联合通知第13/1999/TTLT/LĐTBXH-TCT-KHCN号关于国家就业支持基金贷款和地方就业安置基金设立的指导

联合通知

关于使用国家就业支持基金贷款的指导

和地方就业基金的设立

根据1992年4月11日国务院（现为政府）第120号决议关于今后几年解决就业问题的方针、措施和办法；

根据1995年10月31日政府第72号法令，对《劳动法》中关于就业的相关条款进行详细规定和指导；

根据1998年7月11日总理第126/1998/QĐ-TTG号决定，批准至2000年的国家就业目标计划；

为了提高国家就业支持基金使用的效率，劳动和社会事务部、财政部、计划与投资部联合制定以下实施指南：

一、关于提供就业创业贷款

1- 贷款对象:

1.1- 家庭（包括武装部队的军人村家庭、长期失业的工人家庭），以及有需求申请创业贷款的社会团体成员；

1.2- 生产合作组织、合作社、根据私营企业法、公司法成立并运营的企业，专门服务于残疾人的生产销售机构（统称为生产销售机构），这些机构有新就业岗位创造项目，并吸引劳动力；

在上述对象中，优先考虑为失去工作的女性提供贷款。

2- 贷款资金用途:

2.1- 购买机械设备、运输工具、渔业捕捞设备，以扩大和提升生产能力；

2.2- 补充原材料、苗木、种苗的资金；从种植到收获期间的作物和家畜护理费用。

3- 贷款条件

3.1- 家庭必须在项目所在地拥有常住户口，并向项目负责人提交贷款申请书（对于多个家庭参与的项目）；如果是法人，则必须有符合营业执照经营范围的贷款项目；

3.2- 集体项目必须由乡、镇人民委员会主席（对于乡、镇级项目）、县、区人民委员会主席（对于县、区级项目）或县级、区级社会团体、群众组织负责人提供信用担保；

3.3- 生产销售机构在贷款时必须提供抵押物。

4- 贷款额度:

4.1- 对于家庭，最高贷款额不超过1000万越南盾，至少要创造一个新工作岗位或增加相当于一个劳动力的工作时间；

4.2- 对于多个家庭参与的项目，贷款额度取决于实际参与的家庭数量，但每个家庭的最高贷款额不超过1000万越南盾；

4.3- 对于生产销售机构的项目，最高贷款额不超过3亿越南盾，且每新增一个工作岗位的贷款额不超过1000万越南盾。

5- 贷款期限:

5.1- 12个月期限：

- 小型牲畜养殖、家禽养殖；

- 水产养殖；

- 粮食作物、蔬菜种植。

5.2- 24个月期限：

- 大型牲畜养殖（肉用）、特种养殖；

- 短周期工业作物、药用植物、观赏植物等种植；

- 小型手工业生产。

5.3- 36个月期限：

- 购置中型机械设备、水陆运输工具、渔业捕捞设备等；

- 大型牲畜繁殖、奶牛养殖、羊毛养殖、角毛养殖；

- 果树种植；

- 长期工业作物种植。

如果项目的生产周期超过贷款期限，且按批准的项目执行，可以继续申请贷款直到收获为止。

6- 贷款利率:

- 原则：低于商业银行利率。具体利率由财政部根据与劳动和社会事务部、计划与投资部协商后确定。

- 收取的利息用于管理费、不可抗力风险补偿，如有剩余则补充贷款基金。

7- 项目编制:

- 贷款对象必须按照本通知附表1a、1b编制项目（见附表）。

- 项目须经项目所在地的地方政府确认。

- 同一对象只能通过一个渠道申请贷款。

8- 贷款审批:

8.1- 县级（包括区、县、市辖区、省辖市）：

- 劳动和社会事务局牵头，会同国家金库组织项目评审，并填写项目评审表（见附表2a、2b），汇总后报县人民委员会主席审核并签署意见，列入综合表；

- 自收到项目文件之日起，县级审核期限最长不得超过15天。

8.2- 省级（直辖市也包括在内，简称省）：

劳动和社会事务厅牵头，会同国家金库审查每个项目档案，并在必要时重新评估，汇总后报省人民委员会主席决定。从收到项目档案之日起，审批和决定贷款的时间不得超过15天。

8.3- 对于由中央社会团体、群众组织管理的项目：

- 省级社会团体牵头，会同国家金库、劳动和社会事务厅进行项目评审，并上报上级社会团体、群众组织；

从收到项目档案之日起，接收和评审项目的时间不得超过25天；

- 中央社会团体、群众组织审议并决定贷款。从收到项目档案之日起，审议并决定贷款的时间不得超过15天。

8.4- 省级人民委员会或中央社会团体、群众组织的贷款决定及获得贷款的项目综合表（见附表3a、3b）应在决定作出后立即报送劳动和社会事务部、财政部和中央国家金库备案、跟踪和管理。决定中应明确贷款资金来源。

9- 贷款资金转移:

- 根据地方限额和计划或中央社会团体、群众组织的贷款决定，财政部办理将资金拨付给中央国家金库的手续，形式为支付命令，作为贷款资金来源。

中央国家金库根据财政部的通知，在最迟不超过5天内，将资金转至项目所在地的地方国家金库，以便按规定发放贷款。

10- 发放贷款:

10.1 条 ||| 根据有权审批机关的贷款批准决定，发放贷款的国家金库有责任指导借款人办理抵押或担保手续，并与借款人代表签订信贷合同，按照财政部贷款规则的规定。

10.2 条 ||| 自收到贷款决定之日起10日内，国家金库必须直接将贷款资金发放给借款人。对于涉及多个借款人的项目，国家金库可以委托项目负责人发放贷款资金。委托发放必须确保资金管理良好，及时足额回收到国家就业支持基金。

10.3 条 ||| 对于已经批准但无法发放贷款的项目，国家金库必须立即向作出贷款决定的机关报告，以便审查和处理。

11 条 ||| 债务延期和再贷款:

11.1 款 ||| 债务延期：

- 对于已到期但尚未收获的生产项目，如果项目负责人需要延期还款，必须提交详细说明原因及补救措施的申请，送交贷款金库审查和处理。

- 根据延期申请，国家金库进行审核并处理债务延期事宜。最长延期期限不得超过六个月。

11.2 款 ||| 再贷款：

- 对于生产周期长于贷款期限、已按目的有效使用贷款资金且需额外贷款以维持生产和稳定就业的项目，在到期前须提交贷款使用结果报告和再贷款申请。

- 再贷款的评估和审批权限与首次贷款相同，但无需重新立项。

- 已批准的再贷款项目在办理再贷款手续前不必偿还本金，但须支付原贷款期间的全部利息。为保证资金使用的连续性，再贷款审批手续应在到期日前完成。

- 需要额外资金扩大生产或增加劳动力的项目，项目负责人须提供相关证明材料，并提交有关机构按首次贷款程序处理。

12 条 ||| 回收和使用回收资金:

国家金库进行到期债务回收；项目负责人可以提前偿还贷款。

- 回收的资金可用于地方、团体组织和群众协会管理的其他项目的循环贷款。

- 省政府、中央团体组织和群众协会须制定资金使用计划，根据每月和季度的回收资金量审批相应项目，不得使资金滞留在金库中。

- 如有必要调整各地区、团体组织和群众协会之间的贷款资金或调回中央金库，联部将发布相关文件。

13 条 ||| 处理逾期债务项目:

- 由于非不可抗力原因且不符合延期或再贷款条件的逾期债务，项目负责人须全额偿还本金和利息给国家金库。

- 自转为逾期债务三个月后，若经催收仍未偿还，国家金库可将贷款档案移交给有权机关，依照现行规定拍卖抵押物收回资金；情节严重者，可追究刑事责任。

第二节 建立、管理和使用就业援助基金

地 方

1地方就业援助基金是全国就业支持基金的一部分，由地方政府年度预算（省级预算）和其他用于就业领域的资金组成。该基金通过国家金库集中管理。

2- 每年，省政府根据地方财政能力和当地就业需求，在地方预算草案中安排部分资金设立就业援助基金，并提交省人民代表大会审议决定。

三 使用基金:

3.1 条 ||| 项目就业贷款：

- 将约80-85%的资金作为就业贷款资金。贷款管理执行本通知第一部分的规定。

- 根据当年批准的补充贷款资金指标，每季度，省财政局将资金转移至省级国家金库，作为贷款资金来源。

3.2 条 ||| 资金支持：

- 将约15-20%的资金用于支持就业服务设施、职业培训项目、农业林业渔业推广项目以及从基层到省级的管理项目。

- 主导并配合相关部委研究制定符合该计划目标的国家就业支持基金使用、管理和运营机制。

一 劳动和社会事务部:

- 主持并与财政部、国家发展和改革委员会共同编制新分配项目预算和回收资金使用计划，供国家发展和改革委员会汇总呈报政府审议决定；

- 协同相关部门研究建立符合计划目标的全国就业支持基金管理制度；

配合劳动和社会事务部、计划与投资部编制新预算计划，纳入年度预算计划，呈报政府审议并提交国会决定。

二 财政部:

- 主持并与劳动和社会事务部、国家发展和改革委员会共同制定全国就业支持基金的管理制度和运行机制；指导各地建立和实施地方就业援助基金管理制度，按照本通知规定；

- 协同劳动和社会事务部、国家发展和改革委员会编制新项目预算，纳入年度预算计划，呈报政府审议并提交国会决定；

- 确保按批准的预算拨付全国就业支持基金的新资金；

- 监督检查基金的管理和使用情况。

三 国家发展和改革委员会:

- 协同财政部、劳动和社会事务部编制新项目预算，汇总纳入国家年度预算计划，呈报政府审议并提交国会决定；

- 综合编制新项目预算分配计划和每年回收资金分配计划，提交政府审议并下达执行计划；

条 | 参与研究、建立国家就业支持基金的管理机制和运作机制，检查监督按照计划目标执行的情况。

4- 各中央群众团体组织:

指导地方各级团体组织严格执行国家就业支持基金贷款政策；定期检查评估执行情况，每季度、每半年和每年向联合部报告（采用表05格式）。

条 | 将省级群众团体组织的贷款指标（包括新增资金和回收资金）和就业指标分配给其，并由政府分配；

- 指导贷款手续；

- 指导下级国库执行贷款手续，确保严格简便，减少借款人的麻烦；

条 | 指导地方各级群众团体组织严格执行国家就业支持基金的贷款政策；检查评估执行情况；每季度、半年、全年向联部报告（附表4）。

5- 中央国库:

6. 省人民政府

条 | 指导下级国库执行贷款手续，确保严格、简便，减少对民众的麻烦；

- 组织实施和管理已由政府分配的就业支持资金；

条 | 定期每季度、半年、九个月和每年向联部报告国家就业支持基金的贷款情况。

6- 地方:

6.1- 省人民政府：

条 | 将就业指标和贷款指标分配给县人民政府；

- 主导并配合省国库检查评估贷款项目，呈报省人民政府审议决定；其中主要负责贷款项目的对象和目的；主导并配合相关部门处理有风险的项目，检查评估国家就业支持基金贷款的效果；

条 | 检查评估地方就业资金使用情况并定期每季度、半年、全年向联部报告（附表4）。

6.2- 劳动和社会保障局：

条 | 主持会同财政物价局、计划投资局编制新拨资金和回收资金预算分配计划，提交财政物价局、计划投资局汇总报省人民政府审批；

条 | 主持会同省国库检查评估贷款项目，提交省人民政府审议决定；其中主要负责贷款对象和目的；主持会同相关部门处理有风险的项目；检查评估国家就业支持基金的贷款效果；

8. 计划与投资厅

条 | 指导就业服务指导中心制定设备培训和服务项目的计划；主持会同计划投资局、财政物价局审核项目，提交省人民政府审批；

条 | 组织宣传国家就业目标、内容和政策。

6.3- 财政物价局：

条 | 主持会同计划投资局编制年度地方预算（省级、市级），提交省人民政府审批，报人民代表大会批准；

条 | 协同劳动和社会保障局编制新拨资金和回收资金预算分配计划，汇总报省人民政府审批，下达执行计划；

条 | 指导检查决算使用从利息中提取的资金；

10. 省国家金库

6.4- 计划投资局：

条 | 协同财政物价局提出从地方预算中提取解决就业基金的建议，提交省人民政府、人民代表大会审议决定；

条 | 协同劳动和社会保障局、财政物价局分配就业指标和贷款指标（中央和地方资金）给县和群众团体，提交省人民政府审议决定；

条 | 协同相关部门检查评估国家就业支持基金的贷款情况。

6.5- 省国库：

条 | 协同劳动和社会保障局、群众团体、群众组织检查评估贷款项目；组织发放贷款和到期收回贷款；主要负责贷款条件、金额和用途；

- 执行按规定的利息分配；负责确认地方使用利息收入的机构的决算报告中的拨款金额：

条 | 执行利息分配规定；协同财政物价局检查汇总使用从利息中提取的资金的决算；

条 | 每月、每季度向当地就业解决委员会和上级国库报告贷款和收贷情况（按中央国库的指导进行）。

IV. 组织实施

1- 条 | 省市人民政府、中央群众团体组织根据本通知的内容，指导职能机构实施国家就业目标计划内的活动；加快贷款进度，及时处理出现的问题，严格管理基金，确保有效使用。

2- 条 | 财政部、劳动和社会保障部、计划投资部指导系统业务部门执行本通知。

3- 条 | 本通知自签发之日起十五日后生效。此前关于小项目就业贷款政策的通知（1992年4月11日国务院第120号决议）失效。

在执行过程中，如遇问题，请及时反映给劳动和社会保障部-财政部-计划投资部联合办公室研究解决。