결의 제12/NQ-CP 2009년 3월 정례 국무회의

결의

2009년 3월 정기 국무회의

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2009년 3월 30일부터 4월 1일까지 3일간 정부는 2009년 3월 정기 국무회의를 개최하였다. 정기 참석자 외에 중앙 정부와 직속 시·도를 연결하는 실시간 방송을 통해 경제 및 사회 발전 관련 사항을 논의하기 위해 각 시·도 인민위원회 주석을 초청하였다. 회의에서 정부는 다음과 같은 문제들을 논의하고 결정하였다.

1. 정부는 다음과 같은 보고서를 검토하였다: 2008년 경제 및 사회 상황 보고서 및 2009년 경제 및 사회 발전 계획 실행 상황 보고서; 긴급 조치로서 경제 침체를 막고 성장을 유지하며 사회 안정을 보장하기 위한 제30/2008/NQ-CP 결의안의 실행 상황 보고서; 2009년 국가 예산 조정 계획과 경제 침체를 막고 사회 안정을 보장하기 위한 재정 및 예산 관련 대책 보고서(계획 및 투자 장관, 재무 장관이 제출).

a) 2008년 경제 및 사회 상황과 국가 예산 집행 상황에 대한 추가 평가.

2008년 경제 및 사회 상황은 많은 어려움을 겪었다. 물가 상승률이 높아졌으며, 금융 및 신용 위기와 세계 경제 침체가 직접적으로 국내 경제를 악화시켰다. 그러나 당과 국민 전체, 기업 커뮤니티, 그리고 중앙 및 지방 정부의 모든 시스템의 합의와 강력한 의지를 바탕으로 우리 나라의 경제는 여전히 연간 6.2%의 성장을 달성하였으며, 이는 과거 연도들보다 감소하였지만 여전히 좋은 수준이다. 물가 상승률은 억제되었으며 거시 경제는 기본적으로 안정되었다. 사회 안정은 특히 중요하게 다루어져 효과적으로 실행되었다. 교육 및 직업 훈련, 의료, 문화, 정보, 과학 및 기술, 환경 보호 등 다양한 분야가 더 많이 관심을 받았다. 행정 개혁이 강화되었다. 부정부패 방지, 절약 실천, 낭비 방지 등에서 긍정적인 변화가 있었다. 국방 및 안보는 유지되었으며 정치 및 사회는 안정되었다.

제12대 국회 제4차 회의에서 통과된 계획에 비해 25개 지표 중 16개는 목표를 달성하거나 초과하였으며, 9개는 목표를 달성하지 못하였다. 그 중 몇몇 지표는 매우 잘 수행되었다: 전국 사회 투자 자금, 소비자 물가 상승률, 중학교 보편 교육 프로그램 기준을 충족한 지역 수, 고등직업학교 및 중등직업학교 신입생 수, 국가 예산 수입 등.

b) 2009년 1분기 경제 및 사회 상황과 앞으로의 지침 및 관리 방안.

2009년 들어 세계 경제는 계속 침체되고 있으며, 빠른 회복 가능성은 낮으며, 이는 우리 나라 경제에 큰 부정적 영향을 미칠 것이다. 2009년 1분기 총 내수 생산 증가율은 3.1%로, 최근 몇 년 동안 가장 낮은 수준이며; 수출은 2.4%만 증가하였으며; 산업은 2.1% 증가하였으며; 외국인 관광객 수는 2008년 같은 기간보다 16.1% 감소하였으며; 외국인 투자는 느려졌다... 그러나 제30/2008/NQ-CP 결의안에서 제시된 긴급 조치를 강력하고 일관되게 시행함으로써 경제 상황은 긍정적인 변화를 보이고 있다: 경제 침체를 막고 성장을 유지하며, 거시 경제는 기본적으로 안정되었으며, 금리와 환율은 시장 신호에 맞춰 유연하게 조정되었으며, 물가 상승률은 억제되었다; 모든 균형이 유지되었으며, 무역 적자는 억제되었다; 농업 생산은 모든 면에서 원활하게 진행되고 있으며; 산업 및 건설 생산은 2월과 3월에 증가하고 있으며; 서비스 부문은 농업 및 산업 부문보다 높은 성장을 보이고 있다. 사회 안정성이 강화되었다. 국방 및 안보는 유지되었다. 부정부패 방지 및 행정 개혁은 계속해서 개선되고 있다...

이러한 긍정적인 결과들은 2009년 나머지 분기에 더 높은 성장을 달성할 수 있는 기반이 될 것이다. 정부는 앞으로의 임무를 다음과 같이 통일적으로 결정하였다: 경제 침체를 막기 위해 모든 노력을 기울이고, 성장을 유지하고 복구하며, 거시 경제를 안정시키며, 물가 상승을 예방하며, 사회 안정을 보장하며, 정치 안보와 사회 질서를 유지한다.

2009년 주요 경제 및 사회 지표에 대해 정부는 2009년 경제 성장률 목표를 약 5%로 조정하여 국회에 제출하고, 국가 예산 적자를 국내총생산(GDP)의 8% 미만으로 유지하려 한다.

이러한 임무와 지표를 달성하기 위해 정부는 각 부처, 기관, 지방 정부가 2009년 경제 및 사회 발전 계획과 국가 예산 편성 계획을 실행하기 위한 주요 지침 및 조치에 대한 01/NQ-CP 2009년 1월 9일 결의안; 경제 침체를 막고 성장을 유지하며 사회 안정을 보장하기 위한 긴급 조치에 대한 30/2008/NQ-CP 2008년 12월 11일 결의안; 61개 빈곤 군을 지원하기 위한 30a/2008/NQ-CP 2008년 12월 27일 결의안; 정부 및 총리의 지침 및 조치를 계속 실행하도록 요구한다. 그 중 5개 주요 조치를 집중적으로 실행하고, 다음과 같은 보완 조치를 실행한다.

- 생산 및 수출 촉진을 위한 대책 그룹에 대해서는 현재 농업 생산 상황이 긍정적으로 발전하고 있으며, 각 부처와 지방은 강력한 지도를 통해 생산 활동을 촉진하고 질병 확산을 방지하며 농민들의 제품 판매 문제를 적극 해결하여 풍년에도 가격 하락 현상을 막아야 함. 농림수산식품부가 재무부, 산업통상자원부, 국무총리실과 협력하여 2009년 4월 말까지 쌀, 커피, 차, 고무, 카카오, 양식어류, 양식새우 등 제품에 대한 구매 정책과 기제를 제시하여 모든 제품을 소비하고 생산자가 합리적인 이익을 얻을 수 있도록 하며, 농민들이 농업 생산 및 소비를 위해 기계, 설비, 물자를 구입할 수 있도록 지원하는 정책과 기제를 마련해야 함.

- 투자 및 소비 촉진을 위한 대책 그룹에 대해서는 행정 절차, 입찰 절차, 세금, 토지 보상 등 복잡한 절차를 계속해서 검토하여 투자를 촉진하고 공업 생산과 건설을 빠르게 진행해야 함. 정부 예산, ODA, FDI 및 민간 자본으로부터 투자된 프로젝트에 대한 자금 조달을 빠르게 실행하고 특히 정부 예산으로부터 투자된 프로젝트에 집중해야 함.

연간 투자 규모를 기준으로, 각 부 장관과 중앙 직할 시, 도의 시장, 군수는 정부 채권으로 투자되는 프로젝트 간 자금 배분을 주도적으로 조정할 수 있으며, 계획재정부는 재무부와 협력하여 정부 채권으로 투자되는 프로젝트 간 자금 조정을 실시하여 2009년과 2010년에 프로젝트와 공사가 완료되고 즉시 운영될 수 있도록 목표를 설정해야 함. 또한 절차를 단순화하고 산업통상자원부는 피크 시간 전기 요금 문제를 적절히 처리하고 불법 무역과 사기를 철저히 방지해야 함.

각 부처와 지방은 상업 교섭을 조직하고 시장을 확대하며 특히 농업과 농촌 지역 내 시장에 주의를 기울여야 함. 재무부는 2009년 4월까지 국내 소비 촉진을 위한 세금 정책 조정 방안을 검토하고 총리에게 보고해야 함.

- 재정 및 통화 정책 그룹에 대해서는 국무총리실은 국내외 상황을 밀접하게 모니터링하여 시장 신호에 따라 유동적으로 이자율과 환율을 조정해야 함. 중기 및 장기 대출에 대한 4% 이자 지원 범위를 확대하여 새로운 생산 및 경영 투자를 촉진하고, 2006년 제151호 시행령에 따른 특별 대출 혜택을 받는 대상자는 2009년 1월 23일 제131호 결정에 따라 이자 보전을 받음. 재무부는 국무총리실과 관련 기관과 협력하여 선진 기계 및 설비, 생산 라인을 수입하기 위한 대출 보증 정책을 조정하고 중기 및 장기 대출에 대한 특별 이자율 감소 방안을 제시하며, 지방 정부에 국가 예산 지원 자금을 임시로 제공해야 함.

정부는 2009년에 추가로 20조 원의 정부 채권 발행을 국회에 제출하여 교통, 수리, 의료, 교육, 학생 주택 건설 등에 투자하도록 함. 재무부는 국무총리실의 여유 자금에서 20조 원을 차용하여 2010년 계획 자금을 임시로 제공하고 중요하고 긴급한 프로젝트에 투자하며, 중단된 프로젝트에 자금을 보충하고 ODA 프로젝트에 대응 자금을 보장하며, FDI 프로젝트를 개발하고 1000년 탕롱-하노이 기념 행사에 필요한 중요한 프로젝트를 지원해야 함.

국무총리실은 정책성 금융기관이 2009년 4월까지 저소득 가구와 다른 사회적 대상자들에게 대출 이자를 낮추는 방안을 제시하고 총리에게 보고하도록 지시함.

- 사회 안전망 보장 분야에 대해서는 보건부는 질병 발생을 방지하고 저소득층의 진료 및 의료 보험을 강화하며 병원 건설 및 개선을 가속화해야 함. 교육부는 정부 채권으로 건물 및 교실을 강화하고 학생들에게 저소득 학자금을 제공해야 함. 노동부는 일자리 창출을 위한 대출 프로그램을 계속 실행하고 정부의 지원 정책을 강화하며 61개의 빈곤 지방을 지원해야 함. 정부는 최저임금, 연금 및 사회 보조금을 조정하여 2009년 5월 1일부터 적용하도록 함.

- 지휘 및 관리 작업에 대해서는 각 부처와 지방은 이미 할당된 임무를 강력하고 신속하게 수행해야 함. 정부 및 총리의 권한 내에서 발행되는 모든 문서는 2009년 4월 10일 이전에 발행되어 조기에 실행되어야 함. 정부는 총리 직속의 각 부 장관이 이끄는 검사팀을 구성하여 경기 침체를 막기 위한 대책의 실행을 촉진하고 어려움을 해소해야 함.

기획재정부와 사회과학원이 주관하여 관련 기관과 협력하여 세계 경제 상황, 국내 경제 상황 및 경제 위기 이후에 추진해야 할 정책을 분석하고 예측하며, 지속 가능한 경제 발전을 위한 방안을 조기에 총리에게 보고하도록 적극적으로 추진할 것.

- 정보 및 홍보 활동: 각 부처와 지방자치단체는 국가 경제 사회 발전 과업 수행을 위한 중앙정부의 방침, 정책, 대책, 제도 등에 대한 정보를 신속하게 제공하여 언론을 통해 국민적 공감대를 형성하도록 노력할 것.

정부는 행정개혁 추진 상황(2009년 1분기), 감사, 민원 처리 및 비리 방지 상황(2009년 3월 및 1분기), 2월 정부 회의 결의사항 이행 상황 및 2009년 3월 정부 업무 계획 이행 상황, 국제 약속 이행 상황(내무부 장관, 중앙감사원장, 청와대 비서실장, 외교부 장관 보고) 등에 대한 보고서를 논의하고 승인하였다.

정부는 각 부처와 지방자치단체가 안보와 국방 유지, 행정 개혁 강화, 비리 방지, 교통 질서 및 안전 확보, 재해 예방, 인구 및 주택총조사 실시, 군수, 구, 읍면 단위 지방의회 없이 운영하는 시범 사업 실시 등을 계속 추진하도록 요구하였다.

2. 정부는 재무부 장관으로부터 2007년 국가 예산 집행 결산 보고서를 듣고, 국가 검사원총장으로부터 2007년 국가 예산 수입 및 지출 검사 결과 보고서를 들었다.

2007년 국가 예산 수입 및 지출 목표는 국회 결의에 따라 이루어졌으며, 정부는 2007년 국가 예산 집행 결산 보고서를 승인하였으며, 재무부는 국가 검사원과 협력하여 2007년 국가 예산 총 수입, 총 지출 및 적자 규모를 정확히 산출하고, 정부 각료들의 의견을 반영하여 보고서를 수정완성한 후, 재무부 장관은 총리 권한 대행으로서 상임위원회와 국회에 제출하도록 하였다.

3. 정부는 건설부 장관으로부터 공업단지 근로자, 학생 및 도시 저소득층을 위한 주택 건설 방안에 관한 정부 결의안 초안을 들었다.

인민 주택 문제 해결은 당과 정부가 항상 관심을 가지고 지시해 온 중요한 문제이다. 최근 몇 년 동안 정부는 농촌, 산간 지역, 재해가 자주 발생하는 지역 등 저소득 가구와 정책 대상자들을 위한 주택 지원 정책을 여러 차례 발표하였다. 그러나 여러 가지 이유로 아직도 많은 저소득 가구와 도시 저소득층, 특히 공업단지 근로자, 교육기관 학생들, 저소득 공무원들이 주택 문제로 어려움을 겪고 있어 정부의 지원이 필요하다. 정부는 교육기관 학생들과 공업단지 근로자, 도시 저소득층을 위한 주택 건설을 촉진하기 위한 정책과 제도를 마련하기 위해 결의안을 통일적으로 제정하기로 하였다.

건설부는 법무부, 청와대, 관련 기관과 협력하여 정부 회의에서 제기된 각료들의 의견을 반영하여 결의안 초안을 수정완성하고 정부의 검토 및 승인을 받도록 하며, 이 결의안을 바탕으로 공업단지 근로자, 교육기관 학생들, 도시 저소득층을 위한 주택 건설을 위한 구체적인 제도와 정책을 촉박하게 총리에게 제출하여 실행에 옮기도록 하였다.

4. 정부는 법무부 장관으로부터 국제 양육협약(Lahaye 조약) 서명에 대한 보고서를 들었다.

Lahaye 조약은 국제적으로 매우 중요한 법적 도구로서 아동 보호와 국제 양육 협력을 증진하는데 사용되며, 유엔과 국제사회로부터 높게 평가받고 있다. 현재까지 75개국이 이 조약의 회원국이다. 2002년 제68호 시행령이 효력 발생한 이후로, 외국인에게 한국 아동을 양자로 입양시키는 것은 주로 한국과 외국 간 양육협정을 기반으로 이루어져 왔다. 이는 한편으로 양육절차와 절차를 더욱 철저하게 하고, 다른 한편으로 Lahaye 조약의 요구 사항에 점진적으로 접근함으로써 Lahaye 조약의 이행을 준비하는 데 더 나은 조건과 능력을 제공한다. 현재 상황에서는 특별한 상황에 처한 많은 아동들이 양육을 받아야 하지만 국내에서 모두 입양시킬 수 없는 경우 외국인에게 양자를 입양시키는 것이 마지막 방법이며, 아동의 최선의 이익을 위해 필요한 조치이다. 정부는 현재 이 시점에서 한국이 Lahaye 조약에 참여하는 것이 적절하고 필요하다고 동의하였다.

법무부는 외교부, 청와대로부터 정부 각료들의 의견을 반영하여 Lahaye 조약(1993년 5월 29일)에 대한 서명에 대한 보고서 초안을 수정완성하고, 법무부 장관은 총리 권한 대행으로서 상임위원회에 제출하여 Lahaye 조약에 대한 의견을 청취하도록 하였다.

5. 정부는 정보통신부 장관으로부터 신문법(개정) 법률안 제출 시기를 조정하는 것에 대해 보고를 들었고 이를 동의하였다.

6. 정부는 문화체육관광부 장관, 보건복지부 장관, 정보통신부 장관, 기획재정부 장관, 청와대 비서실장이 제출한 문화유산보호법 일부 개정 법률안, 의료법 일부 개정 법률안, 통신법, 기본소형공사 관련 법률 일부 개정 법률안 등에 대한 논의를 진행하였다.

a) 조항 수정 및 보완을 위한 문화유산에 관한 법률 개정안에 관하여.

문화유산에 관한 법률은 현행 문화유산 관련 법체계에서 가장 높은 법적 지위를 가진 법적 문서로서, 문화유산 보호와 가치 발굴 활동을 위한 법적 틀을 제공하고, 전 사회가 참여하도록 장려하며 조건을 마련하였으며, 국제사회로부터 효과적인 지원을 얻어냈다. 그러나 유적물 사용과 가치 발굴 과정에서의 위반 사례가 복잡하게 발생하고 있으며, 정부의 관리 작업은 여전히 많은 문제점이 있고 효율성이 낮아 실질적인 상황과 맞지 않는다는 점에서 개선이 필요하다. 법률 조항의 일부를 수정 및 보완함으로써, 국내외 문화유산 보호와 가치 발굴 활동의 발전 요구에 부응하고, 개인 및 조직의 창의력 강화와 투자 유치를 촉진하여 경제 및 사회 발전에 기여하는 것이 중요하다.

문화체육관광부는 법무부, 중앙정부 사무실 및 관련 기관들과 협력하여, 정부 구성원들의 의견을 수렴하고 문화유산에 관한 법률 개정안을 완성하도록 주도한다. 문화체육관광부 장관은 총리의 위임을 받아 이 법률 개정안을 국회의 상임위원회에 제출한다.

b) 진료 및 치료에 관한 법률 개정안에 관하여.

최근 몇 년 동안 국민의 건강 보호와 증진 작업, 특히 진료 및 치료 분야에서는 중요한 성과를 거두었으나, 국민의 요구를 충족시키기에는 아직 부족하다. 현재의 진료 및 치료 관련 법률 규정들은 과거 체제에서 제정되었기 때문에 법적 효력이 약하며, 사회주의 시장 경제 체제와 국제 통합이라는 새로운 상황에 적응하지 못하고 있다. 따라서, 의료 관련 법률과 함께 다른 법률들을 제정하여 일관되고 통합된 의료 법체계를 구축함으로써, 경제 및 사회 발전에 기여하고 국제 통합 요구를 충족하며 국민의 건강 보호와 증진을 성공적으로 수행하는 것이 필요하다.

보건복지부는 법무부, 중앙정부 사무실 및 관련 기관들과 협력하여, 정부 구성원들의 의견을 수렴하고 진료 및 치료에 관한 법률 개정안을 완성하도록 주도한다. 보건복지부 장관은 총리의 위임을 받아 이 법률 개정안을 국회의 상임위원회에 제출한다.

c) 통신에 관한 법률 개정안에 관하여.

베트남의 통신 산업은 매우 빠른 속도로 발전하고 있으며, 국가 경제의 핵심 산업으로 자리매김하고 있다. 통신 분야에 대한 긍정적인 정책과 제도, 특히 2002년 통신표준법 시행 이후, 통신 산업의 경쟁을 촉진하고 새로운 기업의 시장 참여를 장려하고 지원하였다. 통신 인프라와 서비스 질은 계속해서 개선되고 있다. 그러나 통신 관련 규정들이 시행되면서, 특히 세계무역기구(WTO) 회원국이 된 이후, 2002년 통신표준법은 일부 부분이 더 이상 적합하지 않게 되었다. 따라서, 통신에 관한 법률을 제정함으로써 새로운 환경에서 통신 산업의 발전을 촉진하고, 정보기술 강국으로의 발전 목표를 달성하는데 기여해야 한다.

정보통신부는 법무부, 중앙정부 사무실 및 관련 기관들과 협력하여, 정부 구성원들의 의견을 수렴하고 통신에 관한 법률 개정안을 완성하도록 주도한다. 정보통신부 장관은 총리의 위임을 받아 이 법률 개정안을 국회의 상임위원회에 제출한다.

d) 건설 투자 관련 법률 개정 및 보완을 위한 법률 개정안에 관하여.

현재 베트남의 기본 설비 건설 투자는 여러 법규범 문서들에 의해 규제되고 있으나, 이러한 문서들은 통합적이거나 일관되지 못하고 있다. 일부 법률과 그 시행 지침들은 적기에 제정되지 않았으며, 많은 시행 지침들은 실제 상황과 맞지 않거나 일관되지 않아 수정 또는 보완이 늦어지고 있다. 이러한 문제들은 최근의 기본 설비 건설 투자 실행에 걸림돌이 되고 있으며, 여러 부처, 지방 및 투자자들에게 우려를 불러일으키고 있다. 상임위원회의 제안에 따라, 정부는 기본 설비 건설 투자 관련 법규범 문서들을 종합적으로 검토하고, 현재의 문제점들을 해결하기 위해 필요한 법률 조항들을 수정 및 보완하도록 지시하였다.

계획투자부는 법무부, 중앙정부 사무실 및 관련 기관들과 협력하여, 정부 구성원들의 의견을 수렴하고 건설 투자 관련 법률 개정 및 보완을 위한 법률 개정안을 완성하도록 주도한다. 계획투자부 장관은 총리의 위임을 받아 이 법률 개정안을 국회의 상임위원회에 제출한다./.