시행규칙 제 12/2009/TT-BNN는 2006-2010 단계의 프로그램 135 지원 생산 발전 프로젝트 실행에 관한 지침을 제공한다.

시행규칙

프로그램 135기간 2006-2010 생산 지원 사업 시행에 관한 지침

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국무총리령 제1호 2008년 1월 3일 정부가 발부한 "농림수산발전부의 기능, 임무, 권한 및 조직 구조에 대한 규정"

정부총리가 2006년 1월 10일 제2006-07호 결정으로 2006-2010년 기간 경제사회 발전을 위한 특별히 어려운 지역과 산간민족 지역 사회개발 프로그램(이하 프로그램 135기 2단계)을 승인한 것에 근거함;

연부처가 2008년 9월 15일 제2008-01호 통지로 프로그램 135기 2단계를 시행하기 위한 지침을 발표한 것에 근거함;

I. 사업 목표

1. 빈곤 가구의 지속적인 소득 증대를 통해 빈곤 가구가 빠르게 빈곤에서 탈출하도록 돕는다.

2. 빈곤 가구의 생산 및 시장 지식을 향상시키고, 그들이 생산 활동을 더욱 효과적으로 수행하여 지속적인 빈곤 탈출을 도모한다.

II. 사업 주체와 참여 대상

1. 사업주체:

- 사업 주체는 읍면 인민위원회이다.

- 읍면 인민위원회가 사업 주체로서 자격이 없다면(2007년 6월 21일 제2007-01호 통지에 규정된 바에 따라), 군 인민위원회가 임시 사업 주체가 된다. 동시에, 군 인민위원회는 읍면 공무원 교육 및 양성에 책임을 지며, 읍면을 지원하는 공무원을 파견하여 사업 시작 후 최소 12개월 이내에 읍면이 사업 주체 역할을 수행할 수 있도록 한다.

- 사업 주체는 읍면 사업관리위원회 또는 프로그램 135 공동 사업관리위원회를 활용하여 사업을 수행할 수 있다.

2. 참여 대상:

a. 빈곤 가구: 정부총리가 2005년 7월 8일 제2005-170호 결정으로 2006-2010년 기간 적용되는 빈곤 기준(빈곤 기준이 변경되면 새로운 기준을 적용한다)에 따라 확인된 가구.

b. 가구 그룹: 지원받는 가구 그룹은 다음 조건을 충족해야 한다:

- 같은 마을 또는 본 지역에 거주하고, 동일한 생산 또는 서비스 활동 개발을 목표로 하고, 자발적으로 참여하며, 그룹 리더를 선출하여 그룹 활동을 관리하는 가구들로 구성되어야 한다.

- 그룹은 활동 규칙을 가지고 있어, 그룹 회원들의 책임, 의무, 권리에 대한 명확한 규정이 있어야 하며, 그룹이 제시한 생산 계획을 효과적으로 수행하고, 지원 자금을 효율적으로 사용하여 그룹 회원들에게 일자리를 제공하고 소득을 증대시키도록 한다.

- 비빈곤 가구의 그룹 참여 비율은 그룹 내 전체 가구의 20%를 초과하지 않아야 하며, 경험이 있고 열정적이며 다른 가구를 도울 수 있는 능력을 가진 가구여야 하며, 그룹의 다수 회원들이 동의하고 읍면 인민위원회가 승인해야 한다.

III. 사업 내용 및 지원 금액

1. 지원 내용:

사업은 아래 4가지 내용에 따라 지원되며, 사업 주체는 군 및 읍면의 생산 발전 계획과 주민의 요구를 고려하여 적절하고 실질적인 내용을 선택해야 한다(지역의 장점을 최대한 활용하고, 주민들을 상품 및 서비스 생산으로 유도하여 시장과 연결되도록 하며, 지속적인 소득 증대를 보장하고, 식량 안보를 중시한다). 모든 내용에 대해 동시에 지원하지 않고, 자금 집중을 위해 특정 지역에 집중적으로 지원해야 한다.

구체적인 지원 내용은 다음과 같다:

1. 1. 농업, 임업, 어업 촉진 지원(농업 촉진이라고도 함)

a. 목적: 빈곤 가구가 선택한 생산 분야에 대한 생산 지식 및 시장 지식을 향상시켜 생산 효율성을 높이고 소득을 증대시키도록 돕는다.

b. 지원되는 활동:

- 생산자에게 생산 지식 및 경영 기술을 향상시키는 교육 및 전문기술 전수;

 - 선진 생산 모델을 참관하고 학습하는 활동 조직;

c. 비용 항목:

- 교육 및 훈련을 위한 교재 작성(중앙에서 작성한 교재 외);

- 교육 및 훈련을 위한 교재 인쇄;

- 강의실, 학습 장비 임차료;

- 강사 및 전문가 수당;

- 실습 지도원의 기술 작업 지도 지원;

- 훈련 참가자의 물품, 사무용품, 교재, 식사, 교통비, 숙박비(야간 숙박 시) 지원;

- 선진 생산 모델 참관 및 학습 비용: 교통비, 식사비, 숙박비(야간 숙박 시);

- 교육 관리 비용.

1. 2. 효과적이고 선진적인 생산 모델 구축 지원:

a. 목적:

 - 농작물 및 축산물 구조 개선, 농산물 보존 및 가공, 농산물 판매 효율성 향상을 위한 선진 모델 구축;

- 프로그램 참여자(또는 참여하지 않은 사람)를 대상으로 선진 모델 참관 및 학습을 조직하여 모델을 확산한다.

b. 지원되는 활동(모델을 수행하는 가구 또는 그룹에 적용):

- 읍면 경제 구조 개선 모델 구축 및 고품질 종자, 재배 방법, 축산, 가공, 보존 및 판매 과학 기술 적용;

 - 가구 또는 그룹과 기업, 협동조합, 생산조합, 농업협회, 과학자 등과의 생산, 가공, 보존 및 판매 협력 경제 모델 구축;

c. 비용 항목:

- 종자 및 주요 재료(축산 사료, 화학 비료, 약물, 병충해 방제제, 모델 구축에 필요한 장비);

- 신기술 라이센스 및 공정 비용;

- 모델 지도 기술자 임차 비용;

- 생산자 교육, 모델 참관 및 평가, 실습 지도원 교육 비용.

1. 3. 농작물 및 축산물 종자 및 생산 재료 지원.

a. 목적: 특히 어려운 가구가 프로그램을 수행하기 위해 우량 종자 및 초기 생산 재료를 얻을 수 있도록 돕는다.

b. 지원되는 활동:

- 프로그램에 등록된 우량 농작물 및 축산물 종자, 수산 종자;

 - 프로그램 생산 활동에 적합한 주요 재료(축산 사료, 화학 비료, 약물, 병충해 방제제);

 - 가구에게 종자 및 재료 사용 방법에 대한 기술 지도.

1. 4. 농산물 생산, 가공, 보관을 위한 장비 및 기계 구매 지원

a. 목적:

 - 빈곤 가구의 무거운 수작업 부담 경감, 노동생산성 향상 및 소득 증대를 도모한다.

 - 빈곤 가구가 새로운 직업으로 전환하고 발전할 수 있는 조건을 마련하며, 지역 사회의 분업을 촉진한다.

b. 지원 대상 활동

 - 농업 생산을 위한 기계화 장비(tractor, plow, water pump, rice thresher 등) 및 농산물 가공, 보관을 위한 장비(干燥后继续翻译剩余部分)

 - 기술 지도 및 이전을 통해 지원된 장비, 기계, 도구를 숙련되게 사용할 수 있도록 안내한다.

2. 지원 금액: 본 통고 제3장 제1목에 따른 예산 지원 금액은 각 시·군 인민위원회가 현행 규정과 일치하고 국가 목표 프로그램 저소득층 감소 지원금액보다 낮지 않도록 정해야 한다.

IV. 자금 배분 및 계획 배정

1. 지원 자금 배분

 - 중앙 정부 지원 예산을 시·군에 배분하는 경우는 평균 배분이 아닌 기준에 따라 배분해야 한다.

- 자금 배분 기준은 빈곤 가구 비율, 지리적 위치, 면적, 빈곤 가구 수, 각 마을의 특수한 조건 등을 고려하여 높은 빈곤 가구 비율을 가진 마을에 우선적으로 지원하도록 해야 한다.

- 시·군 인민위원회는 지원 기준과 정액을 정하여 시·군 인민 대표 회의(Hội đồng nhân dân)의 승인을 받아 마을(리, 본)에 지원 자금을 배분하는 기초로 삼아야 한다.

2. 지원 정액 설정:

a. 시·군 인민위원회는 농업 및 농촌 발전 부처를 주관으로 하여 관련 부처와 협력하여 지원 정액을 설정하여 시·군 인민 대표 회의의 결정을 받는다. 이 정액은 빈곤 가구를 위한 생산 프로젝트 계획을 작성하는 기초가 되며, 이를 바탕으로 주민들과 관련 기관들이 현장에서 실시 상황을 점검하고 감독한다. 정액은 다음과 같이 구성된다.

- 한 가구 또는 한 그룹 가구에 대한 최대 지원 금액;

- 본 통고 제3장 제1목에 따른 지원 내용에 대한 정액, 해당 성의 특수 지역을 고려한다.

b. 생산 시즌 시작 시점 또는 6개월마다, 재정 부처의 공시 가격을 참조하여 시·군 인민위원회는 실제 상황에 맞게 조정하는 결정을 내린다.

3. 자금 배정

a. 성 인민위원회: 중앙 정부 지원 자금과 성 예산을 기반으로 성 인민위원회는 자금 배분 계획을 작성한다.

 - 민족 위원회, 농업 및 농촌 발전 부처, 시·군 등 주요 단위에 대한 관리 및 지시 비용;

 - 시·군에 대한 마을, 리, 본 지원 비용을 배분한다.

b. 시·군 인민위원회: 각 마을(투자 주체)에 자금을 배정하며, 각 마을의 프로젝트 계획이 승인된 후 이루어진다.

 c. 마을 인민위원회(투자 주체): 각 가구 또는 그룹 가구에 직접 자금을 배정한다.

 농업 생산의 계절성으로 인해 자금 배정은 지원 효과를 위해 적기에 이루어져야 한다. 목표는 다음과 같다: 전년 12월까지 봄 작물 생산을 위한 자금을 배정하고, 5월까지 여름 작물 생산을 위한 자금을 배정하며, 8월까지 겨울 작물 생산을 위한 자금을 배정한다.

현재 농업 생산의 계절성이 재정 연도와 일치하지 않으므로 성 인민위원회는 국고국과 협의하여 투자 주체가 계획 자금 승인을 받고 요청서를 제출한 경우 임시 사용을 승인해야 한다. 임시 사용 최소 금액은 지원 가구에 대한 지원 비용의 30%이다.

V. 연간 계획의 작성, 검토 및 승인 절차

1. 마을 인민위원회:

a. 프로그램 135의 생산 지원 프로젝트에 대한 정보 제공 및 홍보 활동을 조직한다.

성 인민위원회가 정한 자금 배분 계획 및 지원 정액을 근거로 마을 인민위원회는 방송, 공공 장소에 공시 등 다양한 방법으로 홍보하여 마을 주민들이 당과 정부의 정책을 이해하게 한다.

b. 리 또는 본 단위의 주민 회의를 조직하여 생산 방안을 선택하고 프로젝트 참여 가구 또는 그룹을 선정한다(시·군은 프로그램 135 담당 공무원, 농업 권장 공무원을 파견하여 리 또는 본 단위의 책임자가 이러한 작업을 수행하도록 지원한다). 회의 내용은 다음과 같다.

- 프로그램의 지원 정책, 지원 대상(먼저 정책 대상 가구, 장애 가구, 가장 빈곤 가구를 우선 지원)을 공개한다. 이를 바탕으로 공동체가 가구 또는 그룹을 선정하여 프로젝트 참여 명단을 작성한다.

- 시·군의 생산 계획, 주요 작물 및 동물, 생산 사업 등을 홍보하여 가구가 프로젝트 참여 내용을 선택할 때 참고하도록 한다. 이 과정에서는 지역의 강점을 집중적으로 고려하고 빈곤 가구가 쉽게 접근할 수 있는 내용을 선택해야 한다.

 - 가구는 프로젝트 참여 내용을 자발적으로 신청한다(신청 양식을 사용).

 - 회의는 기록을 남기고(양식 02 참조), 회의 종료 직전에 공개하여 읽어주어야 하며, 문서를 보관한다.

c. 프로젝트 참여 가구 명단 작성:

- 리 또는 본 책임자는 가구 또는 그룹이 신청한 내용을 종합하여 프로젝트 참여 신청서와 지원 금액을 포함한 명단을 작성한다(양식 03 참조);
- 신청 내용이 규정에 맞지 않는 경우 리 또는 본 책임자는 가구 또는 그룹과 상담하여 수정하도록 안내한 후 공개 명단을 작성한다;
- 공공 장소에 공시하고 방송을 통해 알린다;
- 공시 후 1주일 동안 공동체로부터 다른 의견이 없는 경우, 공시 결과를 기반으로 프로젝트 계획을 작성하여 마을 인민위원회에 제출한다(양식 04 참조).

 d. 시장·군수·읍면동장(사업주체)은 모델 05에 따른 세부 예산을 포함한 구체적인 계획을 작성하고, 2010년까지의 단계별 계획을 작성하여 군수의 승인을 받는다.

2. 군청: 각 읍·면의 계획을 검토하고 승인하며, 군 전체의 통합 계획을 작성하고, 지방자치단체에 보고한다.

3. 도청: 각 군의 계획을 기반으로 도 전체의 통합 계획을 작성하고, 민족위원회와 농림부(농촌경제협동촉진국을 통해)에 보고한다.

VI. 결산 및 정산

1. 프로그램 135에 투입되는 예산 자금은 모두 국가재정국을 통해 집중적으로 관리되고 정산되어야 한다.

2. 주민들이 출연하는 자금, 일당, 물자 등은 모두 원화로 환산되며, 사업주체는 이를 기록하고 재정기관에 통일된 환산을 위해 제공해야 한다. 재정기관은 이 자금을 세수로 처리하고 동시에 예산 지출 명령서를 작성하여 국가재정국에 보내 프로젝트 지원 가치에 반영한다.

3. 예산 자금의 결산은 사업주체가 완비된 정산 서류를 제출할 때만 이루어지며, 이 서류에는 군청이 승인한 자금 배분 계획, 읍·면청이 승인한 참여 가구 및 그룹 목록, 군청이 승인한 세부 계획과 예산, 현재 규정에 따른 재정 증빙 서류가 포함되어야 한다.

- 교육 및 기술 지도 활동 등 물리적 결과물이 없는 경우, 성과 보고서가 있어야 한다.

- 물자 및 서비스 구매 활동에서 사업 등록을 한 단위나 개인에게는 재정 영수증이 필요하다. 주민 간 거래에서 재정 영수증이 없으면 거래 양 당사자가 작성한 수령 확인서만 있으면 되지만, 단가가 예산 내에서 초과하지 않아야 하며, 리장을 포함한 읍·면청이 확인해야 한다.

VII. 지시사항 및 책임 분담

1. 농림부 및 농업발전부.

농촌경제협동촉진국을 주관으로 관련 부서와 협력하여 다음 업무를 수행한다.

- 지역의 프로젝트 수행 상황을 지도하고 조사하며, 효과적인 프로젝트 수행을 위한 정책 및 해결책을 제안한다.

- 프로젝트 수행 지침서 및 교재를 작성하고 공표한다.

 - 프로젝트 수행 상황을 6개월 및 연간 정기적으로 종합하고 분석하여 결과를 프로그램 135 지휘부를 통해 민족위원회에 보고한다.

- 프로젝트 수행 효과를 평가하고 개선하기 위한 지역별 중간 및 종합 평가를 조직한다.

2. 도청.

2. 1. 도내 프로젝트 수행 결과에 대한 책임을 진다.

2. 2. 다음과 같은 결정을 내린다.

- 도내 프로젝트 내용에 대한 지원 단가를 설정한다.

- 도내 자금 배분 기준을 설정한다.

 - 중앙 예산 및 도 예산을 도내 각 읍·면에 배분하며, 관리 지시 비용을 도내 관련 부서에 배분한다.

 - 도내 자금 통합 및 효율적 사용을 위한 메커니즘을 설정한다.

2. 3. 도내 프로젝트 수행 결과를 정기적으로 종합하고 평가하여 농림부에 보고한다.

 도청은 농림부를 프로젝트 주관 부서로 지정하고, 도내 관련 부서와 협력하여 도청에 조언하고 프로젝트 수행 지시를 내려야 한다.

3. 읍·면청.

- 읍·면 내 프로젝트 수행 결과에 대한 책임을 진다.

 - 읍·면청의 프로젝트를 검토하고 승인하며, 읍·면에 자금을 배분한다(승인된 기준 및 계획에 따라).

 - 읍·면청이 프로젝트 주관자의 역할을 잘 수행하도록 교육하고 지원한다.

- 읍·면 내 프로젝트 수행을 위한 자원 통합 및 유치를 조직한다.

- 읍·면 내 프로젝트 수행 결과를 지시하고 감독하며, 정기적으로 농림부와 도 프로그램 135 지휘부에 보고한다.

4. 읍·면청:

- 읍·면 내 프로젝트 주관자로서 프로젝트 수행 결과에 대한 책임을 진다.

- 프로젝트 참여 가구 및 그룹 목록을 승인한다.

- 프로젝트 내용을 잘 수행하도록 조직한다.

 - 가구 및 그룹의 프로젝트 수행 상황을 지속적으로 감독하고 지원하여 프로젝트를 잘 수행하도록 돕는다.

- 프로젝트 수행 결과를 정기적으로 읍·면청에 보고한다.

VIII. 보고, 감독, 평가 체제

1. 보고 제도:

1. 1. 분기별 정기 보고:

- 읍·면에서 도청(농림부와 농촌경제협동촉진국을 통해 종합)으로 정기 보고 체제를 운영한다.

- 보고서 표식은 2008년 8월 8일 민족위원회가 발표한 '2006-2010년 특별히 어려운 산간지역 민족 사회 경제 발전 프로그램 보고 체제 및 표식' 결정 04/2008/QĐ-UBDT에 따른 일반 표식을 사용한다.

1. 2. 반기 및 연간 보고: 농림부와 농촌경제협동촉진국은 프로그램 135의 생산 지원 프로젝트 수행 결과를 농림부에 보고한다. 농림부는 전국 프로젝트 수행 상황을 종합하고 중앙 지휘부(프로그램 지휘부를 통해)에 보고한다.

2. 프로젝트 수행 감독 및 감사

2. 1. 목적: 프로젝트 수행 과정에서 나타나는 문제점, 장애물, 위험을 발견하여 즉시 대응 방안을 마련하고 지원하여 프로젝트 수행이 지역적으로 최대 효과를 거둘 수 있도록 한다.

2. 2. 내용: 현장 감사를 중점으로 하며, 다음 단계에 집중한다.

- 도에서 가난한 가구로 자금을 배분하는 과정.

- 프로젝트 참여 대상자를 선정하는 과정.

- 물자 및 설비 구입(공급업체의 단가 및 품질, 가구 자체 구매한 물품의 종류 및 품질 등);

- 각 가구 및 가구 그룹의 프로젝트 수행 결과;

2. 3. 점검 방법:

- 상위 기관은 하위 기관을 점검할 때 반기별로 1회 이상 정기적으로 점검해야 함. 여러 상위 기관이 동시에 하위 기관을 점검하는 경우는 계획을 수립하여 중복을 피해야 함;

- 기초 단위: 사업 주체는 135 프로그램의 감사위원회를 활용하여 생산 지원 프로젝트의 감사 작업을 수행함;

3. 프로젝트 수행 평가

 - 매년 각 읍면동, 시군, 성 및 전국 단위에서 프로젝트 수행 결과를 평가하며, 이는 각급 인민위원회와 농업 및 농촌 발전부가 수행함;

평가는 국가민족위원회의 2008년 8월 8일 제04/2008/QĐ-UBDT 호 결정에 따른 평가 지표 체계를 적용함;

- 더불어, 읍면 인민위원회(사업 주체)는 다음과 같은 변화를 연간 추적 및 평가해야 함:

+ 프로젝트 참여 가구의 추가 총 수입 증가율;

+ 프로젝트 참여 여성 노동력 비율;

+ 프로젝트 내 위험 가구 및 손실 자금 비율;

IX. 기타 지침

1. 본 통지 후에 농업 및 농촌 발전부는 프로젝트 조직 및 실시 시 구체적인 활동 지침을 제공하기 위한 '생산 지원 프로젝트 수행 지침서'를 발행함. 특히 읍면 공무원과 농민들에게 해당 지침서를 제공함;

2. 본 통지는 농업 및 농촌 발전부의 2007년 1월 15일 제01/2007/TT-BNN 호 통지, 2007년 9월 20일 제79/2007/TT-BNN 호 통지를 대체하며, 본 통지가 발효된 날로부터 45일 후 효력을 발생함. 본 통지와 다른 규정은 모두 폐지됨;

3. 프로젝트 조직 및 실시 과정에서 발생하는 문제는 각 지방이 농업 및 농촌 발전부에 보고하여 보완 및 조정하도록 함./.