결의 제 30/2008/NQ-CP 경제 침체를 막고 경제 성장을 유지하며 사회 안정을 보장하기 위한 긴급 대책에 관한 것

결의

경제 감소를 막고 경제 성장을 유지하며 사회 안정을 보장하기 위한 긴급 대책에 관하여

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2008년 12월 1일과 2일 정부는 정기 회의를 열어 11월 경제 사회 상황 및 2008년 11개월간의 경제 사회 상황을 평가하고 세계 경제 상황의 새로운 변화가 국내 경제 사회에 미치는 영향을 검토했다.

최근 기간 동안 8개 그룹의 해결책을 효과적으로 수행함으로써 물가는 억제되었고 거시 경제는 기본적으로 안정되었으며 사회 안전망이 보장되었으며 2008년 경제 성장률은 약 6.7%였다. 이러한 결과는 당의 올바른 방침, 정부의 강력한 조정, 정치 체계와 전 국민의 노력 덕분이다. 2008년 10월부터 현재까지 세계 경제 상황은 빠르고 복잡하며 예측 불가능하게 변화하였으며 글로벌 금융 위기와 경제 침체는 우리 나라 경제에 직접적인 영향을 미쳐 생산, 사업, 수출이 감소하고 일자리와 국민 생활에 직접적인 영향을 미쳤다.

이러한 상황에서 정부는 2009년 계획의 총 목표와 해결책을 집중 조정하여 수행해야 한다는 것을 결정하였다. 이는 제12대 4차 회의에서 국회의 통과된 계획이며 주요 과제는 경제 감소를 막고 생산, 사업, 수출을 촉진하며 투자와 소비를 촉진하고 사회 안정을 보장하며 2009년 경제 성장률을 약 6.5%로 달성하는 것이다.

이러한 목표를 달성하기 위해 각 부처, 지방 정부는 다음의 긴급 해결책을 즉시 실행해야 한다.

I. 생산, 사업, 수출 촉진

1. 2009년에는 정부가 제24/2008/NQ-CP 호에 따라 2008년 10월 28일에 발표한 정부 행동 계획을 완료하고 실행해야 한다. 이 계획은 제10기 중앙위원회 제7차 회의에서 제정된 농업, 농민, 농촌에 대한 결의를 실현하기 위한 것이다.

2. 농림수산업 생산을 지원하고 어려움을 해소하기 위한 해결책을 실행해야 한다. 특히 농산물 판매를 우선적으로 고려해야 하며 곡물, 쌀, 수산물 등 대량의 재화를 생산하는 산업을 지원해야 한다. 이를 통해 생산을 유지하고 일자리를 창출하며 농민의 수입을 증가시켜야 한다. 또한 재해로 피해를 입은 지역의 경제 사회 인프라를 신속히 복구하고 국민 생활을 안정시키기 위한 지원을 제공해야 한다.

3 ||| 농림수산부는 다음과 같이 주도하고 관련 기관들과 협력해야 한다.

a) 재정부와 관련 기관들과 협력하여 천재지변이나 질병으로 피해를 입은 지역의 농업과 수산업 생산을 복구하기 위한 농작물, 가축, 수산물 종자 지원 금액을 총리에게 제출해야 한다. 또한 동계와 봄 사이의 작물에 대한 종자, 비료, 물자 등을 준비해야 한다. 또한 식물과 동물의 질병 예방 및 겨울철 동물의 추위 방지를 위한 조치를 취해야 한다.

b) 재정부와 관련 부처 및 지방 정부와 협력하여 재해로 피해를 입은 지역의 경제 사회 인프라 복구를 위한 자금 조달 및 사용을 촉진하기 위한 정책과 해결책을 제시해야 한다. 국가 예산으로부터 투자되는 자금을 효율적으로 사용하기 위해 제방, 배수 시설, 수산물 생산 지역, 항만, 채석장, 경운 도로, 숲 조성, 농업 및 수산업 지원을 위한 자금을 조달하고 사용해야 한다.

4 ||| 내수 소비 제품 생산을 촉진해야 한다. 특히 식품, 음료, 직물, 의약품 등이 포함되며 수입 대체 제품 생산을 지원해야 한다. 또한 국내 원자재를 사용하고 많은 노동력을 필요로 하는 산업을 지원해야 한다. 또한 철강 합금, 건설 자재, 화학 제품, 종이 등의 재고 제품 판매를 지원해야 한다.

산업부는 2008년 12월까지 국내 기업들이 수입 대체 제품을 생산할 수 있도록 지원하는 정책을 연구하고 총리에게 제출해야 한다.

5 ||| 산업부와 교통부는 현재 진행 중인 프로젝트를 완료하기 위해 모든 리소스를 집중하고 강력한 지시를 내려야 한다. 특히 연료, 고속도로, 공항, 항만, 농촌 교통 등 중요한 분야의 프로젝트를 완료해야 한다.

6 ||| 건설부는 시멘트와 건설 자재 생산 프로젝트를 완료하기 위해 모든 리소스를 집중해야 한다. 또한 재정부와 계획투자부와 협력하여 시멘트 사용 방안을 제시하고 총리에게 제출해야 한다.

7 ||| 과학기술부는 관련 부처와 협력하여 생산 및 사업 활동을 개선하기 위한 국가 기술 혁신 프로그램을 작성해야 한다.

8 ||| 산업부와 외교부는 2009년 수출 활동을 촉진하기 위한 주요 과제를 설정해야 한다. 또한 금융 위기와 경제 침체로부터 영향을 받지 않는 지역으로의 수출을 확대하기 위해 무역 진흥 활동을 강화해야 한다. 또한 공식 및 비공식 채널을 통해 무역 보호주의 정책을 해소하고 수출을 증가시키기 위한 활동을 수행해야 한다. 각 부처와 지방 정부는 수출 진흥 활동을 강화하고 내수 시장을 개척하기 위한 적절한 조치를 취해야 한다.

9. 자유무역협정(FTA)의 이점을 활용하여 수출을 촉진하고 고수입국에서 무역적자를 줄이도록 하며, 베트남-일본 경제협력협정, 아세안과 호주, 뉴질랜드, 인도 간 자유무역협정의 조기 체결을 추진한다. 동시에, 다른 중요한 경제 파트너들과의 자유무역협정 협상 준비를 적극적으로 진행한다.

10. 산업부는 베트남석유공사와 베트남탄광 및 광물공사를 지휘하여 사업활동을 유연하게 조정하고 거래활동을 철저히 관리하며 입찰을 통해 원유, 석탄 및 기타 광물의 수출가격을 최적화하도록 한다. 또한 각 부처와 지방정부와 협력하여 국경무역 활동을 유연하게 운영하여 수출을 장려하고 수입을 통제하며, 수입 원자재의 균형을 맞추고 국내 노동력과 자원을 많이 사용하는 산업의 수출 증대를 위한 정책을 시행하며, 외국인창고에서의 수출 방식을 지원한다.

산업부와 각 성, 시의 인민위원회 주석은 국경을 통한 불법무역을 강력히 억제하도록 지시한다.

11. 농업부와 농촌개발부는 수확 후 기술 투자 지원 정책을 연구하고 제안하며, 특히 연간 여름 추수 시즌에 사용되는 건조 시스템, 메콩델타 지역의 상품 쌀 저장 시스템, 수출용 수산물 검역센터 등에 대한 기술 개발을 지원한다. 또한 대규모 상품 생산 지역의 농민 마케팅 센터 건설을 지원하며, 농업생산 서비스 제공 기관과 수출용 수산물 검역센터를 포함한다.

12. 산업부는 2009년 1월까지 2009-2010년 기간 동안 수출 증대와 무역적자 감소를 위한 계획을 총리에게 제출하며, 수출 경쟁력을 강화하기 위한 정책(사업환경, 기업 경쟁력, 제품군 경쟁력)에 중점을 두어야 한다. 또한 수입 대체 정책을 계속해서 실행하여 부품산업, 제조업, 화학공업을 발전시키고 국내 기술, 자원, 설비를 활용하여 무역적자를 줄여야 한다.

13. 산업부 장관과 농업부 장관은 각 산업과 제품군별로 구체적인 문제를 점검하고 2008년 12월까지 총리에게 해결 방안을 보고하고 제안해야 한다.

14. 문화체육관광부는 관련 기관과 지방정부와 협력하여 국가중점 관광 프로젝트의 실행을 가속화하기 위해 문제를 해결해야 하며, 2008년 12월까지 총리에게 국가관광홍보 프로그램 지원 규칙과 2009년 홍보 예산을 제출해야 한다. 국제 TV 채널을 통한 관광홍보를 강화하고, 상업 및 투자 홍보와 결합하여 관광홍보의 범위와 내용을 확대해야 한다.

15. 교통부는 국가 관광지에 있는 공항을 개선하고 잠재력이 큰 시장에서 관광객을 유치하기 위해 항공편을 늘려야 한다. 외교부는 관광객을 위한 비자 면제 정책을 추진하기 위해 경제성장 잠재력이 큰 시장을 대상으로 경찰청과 협력해야 한다.

관광업계는 국제 표준에 맞춘 관광서비스 품질을 더욱 향상시키고 베트남의 독특한 문화를 반영한 프로그램과 상품을 개발하여 재방문율을 높여야 한다.

II. 투자 및 소비 촉진 정책의 수행

1. 투자 촉진에 관한 사항:

경제활동 주체들이 직접 투자를 촉진하고 사업을 발전시키도록 하는 한편, 다음의 긴급 조치들을 집중적으로 시행해야 한다.

a) 계획투자부는 건설부와 관련 기관과 협력하여 현행 투자 및 건설 관련 법률 문서들을 재검토하고 사업 진행 속도에 영향을 미치는 문제들을 즉시 수정해야 한다. 또한 제5차 국회의원 회의에서 통과될 제도개혁 법률을 신속히 작성해야 한다.

b) 정부 예산을 사용하는 사업들에 대해서는 2008년 잔여 예산을 2009년 6월까지 사용할 수 있도록 허용한다. 중요하고 긴급한 사업들에 대해서는 아직 자금을 배정받지 못한 경우, 해당 부처와 지방정부는 사업자들에게 투자 절차를 신속히 완료하도록 지시하고 계획투자부와 재정부와 협력하여 자금 문제를 처리해야 한다. 필요하다면 정부 예산에서 자금을 일시적으로 사용할 수도 있다.

c) 2009년 계획보다 앞당겨 사용된 정부 예산 자금의 회수를 일시적으로 연기한다. 다만 이미 2009년에 일시적으로 사용된 자금은 제외한다. 계획투자부는 재정부와 관련 기관과 협력하여 2008년 12월까지 회수를 연기할 사업 목록과 금액을 총리에게 제출해야 한다.

d) 정부채권을 사용하는 사업들에 대해서는 이미 국회의 상임위원회와 총리에게 지정된 사업들의 총 투자비용을 조정할 수 있도록 허용한다. 이를 바탕으로 사업들 사이의 자금 조절을 실시하고 진행 상황에 따라 지급한다. 또한 2008년 잔여 정부채권을 2009년에 사용할 수 있도록 허용한다.

기획재정부는 주도하여 재무부와 관련 기관들과 협력하여 2009년 정부 국채 예산 배분 방안을 2008년 12월 31일까지 완성하여야 하며, 이 중에는 2006년 7월 24일 총리 결의 제171/QĐ-TTg에 따른 목록에 있는 프로젝트를 우선적으로 배분하고, 교통, 수리, 의료, 교육 분야에서 긴급한 프로젝트를 추가하여 실행하도록 한다.

정부 국채 자금으로 약 1조 5천억 원을 임시 할당하여 수리 시스템 건설 및 개선, 방수 능력 향상, 홍수 및 태풍 대비를 위한 황해평야 지역의 방수 시스템 보수 작업을 진행한다. 기획재정부는 농림수산부와 재무부와 협력하여 2008년 12월 내에 각 프로젝트별 임시 할당 자금 목록을 총리에게 보고한다.

듣) 기획재정부는 외국 직접 투자(FDI)와 공적개발원조(ODA) 자금의 해외 투자 유치와 지출 속도를 높이기 위한 구체적인 조치를 시행하며, 특히 인프라 건설 프로젝트, 고도화된 제품 생산 프로젝트, 수출 가치가 큰 프로젝트, 많은 일자리를 창출하는 프로젝트에 집중한다. 2009년 이러한 자금의 지출 비율을 2008년과 동등하게 유지하기 위해 노력한다.

을) 기획재정부는 총리의 위임을 받아 2008년 12월까지 산악지역, 멀리 떨어진 지역에 위치한 프로젝트에 대해 최대 50억 원 이하의 자금을 지정할 수 있도록 국회 상임위원회에 보고한다. 이 결정에 대한 책임은 법에 따라 기획재정부가 부담한다.

곡) 모든 경제 성분의 기업들이 규모가 큰 프로젝트에 참여할 경우, 토지 사용, 자금 조달, 부지 해제, 이자율 등에 있어 최대한의 지원을 받을 수 있도록 한다.

경제그룹과 국유기업들은 항만, 전기, 고속도로, 수리, 학교, 의료시설 등 중요한 인프라 프로젝트에 적극 참여하여 국가 경제 및 사회 인프라 건설의 진척을 가속화한다.

나) 2008년 12월까지 건설부는 정부에 2009-2015년 사회 주택 기금 건설 계획을 제출하고, 기획재정부는 공업지구 내 노동자 주택 건설을 장려하기 위한 적절한 정책을 제시한다.

2. 소비 촉진에 관한 사항:

가) 전기, 석탄, 깨끗한 물, 버스 요금 등에 대한 가격을 시장 메커니즘에 따라 계속 조정한다. 재무부는 2009년 1월까지 산업부와 관련 기관들과 협력하여 총리에게 구체적인 실행 계획을 보고한다.

나) 산업부는 필수품 유통 체계를 발전시키기 위한 계획을 총리에게 제출하며, 이 계획은 곡물, 연료, 비료, 철강, 시멘트, 의약품 등 필수품에 중점을 두어야 한다. 이를 통해 정부의 관리 아래에서 생산 및 판매 활동이 이루어지고 불공정 거래, 투기, 가격 상승, 시장 불안정, 소비자 권익 침해를 방지한다.

다) 산업부, 재무부, 보건부, 과학기술부는 시장 관리, 가격, 제품 품질, 식품 안전을 강화하고, 불법 거래, 세금 탈루, 독점적 연합 등을 엄격히 처벌한다.

라) 기업들에게 제품 할인 판매를 장려하여 소비를 촉진하고, 특히 2009년 설 명절 기간 동안 할인 판매를 조직하도록 한다.

III. 재정 및 통화 정책

1. 재정 정책에 관한 사항:

가) 2008년 4분기와 2009년 소득세를 납부해야 하는 중소기업의 소득세를 30% 감면한다.

나) 2009년 중소기업과 특정 산업(농림수산업, 가공제조업, 전자 부품 제조업 등)의 소득세 납부 기한을 9개월 연장한다.

다) 수출용 제품에 대한 부가가치세 입금액의 90%를 일시적으로 환급하고, 나머지 10%는 은행 거래 증빙서류 제출 후 환급한다. 재무부는 환급 절차를 철저히 지시하여 적절한 대상에게만 환급되도록 한다.

라) 특정 자원 및 광물에 대한 수출세율을 조정하고, 정부는 WTO 약속 범위 내에서 국내 생산을 보장하고 수출을 제한하기 위해 자원세율을 수정하도록 정부에 제안한다.

마) 일부 제조업 원자재에 대한 수입세율을 감소시키고, 국내 생산이 불가능하거나 충분하지 않은 원자재에 대한 수입세율을 조정하여 기업의 비용을 줄이고 경쟁력을 높인다. WTO 약속 범위 내에서 수입세율을 조정하여 국내 생산을 촉진하고 무역적자를 억제한다.

바) 특정 산업(선박 제조, 기계 제조 등)의 세금 납부 기한을 생산 및 소비 주기를 고려하여 연장한다. 수출용 제품을 생산하기 위해 수입되는 원자재에 대한 세금 납부 기한(275일)을 잘 관리한다.

사) 수출입 절차를 개혁하고, 수입 원자재를 수출용 제품을 생산하기 위해 사용하는 기업들의 세금 환급 및 결산 절차를 단순화하고, 통관 시간을 단축한다.

아) 수출용 제품을 생산하기 위해 수입되는 원자재에서 얻어지는 폐기물에 대한 세금 부과 비율을 명확히 규정한다.

자) 2008년 12월까지 재무부 장관은 총리의 위임을 받아 개인 소득세법을 적용함으로써 납세자의 어려움을 지원하기 위한 방법을 국회 상임위원회에 제출한다.

재무부는 위 사항들을 시행하기 위한 지침을 제공한다.

2. 통화 정책에 관한 사항:

a) 구체적인 조치를 통해 기업의 신용 자금 접근성을 높이고 특히 중소기업과 수출업체 및 제품 판매에 어려움을 겪는 기업에 대한 지원을 강화하려는 조치로서 금융기관의 예치금 의무를 계속적으로 검토하여 감축하고 기업 생산 및 경영을 지원하기 위해 기본 이자율을 적절히 조정한다.

b) 국회의 제2차 회기 2008년 11월 6일 통과된 「2009년 경제사회 발전계획」 결의안 제23호에 따른 합의 이자율에 따라 대출을 실시하도록 금융기관에 연구 및 지침을 제공한다.

c) 은행은 자연재해로 피해를 입은 농민 가구와 제품 판매에 어려움을 겪는 기업에 대해 채무 상환 기간 재조정 및 은행 차입금 처리 방안을 법적 규정에 따라 적절하게 적용한다.

d) 유동적이고 효과적인 통화 정책을 관리하고 외환 환율을 시장 신호에 따라 유연하게 조정하여 수출을 장려하고 수입을 통제하며 거시 경제를 안정시키고 국제 결제 균형을 관리하여 적자를 피하도록 노력한다.

đ) 국가은행은 은행들이 현재 적용되고 있는 이자율에 맞추어 중소기업의 신용 계약 이자율을 조정하도록 지시하며, 중소기업이 어려움을 겪는 경우 연체에 따른 처벌을 면제한다.

국가은행에 위 사항의 시행 지침을 마련하도록 위임한다.

e) 개발은행은 중소기업의 차입 자금 접근성을 높이기 위한 신용 보증 업무를 수행하도록 지시한다. 재무부는 국가은행과 함께 2008년 12월 내로 이를 시행하는 지침을 마련하도록 주도한다.

IV. 사회안정 보장

1. 재무부는 관련 기관들과 홍수 피해 지역 지방 정부와 협력하여 즉시 식량 지원, 주택 수리 비용, 질병 예방, 농작물 및 가축 종자 지원 등 조치를 취하여 주민들의 굶주림을 막고 홍수 후 빠르게 생산 활동을 복구하도록 한다.

2. 노동부, 계획투자부, 재무부, 농업농촌개발부, 민족위원회는 2009년 초부터 빠른 시간 내에 61개 빈곤 지방을 위한 투자 지원 정책을 검토하고 적용하며 현행 빈곤 기준 준수 여부 조사, 빈곤 가구 및 저소득 가구에 대한 지원 정책 평가를 지시한다.

3. 빈곤층 주택 건설, 공업 단지 근로자 주택, 학생 주택 건설을 촉진하고 정책 대상자 소득 지원, 저소득 근로자 및 자연재해 피해자 지원을 실시한다. 각 지방은 공업 단지에서 발생할 수 있는 노동 관계 문제를 해결하기 위해 즉각적인 조치를 취하도록 지시한다.

4. 실업보험 제도를 사회보장법에 따라 실행한다.

5. 농산물 비축량을 추가로 늘려(약 15만 톤의 백미 기준) 홍수 피해 지역 주민들에게 긴급 지원을 제공하여 재해로 인한 식량 부족을 방지한다.

6. 예산으로부터 수입을 받는 생활이 어려운 사람들을 위해 계속적으로 지원금을 지급한다.

7. 빈곤 가구, 학생, 정책 대상자에게 신용 대출 프로그램을 확대하고 민족 소수 빈곤 가구를 위한 농지, 주택, 생활용수 지원 정책을 강화한다. (총리 지시 134/2004/QĐ-TTg, 2004년 7월 20일)

8. 각 부처, 지방 정부는 농촌 근로자 교육 프로그램을 강화하고 특히 빈곤 가구의 근로자 교육을 통해 생산 활동을 촉진하고 일자리를 창출하며 소득을 증가시키고 빈곤을 줄이는 데 기여하도록 사회 자원을 모으고 예산을 증액한다.

V. 조직 및 실행

세계 경제 침체는 예측하기 어렵다. 국내 경제는 악화되고 있으며 2009년은 2008년보다 더 어려울 것이다. 이러한 상황 변화에 맞춰 조치를 신속하고 유연하게 실행해야 하며 구체적으로 다음과 같다.

1. 부과된 임무는 매우 어렵지만 우리 나라의 발전 가능성이 크고 근본적이므로 각 부처 장관, 정부 직속 기관 책임자, 지방 정부 책임자, 국유 기업 책임자, 특히 국영 그룹 및 총회사 책임자는 위임된 역할에 따라 이 결의안에서 제시된 방침과 조치를 즉시 실행하기 위한 계획을 세워야 한다.

각 조직의 책임을 강화하고 특히 위임된 역할에 따라 책임을 강화해야 한다. 실행 과정에서는 실제적인 행동 계획을 수립하고 지시를 통해 중점적인 분야를 선택하여 각 분야에서 구체적인 성과를 달성하도록 조치해야 한다.

2. 각 중앙 부처와 지방 인민위원회는 경제 예측 및 분석 작업에 특별히 관심을 기울이고 더 잘 조직해야 한다. 먼저, 현재 연구 기관을 적절히 평가하고 철저하게 조직하며 효과적으로 활용해야 하며, 동시에 전문가들의 의견을 수렴하기 위한 적절한 제도를 마련하여 상황 변화를 빠르게 파악하고 정책과 방안을 실질적인 상황에 맞게 조정해야 한다.

3. 기해자년 설이 다가오면서 각 부처와 지방 인민위원회는 시장을 안정시키고 설 연휴 동안 가격을 안정화하기 위해 프로그램, 계획 및 조치를 적극적으로 시행해야 한다. 충분한 물품 공급과 수요 균형을 유지하기 위한 계획을 미리 세우고 불법 무역, 거래 부정, 세금 탈루를 방지하는 효과적인 조치를 취하며 설 연휴 동안 포를 판매하거나 사용하는 행위에 대해 단호히 대처해야 한다.

4. 각 부처와 지방은 정보 제도를 준수하고 적극적으로 정보를 제공하며 통신기관과 언론기관과 긴밀히 협력하여 경제-사회 상황과 중앙 및 지방의 지도 방침에 대한 정보를 공개하고 투명하게 하여 국민과 기업의 정보 요구를 충족시키고 국가의 어려움 앞에서 높은 책임감을 갖도록 함으로써 정치 체계 전체의 합의와 통합된 힘을 창출하고 모든 잠재력과 이점을 최대한 활용하여 이 법안에서 제시된 목표와 방안을 반드시 달성하여 경제를 어려움을 극복하고 안정적으로 발전시키기 위함이다.

정보통신부는 정보기관들이 정확하게 보도하고 국가 경제-사회 상황을 충분히 그리고 즉시 반영하도록 지시하며 당과 정부의 주장을 지지하고 잘못된 정보나 진실과 다른 정보, 사회 불안을 유발하는 정보를 피해야 하며 정보 및 통신 영역에서의 위반 행위를 엄중하게 처리해야 한다. 또한 거짓 정보나 사회 혼란을 유발하는 소문에 대해 효과적으로 대응해야 한다.

각 장관, 정부 직속 기관의 수장, 정부 소속 기관의 수장, 관련 단체 및 기관의 책임자는 이 결의안이 정부에 의해 발표된 후 즉시 이 결의안의 규정을 실행하고 그 내용에서 제시된 방침, 임무 및 조치의 수행에 대한 책임을 정부와 총리에게 진다. 또한 총리에게 수행 결과를 보고하고 계획재정부에도 병행하여 보고하여 정부 월례 회의에서 보고한다./.