指示第13/2005/CT-TTG号关于在越南吸引外国直接投资工作中采取若干措施以实现新变化

指示全国人民代表大会常务委员会关于实施民法的决议

关于若干措施以促进外国直接投资的新变化

在越南

自《外资法》实施以来已超过17年，外资经济领域不断发展壮大，并对国家经济社会发展做出了重要贡献。外资管理工作逐步走上正轨。经过几次修订和补充，《外资法》已被投资者认为在该地区具有相当的吸引力。特别是，在过去四年中，根据政府2001年8月28日第09/2001/NQ-CP号决议和总理2001年8月28日第19/2001/CT-TTg号指示关于加强吸引和有效利用2001-2005阶段外国直接投资，投资环境继续得到改善，遏制了外国直接投资流入我国的下降趋势，并最近出现了一些复苏迹象。

然而，外国直接投资在越南的活动仍存在一些薄弱环节和不足之处，尚未得到充分解决，特别是在规划、立法政策制定、国家管理、招商引资等方面。同时，执行第09/2001/NQ-CP号决议和第19/2001/CT-TTg号指示的效果并不彻底，未能取得高效益。

为了发挥已取得的成绩并克服上述薄弱环节和不足之处，以按照中央第九届四次会议精神创造新的吸引和使用外国直接投资的变化，并继续推动执行政府2001年8月28日第09/2001/NQ-CP号决议，总理指示各部、相当于部级的机构、直属机构以及各省、自治区人民政府（以下简称各部和省级人民政府）贯彻并迅速落实以下工作：

一、若干基本方向

1. 关于指导思想

a) 在2005年及2006-2010年的计划中，各级政府必须贯彻党关于加强吸引和提高外国直接投资使用效率的思想，这是根据党的第九届四中全会决议提出的任务。在此基础上，各部门之间、中央与地方之间在吸引、管理和使用外国直接投资方面达成一致的认识和行动。

b) 逐步减少直至取消对需要发展的行业和有竞争力行业的有限保护；逐步开放市场，符合国际经济一体化进程中的承诺路线图。不发布限制或停止不符合《外资法》及相关法律法规和国际承诺的投资许可的文件。

c) 多样化吸引外资的形式；为高效运作的项目提供最有利条件；鼓励扩大投资规模，更新技术，多样化投资目标，符合外资法律规定和行业发展规划。

d) 继续改革和提高招商引资工作的质量；加强市场研究和投资者合作伙伴关系的研究工作，有效吸引外国直接投资，特别是跨国公司；更注重国民经济的重要行业和领域，尤其是高科技和基础科技领域。

e) 主动制定计划履行国际承诺。首先集中于2005年内履行东盟自由贸易协定、越南-美国双边协定、越南-日本共同倡议以及与欧盟的协议中的承诺。同时，加紧准备履行加入世界贸易组织(WTO)后的承诺。

2. 关于规划工作

a) 尽快制定到2010年及以后的吸引和使用外资战略，符合经济发展和社会进步的战略，明确每年和每个阶段的目标、任务和解决方案。

b) 审查并调整行业规划，结合区域领土规划，消除国内投资和外资之间的限制和区别，为外资参与更多行业和地区的发展创造条件。加快如大学网络、职业培训学校等缺失行业规划的建设工作，以及相关项目的许可条件和标准。

c) 在完善规划的过程中，注重鼓励包括外资在内的所有经济成分参与社会经济基础设施建设，特别是交通、海港、供电供水、医院、学校、娱乐区、城市区等项目。行业和产品规划需遵循主导原则，即规划仅具有指导性和鼓励所有经济成分参与投资。

3. 关于立法和政策制定工作

a) 在2005年及以后几年内，集中制定、颁布和指导实施适用于国内投资和外资的《投资法》和《企业法》。当《投资法》获得国会通过后，各部、相当于部级的机构和省级人民政府应主动审查与外资有关的法律法规文本，修改、补充或废除不再适用的内容。发布的外资政策必须保证统一性、透明度和可预见性；后续发布的政策必须遵守继承原则，不溯及既往，并且比之前更具吸引力。

b) 继续研究扩大外资投资领域和多样化的外资形式，符合企业改革和国际经济一体化的进程，例如母子公司形式、外资企业的收购兼并形式。

暂时，选择一些外商投资企业，按照2003年4月15日国务院第38号令的规定，将其转换为股份有限公司。另一方面，需要评估外商投资企业股份制试点工作的实施情况，并在此基础上提出机制和政策建议，以创造条件使外商投资股份公司能够在证券市场上市，准备扩大对外商投资企业的股份制形式的应用方案。

b) 继续完善税收规定，确保不对投资优惠政策产生影响，特别是对已经获得批准的投资项目。

c) 继续研究降低投资成本、提高外商投资企业经营效率的措施，特别是在运输费用和广告费用等领域。

4. 关于国家管理

a) 进一步改进投资手续，提高对外商直接投资的国家管理效力，扩大投资许可证发放和外商直接投资管理的分级权限；根据履行国际承诺的时间表，采用投资登记制度；建立各部委与省级人民政府在国家管理和监督外商直接投资活动中的协调机制；公开行政程序和手续，简化手续，加强监督；缩短投资审批和发证时间。

b) 定期审查和评估外商投资项目中出现的问题，及时解决，为项目顺利推进创造有利条件；对于不再具备实施能力和条件的项目，依法依规撤销其投资许可证。定期召开各部委与省级人民政府之间的外商直接投资工作会议。

c) 各部委、直属机构和省级人民政府严格遵守制定和发布规范性法律文件的程序；停止越权发布文件或提供违反现行法律规定的优惠待遇。

5. 关于招商引资工作

a) 大力改革招商引资的内容和方式，注重按行业、地区和具体合作伙伴进行招商引资，吸引跨国集团以及中小企业的投资。

b) 根据政府2001年第9号决议和总理2001年第19号指示，将招商引资活动所需经费作为年度经常性支出的一部分。

c) 建立招商引资基金，由国家预算拨款（从外资经济区收入中提取）并结合社会组织和企业的捐款。

d) 加强对经济形势、投资市场、各国政策及大型跨国公司和企业的研究，以便制定适当的吸引外资政策；研究区域内外资吸引法律、政策和措施，及时采取相应对策。增强驻外机构的招商引资职能，主动针对有潜力的项目、集团和投资者开展招商引资工作，尤其是跨国集团。

e) 加强对外宣传工作，发行介绍国家形象、经济发展和社会政策以及外资政策的出版物，服务于吸引外国直接投资的目的。

第二部分 职责分工

为了落实上述措施，总理明确各部委和省级人民政府的具体责任如下：

1. 国家发展改革委

a) 主持并配合相关部委继续研究扩大吸引外资领域和多样化外资形式的方案。首先，在2005年第二季度前，向总理提交关于延长外商投资企业申请转换为股份有限公司期限的方案，以及关于在越南试行母子公司模式的基本原则。

b) 在2005年第二季度前，制定并提交政府关于各部委、行业和省级人民政府之间管理外商直接投资活动的协调制度，以提高管理效力和指导许可机关，确保以下要求：

- 快速处理项目文件并组织评审，确保手续处理时限；按照法律规定执行投资许可和投资优惠规定。

- 公开评审标准及相关信息。

- 制定对未按时完成项目的处罚规定。

- 加强外商直接投资报告和统计制度。

- 加强监督检查，及时发现并严厉惩处外商直接投资活动中组织和个人的违规行为。

c) 在2005年第二季度前，制定并提交总理关于到2010年-2020年远景目标的吸引和使用外资战略方向。

d) 主持并配合各部委、行业和省级人民政府在2005年第二季度前制定并提交总理关于2006-2010年阶段的国家直接外资投资项目目录。

đ）主持并与各部委、行业和省级人民政府配合，在2005年第三季度审查并向政府提交调整禁止投资领域和有条件投资领域目录的方案，使其透明化并具体化，符合国际承诺。

e）主持并与财政部配合，在2005年第二季度向总理提交建立促进投资基金的提案，以动员吸引外国直接投资资金和官方发展援助资金。

f）主持并与外交部配合，在2005年第二季度向总理提交加强在重点地区如美国、日本、一些欧盟国家和亚太地区的投资促进代表人员编制的提案。

g）主持成立跨部门工作组，在2005年第二季度向总理提交同步鼓励私营经济（包括外资）参与基础设施建设、建房出售或为工业园区、出口加工区工人建房的政策。

h）主持定期每季度召开由各部委、行业和省级人民政府参加的外商直接投资工作会议，从2005年第二季度开始，及时解决已获许可项目的困难和障碍，创造条件使这些项目有效运行。

i）主持并与财政部和其他相关部委配合，在2005年第二季度向总理提交对外资高科技企业在中国境外投资给予优惠待遇的规定。

k）主持并与司法部配合，在2005年第二季度向总理提交加入1965年华盛顿公约关于国家与另一国国民间投资争端解决的方案。

a) 补充2027-2030年阶段国家多维贫困标准中的各项缺失维度和服务指标的数据收集系统，纳入每年的生活水平调查，以服务于国家和各地方多维贫困状况的跟踪和评估。

a）主持并与相关部委配合，在2005年第二季度发布规范外资股份公司上市交易的法规；管理规定和鼓励在越南运营的投资基金的政策。

b）从2006年起，在各部委、地方年度经常性预算中安排促进投资活动的资金。

c）继续在2005年内制定会计和审计标准，使之符合国际会计和审计标准。

d）主持并与计划投资部和其他相关部委配合，发布指导处理新税法实施过程中出现的问题的文件，确保享受投资优惠的不同对象之间的公平和透明。主持并与相关部委配合，在2005年第二季度向总理提交根据第164/2003/NĐ-CP号法令详细执行《企业所得税法》第三十七条规定的特别鼓励投资项目清单。

đ）主持并与住房和城市建设部、计划投资部配合，在2005年第二季度向总理提交对外国投资企业销售房屋经营活动进行调节的机制。

e）主持并与计划投资部和其他相关部委配合，指导和监督地方税收、财政优惠政策的审查和修改情况，并在2005年第二季度向总理报告。

f）主持并与司法部配合，在2005年内向总理提交批准修订后的京都议定书的方案。

3. 科学技术部

a）在2005年内建立互联网上的知识产权信息提供系统。

b）主持并与司法部配合，在2005年内向总理提交加入马德里议定书的方案。

c）主持并与相关部委配合，制定并向总理提交符合国际承诺的本地化问题解决方案。

d）加快起草并通过《知识产权法》，提交国会审议。

研究指导各地方制定具体条件，以便投资和建设内河航运基础设施，以及在外进行新造、改造和修理恢复内河船舶设施，以在雨季和洪水期间有效运营。

a）在2005年第二季度向总理报告工业废物现状，并与相关部委合作研究制定总体规划，合理处理和再利用废物。

b）制定并在2005年第二季度向总理提交增强城市环境公司处理工业废物能力的提案。

c）主持并与计划投资部和其他相关部委配合，指导地方审查和修改土地投资优惠政策，使之符合土地法律法规，并在2005年第二季度向总理报告。

5. 工业部

a）在2005年第二季度向总理提交以下规划草案：

- 到2010年的摩托车产业总体发展规划。

- 专门用于辅助工业企业的工业园区规划。

b）指导中国电力总公司在2005年第二季度提出彻底解决外资企业建设围墙外工程费用偿还问题的方案。

c）作为牵头单位，继续与日本方面讨论关于汽车和摩托车的相关内容，报告总理讨论结果。

6. 邮电部：

a）主持并与计划投资部和工业部配合，在2005年第二季度向总理提交到2010年的电子工业总体发展规划，其中包括吸引外资进入该领域的政策。

b）与计划投资部配合，在2005年第三季度完成对外商直接投资在邮政电信领域的限制（投资条件、投资形式、从合作经营转换为合资等）的审查，使之符合双边和多边国际承诺。

7. 劳动和社会事务部

a) 在2005年第二季度向政府提交修改第105/2003/NĐ-CP号法令的方案，放宽对外籍劳工在外资企业中可雇佣数量的限制。

b) 制定并在2005年第二季度提交总理审批关于培训符合企业需求的工人计划。

c) 研究并在2005年第二季度提交总理审批关于废除无固定期限劳动合同的规定；审查加班工资规定的必要性和合理性。

8. 教育部

a) 主持与国家计委联合发布关于执行第06/2000/NĐ-CP号法令的通知，该法令于2000年3月6日由政府颁布，涉及教育和培训领域的国际合作投资。

b) 制定并在2005年第二季度提交总理审批高等教育机构网络规划，为吸引外国投资提供依据，符合国际承诺实施路线图。

9. 卫生部

完善并在2005年第三季度提交总理审批卫生行业规划，以吸引外国投资进入医疗保健、药品生产供应、疫苗、生物制品、医疗器械等领域，符合国际承诺实施路线图。

10. 文化信息部

主持与国家计委联合制定并在2005年第三季度发布文化信息领域不批准或有条件批准的投资目录，确保透明、具体并符合国际承诺实施路线图。

11. 商务部

a) 主持与国家计委联合制定并在2005年第二季度提交吸引外国投资进入服务（包括进口服务、分销服务）领域的方案，符合国际承诺实施路线图，并根据需要向政府提交修改相关法规文本的建议。

b) 主持与财政部联合发布关于固定资产累计折旧计算方法的指导文件，在2005年第二季度完成。

c) 主持与财政部、科技部、外交部、工业部、交通部联合审查并修改与货物流通费用、海关手续、质量标准和电子商务相关的不合理规定，于2005年第四季度向总理报告审查结果。

12. 司法部

a) 制定并在2005年第二季度提交总理审批加强法律文件发布检查能力的方案。

b) 主持与各部委和省人民政府联合制定并在2005年第二季度发布指导文件，指导各部委和省人民政府履行支持企业执行法律职能的任务。

c) 主持与各部委和省人民政府扩大全国法律法规数据库覆盖所有地区的工作。

13. 国家银行

主持成立由相关部门代表组成的小组，研究并向总理提交发展支票/汇票流通系统和替代现金支付系统的方案。

14. 各部委、行业和省人民政府

a) 在2005年第二季度内，根据各自职责和任务，各部委、行业和中央直辖市人民政府应完成以下工作：

- 主持与国家计委合作，向总理提交立即调整行业、产品、区域发展规划的方案，消除国内投资和外国投资之间的限制和歧视，取消垄断，仅保留条件性国内保护，并按照符合国际承诺的路线图进行；制定并提交总理审批教育和培训以及职业教育领域尚缺的发展规划。

- 审查外国投资项目许可和实施程序，消除不必要的环节和程序；审查投资优惠规定中的违法内容，向总理报告审查结果，供其审议决定。

- 审查并制定具体计划，落实多边和双边国际承诺中与外国投资有关的内容。

- 审查并制定具体计划，实施越南—日本共同倡议行动计划中的协议，旨在改善商业环境，增强越南的竞争能力。

- 制定方案，支持各类经济成分的企业在国际化进程中加入世界贸易组织(WTO)。

b) 更加积极地开展反腐败工作，减少与外国投资有关的麻烦，根据各自的职责和任务范围进行。

15. 实施组织

a) 国家计委主持并与国务院办公厅负责监督、汇总并报告本指示的执行情况，向总理汇报。

b) 各部部长、相当于部长级别的机关首长、属于政府的机关首长、省级人民代表大会主席、直辖市人民政府主席必须严格、全面地执行本指示。对于超出职权的问题，需上报总理审议，提出指导意见以便执行。/。