通知第12/2007/TT-BVHTT号《关于实施第56/2006/NĐ-CP号政府法令的指南》关于在文化信息活动中行政处罚违法行为

通知

实施国务院令第56号关于文化市场行政处罚的规定的指导意见

关于文化市场行政处罚的规定

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根据国务院令第63号，即2003年6月11日发布的《关于文化部职能配置、内设机构和人员编制的规定》；

根据国务院令第56号，即2006年6月6日发布的《关于文化市场行政处罚的规定》；

文化部发布本通知，具体指导国务院令第56号中规定的某些行为，以便进行行政处罚如下：

第一章 总则

第一条 适用范围

在作出行政处罚决定时，有权机关或个人必须确定文化市场中的行政违法行为是组织或个人故意或过失违反国家管理法律法规的行为，并且未达到追究刑事责任的程度，根据《行政处罚法》和国务院令第56号（以下简称“规定”）的规定，必须受到行政处罚。如果规定中所列行为并未违反国家管理法律法规，则不对该行为进行处罚。

例如：规定第二十六条第四款规定，对未取得国家文化管理部门许可而销售或租赁电影光盘的行为处以3000元至5000元罚款（a项），或将许可证转让给其他组织或个人，或者使用其他组织或个人的许可证销售或租赁电影光盘的行为处以相同金额的罚款（b项）。然而，《电影法》于2006年6月29日生效后，未规定销售或租赁电影光盘需要获得国家文化管理部门的许可。因此，从《电影法》生效之日起，上述规定第二十六条第四款a项和b项所列行为不再违反国家管理法律法规，因此不对其进行处罚。

二、处罚原则

a) 一个人实施多个违法行为，则应分别对其每个违法行为进行处罚，总罚款为各违法行为罚款之和。

例如：某人销售或租赁未贴标签或贴有假标签的电影光盘，以及销售或租赁含有淫秽内容的电影光盘，将根据规定第二十六条第五款b项和第六款c项的规定被处罚。

b) 多人共同实施一个违法行为，则每个人都应受到处罚。

例如：多人在卡拉OK包厢内饮酒，将根据规定第一部分第三十八条第一款b项的规定被处罚。

三、具体行为适用

规定中有许多违法行为具有相似的内容但具体内容不同，在处罚时应根据具体行为来执行。如果没有具体行为，则适用一般行为。

规定第二十一条规定了以下三种行为：

- 出版内容虚假的出版物，规定在第一款b项；

- 出版错误显示各级行政区划的地图，规定在第一款c项；

- 出版错误显示国家主权的地图，规定在第二款a项；

上述三种行为都涉及虚假内容，但具体的虚假内容不同，在处罚时应选择最合适的具体行为。

例如：出版社A出版的地图没有包括黄沙和长沙群岛或没有包括富国岛，将根据规定第二十一条第二款a项的规定被处罚。

4. 文化产品销毁程序

文化产品的有害内容销毁按照2002年《行政处罚法》第六十一条第二款和国务院令第56号第七十三条的规定执行。

在销毁文化产品时，负责销毁的单位或组织必须公布销毁决定。销毁完成后，处理委员会成员应在销毁记录上签字确认。销毁记录必须详细记载文化产品的类型、数量及销毁方式，或附带清单存档。

第二节 具体规定

一、新闻出版领域规定

a) “未按规定更正”，规定在第九条第三款a项，适用于已超过规定期限仍未更正且无正当理由的情况；

b) “法律规定有其他情形”，规定在第十条第一款a项和b项，指与刑事案件中的犯罪嫌疑人或被告人有关联的情形；

c) “传播陋习”，规定在第十条第三款c项，指新闻媒体传播与文明生活方式不符的陋习，如滚地、雇人哭丧、撒钱等葬礼习俗；

“传播迷信”，规定在第十条第三款c项，指新闻媒体传播算命、招魂、求签、符咒等迷信活动；

d) “未经许可发布信息但未构成犯罪”，规定在第十条第五款a项，指发布《新闻法》第十条规定的信息但未构成犯罪；

e) “侮辱记者名誉、妨碍记者合法执业”，规定在第十二条第三款a项，适用于记者在从事新闻工作时遭受侮辱或因与新闻工作相关的事宜遭受侮辱的情况；

f) “毁坏记者新闻设备”，规定在第十二条第三款b项，适用于记者在合法使用新闻设备进行新闻工作时设备被毁坏的情况；

g) “未提交新闻出版物样本”，规定在第十四条第二款，适用于已发行的新闻出版物未按要求提交样本的情况；

h) 行为“在互联网代理机构的计算机中保存有害内容的信息和图像”，规定在第17条第3款第d项的法令中，是指保存反动、淫秽、堕落、煽动暴力、迷信、侮辱伟人、民族、英雄、分裂民族团结和其他被法律禁止的内容的信息和图像。

2. 出版领域规定

a) 行为“销售或出租非法出版或进口的书籍、画册、日历等”，规定在第19条第1款第b项的法令中，适用于非法出版或进口的书籍（包括附带书籍的音频磁带、影像光盘）、画册、日历等，包括以下行为：

- 未取得国家出版管理机关许可或未按照规定取得出版社社长出版决定而出版；未取得出版计划登记确认书而出版；

- 未取得进口出版物目录登记确认书而进口；

b) 行为“进口与注册进口目录不符的出版物”，规定在第20条第2款第d项的法令中，适用于一次进口（一个提单）中名称与进口出版物目录确认书不符的所有出版物；

c) 行为“未登记出版计划而出版出版物”，规定在第20条第3款第a项的法令中，适用于未在出版社出版计划中登记或虽已登记但未经国家出版管理机关确认的每种出版物；

d) 行为“未取得出版社社长出版决定而出版出版物”，规定在第20条第3款第b项的法令中，适用于未取得出版社社长出版决定的每种出版物；

đ) 行为“未取得国家出版管理机关出版许可而出版非经营性资料”，规定在第20条第3款第c项的法令中，适用于未取得国家出版管理机关出版许可而出版的每种非经营性资料；

e) 行为“应进行审定的书籍未组织审定”，规定在第20条第3款第d项的法令中，适用于按规定应进行审定但出版社未组织审定的每本书；

g) 行为“进口用于经营的出版物而未向国家出版管理机关登记进口计划”，规定在第20条第3款第e项的法令中，适用于未取得进口出版物目录登记确认书的一次进口（一个提单）的所有出版物；

h) 行为“复制、翻印属于禁止流通的报刊、出版物”，规定在第22条第1款第b项的法令中，适用于违反《报刊法》第10条、《出版法》第10条或已被暂停发行、收回、没收、禁止流通、销毁但仍进行复制、翻印以供使用、传播的报刊、出版物，除非是为了满足有权机关的工作需要而进行复制；

i) 行为“从事出版物印刷活动而未取得规定许可证”，规定在第22条第5款第b项的法令中，适用于未取得许可证而从事出版物批量复制活动的复印机构；

3. 电影领域规定

a) “未经许可播放的电影”，规定在第25条第3款第a项、第4款第a项、第5款第a项；“未取得放映许可决定的电影”，规定在第26条第4款第c项的法令中，是指未经国家电影主管部门审核并作出播放许可或发行许可决定的电影；

b) “禁止播放的电影”，规定在第25条第3款第c项、第4款第c项、第5款第d项、第6款第a项和第c项；“禁止放映的电影”，规定在第26条第6款第a项的法令中，是指违反《电影法》第11条内容的电影；

4. 表演艺术领域规定

a) 行为“复制含有淫秽、煽动暴力内容的音乐、舞台录音带、光盘”，规定在第29条第4款第b项；“复制已被决定禁止流通、收回、没收的音乐、舞台录音带、光盘”，规定在第29条第5款第a项；“复制含有堕落内容的音乐、舞台录音带、光盘”，规定在第29条第5款第b项的法令中，无论数量多少均予以处罚；

b) 行为“擅自更改内容、增减歌词、台词、增加不同于批准公演时的动作表演且造成不良后果”，规定在第33条第1款第a项的法令中，仅当擅自更改内容、增减歌词、台词、增加不同于批准公演时的动作表演且造成不良后果时才予以处罚。如果擅自更改内容、增减歌词、台词、增加不同于批准公演时的动作表演但未造成不良后果，则不予处罚；

同样，“擅自更改不同于经批准的服装且造成不良后果”的行为，规定在第33条第1款第b项的法令中，仅当造成不良后果时才予以处罚；

c) 行为“穿着不符合越南风俗习惯的服装”，规定在第33条第1款第c项的法令中，适用于在公众面前表演时穿着暴露、不雅观、令人反感的服装的音乐表演者、时装表演者；

5. 文化活动和公共文化服务经营活动规定

a) 行为“使用超过允许最大噪音水平的声音”，规定在第35条第1款第a项的法令中，是指根据科学技术部发布的标准规定的噪音水平。

b) 行为“在卡拉OK餐厅设置报警装置以应对国家机关的检查”，规定在第35条第4款的《法令》中，适用于设置声音、灯光、图像、颜色等报警装置，在国家机关进行监督检查时向卡拉OK包厢发出警报的卡拉OK餐厅；

c) 处理行为“允许未满18岁的人进入舞厅跳舞”，规定在第35条第1款第b项；行为“使用未满18岁的人在卡拉OK舞厅工作”，规定在第35条第3款第d项的《法令》，依据身份证或其他相关证件上记载的出生日期；

行为“组织电子游戏进行经营...”，规定在第35条第2款第a项，第36条第3款第c项，第38条第1款第a项和第c项的《法令》，适用于所有设有电子游戏经营业务的互联网代理店；

行为“经营舞厅、卡拉OK不符合许可证内容或范围，或不符合法律规定”，规定在第36条第3款第a项的《法令》，适用于违反许可证规定的情况；

例如：一个卡拉OK经营者被许可开设3个包厢，但检查发现有5个包厢正在营业，则超出许可范围；一家酒店被许可开设某种类型的舞厅，检查发现实际运营的是另一种类型的舞厅，则不符合许可内容；

行为“在卡拉OK包厢内使用服务员”，规定在第38条第2款第b项，第3款第c项，第4款第c项的《法令》，根据每个包厢的具体服务员数量确定；

行为“出售含有淫秽、色情、煽动暴力内容的画作、照片”，规定在第38条第2款第c项的《法令》，不区分违法画作、照片的数量；

行为“通过移动电话网络传播有害信息、图片”，规定在第38条第3款第d项的《法令》，包括在手机店计算机中保存有害信息、图片以便在网络中传播的行为；

行为“非法生产冥品”，规定在第40条第2款的《法令》，是指没有营业执照或生产法律禁止生产的冥品的行为；

6. 在广告领域内的规定

行为“广告横幅超过许可证规定的期限而未自行拆除”，规定在第48条第2款第b项的《法令》，适用于所有超过许可证期限而未自行拆除的横幅；

行为“不在广告牌、广告板或其他类似形式上标明许可证编号、有效期、申请广告许可证的组织或个人名称”，规定在第48条第4款第a项的《法令》，适用于已获得许可证的所有产品广告；

行为“在文化、体育、会议、研讨会活动中悬挂、放置、张贴赞助商广告超过规定数量”，规定在第49条第5款第c项的《法令》，适用于超过通函43/2003/TT-BVHTT于2003年7月16日由文化部发布的关于实施政府2003年3月13日第24/2003/NĐ-CP号法令《广告法实施细则》的通知中第2目第9点规定的数量；

行为“在非指定地点发布电话号码、地址的广告，将广告写、画在墙上、树干、电线杆和其他物体上，影响城市美观和环境景观”，规定在第50条第3款第b项的《法令》，适用于每个电话号码、地址的广告；

行为“使用海报、传单、折页及其他类似形式发布禁止广告的内容”，规定在第51条第3款第a项的《法令》，不区分海报、传单、折页的数量；

三、组织实施

本通知自发布之日起15日后生效。

随本通知附带发布从第1号到第7号的样本，用于处理文化信息行政违法行为。

在执行过程中如遇问题，请各机关、组织和个人向文化部反映，以便研究解决。/。