决定第30/2008/NQ-CP号关于紧急措施以阻止经济下滑、维持经济增长和保障社会福利

决议

关于紧急措施以防止经济衰退，维持经济增长，保障社会安定

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在2008年12月1日和2日，政府召开例行会议，评估了2008年11月份的经济社会情况以及世界经济新动态对国内经济社会的影响。

近期，通过有效实施八项措施组，通货膨胀得到了控制，宏观经济基本保持稳定，社会安定得到保障，2008年的经济增长率约为6.7%。取得上述成果是由于党的正确方针、政府的坚决管理、整个政治系统和全体人民的努力。从2008年10月以来，世界经济形势迅速变化，复杂且难以预测，全球金融危机和经济衰退直接影响到我国的生产、经营和出口，影响就业和人民生活。

面对这种情况，政府确定必须集中执行2009年计划的总体目标和措施，该计划已在第十二届全国人民代表大会第四次会议上通过，其中重点和紧急任务是必须集中所有努力主动阻止经济衰退，促进生产和经营活动，推动出口，刺激投资和消费，保障社会安定，争取2009年的经济增长率达到约6.5%。

为了实现上述目标，各部委、行业和地方需要立即组织实施以下紧急措施：

一、促进生产和经营活动及出口

1. 在2009年内，必须集中完成并实施政府于2008年10月28日发布的第24/2008/NQ-CP号决议中规定的关于农业、农民和农村行动计划。

2. 实施解决困难和支持农林水产业生产的措施，特别是农产品销售问题，尤其是那些商品量大和集中的行业如：稻米、大米、水产品和其他一些农产品，以维持和发展生产，解决就业问题，增加农民收入。尽快恢复经济和社会基础设施，支持并创造条件使受台风洪水影响地区的人民生活稳定。

3. 赋予农业与农村发展部：

a) 主持并与财政部及其他相关部门配合，向总理提出对因自然灾害和疾病而受损地区提供农作物种子、家畜家禽和水产品养殖资金援助的水平，以快速恢复生产。同时，为2008-2009冬春作物做好种子、化肥、灌溉设施等准备。主动采取综合措施预防植物和动物疾病，当冬季来临时，采取防寒措施保护牲畜。

b) 主持并与各部委、行业和地方政府合作，制定机制政策和具体措施，动员各种资金，加快拨款使用国家预算资金用于修复堤坝工程，改造和升级灌溉系统，水产养殖区基础设施，避风港建设，加固渠道，植树造林和推广农业、林业和渔业技术。

4. 加强国内消费品生产，特别是食品、饮料、纺织品、药品；优先支持具有优势可以替代进口产品、使用国内原材料、大量使用劳动力的行业，如消费品生产企业、建筑材料制造企业、机械制造企业、造船企业、化肥企业等。帮助销售一些积压的工业产品，如钢铁坯料、建筑用钢、水泥、化肥、纸张、化学品，按照重组贷款期限、减免高利率贷款利息的原则进行。

工业和贸易部研究并提出鼓励国内组织和个人生产符合条件可替代进口产品的工业品的政策建议，并在2008年12月前提交总理。

5. 工业和贸易部、交通运输部要集中资源，坚决指导，确保按进度完成正在施工的项目，特别是已超过完工期限的大项目和重点项目，特别是在能源、高速公路、机场、海港、农村公路等领域。

6. 建设部要指导项目负责人集中资源，确保水泥和建筑材料项目的进度；主持并与财政部、计划投资部配合，向总理提出使用水泥的方案，以实施刺激投资和消费的政策。

7. 科学技术部要主持并与相关部委配合，制定国家技术创新计划，在生产领域应用和发展高新技术，提高产品质量和竞争力。

8. 工业和贸易部、外交部必须将促进出口作为2009年的主要任务之一，以落实政府的方针；加强贸易促进活动，扩大向较少受到金融危机和经济衰退影响的区域出口市场，按照行业和大型出口合同的方向进行贸易促进。加强高层接触，扩大市场和贸易关系，通过正式和非正式渠道应对贸易保护主义政策，消除关税和非关税壁垒，以增加出口。各部委和地方要积极采取措施，促进贸易，鼓励国内消费；补充和提供出口促销和国内市场开发的资金。

9. 利用区域自由贸易协定（FTA）的优势，推动出口，减少在进口逆差较高的市场上的进口逆差；促进尽早签署越南与日本经济伙伴关系协定以及东盟与澳大利亚、新西兰、印度的区域自由贸易协定。同时，推进与其他重要经济体进行自由贸易协定谈判的准备工作。

10. 商务部指导越南石油集团和越南煤炭矿产工业集团灵活调整经营活动；严格控制交易活动；招标以确保原油、煤和其他矿物的出口价格最有效；与各部委和地方政府协调灵活管理边境贸易活动，鼓励出口，控制进口；平衡进口原材料来源，并制定政策鼓励加工增加劳动密集型行业和使用国内物资行业的出口额；支持企业通过保税仓库交货方式出口。

商务部和各省、市人民政府主席加强领导，打击跨境走私行为。

11. 农业农村部牵头研究并提出对农产品、林产品、水产品、海产品的产后投资技术政策建议，特别是每年夏收季节的晒干系统，九龙江平原地区的商品稻谷仓储系统以及加工技术等，帮助农民减少损失，有效销售农产品。支持在主要农产品生产省份建立农民营销中心，包括农业服务供应设施，以及在集中生产区设立出口水产品质量检疫中心。

12. 商务部应在2009年1月前将关于加快出口、抑制2009至2010年期间进口逆差的方案提交总理批准，重点关注提高出口竞争力的措施（包括商业环境、企业的竞争能力和商品组的竞争能力）；继续实施替代进口政策，推动辅助产业、制造业和石化工业的发展，充分利用符合标准的国内生产设备、技术和物资，减少进口逆差。

13. 工商部部长和农业农村部部长应具体审查每个领域和每种商品类别，在2008年12月向总理报告并提出具体措施，解决困难，支持具有较大生产能力的商品类别的生产和经营发展。

14. 文化体育旅游部牵头，与相关机构和地方合作，审查并解决障碍，加快国家重点旅游项目实施；在2008年12月前向总理提交国家旅游推广计划的支持制度和2009年旅游推广计划的资金支持来源；提高国际电视渠道的旅游促销和宣传效果，同时密切结合贸易和投资促销，扩大旅游宣传范围和内容。

15. 交通运输部应规划提升拥有国家级旅游景点的地方机场的等级，同时采取措施增加航班次数，吸引来自高消费潜力市场的游客；外交部牵头，会同公安部向政府提出考虑免除潜在市场游客入境签证的建议。

旅游业必须更加注重提高符合国际标准的旅游服务质量，同时推出具有越南特色的产品和服务，以提高回头客的比例。

二、 实施刺激投资和消费的措施

1. 关于刺激投资：

在继续解决困难，创造条件并鼓励各种经济成分直接参与投资和发展生产经营的同时，需要集中实施以下紧急措施：

a) 发改委牵头，会同住建部及其他相关部门重新审查现行所有关于投资和建设的法律法规，立即修改影响投资项目进度的不适当条款；迅速起草修订和补充《投资法》和《建设法》的法律草案，提交第十二届全国人民代表大会第五次会议审议通过。

b) 对于使用国家预算资金的项目和工程：允许继续使用2008年剩余资金到2009年6月底。对于重要的紧迫项目和工程，但尚未安排资金的，包括经济开发区的搬迁安置项目，各部门和地方政府应指导项目业主尽快完成投资手续，并主动与发改委和财政部联系处理资金问题，包括从国家预算中临时借款以执行。

c) 暂缓收回2009年计划之前提前使用的国家预算资金，但不包括已在2009年提前使用并在2008年内完成的部分。发改委牵头，会同财政部和其他相关部门在2008年12月前向总理提交暂缓收回资金的项目清单及金额。

d) 对于使用政府债券资金的项目和工程：允许调整已列入全国人大常委会和总理分配名单中的项目的总投资额；在此基础上进行项目间资金调节，并按进度支付。同时，允许继续使用2008年剩余的政府债券资金在2009年。

国家计划投资部牵头，会同财政部和其他有关部门在2008年12月31日前完成2009年政府债券资金分配方案的制定工作，其中优先考虑总理第171/QĐ-TTg号2006年7月24日决定所附项目清单中的项目，并补充其他紧急项目，如交通、水利、卫生和教育等领域内的项目，以供实施。

暂从政府债券资金中拨出约1500亿元用于建设、改造和升级水利系统，修复堤防工程；提高灌溉能力和防洪抗灾能力，特别是在红河三角洲地区。国家计划投资部牵头，会同农业与农村发展部、财政部于2008年12月向总理提交具体项目的暂用资金目录及金额。

d) 国家计划投资部牵头制定具体措施，继续吸引并加快外国直接投资（FDI）和官方发展援助（ODA）资金的使用进度，特别是基础设施建设项目、高科技产品生产项目、出口价值大项目以及解决就业问题的项目，争取2009年实现上述资金使用的数额不低于2008年的水平。

e) 委托国家计划投资部代表总理向全国人大常委会报告，在2008年12月前获得批准对不超过5亿元/项目的山区、偏远地区项目进行指定招标的决定，并对其作出的决定负责，依照法律规定。

g) 所有经济成分的企业参与大型项目投资时，应最大限度地便利土地使用、资金获取、拆迁补偿、利率等方面。

经济集团和国有企业主动参与重要基础设施项目，如港口、电力、高速公路、水利设施、学校和医疗机构等，以加快国家经济社会基础设施建设的进度和计划执行。

在2008年12月，住房和城乡建设部向政府提交关于2009至2015年社会住房基金建设方案的提案，国家计划投资部向政府提出适当的机制，确保鼓励在工业园区内建设工人住宅。

2. 关于刺激消费：

a) 继续按照市场机制管理电价、煤价、自来水价格、公共汽车票价等商品价格。财政部牵头，会同工业和贸易部及其他相关部门在2009年1月向总理报告具体的实施步骤。

b) 工业和贸易部牵头，会同相关部委向总理提交关于发展必需品分销系统的提案，重点是粮食、燃油、化肥、钢铁、水泥和药品等商品，以确保这些商品的生产和经营活动受到国家监管，防止商业欺诈、囤积居奇、价格上涨和市场不稳定，保护消费者权益。

c) 工业和贸易部、财政部、卫生部、科学技术部加强市场监管、价格控制、产品质量和食品安全管理；严格处理违反现行法律法规的行为，尤其是非法经营、逃税、垄断行为等。

鼓励企业组织降价促销活动以刺激消费，尤其是在2009年春节假期期间。

III. 财政货币政策

1. 关于财政政策：

a) 对2008年第四季度和2009年全年小型和中型企业的生产经营所得，减征30%的企业所得税。

b) 对上述小型和中型企业（减征后剩余70%的部分）以及从事农林水产品加工、纺织、鞋类、电子零部件制造等业务的企业，延长2009年度企业所得税缴纳期限9个月。

c) 对未通过银行结算凭证的出口货物，暂时退还90%的进项增值税，待取得结算凭证后再退还剩余10%。财政部指导完善退税手续，确保严格、准确。

调整部分资源和矿产产品的出口税率，并向政府提议修改资源税税率，限制出口，保障国内生产所需原材料供应。

减少部分生产原料进口关税税率，对于国内无法生产或虽能生产但不能满足需求的商品，以降低企业成本，增强竞争力。根据世贸组织承诺框架调整税率，促进国内生产，抑制贸易逆差。

延长某些行业产品的税收宽限期，符合其生产周期和销售周期（如造船、机械制造等）。严格执行进口原材料用于出口生产的275天税收宽限期政策。

简化进出口程序，缩短通关时间，简化进口原材料用于生产、加工出口商品的退税和结税手续。

明确规定进口原材料用于生产出口商品过程中产生的废料和副产品免征进口关税的比例。

在2008年12月，由财政部长代表总理向全国人大常委会报告个人所得税法的实施情况，旨在支持某些纳税人的困难。

财政部负责指导实施上述内容。

2. 关于货币政策：

a) 具体措施，以增加中小企业、特别是中小型企业、出口企业以及产品销售困难的企业获得信贷资金的机会；继续考虑调整金融机构的法定准备金率；适当降低基本利率，支持生产、经营企业。

b) 研究并指导金融机构根据全国人民代表大会2008年11月6日第23/2008/QH12号决议关于2009年经济社会发展计划第一季度的内容实施协商利率贷款。

商业银行对因自然灾害受损的农户和产品销售困难的企业进行债务重组，并采取符合法律规定的方法处理银行贷款。

灵活有效管理货币政策；根据市场信号灵活调整外汇汇率，鼓励出口，控制进口，稳定宏观经济，努力使国际收支平衡不出现赤字。

国家银行指导商业银行根据现行利率水平下调信贷合同的贷款利率；对于遇到困难的中小型企业，不因逾期而处罚。

责成国家银行指导落实上述内容。

责成越南开发银行负责为中小型企业提供信贷担保，帮助这些企业更好地获得贷款资金，促进生产和经营活动，创造更多就业机会。财政部会同国家银行指导在2008年12月内立即实施。

IV. 社会保障

1. 财政部牵头，与相关机构和遭受洪涝灾害的地方配合，立即采取措施提供粮食、住房维修费用、疾病预防、种子和牲畜援助，确保民众不会挨饿，并迅速恢复洪涝后的生产活动。

2. 劳动和社会事务部、计划投资部、财政部、农业和农村发展部、民族委员会应尽快审查并制定政策，从2009年初开始实施，以实现快速和持久地减少贫困的目标；指导地方调查、评估当前贫困标准的执行情况；正在实施的贫困家庭和边缘贫困家庭的政策，以平衡资源支持并预计调整贫困标准的方案。

采取措施促进为贫困人口、政策对象、集中工业区工人和学生建设房屋；支持政策对象、低收入工人和受台风洪水影响的人的收入。指导各地组织跟踪，及时协调各方解决工业园区劳动关系中的问题，减少劳资纠纷，特别是在春节假期期间。

组织实施失业保险制度，按照《社会保险法》的规定。

增加国家粮食储备（约15万吨大米），主动救助洪水灾区人民，防止受灾地区出现饥荒。

继续向财政预算支付工资且生活困难、收入低的人提供困难补助。

加强对减贫项目的指导，确保有足够的资金用于贫困家庭、贫困学生和其他政策对象的信贷项目，通过社会政策银行的活动，支持少数民族贫困家庭的土地生产、居住用地和饮用水，依据政府总理2004年7月20日第134/2004/QĐ-TTg号决定。

各部委、行业和地方政府动员社会资源，增加预算，大力发展农村劳动力的职业培训，特别是贫困家庭的劳动力，以促进生产和经营，创造就业，增加收入，减少贫困。

关于组织实施

当前世界经济衰退形势难以预测。国内经济正在下滑，2009年的困难将比2008年更大。需要坚决、灵活、及时地实施各项政策措施，适应新形势的变化。具体如下：

任务艰巨，挑战严峻，但我国的发展机遇和潜力仍然很大。政府要求各部部长、相当于部长级别的机关负责人、政府直属机关负责人、省、直辖市人民政府主席、国有企业领导，特别是国有集团和总公司领导，根据所分配的职能和任务，立即组织落实本决议提出的方针、任务和措施。

必须严肃认真地提高每个组织的责任感，尤其是主要领导人的责任。在组织实施过程中，必须有切实可行的行动计划，指挥调度要有重点，选择每个时期、每个领域的关键环节，集中指挥和行动，取得具体成果。

2. 各部、各中央部门和地方人民政府需特别关注并更好地组织经济预测和分析工作。首先，必须高度重视，严密组织并有效发挥现有研究力量；同时，建立适当的机制以争取专家意见，及时掌握形势变化，适时补充和调整政策和措施，使之符合实际情况。

3. 马上就要到庚戌年春节了，各部门、各地方人民政府应主动实施各项计划和措施，确保春节期间市场稳定和价格合理；提前做好准备，保证供应充足并与需求相匹配；采取有效措施打击走私、商业欺诈和逃税行为；坚决制止在春节期间买卖和使用烟花爆竹的行为。

4. 各部门和地方政府要重视信息制度的执行，主动提供信息，并与新闻机构紧密合作，确保国民经济和社会情况以及中央和地方的指导和管理措施的信息公开透明，满足企业和民众的信息需求，从而增强信心、意志和责任感，面对国家的困难，形成系统的政治共识和综合力量，充分发挥潜力和优势，实现既定目标和措施，使经济克服困难，稳定发展。

工业和信息化部将继续指导宣传机构准确报道，全面及时反映国家经济社会情况，支持党和政府的方针政策，避免发布不利、虚假或具有煽动性、引起公众不安的信息；严格处理信息领域的违法行为；及时采取措施，有效斗争虚假谣言，造成社会恐慌。

各部部长、相当于部长的机关首长、政府直属机关首长及相关单位和组织负责人应在国务院发布本决议后立即组织实施本决议的规定，并对本决议中提出的方针、任务和措施的执行情况向国务院总理负责；同时，将执行结果报告国务院总理，并抄送国家发展和改革委员会汇总，在每月的国务院例会上报告。/。