출판물 또는 출판 관리 기관의 출판 계획 등록 확인 없이 출판된 출판물에 적용된다;

d) 행위 "출판사 사장의 출판 결정 없이 출판물 출판"은 제20조 제3항 제b호에서 정의된 것과 같이 출판사 사장의 출판 결정 없이 출판된 각각의 출판물에 적용된다;

đ) 행위 "출판 관리 기관의 출판 허가 없이 출판물 출판"은 제20조 제3항 제c호에서 정의된 것과 같이 출판 관리 기관의 출판 허가 없이 상업적으로 판매되지 않는 자료를 출판하는 경우에 적용된다;

e) 행위 "심사가 필요한 책을 심사하지 않고 출판"은 제20조 제3항 제d호에서 정의된 것과 같이 심사가 필요한 책을 출판사가 심사하지 않은 경우에 적용된다;

g) 행위 "출판물 수입 계획 등록 없이 출판물을 수입하여 상업적으로 이용함"은 제20조 제3항 제e호에서 정의된 것과 같이 한 번의 수입(하나의 운송장)에 대한 출판물 수입 목록 등록 확인서가 없는 모든 출판물에 적용된다;

h) 행위 "금지된 출판물이나 신문을 복제하거나 인쇄함"은 제22조 제1항 제b호에서 정의된 것과 같이 금지된 출판물이나 신문을 복제하거나 인쇄하는 경우에 적용되며, 이는 신문법 제10조, 출판법 제10조 또는 발행 중지, 회수, 압수, 유통 금지, 파기 결정에도 불구하고 복제하거나 인쇄하여 사용하거나 유포하는 것을 의미한다. 다만, 관할 기관의 업무를 위해 복제하는 경우는 제외된다;

i) 행위 "출판물 인쇄 시설이 법에서 요구하는 허가를 받지 않고 운영함"은 제22조 제5항 제b호에서 정의된 것과 같이 출판물 대량 인쇄를 하는 복사 시설에 적용된다;

3. 영화 분야에서의 규정

a) "영화 허가 없이 공개"는 제25조 제3항 제a호, 제4항 제a호, 제5항 제a호와 "공개 허가 없이 영화 공개"는 제26조 제4항 제c호에서 정의된 것과 같이 영화 관리 기관의 승인 없이 공개된 영화를 의미한다;

b) "영화 유통 금지"는 제25조 제3항 제c호, 제4항 제c호, 제5항 제d호, 제6항 제a호 및 제c호와 "영화 공개 금지"는 제26조 제6항 제a호에서 정의된 것과 같이 영화법 제11조를 위반한 영화를 의미한다;

4. 공연 예술 분야에서의 규정

a) 행위 "음란적, 폭력 유발적 내용을 가진 음악 또는 무대 공연의 복제"는 제29조 제4항 제b호와 "발행 중지, 회수, 압수 결정을 받은 음악 또는 무대 공연의 복제"는 제29조 제5항 제a호, "비도덕적 내용을 가진 음악 또는 무대 공연의 복제"는 제29조 제5항 제b호에서 정의된 것과 같이 복제된 음악 또는 무대 공연의 수량에 관계없이 처벌된다;

b) 행위 "허가된 내용과 다르게 공연 내용을 변경하거나 추가하거나 삭제하여 나쁜 결과를 초래함"은 제33조 제1항 제a호에서 정의된 것과 같이 변경된 내용이나 추가 또는 삭제된 내용이 나쁜 결과를 초래한 경우에만 처벌된다. 변경된 내용이나 추가 또는 삭제된 내용이 나쁜 결과를 초래하지 않으면 처벌되지 않는다;

마찬가지로 "허가된 의상과 다른 의상을 착용하여 나쁜 결과를 초래함"은 제33조 제1항 제b호에서 정의된 것과 같이 나쁜 결과를 초래한 경우에만 처벌된다;

c) 행위 "베트남의 풍습과 맞지 않는 의상 착용"은 제33조 제1항 제c호에서 정의된 것과 같이 공연 중 베트남의 풍습과 맞지 않는 의상을 착용한 가수, 패션 모델에게 적용된다;

5. 문화 활동 및 공중 문화 서비스 사업 분야에서의 규정

a) 행위 "소음 수준이 허용 최고 소음 수준을 초과함"은 제35조 제1항 제a호에서 정의된 것과 같이 과학기술부가 제정한 기준에 따른 소음 수준을 의미한다;

b) 조치 "가라오케 식당에서 공권력의 감사 활동에 대응하기 위해 경보 장치를 설치하는 행위"는 시행령 제35조 제4항에 규정된 바와 같이, 공권력이 가라오케 식당의 운영을 감사하거나 검사할 때 소리, 빛, 이미지, 색상 등을 이용한 경보 장치를 설치하여 가라오케 식당의 방에 경보를 알리는 행위를 적용한다.

c) 시행령 제35조 제1항 제2호 및 제35조 제3항 제4호에 규정된 "18세 미만의 사람을 댄스장에서 춤추게 하는 행위"와 "가라오케 식당에서 18세 미만의 사람을 근로하게 하는 행위"는 주민등록증 또는 관련 서류에 기재된 생년월일을 근거로 처리한다.

d) 시행령 제35조 제2항 제1호, 제36조 제3항 제3호, 제38조 제1항 제1호 및 제3호에 규정된 "게임기기를 이용한 영업 행위"는 인터넷 카페에서도 게임기기를 이용한 영업 행위를 포함한다.

đ) 시행령 제36조 제3항 제1호에 규정된 "영업내용이나 범위가 허가 내용과 다르거나 법률 규정에 위반되는 댄스장, 가라오케 영업 행위"는 허가 규정을 위반한 경우를 적용한다.

예를 들어, 가라오케 사업자가 3개의 방을 허가받았으나 현장에서는 5개의 방이 운영되고 있는 경우, 허가 범위를 초과한 것으로 판단되며, 호텔이 특정 종류의 댄스장을 허가받았으나 다른 종류의 댄스장이 운영되고 있는 경우, 허가 내용을 위반한 것으로 판단된다.

e) 시행령 제38조 제2항 제2호, 제3항 제3호, 제4항 제3호에 규정된 "가라오케 방에서 서비스원을 사용하는 행위"는 각 방별로 구체적인 서비스원 수를 기준으로 한다.

g) 시행령 제38조 제2항 제3호에 규정된 "음란적, 유해한 내용을 담은 그림, 사진 판매 행위"는 유해한 내용을 담은 그림, 사진의 수량과 관계없이 처벌한다.

h) 시행령 제38조 제3항 제4호에 규정된 "모바일 전화망 내에서 유해 정보, 이미지를 유포하는 행위"는 모바일 전화점에서 유해 정보, 이미지를 저장하여 모바일 전화망 내에서 유포하는 행위도 포함한다.

i) 시행령 제40조 제2항에 규정된 "불법적으로 명품을 제조하는 행위"는 사업자 등록증 없이 명품을 제조하거나 금지된 종류의 명품을 제조하는 것을 의미한다.

6. 광고 관련 분야의 규정

b) 시행령 제48조 제2항 제2호에 규정된 "허가 기간이 만료된 플래카드를 제거하지 않은 행위"는 하나의 허가 기간이 만료된 플래카드를 제거하지 않은 모든 경우를 적용한다.

b) 시행령 제48조 제4항 제1호에 규정된 "광고판, 광고 표지판 또는 유사한 형태의 광고에 허가 번호, 허가 기간, 광고 허가 신청인의 이름을 기재하지 않은 행위"는 각각 허가를 받은 광고 제품에 적용한다.

c) 시행령 제49조 제5항 제3호에 규정된 "문화, 체육, 회의, 세미나 등의 행사에서 후원자의 광고물을 허용된 수량을 초과하여 매달아, 설치하거나 붙이는 행위"는 문화체육관광부령 제43호 2003. 7. 16. 발령된 "광고법 시행령에 따른 광고법 시행규칙" 제2목 제9호에서 정한 수량을 초과한 경우를 적용한다.

d) 시행령 제50조 제3항 제2호에 규정된 "서비스 제공자의 전화번호, 주소를 지정된 장소 외에 적어 넣거나 벽, 나무 줄기, 전봇대 등에 광고를 쓰거나 그리는 행위"는 각각 서비스 제공자의 전화번호, 주소에 적용한다.

đ) 시행령 제51조 제3항 제1호에 규정된 "금지된 내용을 포함한 포스터, 팜플렛, 플리커 등 광고 행위"는 포스터, 팜플렛, 플리커의 수량과 관계없이 처벌한다.

III. 실행

1. 본 고시는 공보에 게재된 날로부터 15일 후부터 효력을 발생한다.

2. 본 고시에 따라 부록으로 1부터 7까지의 양식을 제시하여 문화-정보 행정처분에 적용한다.

이 고시의 시행 중에 문제가 발생하면 각 기관, 단체, 개인은 문화체육관광부에 보고하여 연구하고 해결하도록 한다./.