지시 제 13/2005/CT-TTG 외국인 직접 투자 유치를 위한 새로운 변화 창출을 위한 몇 가지 해결책에 관하여

지시서 정부 총리

대한 외국 직접 투자 유치를 위한 몇 가지 방안에 관하여

베트남에서 외국 직접 투자 유치 활동 개선을 위한

외국투자법 시행 이후 17년 이상 동안 외자투자 경제 부문은 지속적으로 발전하였으며, 국가 경제 사회 발전에 중요한 기여를 하였다. 외국 투자 관리 작업은 점차 체계화되었다. 베트남 외국 투자법은 여러 차례 개정되어 외국 투자자들 사이에서 비교적 매력적인 평가를 받고 있다. 특히 2001년 8월 28일 정부 결의 제09/2001/NQ-CP와 총리 지시 제19/2001/CT-TTg를 수행하면서 2001-2005년 기간 동안 투자 환경은 계속 개선되었으며, 외국 자본 투자의 감소 추세는 억제되었고 최근에는 회복 징후가 나타나고 있다.

그러나 베트남에서의 외국 투자 활동은 여전히 일부 약점과 제한 사항이 있으며, 특히 계획, 법률 및 정책 수립, 국가 관리, 투자 유치 등 분야에서 개선되지 않고 있다. 이와 함께 정부 결의 제09/2001/NQ-CP와 총리 지시 제19/2001/CT-TTg의 수행은 아직 완전하지 않으며, 효과적이지 못하다.

이미 달성한 성과를 유지하고 이러한 약점과 제한 사항을 극복하기 위해, 외국 투자 유치와 활용에 대한 새로운 전환을 이루며, 중앙 정치국 제9기 회의 결의 정신에 따라 정부 결의 제09/2001/NQ-CP를 계속 강력하게 수행하기 위해 총리와 각 중앙 부처, 지방 인민위원회는 다음과 같은 작업을 즉시 수행하도록 지시한다.

I. 기본 지침

1. 지도 원칙에 관하여

a) 2005년 계획 및 2006-2010년 기간 동안 모든 행정 단위는 당의 외국 투자 유치 강화 및 효율적인 활용 증진에 관한 지침을 철저히 준수해야 한다. 이를 바탕으로 각 부처와 지방 간에 외국 투자 유치, 관리 및 활용에 대한 인식과 행동을 일치시키도록 노력해야 한다.

b) 특정 산업의 보호 기간을 단계적으로 줄이고 완전히 없애며, 국제 경제 통합에 따른 시장 개방을 단계적으로 진행해야 한다. 외국 투자법 및 관련 법규와 국제 협정에 위배되는 투자 제한 또는 허가 중단 조치를 발행해서는 안 된다.

c) 외국 투자 유치 방법을 다양화하며, 투자 프로젝트의 효율적인 운영을 최대한 지원하고, 투자 규모 확대, 기술 혁신, 투자 목표 다양화를 장려해야 한다. 이는 외국 투자법 및 산업 및 제품 발전 계획에 따른 규정에 부합해야 한다.

d) 투자 유치 활동의 혁신과 품질 향상을 계속 추진하고, 시장 및 투자 파트너 연구를 강화하여 특히 다국적 기업의 효과적인 외국 투자를 유치해야 한다. 경제의 중요한 산업 및 분야에 집중해야 하며, 특히 고급 기술 및 핵심 기술 분야에 더 집중해야 한다.

e) 국제 협정 이행 계획을 주도적으로 작성해야 한다. 우선적으로 2005년 AFTA, 베트남-미국 양자 협정, 베트남-일본 공동 협력 협정 및 EU와의 합의를 이행해야 하며, WTO 가입 시 이행할 국제 협정 이행 준비를 서둘러야 한다.

2. 계획 작업에 관하여

a) 2010년까지 외국 투자 유치 및 활용 전략을 조기에 작성해야 하며, 경제 사회 발전 전략과 일치되도록 해야 한다. 각 연도와 기간별 목표, 임무 및 해결책을 명확히 해야 한다.

b) 산업 계획 검토 및 수정을 통해 지역별 계획을 작성하고, 국내 투자와 외국 투자 간의 제한 및 차별을 없애며, 외국 투자가 국내 산업 발전에 더 많이 참여할 수 있는 환경을 조성해야 한다. 대학 및 직업 교육 네트워크 계획 및 해당 투자 프로젝트 허가 조건 및 기준을 포함한 미완성 산업 계획을 빠르게 작성해야 한다.

c) 계획 완성 과정에서 경제의 모든 구성 요소, 특히 외국 투자를 장려하여 경제 사회 인프라 건설에 참여하도록 해야 한다. 특히 교통, 항만, 전력 공급, 수자원, 병원, 학교, 여가 시설, 도시 등에 집중해야 한다. 산업 및 제품 계획은 모든 경제 구성 요소가 투자에 참여하도록 장려하는 원칙을 명시해야 한다.

3. 법률 및 정책 수립 작업에 관하여

a) 2005년과 그 이후 기간 동안 투자법 및 기업법을 집중적으로 제정하고, 이행 지침을 발행해야 한다. 투자법이 국회의 통과를 받으면 각 부처와 지방 인민위원회는 외국 투자 관련 법규를 검토하고, 불필요한 내용을 수정하거나 폐지해야 한다. 외국 투자 정책은 일관성, 투명성 및 예측 가능성을 보장해야 하며, 후속 정책은 이전 정책보다 더 매력적이어야 한다.

b) 기업 혁신 및 국제 경제 통합의 일환으로 외국 투자 형태를 다양화하고 확대하기 위해 외국 투자에 대한 추가 연구를 계속해야 한다. 외국 자본 기업에 대한 모기업-자회사 형태, 인수합병 형태 등을 포함해야 한다.

임시적으로, 외국인 투자 기업 중 일부를 주식회사 형태로 전환하는 방안을 추진하며, 이는 정부가 2003년 4월 15일에 제정한 시행령 제38/2003/NĐ-CP에 따라 이루어진다. 한편, 외국인 투자 기업의 주식회사화 시범 사업의 수행 상황을 평가하고, 이를 바탕으로 외국인 투자 주식회사가 증권시장에 상장될 수 있도록 하는 제도와 정책을 제안하며, 외국인 투자 기업의 주식회사화를 앞으로 확대 적용할 계획을 준비한다.

세금 관련 규정을 보완하여 투자 유예 혜택 제도에 영향을 미치지 않도록 하며, 특히 투자 허가를 받은 프로젝트에 대한 혜택을 유지하도록 한다.

투자 비용 절감 및 외국인 투자 기업의 경영 효율성 향상을 위한 해결책을 계속 연구하며, 특히 운송 요금과 광고 요금 분야에서 그러하다.

4. 국가 관리에 관하여

투자 절차를 강화하여 외국인 투자의 국가 관리 효과를 높이고, 투자 허가 발급 권한을 확대하며, 국제 약속 이행 과정에 맞는 투자 허가 등록 제도를 도입하며, 각 부처와 지방 인민위원회 간의 협력 체계를 구축하고, 행정 절차를 공개하며 단순화하며 감독을 강화하며, 투자 허가 심사 및 발급 시간을 단축한다.

외국인 투자 프로젝트의 문제를 지속적으로 검토하고 해결하며, 기업들이 프로젝트를 효과적으로 진행할 수 있도록 조건을 마련하며, 더 이상 능력이 없는 프로젝트에 대해서는 투자 허가를 회수한다. 각 부처와 지방 인민위원회 간에 정기적으로 투자 현황을 보고한다.

각 부처와 지방 인민위원회는 법규 제정 및 발포 절차를 엄격히 준수하며, 권한을 초과하거나 현재 법률과 충돌하는 혜택을 제공하는 것을 금지한다.

5. 투자 유치 활동에 관하여

투자 유치 방법과 방식을 혁신하며, 특정 산업, 지역 및 파트너에게 집중하며, 글로벌 기업뿐만 아니라 중소기업의 투자를 유치한다.

각 부처와 지방은 투자 유치 활동을 위한 예산을 별도로 배정하며, 정부가 2001년 8월 28일에 통과한 결의 제09/2001/NQ-CP와 총리 지시 제19/2001/CT-TTg에 따라 연간 정기 예산 내에서 이 예산을 사용한다.

정부 예산(외국인 투자 기업의 경제 구역 수익에서 추출)을 기반으로 투자 유치 기금을 설립하며, 조직과 기업의 기여금을 추가로 모금한다.

경제 상황, 투자 시장, 각 나라의 정책, 대기업의 정책을 연구하여 적절한 투자 유치 정책을 수립하며, 외국인 투자 유치 법률과 정책을 연구하여 적절한 대응책을 마련한다. 각 나라와 핵심 지역의 우리 대표부에 투자 유치 부서를 강화하여 각 프로젝트와 기업에 대한 투자 유치 활동을 주도한다.

외국인 투자 유치를 위한 외부 정보 제공, 홍보 활동을 강화하며, 베트남의 경제 사회 발전과 외국인 투자 정책을 소개하는 출판물을 발행하여 외국인 투자 유치를 지원한다.

II. 업무 분담

위의 조치들을 실행하기 위해 총리는 각 부처와 지방 인민위원회에게 다음과 같이 구체적인 책임을 부여한다.

2. 중앙 정부 부처, 정부 직속 기관

각 부처와 관련 부처와 협력하여 외국인 투자 유치 분야의 확대와 투자 형태 다양화를 위한 방안을 연구하며, 2005년 2분기에 정부 총리에게 외국인 투자 기업의 주식회사 전환 시한 연장을 위한 방안과 베트남 내 외국인 투자 모회사-자회사 모델의 시험 적용 원칙을 제출한다.

2005년 2분기에 각 부처와 지방 인민위원회 간의 외국인 투자 활동 관리 협력 규정을 작성하여 정부에 제출하며, 다음 사항을 보장하기 위해 투자 허가 기관에 지침을 제공한다.

- 프로젝트 신청서 처리 및 심사를 신속하게 수행하며, 투자 허가 및 투자 유예 혜택 적용을 법률에 따라 수행한다.

- 심사 기준 및 심사 과정 관련 정보를 공개한다.

- 시한을 지키지 않은 프로젝트에 대한 제재 규정을 제정한다.

- 외국인 투자 통계 보고를 강화한다.

- 외국인 투자 활동에서 발생하는 위반사항을 신속히 발견하고 엄격한 제재를 부과하기 위해 감사 및 검사를 강화한다.

2005년 2분기에 2010년까지의 외국인 투자 유치 및 활용 전략을 작성하여 총리에게 제출한다.

각 부처와 지방 인민위원회와 협력하여 2005년 2분기에 2006-2010년 외국인 직접 투자 유치 국가 프로젝트 목록을 작성하여 총리에게 제출한다.

đ) 주관하여, 각 부처 및 지방인민위원회와 협력하여 2005년 제3분기까지 투자허가를 받지 않는 분야와 조건부 투자 분야의 명세를 명확하고 투명하게 국제 약속에 맞게 재검토하여 정부에 보고한다.

e) 주관하여, 재무부와 협력하여 2005년 제2분기까지 외국인 투자를 유치하고 공식 개발원조(ODA) 자금을 모으기 위한 투자촉진기금 설립안을 총리에게 보고한다.

f) 주관하여, 외교부와 협력하여 2005년 제2분기까지 미국, 일본, 일부 유럽연합(EU) 국가 및 아시아-태평양 지역에서 투자유치 활동을 강화하기 위한 대표자 증강안을 총리에게 보고한다.

g) 주관하여, 제2분기까지 경제협력개발기구(OECD) 회원국과의 투자유치를 포함한 민간기업 투자 활성화를 위한 연부처 작업반을 구성하고 이를 총리에게 보고한다.

h) 주관하여, 제2분기부터 각 부처 및 지방인민위원회와 정기적으로(매 분기마다) 외국인 직접투자(FDI) 현황을 점검하는 회의를 개최하여 허가된 프로젝트의 문제점을 해결하고 이들이 효과적으로 운영될 수 있도록 한다.

i) 주관하여, 재무부와 관련 부처와 협력하여 2005년 제2분기까지 고급 기술 기업이 과학기술혁신지구 외에서도 투자할 수 있는 우대제도를 총리에게 보고한다.

k) 주관하여, 법무부와 협력하여 2005년 제2분기까지 1965년 워싱턴 협약(투자자-국가 간 분쟁해결에 관한 협약) 가입안을 총리에게 보고한다.

2. 재정부

a) 주관하여, 관련 부처와 협력하여 2005년 제2분기까지 외국인 투자자금을 포함한 주식시장 상장 기업에 대한 지침과 투자펀드 활동에 대한 관리규정을 제정한다.

b) 2006년부터 각 부처 및 지방의 예산에서 투자유치 활동을 지원하기 위한 비용을 배정한다.

c) 2005년까지 국제 표준에 맞는 회계 및 감사 기준을 제정한다.

d) 주관하여, 재정부와 관련 부처와 협력하여 새로운 법인세 규정을 시행하면서 발생한 문제를 처리하기 위한 지침을 제정한다. 또한, 2005년 제2분기까지 법인세법 시행령 제164/2003/NĐ-CP 제37조에 따른 특별히 장려되는 프로젝트 목록을 총리에게 보고한다.

đ) 주관하여, 건설부와 계획투자부와 협력하여 2005년 제2분기까지 외국인 투자자가 판매용 주택을 건설하는 사업에 대한 규제 방안을 총리에게 보고한다.

e) 주관하여, 계획투자부와 관련 부처와 협력하여 지방의 세제 및 예산 관련 투자우대 조치를 검토하고 수정하며, 이를 2005년 제2분기까지 총리에게 보고한다.

f) 주관하여, 법무부와 협력하여 2005년까지 개정된 기후변화협약(Kyoto议定书) 批准方案向总理报告。

3. 과학기술부

a) 2005년까지 지적재산권 정보 제공 시스템을 인터넷을 통해 구축한다.

b) 주관하여, 법무부와 협력하여 2005년까지 마드리드 협정(마드리드 청구서) 참여 방안을 총리에게 보고한다.

c) 주관하여, 관련 부처와 협력하여 국제 약속에 맞는 내수화 문제 해결 방안을 총리에게 보고한다.

d) 지적재산권 법률 제정을 서둘러 국회 통과를 추진한다.

홍수 시즌에도 효과적으로 운행할 수 있도록 내수 수로 교통운송 인프라 구축, 내수 수로 선박 신설, 개조, 수리 복구를 위한 구체적인 조건을 설정하는 지침을 연구한다.

a) 2005년 제2분기까지 산업 폐기물 현황을 총리에게 보고하고, 관련 부처와 협력하여 폐기물 재활용 및 처리를 위한 종합 계획을 연구하여 제정한다.

b) 2005년 제2분기까지 도시 환경업체의 산업 폐기물 처리 능력을 강화하기 위한 계획을 총리에게 보고한다.

c) 주관하여, 계획투자부와 관련 부처와 협력하여 지방의 토지 관련 투자우대 조치를 법령에 맞게 검토하고 수정하며, 이를 2005년 제2분기까지 총리에게 보고한다.

5. 산업부

a) 2005년 제2분기까지 다음 계획안을 총리에게 보고한다.

- 2010년까지 오토바이 산업 발전 종합계획.

- 부품 산업을 위한 전용 산업단지 계획.

b) 한국전력공사에 외국인 투자기업의 울타리 밖 공사 비용 환불 방안을 제시하여 2005년 제2분기까지 완료하도록 지시한다.

c) 일본 측과 자동차, 오토바이 관련 내용을 논의하여 2005년 제2분기까지 총리에게 결과를 보고한다.

6. 우정통신부:

a) 주관하여, 계획투자부와 산업부와 협력하여 2005년 제2분기까지 2010년까지 전자산업 발전 종합계획을 총리에게 보고한다.

b) 계획투자부와 협력하여 2005년 제3분기까지 국제 약속에 맞는 외국인 직접투자 제한 해소를 위해 우정통신 분야의 투자 조건, 투자 형태, 경영협력계약에서 합작투자로 전환 등에 대한 검토를 실시한다.

7. 노동부-상병사회

a) 2005년 2분기까지 정부에 제출하여 외국인 노동자 고용 제한을 완화하는 방안으로 2003년 7월 19일 제정된 제105호 정부명령(2003년 제105/2003/NĐ-CP 호) 개정안을 마련한다.

b) 2005년 2분기까지 기업의 요구를 충족시키는 근로자 직업훈련 프로그램을 작성하고 총리에게 제출한다.

c) 2005년 2분기까지 무기한 근로계약을 폐지하는 방안과 초과근무수당 지급의 필요성 및 적절성을 검토하여 총리에게 제출한다.

8. 교육부

a) 교육 및 교육 투자와 관련된 외국 투자 협력에 관한 2000년 3월 6일 제정된 정부 명령 제6호(2000년 제6/2000/NĐ-CP 호)의 시행을 위한 지침을 작성하여 즉시 발표한다.

b) 2005년 2분기까지 국제 약속 이행 계획에 맞추어 외국 투자를 유치하기 위한 대학 네트워크 계획을 작성하고 총리에게 제출한다.

9. 보건부

2005년 3분기까지 국제 약속 이행 계획에 맞추어 외국 투자를 유치하기 위한 의료 산업 계획을 완성하고 총리에게 제출한다.

10. 문화체육관광부

총리실과 협력하여 국제 약속 이행 계획에 맞추어 문화 및 정보 분야에서 허가되지 않는 투자와 조건부 투자를 명확히 하는 목록을 작성하고 2005년 3분기까지 발표한다.

11. 무역부

a) 총리실과 협력하여 국제 약속 이행 계획에 맞추어 서비스 분야(수입 서비스, 유통 서비스 포함)에서 외국 투자를 유치하기 위한 계획을 2005년 2분기까지 작성하고 필요한 경우 법률 규정을 수정하거나 보완하여 정부에 제출한다.

b) 재무부와 협력하여 2005년 2분기까지 고정 자산의 누적 감가상각 가치를 계산하는 방법에 대한 지침을 발표한다.

c) 재무부, 과학기술부, 외교부, 산업부, 교통부와 협력하여 상품 거래 비용, 관세 절차, 품질 표준, 전자상거래 등 불합리한 규정을 검토하고 수정하며, 2005년 4분기까지 총리에게 결과를 보고한다.

12. 법무부

a) 2005년 2분기까지 법률 문서 발행에 대한 감독 강화를 위한 계획을 작성하고 총리에게 제출한다.

b) 총리실과 협력하여 각 부처와 지방인민위원회가 기업의 법률 준수를 지원하는 역할을 수행하도록 2005년 2분기까지 지침을 작성하고 발표한다.

c) 각 부처와 지방인민위원회와 협력하여 모든 지역에 국가 법규 데이터베이스를 확대한다.

13. 국영은행

관련 부처 대표들로 구성된 작업그룹을 주도하여 현금 결제 대체 시스템 및 수표/환영 체계 개발 계획을 연구하고 총리에게 제출한다.

14. 각 부처 및 지방인민위원회

2005년 2분기까지 각 부처 및 지방인민위원회는 다음 업무를 수행한다:

- 총리실과 협력하여 국내 투자와 외국 투자의 차별을 없애고 독점 권리를 제거하며 국제 약속에 맞추어 국내 보호를 유지하되 조건부로 하고, 서비스, 철강, 전력, 시멘트, 기반시설 등 분야에서 외국 투자를 유치하기 위한 조건을 마련한다; 교육 및 직업훈련 분야에서 부족한 계획을 작성하여 총리에게 제출한다.

- 외국 투자 프로젝트 승인 및 실행 과정에서 불필요한 단계와 절차를 제거하고 투자 우대 조치 중 불법적인 내용을 검토하여 총리에게 보고한다.

- 국제 다자 및 양자 협정에서 외국 투자와 관련된 약속 이행 계획을 검토하고 구체적인 계획을 작성한다.

- 일본과의 공동 행동 계획에 따른 경제 환경 개선 및 베트남의 경쟁력 강화를 위한 구체적인 계획을 작성한다.

- 국제 통합 과정에서 모든 경제 성분의 기업을 지원하는 방안을 작성한다.

2005년 2분기까지 외국 투자와 관련된 부패 및 불필요한 규제를 더 강하게 제거한다.

15. 집행

a) 총리실과 협력하여 이 지시의 이행을 모니터링하고 총리에게 보고하는 것을 주도한다.

b) 각 장관, 정부 기관의 책임자, 지방인민회의 의장, 지방인민위원회 의장은 이 지시를 엄격하게 준수하고 완전히 이행해야 한다. 권한을 넘어서 문제가 발생하면 총리에게 보고하여 지시를 받도록 한다./.