통일훈령 제13/1999/TTLT/BLĐTBXH-BTC-BKHĐT 국립고용지원기금 대출 및 지방고용지원기금 설립에 관한 지침

통지연합

국가 일자리 지원 국고 대출 지침

지침

||| 호치민 총리회의(현 정부)가 1992년 4월 11일에 제정한 제120호 결의에 근거하여(미래의 일자리 문제 해결 방향 및 방법에 대한 주요 방침과 조치);

정부가 1995년 10월 31일에 제정한 72/CP 호 정부령 「노동법 일부 조항에 대한 세부 규정 및 시행 지침」을 근거로 함

총리가 1998년 7월 11일에 제정한 126/1998/QĐ-TTG 호 총리 결정 「2000년까지의 국가 일자리 목표 프로그램 승인」을 근거로 함

일자리 지원 국고의 효율적인 사용을 높이기 위해 노동-영웅 및 사회부, 재정부, 계획 및 투자부는 다음과 같이 지침을 시행함

I. 대출 자금으로 일자리 창출

1- 대출 대상:

1.1- 가족 집단(군인 마을의 군인 가족 집단과 장기 휴직 공인 가족 집단 포함), 단체와 대중 조직, 대중 협회 회원이 일자리를 창출하기 위한 자금 대출을 원하는 경우

1.2- 생산 단위, 협동 조합, 기업(개인 기업법, 회사법에 따라 설립되고 운영되는 기업, 장애인을 위한 특정 기업을 포함하여 생산 경영 기관)이 새로운 일자리를 창출하거나 추가 인력을 고용하는 계획을 가지고 있는 경우

위 대상 중에서 실업 여성에게 우선적으로 자금 대출을 제공한다.

2- 대출 자금 사용 내용:

2.1- 생산 경영 능력을 확대하고 향상시키기 위해 기계, 설비, 운송 수단, 어업 장비를 구매함

2.2- 원자재, 식물 종자, 동물 종자를 구입하고, 식물과 동물을 관리하는 비용을 충당함

3- 대출 자금을 받기 위한 조건

3.1- 가족 집단은 프로젝트를 수행하는 지역에 상주하는 주민등록을 보유해야 하며, 프로젝트를 수행하는 가족 집단이 여러 명인 경우에는 프로젝트 주체에게 대출 신청서를 제출해야 함; 만약 법인인 경우에는 사업 영역에 해당하는 사업계획을 보유해야 함

3.2- 단체 프로젝트는 시장 또는 구의 의장(시장 또는 구 프로젝트의 경우), 현 또는 구의 의장(현 또는 구 프로젝트의 경우) 또는 현 또는 구 단체, 대중 조직의 책임자가 보증해야 함

3.3- 생산 경영 기관은 대출 자금을 받기 위해 담보를 제공해야 함

4- 대출 금액:

4.1- 가족 집단의 경우 최대 1천만 동을 대출할 수 있으며, 이는 최소 한 개의 새로운 일자리를 창출하거나 기존 일자리 시간을 증가시키는 것을 의미함

4.2- 여러 가족 집단이 참여하는 프로젝트의 경우, 대출 금액은 프로젝트를 수행하는 가족 집단의 수에 따라 결정되지만 각 가족 집단의 최대 대출 금액은 1천만 동을 초과하지 않음

4.3- 생산 경영 기관의 프로젝트의 경우 최대 3억 동을 대출할 수 있으며, 새로운 일자리 하나당 최대 1천만 동을 초과하지 않음

5- 대출 기간:

5.1- 12개월:

- 소규모 가축 사육, 가금류 사육;

- 수산물 양식;

- 곡물, 작물 재배.

5.2- 24개월:

- 대형 가축 사육(육용, 특산품);

- 단기간 산업 작물, 약초, 꽃나무 재배 등;

- 소규모 공업 생산.

5.3- 36개월:

- 중소 규모의 기계, 설비, 수상 및 육상 운송 수단, 어업 장비 구매;

- 대형 가축 사육(생산, 유제품 생산, 털, 뿔 생산);

- 장수 과일 나무 재배;

- 장기간 산업 작물 재배.

만약 프로젝트의 생산 주기가 대출 기간보다 길고 승인된 프로젝트를 정확히 수행한다면, 수확 시까지 계속 대출을 받을 수 있음

6- 대출 이자율:

- 원칙: 상업 은행의 이자율보다 낮음. 구체적인 수준은 재정부가 노동-영웅 및 사회부, 계획 및 투자부와 협의 후 결정함

- 수익금은 관리 비용, 불가항력적 위험 보충 비용으로 사용되며, 잉여분은 대출 기금에 보충됨

7- 프로젝트 작성:

- 대출을 받으려는 모든 대상은 모델 1a, 1b에 따른 프로젝트를 작성해야 함(본 통지에 첨부)

- 프로젝트는 프로젝트를 수행하는 지역의 정부 당국의 확인을 받아야 함

- 한 대상은 한 채널을 통해 대출을 받을 수 있음

8- 대출 심사:

8.1- 현급(구, 현, 시, 도시 포함)

- 노동-영웅 및 사회부가 주도하여 국고국과 협력하여 심사를 진행하고 심사 결과를 기록하며, 심사 결과를 표에 기록하고, 이를 주석장에게 제출하여 심사 의견을 기록함; 이를 종합하여 주석장에게 제출함

- 노동부, 사회부가 주도하여

8.2- 중앙 직속 성(도시 포함, 일반적으로 성이라 함)

- 노동-영웅 및 사회부가 주도하여 국고국과 협력하여 각 프로젝트 신청서를 검토하고 필요하다면 재심사하며, 이를 종합하여 성 주석장에게 제출하여 결정을 내림. 심사 및 결정 기간은 프로젝트 신청서를 받은 날로부터 15일 이내로 함

8.3- 중앙 단체, 대중 조직, 대중 협회가 관리하는 프로젝트에 대해

- 성 단체가 주도하여 국고국, 노동-영웅 및 사회부와 협력하여 프로젝트를 심사하고 상위 단체, 협회에 보고함

프로젝트 수신 및 심사 기간은 프로젝트 신청서를 받은 날로부터 25일 이내로 함

- 중앙 단체, 대중 조직, 대중 협회가 프로젝트를 심사하고 결정함. 심사 및 결정 기간은 프로젝트 신청서를 받은 날로부터 15일 이내로 함

8.4- 성 주석장 또는 중앙 단체, 대중 조직, 대중 협회가 내린 대출 결정과 대출 프로젝트 종합표(본 통지에 첨부된 모델 3a, 3b 참조)는 즉시 노동-영웅 및 사회부, 재정부, 중앙 국고국에 보고하여 종합, 관리함. 결정에는 대출 자금의 출처를 명시함

9- 대출 자금 전달:

- 지역에 대한 한도와 계획에 따라(지방의 경우) 또는 중앙 단체, 대중 조직, 대중 협회가 내린 결정에 따라(중앙 단체, 대중 조직, 대중 협회의 경우) 재정부는 국고국 중앙에 자금을 배정하는 절차를 진행함

국고국 중앙은 재정부의 자금 전달 알림을 받은 날로부터 5일 이내에 프로젝트가 승인된 지역의 국고국 지방으로 자금을 전달하여 대출을 진행함

10- 대출 금융 발행:

10.1- 채권 승인기관의 결정에 따라, 대출금 지급을 담당하는 국가고용기금은 대출받는 주체에게 부동산 담보나 보증 절차를 진행하고, 대출금 사용 계약을 체결하도록 안내하며, 이를 재정부령에서 정한 대출 규정에 따라 대출받는 주체와 계약을 체결한다.

10.2- 대출 결정을 받은 날로부터 10일 이내에, 국가고용기금은 직접 대출금을 대출받는 자에게 지급해야 한다. 다수의 가구가 대출을 받는 프로젝트의 경우, 국가고용기금은 프로젝트 주체에게 대출금을 지급하도록 위임할 수 있다. 위임 시 자금 관리, 원활한 회수 및 국립 일자리 지원 기금에 대한 정시 반환을 보장해야 한다.

10.3- 승인되었으나 대출이 이루어지지 않은 프로젝트에 대해, 국가고용기금은 대출 결정 기관에 즉시 보고하여 검토 및 처리하도록 요청해야 한다.

11- 차환 및 재대출:

11.1- 차환:

- 대출 만기일에 도래하였으나 아직 수확되지 않은 프로젝트의 주체가 차환을 원할 경우, 그 이유와 개선 방안을 명시한 설명서를 작성하여 대출을 제공한 국가고용기금에 제출해야 한다.

- 차환 신청서를 근거로, 국가고용기금은 검토 후 차환을 처리하며, 최대 차환 기간은 6개월을 초과하지 않아야 한다.

11.2- 재대출:

- 생산 경영 주기가 대출 기간보다 길고, 목적에 맞게 효과적으로 사용된 자금을 추가로 필요로 하는 프로젝트의 주체는, 대출 만기일 전에 자금 사용 결과 보고서와 재대출 요청서를 제출해야 한다.

- 재대출 심사 및 승인 권한은 처음 대출 시와 동일하게 적용되지만, 프로젝트를 다시 작성할 필요는 없다.

- 재대출 승인이 된 프로젝트는 재대출 절차를 완료하기 전까지 원금 상환 없이 대출을 유지할 수 있으나, 이미 대출 기간 동안 발생한 이자를 모두 상환해야 한다. 재대출 절차는 만기일 전에 완료되어야 한다.

- 생산 경영 확장을 위해 추가 자금을 필요로 하는 프로젝트의 주체는, 관련 증빙 자료를 작성하여 관련 기관에 제출하여 처음 대출 시 절차에 따라 처리하도록 요청해야 한다.

12- 회수 자금의 사용:

- 조국 금고는 만기 도래한 대출금을 회수하며, 사업계획 주체는 만기 전에 대출금을 반환할 수 있다.

- 회수된 자금은 지방 단위, 단체, 협회 등이 관리하는 다른 프로젝트에 대출을 회전시키는 데 사용된다.

- 지방 인민위원회, 중앙 단체, 협회는 매월, 분기에 회수된 자금을 사용하고 적합한 프로젝트를 승인하는 계획을 세워야 하며, 자금이 고갈되지 않도록 국가고용기금에 남아있지 않아야 한다.

- 필요하다면, 지방 간 또는 중앙 국가고용기금으로 자금을 조정하려면, 중앙부처가 통합 문서를 발행한다.

13- 연체 프로젝트의 처리:

- 불가항력적인 원인이나 연체 해제 또는 재대출 대상이 아닌 연체 원금은 프로젝트 주체가 국가고용기금에 원금과 이자를 모두 상환해야 한다.

- 연체 상태가 된 날로부터 3개월 후, 채권 회수를 독촉했음에도 불구하고 프로젝트 주체가 계속 연체한다면, 국가고용기금은 채권 소유권을 중앙 정부 기관에 이양하여 현재 법률에 따른 담보물 강제 처분을 통해 자금을 회수하도록 요청하거나, 심각한 경우에는 형사 책임을 추궁하도록 요청한다.

II. 일자리 해결 기금의 설립, 관리 및 사용

지방

1- 지방 일자리 해결 기금은 국립 일자리 지원 기금의 일부로서, 지방 예산(성 예산) 및 일자리 분야에 할당된 다른 자금원에서 연간 추출된다. 이 기금은 국가고용기금을 통해 집중 관리된다.

2- 매년, 지방 인민위원회는 지방 예산의 능력과 지역의 일자리 해결 요구를 고려하여, 지방 예산 편성안에 일자리 해결 기금을 설정하고, 지방 인민 대표회의의 승인을 받아야 한다.

3- 기금 사용:

3.1- 일자리 창출 프로젝트 대출:

- 기금의 약 80-85%를 일자리 해결 대출 자금으로 사용한다. 대출 관리 및 실행은 본 통지의 장 I에 따라 진행된다.

- 연간 대출 자금 증액 계획에 따라, 각 분기마다 재무부는 지방 국가고용기금에 지방 예산 편성안에 포함된 대출 자금을 지급 명령서 형태로 이전한다.

3.2- 자금 지원:

- 기금의 약 15-20%는 일자리 서비스 센터의 물질적 지원, 직업 교육 프로젝트, 농림어업 프로젝트, 그리고 지방에서 성까지의 프로그램 관리를 위한 자금으로 사용된다.

- 관련 부처와 협력하여 국가 일자리 지원 기금의 사용, 관리, 운영 방식을 연구하고 제도화하며, 프로그램의 목표에 맞추어 진행하도록 한다.

1- 노동부, 전쟁유공자 및 사회복지부:

- 재정부, 계획투자부와 협력하여 새로운 예산 배정 계획 및 회수 자금 사용 계획을 각 중앙 단체, 협회, 지방별로 작성하고, 계획투자부가 이를 정부에 제출하여 검토 및 승인하도록 한다;

- 관련 부처와 협력하여 국립 일자리 지원 기금의 관리 및 사용을 위한 규칙을 연구하고 제정하며, 프로그램의 목표에 맞게 운영되도록 한다;

- 노동부와 경제협력개발기구와 협력하여 새로운 예산 계획을 작성하고, 이를 정부에 제출하여 국회에서 결정하도록 한다.

2- 재정부:

- 노동부, 전쟁유공자 및 사회복지부와 협력하여 국립 일자리 지원 기금의 관리 및 운영 규칙을 제정하고, 지방 기금 관리 및 사용을 위한 지침을 제공하며, 본 통지에 따라 지방 일자리 해결 기금의 관리 및 사용을 지도한다;

- 노동부, 전쟁유공자 및 사회복지부와 협력하여 새로운 예산 편성을 위한 예산 계획을 작성하고, 정부에 제출하여 국회 승인을 받도록 한다;

- 승인된 예산 편성안에 따라 국립 일자리 지원 기금의 새로운 예산을 보장한다;

- 기금 관리 및 사용에 대한 감사 및 감독을 수행한다.

3- 계획투자부:

- 재정부, 노동부, 전쟁유공자 및 사회복지부와 협력하여 새로운 예산 편성을 위한 예산 계획을 작성하고, 정부에 제출하여 국회 승인을 받도록 한다;

- 새로운 예산 편성 및 연간 회수 자금의 분배 계획을 작성하고, 중앙 단체, 협회, 지방별로 정부에 제출하여 검토 및 승인을 받도록 한다;

- 연구 및 제도 개발에 참여하여 국가 일자리 지원 기금 관리 및 운영 체계를 구축하고, 해당 프로그램의 목표에 맞게 이행 여부를 점검 및 감독한다.

4- 중앙 단체 및 대중 조직 기관:

- 지역 단체에 정부로부터 지급받은 차입 프로젝트의 실행을 지시하고, 이를 감독하며, 정기적으로 분기별, 반기별, 연간으로 연합부에 보고한다.

- 지방 단체 및 대중 조직 기관에 정부가 배정한 일자리 창출 목표와 차입 자금 계획(신규 보충 자금 포함, 회수 자금 포함)을 분배한다.

- 차입 절차에 대한 지침을 제공한다.

- 하위 국고에 차입 절차를 지시하여 엄격하고 간단하게 처리되도록 하며, 차입자가 불편함을 느끼지 않도록 한다.

- 지방 단체의 단체 기관이 국가 일자리 지원 기금으로부터 차입하는 정책과 제도를 준수하도록 지시하고, 이행 상황을 점검 및 평가하며, 분기별, 반기별, 연간으로 연부(聯部)에 보고한다(본 통지에 첨부된 양식 4 참조).

5- 중앙 국고금고:

6. 지방인민위원회

- 하위 금고가 국가 일자리 지원 기금으로부터 차입하는 절차를 수행하도록 지시하고, 엄격하면서도 간소화된 절차를 통해 국민 불편을 최소화하도록 한다.

- 정부로부터 지급받은 일자리 지원 자금을 관리하고 실행한다.

- 분기별, 반기별, 9개월마다, 연간으로 국가 일자리 지원 기금으로부터 차입한 실적을 연부에 보고한다.

6- 지방:

6.1- 지방 인민위원회:

- 각 군 인민위원회에 일자리 목표와 차입 자금을 배정한다.

- 경제협력개발기구와 협력하여 지방인민위원회에 제출되는 차입 프로젝트를 검토하고 심사하며, 그 중 주요 책임은 차입 프로젝트의 목표와 대상이며, 위험 프로젝트의 처리는 관련 기관과 협력하여 수행하며, 국가 일자리 지원 기금 차입의 결과를 검토하고 평가한다.

- 지방 내 일자리 관련 자금의 이행 상황을 점검 및 평가하고, 분기별, 반기별, 연간으로 연부에 보고한다(본 통지에 첨부된 양식 4 참조).

6.2- 노동청-상병 및 사회복지청:

- 재정청-물가청, 계획투자청과 협력하여 각 군 및 단체 기관에 신규 예산 및 회수 자금을 배분하는 계획을 작성하고, 재정청-물가청, 계획투자청이 이를 종합하여 지방 인민위원회에 제출하도록 한다.

- 노동청-상병 및 사회복지청은 금고청 지방과 협력하여 지방 인민위원회에 제출되는 차입 사업 계획을 검토 및 심사하며, 주로 차입 목적 및 대상에 대한 책임을 지며, 위험 사업 처리를 위해 관련 기관과 협력하고, 국가 일자리 지원 기금으로부터 차입한 결과를 점검 및 평가한다.

- 지역 내 프로젝트 차입 결과를 종합하여 연합부에 보고한다.

- 일자리 서비스 센터가 직업 훈련 장비 및 일자리 서비스 지원 사업을 계획하도록 지도하고, 계획투자청, 재정청-물가청과 협력하여 사업 계획을 검토하고 지방 인민위원회에 제출하도록 한다.

- 일자리 국가 목표 프로그램의 목표, 내용 및 정책에 대해 홍보 활동을 조직한다.

6.3- 재정청-물가청:

- 계획투자청과 협력하여 연간 지역 예산(지방 예산, 도시 예산)을 신규로 배정하는 계획을 작성하여 지방 인민위원회가 검토하고 지방 인민대회에 제출하도록 한다.

- 노동청-상병 및 사회복지청과 협력하여 각 군 및 단체 기관에 신규 예산 및 회수 자금을 배분하는 계획을 작성하고, 이를 종합하여 지방 인민위원회가 검토하고 배분하도록 한다.

- 지방 프로그램 관리 기관들이 이자 수익을 사용한 결산을 검토하도록 지도한다.

10. 도 국고과

6.4- 계획투자청:

- 재정청-물가청과 협력하여 연간 지방 예산에서 일자리 해결 기금을 추출하는 수준을 제안하고, 지방 인민위원회와 지방 인민대회에 제출하도록 한다.

- 노동청-상병 및 사회복지청, 재정청-물가청과 협력하여 중앙 및 지방 예산에서 각 군 및 단체 기관에 배분될 일자리 창출 목표와 차입 자금 계획을 작성하고, 이를 지방 인민위원회에 제출하도록 한다.

- 관련 기관들과 협력하여 국가 일자리 지원 기금으로부터 차입한 상황 및 결과를 점검 및 평가한다.

6.5- 지방 금고청:

- 노동청-상병 및 사회복지청, 단체 기관, 대중 조직과 협력하여 차입 사업 계획을 검토 및 심사하고, 차입금을 지급하고 만기에 이자를 회수하며, 차입 조건, 차입 금액 및 자금 사용 목적에 대한 주요 책임을 부담한다.

- 이자 분배를 규정에 따라 수행하며, 지방에서 이자를 사용하는 기관들의 결산 보고서를 확인하고 이미 지급된 경비를 확인하는 책임이 있다:

- 이자 분배를 수행하고, 재정청-물가청과 협력하여 지방 프로그램 관리 기관들이 이자 수익을 사용한 결산을 검토하고 종합한다.

- 매월, 분기별로 지방 일자리 해결 지휘부와 상위 금고청에 차입 및 이자 회수 상황을 보고한다(중앙 금고청 지침에 따라).

IV. 이행 조직

1- 지방 인민위원회, 중앙 단체 및 대중 조직 기관은 본 통지의 내용을 근거로 관할 범위 내의 국가 일자리 목표 프로그램 활동을 지시하고, 차입 진행 속도를 높이고, 발생한 문제를 즉시 처리하며, 기금을 철저히 관리하고, 목적에 맞게 효과적으로 사용한다.

2- 재정부, 노동청-상병 및 사회복지부, 계획투자부는 각 부서의 업무 시스템이 본 통지를 시행하도록 지시한다.

3- 본 통지는 발효일로부터 15일 후 효력을 갖는다. 이전에 일자리 창출 소규모 사업에 대한 차입 정책을 설명한 1992년 4월 11일 정부회의 결정 제120/CP 호에 따른 지침은 본 통지 발효일로부터 효력을 상실한다.

시행 중 발생한 문제는 연부 노동청-상병 및 사회복지부-재정부-계획투자부에 즉시 보고하여 연구 및 해결하도록 한다.