지시 제 13/2000/CT-TTg 경제-사회 발전 계획 및 2001년 국가예산안 작성에 관한 지시

지시서 정부 총리

경제-사회 발전 계획 및 2001년 국가예산안 작성에 관하여

2000년 상반기 경제-사회 상황은 긍정적인 변화를 보였다.

이미 달성한 성과를 더욱 발휘하고 한계와 약점을 극복하여 2000년 경제-사회 발전 계획을 완수하기 위해 총리령에 따라 정부의 정례 회의에서 제시된 경제-사회 발전 방안을 잘 수행하도록 각 부처, 지방 정부에 요구한다. 동시에 2001년 계획을 작성하며 다음과 같은 요구사항과 주요 내용을 준수해야 한다.

I. 2001년 경제-사회 발전 계획의 지침 사상 및 주요 임무

2001년 계획을 성공적으로 작성하고 실행하면 2001-2005년 5년 계획과 2001-2010년 10년 전략의 목표를 달성하는 데 유리한 출발점이 될 것이다. 총리는 각 부처, 지방 정부가 국가의 2001-2005년 5년 계획의 방향과 임무를 철저히 이해하고 이들 계획을 구체적이고 실질적으로 반영하도록 요구한다. 다음 주요 임무를 집중적으로 수행해야 한다.

1. 2000년보다 더 높은 경제 성장을 목표로 하여 안정적이고 지속 가능한 경제 발전을 보장하고, 이후 연도의 더 높은 목표 달성을 위한 조건을 마련해야 한다.

a) 농업 생산 구조와 농촌 경제 구조를 강력하게 개혁한다. 중요한 농산물 생산과 소비를 지원하기 위한 대책을 수립한다. 농업 생산 효율성을 높이고 농업 생산에 과학 기술 혁신을 널리 적용하며 특히 종자, 특히 수산업 종자, 수확 후 기술, 가공 기술 및 농촌 마을 기술에 투자를 집중한다. 기후 변화에 대한 적극적인 대응을 준비한다.

b) 공업 생산을 높은 속도로 유지하고 계속적으로 깊이 있는 투자와 설비, 기술 혁신을 추진하며 시장 수요가 있고 수출 가능성이 있으며 농업을 위한 가공 산업에 우선 투자한다. 많은 노동자를 고용할 수 있는 중소기업을 육성하고 제품 판매 시장을 확대하여 생산을 촉진한다. 국유 기업의 주식화를 가속화하고 주식화된 기업들이 안정적인 생산에 들어갈 수 있도록 모든 조건을 제공한다.

c) 운송, 우정통신, 관광, 금융, 은행 등 다양한 서비스 산업을 발전시키며 특히 내수 시장, 특히 농촌, 원시 지역의 내수 시장 개발을 위한 장애물을 제거한다. 국민들의 구매력을 높이는 정책을 시행한다.

2. 국제 경제 활동의 효과를 높이고 외국 직접 투자와 ODA 자금 유치를 용이하게 하며 수출 증가 속도를 유지하고 무역 적자를 줄이며 특히 우리 나라가 잠재력을 가지고 있으나 판매에 어려움을 겪고 있는 제품의 수출 시장을 확대한다.

3. 국가 재정을 효과적으로 사용한다. 국가 예산을 재구성하여 재정과 통화의 건강성을 증진하며 예산 낭비를 극단적으로 줄이고 국가 자금과 자산의 효율적인 사용을 높인다. 은행 시스템의 활동을 강화하고 질을 향상시킨다.

국내 자금을 최대한 활용하고 외국 자금을 빠르게 유치하여 여러 산업에 영향을 미치는 효과적인 프로젝트에 투자하고 국가 예산이 어려운 지역을 지원하며 교육, 연구개발, 환경, 문화 및 사회 분야에 많은 부분을 할당한다.

4. 교육과 직업훈련을 계속 개선하고 발전시키며 중등 교육 보급 프로그램을 실시한다. 과학 기술 활동을 강화하고 연구 결과를 빠르게 생산에 적용하며 환경 보호와 개선을 강화한다.

5. 사회 문제를 신속하게 해결하며 특히 노동자의 일자리를 해결한다. 빈곤 해소 프로그램을 계속 진행하여 주민들의 생활 수준을 점진적으로 높이고 문화, 사회, 교육, 의료 분야의 활동을 발전시키고 사회화를 조직적으로 실시한다.

6. 국방과 안보를 강화하고 국방과 안보를 경제-사회 발전과 결합한다.

7. 행정 개혁을 가속화하고 각 부서, 각 단위의 국가 기관을 재배열하고 혁신한다.

II. 2001년 국가 예산 관련 임무

1. 국가 예산 수입 예算是根据税收法律和现行征收制度准确、全面地确定各项收入，实施改进管理、加强反逃税、打击走私和商业欺诈的措施；全面落实鼓励生产、经营、增加出口、扩大市场的机制；考虑到区域和全球经济一体化进程的因素。预算收入必须积极、稳健，争取2001年国家预算收入占GDP的比例达到18-19%。

2. 국가 예산 지출은 절약 원칙을 철저히 준수하고 정기 지출과 투자 발전 지출 사이의 합리적인 관계를 보장해야 한다.

국가 예산으로 투자되는 자금은 수익성이 없거나 자금 회수가 불가능한 기초 인프라 사업에 집중되며, 국가의 핵심 프로젝트, 연내 완공 및 사용이 가능한 프로젝트, 모든 절차가 완료된 프로젝트에 우선 순위를 두어야 한다.

지원은 집중적으로 생산 및 경영 활동에만 제한되며, 주요 제품과 산업 분야의 생산, 제품 품질 향상 특히 수출용 농산물의 품질 향상, 식물과 동물 종자 개량, 재배 및 사육 구조 개선, 국유 기업의 구조 개혁 및 재편, 수출 활동 지원, 시장 확대 및 탐색, 시장 정보 제공 등에 집중한다.

국가 예산은 혁명에 공헌한 사람들을 위한 임금 및 보조금 지급, 가난 해소 프로그램 실행, 교육, 연구개발, 과학기술, 환경 사업, 문화 및 정보 사업, 국방 및 안보 업무 수행을 우선적으로 배분한다. 교육, 의료, 문화, 체육 분야에서 사회화를 강화하여 사회 자원을 추가로 유치하고, 국가 예산의 부담을 줄이며, 국가 예산 지출 구조를 개선한다.

일부 수익을 가진 공공기관에 대한 새로운 재정 관리 체계를 도입하며, 일정 조건을 충족하는 행정 및 공공기관을 자체 재정을 통해 운영할 수 있도록 전환한다. 국유 기업의 연구, 의료, 교육 비용은 생산 및 경영 비용으로 처리되며, 국가 예산 지원은 제외된다(총리가 별도 결정한 경우는 제외).

각급 예산의 재정 예비금 및 재정 보충금을 현재 규정에 따라 배분한다.

3. 국가 예산은 세금 및 수수료 수입을 기반으로 하여 합리적인 일반 경비 지출, 만기 채무 상환, 투자 발전을 위한 적립금을 보장한다.

국가 예산 적자를 국내외 차입 능력에 맞게 GDP의 5% 이하로 유지하며, 외국 상업 차입은 금지하고, 높은 이자율의 단기 차입은 제한한다.

4. 지방 예산 계획에 관한 사항:

지방 예산 계획은 2000년부터 2002년까지 3년간 안정성을 유지하며, 중앙 정부로부터 지방 정부로의 보충금은 2000년 수준 대비 3% 증가할 예정이다(2000년의 특별 보충금은 제외). 2001년 예산 지출 우선순위는 기반시설 건설, 식물 및 동물 종자 개량, 재배 및 사육 구조 개선 등이다.

농지세, 임대료, 사용료 등 농지 관련 세금 수입을 기반으로 한 특정 목표에 대한 지출 방식을 계속 적용하며, 일부 목표 프로그램을 지방 예산 지출 항목으로 전환한다.

2001년 초과 수입에 대한 보상은 국가 예산법에 따른다.

III. 계획 수립 및 실시 분담 일정

1. 진행 상황

2000년 7월까지, 계획투자부는 각 부처, 지방 정부에게 2001년 계획의 기본 틀을 제공하여 계획 수립의 근거로 삼는다.

2000년 8월 30일까지, 각 부처, 91총공사, 중앙 직속 성 및 시 인민위원회는 경제 및 사회 발전 계획 및 2001년 국가 예산 계획을 계획투자부와 재정부에 보고한다.

계획투자부와 재정부는 각 부처, 지방 정부와 협력하여 계획을 통합하고, 각 기관의 지도부에 제출하며, 2001년 지표 및 예산 분배 방안을 제안한다.

2. 실시 분담

a) 계획투자부: 재정부와 협력하여 2001년 계획을 위한 대안 및 큰 균형을 계산하고, 각 부처, 지방 정부가 계획을 수립하는 데 필요한 지침을 제공하며, 2001년 경제 및 사회 발전 계획을 수립하고 통합하며, 재정부와 함께 2001년 투자 개발 계획 및 건설 기본 자금 분배를 예측하며, 1996-2000년 기간의 목표 프로그램의 결과를 평가하고, 2001-2005년 기간의 목표 프로그램 및 이전 프로그램을 제안하며, 중앙 및 지방 기관의 일반적 지출 항목으로 포함될 프로그램을 제안한다.

b) 재정부: 각 부처 및 지방 정부가 2000년 국가 예산 계획을 평가하도록 지침을 제공하며, 2001년 국가 예산 계획을 작성하고, 각 부처 및 지방 정부에 2001년 국가 예산 수입 및 지출 검토 수치를 통보하며, 각 지방 정부에 대한 수입 분배 비율 및 보충금을 제안하며, 계획투자부와 협력하여 2001년 국가 예산 계획을 작성하고 통합하며, 각 부처 및 지방 정부와 예산 계획에 대해 협의하며, 2001-2003년 기간 동안 수익을 가진 공공기관의 새로운 재정 관리 체계를 제안하며, 자체 재정을 통해 운영할 수 있는 행정 및 공공기관을 제안한다.

각 부처 및 정부 기관은 계획투자부와 재정부와 협력하여 본 부처의 영역에 대한 경제 및 사회 발전 계획 및 예산 계획을 작성하며, 국가 목표 프로그램을 관리하는 부처는 계획투자부와 재정부와 협력하여 2001-2005년 기간 동안 본 부처의 영역에 대한 프로그램을 수행하기 위해 관련 중앙 및 지방 기관과 협의한다.

각 부처 및 국가기관은 그 직능에 따라 활용 가능한 자원을 계산하여 경제-사회 지표를 작성하고 해결책, 제도와 정책, 새로운 제도 또는 현행 제도와 정책의 개정을 제안하며, 이는 예산 계획과 예산안 작성의 근거가 되며, 이를 기획재정부와 재정부, 관련 부처 및 기관에게 예산안 작성 시점 이전에 통보한다.

d) 중앙에 속한 각 성 및 직할시 인민위원회는 계획투자국과 재정물가국이 다른 부서들과 긴밀히 협력하여 경제-사회 발전 계획과 국가예산안을 작성하도록 지시하고 조직하며 관리하며, 이를 권한 있는 기관에 제출한다./.