결정 번호 130/2004/QĐ-TTg 범인 여성과 아동拐卖妇女和儿童犯罪预防和打击行动计划的批准决定

총리 결정

여성과 아동을 상대로 한 범죄 방지 및 근절 행동계획 승인에 관한 사항2004년부터 2010년까지 

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 국무총리

||| 2001년 12월 25일 「정부조직법」에 의거

 

정부가 1998년 7월 31일 제정한 1998년 제09호 국무회의 결의(1998년 7월 31일자 1998년 제09호 국무회의 결의)를 근거로 함

 

||| 공안부 장관의 건의를 검토함에 있어

결정함에 있어서: 

조 1. 2004년부터 2010년까지 여성과 아동을 상대로 한 범죄 방지 및 근절 행동계획은 다음 주요 내용을 포함함

1. 목표: 각급 단위, 부처, 단체, 그리고 전 사회가 여성과 아동을 상대로 한 불법 거래 방지 및 근절에 대한 인식과 행동을 강화하여, 2010년까지 여성과 아동이 불법 거래되는 현상을 크게 줄이는 것을 목표로 함

2. 주요 프로젝트:

a) 프로젝트 1: 여성과 아동을 상대로 한 범죄 방지를 위한 공동체 교육 및 홍보

b) 프로젝트 2: 여성과 아동을 상대로 한 범죄와의 싸움

c) 프로젝트 3: 외국에서 돌아온 여성과 아동 피해자들을 수용하고 지원하기 위한 프로젝트

d) 프로젝트 4: 여성과 아동을 상대로 한 범죄 방지 및 근절을 위한 법적 체계 구축 및 개선 프로젝트

3. 실행 조직 및 비용:

경찰청이 주도하여 중앙부처와 지방자치단체와 협력하여 이 계획을 수행함

계획 비용: 국가 예산(중앙 예산과 지방 예산)

국내외 합법적인 다른 자금 조달원, 사회공동체의 기부금, 국제기구의 후원 등

(본 결정에 첨부된 구체적인 계획)

조 2. 本决定自公布于公报之日起十五日后生效。

조 3. 경찰청장은 이 계획의 실행을 감독하고 촉진하는 책임을 지고 있음

이 결정은 각 부처 장관, 중앙 정부 직속 기관의 장, 정부 소속 기관의 장, 중앙 정부 직속 시·도 인사청장이 책임을 진다./.

 

교육 프로그램

범죄 방지 및 근절

2004년부터 2010년까지 여성과 아동을 상대로 한 범죄 방지 및 근절

(본 결정에 첨부된 2004년 제130호 국무총리 결정에 따라 발행됨)

2004년 7월 14일 국무총리 결정) 

제1장

여성과 아동을 상대로 한 범죄의 상황 및 예방, 대응

I. 여성과 아동을 상대로 한 범죄의 상황 

1. 상황:

 

최근 몇 년 동안, 특히 사회주의 시장 경제 체제로 전환하면서, 여성과 아동을 상대로 한 범죄는 복잡하고 심각하며 증가 추세를 보이고 있음. 일부 여성과 아동(PNTE)은 국내에서 불법 거래되며, 주로 농촌과 산간 지역에서 도시로 이동하여 매춘업에 종사하게 됨. 대부분의 PNTE는 국외로 불법 거래되며, 여러 나라로 다양한 형태와 목적으로 이동됨. 통계에 따르면, 현재까지 수만 명의 여성과 아동이 국경을 넘어서 불법 거래되었으며, 주로 비밀로운 길과 관문을 통해 북부와 남서부 국경 지역을 통해 이동됨. 북부 지역에서는 PNTE가 국경 지역에서 집중적으로 불법 거래되며, 매춘업소나 서비스 기관에서 매춘업에 종사하거나 불법적으로 결혼하는 경우가 많음. 남부 지역에서는 PNTE가 주로 대도시와 국경 근처의 지방에서 매춘업에 종사하게 됨. 이러한 국가들은 PNTE를 다른 국가로 이동시키는 중개지역이기도 함. 또한, 대만으로 가는 결혼 중개를 통해 여성들이 속여서 불법 거래되고, 해외에서 입양되는 형태로 아동들이 불법 거래되는 문제도 복잡하고 관리하기 어려움. 여성과 아동을 상대로 한 불법 거래는 사회생활에 악영향을 미치며, 사회풍습, 도덕, 법률, 가정의 행복, HIV/AIDS의 확산 위험, 국가안보와 사회질서에 악영향을 미치는 중요한 문제임. 악의적인 요소들은 이 문제를 이용하여 거짓 정보를 퍼뜨리고, 당과 정부의 신뢰를 해치고 있음 2. 원인:

이러한 상황은 객관적이고 주관적인 여러 원인이 있으며, 다음의 주요 문제들에 집중되어 있음 객관적인 면에서:

객관적으로:

在 조건 경제시장과 국제 통합에 따라 경제-사회 생활에서 많은 모순이 발생하였으며 특히 부유와 가난 사이의 차이가 커지고 실업 문제가 심각하다. 일부 농촌 지역, 깊은 곳 또는 멀리 떨어진 지역에서는 주민들의 생활이 매우 어려우며 교육 수준이 낮다. 많은 여성, 아동 및 그들의 가족들이 도시나 해외에서 일자리를 찾는 과정에 끌려들어 특별히 어려운 상황에 처해 있다. 한편, 해롭고 나쁜 문화 흐름, 국내와 지역 사회의 매춘, 마약 등 사회악의 영향, 국내 범죄자가 외국인 범죄자들과 연계하여 이러한 조건을 이용하여 범죄 활동을 하는 경우도 있다.

||| 주관적인 측면:

당 중앙위원회, 정부, 각 부처 및 단체, 그리고 사회단체들은 여성과 아동의 인신매매를 방지하고 대응하는 중요성과 책임감에 대한 인식이 제한적이다. 여성과 아동의 인신매매를 예방하고 대응하기 위한 작업은 아직 전면적이거나 일관되지 못했으며, 관련 기관 간의 협력은 미흡하며, 조직 체계는 새로운 상황에서 요구되는 수준에 미치지 못하고 있다.

 

 

II. 예방 및 대응작업 

1. 예방 및 대응작업의 성과:

최근 몇 년 동안, 여성과 아동의 인신매매를 방지하고 대응하는 작업은 일반 범죄와 사회악을 방지하고 대응하는 작업과 밀접하게 연결되어 왔다. 특히 정부가 1997년 9월 17일 지시 제766/TTg를 발표하고 1998년 7월 31일 결의 제09/1998/NQ-CP를 발포한 이후에는"새로운 상황에서 범죄 예방 및 대응 강화에 관한 지시" 에 따라 여성과 아동의 인신매매를 방지하고 대응하는 작업이 각 부처, 단체, 정부 기관들로부터 더 많은 관심을 받았으며 초기 성과를 거두었다.

예방 작업은 여성과 아동의 인신매매를 유도하거나 속이는 범죄자의 수단에 대한 교육과 홍보, 주민들의 인식과 경각심을 높이는 것 등을 중심으로 진행되었다. 또한 국가 관리에 대한 업무를 수행하여 안전과 질서를 유지하고 호텔, 여관, 식당 등의 사업장을 관리하며 외국인과의 결혼 중개 서비스, 외국인에게 입양시키는 행위, 출입국 등에 대한 관리를 통해 범죄 행위를 조기에 발견하고 차단하였다. 여성과 아동이 외국으로 인신매매 당해 돌아온 경우, 국경 경비대, 경찰, 노동-상병 및 사회부, 사회단체 등은 지방 정부와 협력하여 그들을 빠르게 안정된 생활로 이끌고 일자리를 찾도록 돕고 공동체에 재통합하도록 지원하였다.

 

대응 작업: 여성과 아동의 인신매매가 점점 더 심각해짐에 따라 경찰은 범죄와의 대결에서 핵심 역할을 하며, 다른 기관들과 협력하여 여성과 아동의 인신매매를 발견하고 차단하며 이를 대응하기 위한 여러 조치를 취하였다.

 

경찰청의 보고에 따르면, 1991년부터 2002년까지 경찰은 여성과 아동의 인신매매 사건 수천 건을 발견하고 수사하였으며, 이 중 1,818건의 여성 인신매매 사건과 451건의 아동 인신매매 사건을 검거하였다 (1999년 형법 제119조, 제120조에 따른). 특히 지시 제766/TTg가 시행된 1998년부터 2002년까지 경찰과 국경 경비대는 여성과 아동의 인신매매 사건 921건을 해결하였으며, 이는 1,807명의 범죄자를 포함한다.

 

많은 여성과 아동의 인신매매 사건과 조직이 국경을 넘어서 다른 나라로 이동하는 경우가 있었으며, 경찰과 국경 경비대가 이를 발견하고 해결하였다. 1998년부터 2002년까지 법원은 여성과 아동의 인신매매에 대한 수천 건의 판결을 내렸으며, 대부분의 피고인들은 법에 따라 엄격한 처벌을 받았다.

 

국제 협력 측면: 최근 몇 년 동안 국제 협력이 여성과 아동의 인신매매 방지를 위해 강화되었다. 베트남은 관련 국제 문서에 참여하고 양자 사법 협력 협정을 체결하였으며, 특히 국경을 넘어서 범죄를 저지르는 것을 대응하기 위해 인근 국가들과 긍정적인 협력을 수행하였다.

정부의 지시에 따라 관련 부처는 UNICEF, ILO, IOM, UNODC 등 국제기구의 지원을 받아 여성과 아동의 인신매매 방지를 위한 여러 프로젝트를 수행하였다.

일반적으로 이러한 프로젝트는 여성과 아동의 인신매매를 방지하고 대응하는 작업을 촉진하는데 중요한 역할을 하였으며 특히 교육과 홍보, 법률 연구, 현황 조사 및 평가, 그리고 공무원들의 능력을 향상시키는 훈련 등에 집중하였다. 그러나 프로젝트의 효과는 분산된 투자, 여러 기관이 프로젝트를 주도하여 수행함으로써 예산 사용 결과가 좋지 않은 경우가 있으며, 프로젝트는 일부 주요 지역에서만 시행되고 있다.

 

2. 여성과 아동의 인신매매를 방지하고 대응하는 작업에서의 몇 가지 제한사항: |||

 

일부 성과를 거두었으나, 여성 및 아동拐卖的预防和打击工作总体上仍存在不协调，缺乏由一个部门主导建立协作机制的情况。拐卖女性和儿童案件的侦破率仍然远低于实际情况。基础调查工作不够经常且不够及时。发现相关案件的工作具有被动性，几乎完全依赖于受害者的投诉或家庭举报。暂住人口管理和户籍管理不到位，尤其是农村地区、偏远地区。与预防和打击拐卖女性和儿童犯罪相关的法律体系尚未完善，特别是我们未能掌握在国外生活的被拐卖女性和儿童的数量及现状。

 

各级各部门从事该领域工作的人员专业知识更新不足，缺乏国内外信息；打击拐卖女性和儿童犯罪的力量组织和设备配置无法满足当前实际需求。

 

제2장

행동 계획의 내용

여성拐卖

 및 아동拐卖从2004年到2010年的行动计划

 

I. 방 침

 

 

1. 女性和儿童拐卖问题具有高度的社会性质，必须将其置于预防和打击犯罪与解决经济和社会问题的关系中，在各级党委和政府的领导下，动员各行业、各团体和全社会参与。

 

2. 以预防为主，紧密结合预防与打击拐卖女性和儿童犯罪以及帮助受害者重新融入社会，符合党的路线和国家政策及国际法。

 

 

II. 목표

1. 일반 목표:

在各级各部门、各团体和全社会中形成强烈的认识和行动转变，以预防、阻止并减少到2010年女性和儿童被拐卖的情况。

2. 구체적인 목표:

a) 2004年至2006年.

提高社区对拐卖女性和儿童的手段、原因和后果的认识；提高公民和组织在预防和打击拐卖女性和儿童犯罪方面的法律意识。

建立和完善专门执行法律的机构；加强法制建设和社会管理方面的工作，以预防和打击拐卖女性和儿童犯罪。

预防、打击和阻止拐卖女性和儿童犯罪，重点地区相关犯罪减少20%。

 

b) 2007年至2010年

 

实施综合预防措施，主动打击，使全国范围内女性和儿童被拐卖的情况减少超过50%，有效帮助返回家乡的被拐卖女性和儿童重新融入社会。 

 

III. 行动计划的主要内容和项目

 

1. 行动计划的内容：

 

a) 组织基本调查，分析和预测拐卖女性和儿童犯罪情况；建立与拐卖女性和儿童犯罪有关的数据库。

 

b) 宣传教育，发动群众运动发现、预防和打击拐卖女性和儿童犯罪。

 

c) 在家庭、社区、机关和组织中同步实施预防拐卖女性和儿童犯罪的措施。

 

d) 打击拐卖女性和儿童犯罪及其他相关犯罪，特别是有组织地将女性和儿童拐卖到国外的犯罪。

 

支持教育、就业和帮助被拐卖的女性和儿童重新融入社会；投资建设接收从国外返回的被拐卖女性和儿童的设施。

 

e) 完善和培训从事预防和打击拐卖女性和儿童犯罪工作人员的能力。

 

g) 制定和完善与预防和打击拐卖女性和儿童犯罪相关的法规。

 

h) 在预防和打击拐卖女性和儿童犯罪领域开展国际合作，特别是防止女性和儿童被拐卖到国外，符合国家法律和国际公法。

 

2. 주요 프로젝트:

 

a) 프로젝트 1: 여성과 아동을 상대로 한 범죄 방지를 위한 공동체 교육 및 홍보

 

重点关注持续宣传和教育活动，采用多种形式，特别是在重点地区和高风险群体中进行广泛的宣传活动；结合宣传预防各种犯罪和社会恶习，建设文明家庭和健康社区；为受害者家庭和可能被拐卖的妇女和儿童提供支持和咨询。

 

中央妇女联合会牵头，各部委：计划生育委员会、家庭和儿童委员会、文化信息部、共青团和其他部委参与。

 

b) 第二项目：打击拐卖女性和儿童犯罪。

 

重点是预防、阻止、发现、调查和处理拐卖女性和儿童犯罪及其他相关犯罪，特别是跨国拐卖女性和儿童犯罪，有组织和国际性的犯罪。

 

坚决追捕仍在逃的犯罪分子，防止他们继续犯罪或发展成新的犯罪团伙。

 

子项目1：由公安部负责国内区域；子项目2：由国防部（边防部队指挥部）负责边境区域。

计划生育委员会、司法部、外交部、最高人民法院、最高人民检察院和其他部委配合。

 

c) 第三项目：接收和支持从国外返回的被拐卖女性和儿童。

국경哨所 특히 육상 국경哨所에 대한 엄격한 관리를 집중하고, 경찰력과 국경수비대 및 관련 부처와 협력하여 인신매매로 인해 귀국한 피해자들을 수용하고 지원하는 절차를 진행한다.

국경수비대 지휘부는 수용 및 이관 절차를 주도하며, 노동부는 국경수비대와 관련 부처 및 지방 정부와 협력하여 피해자들의 생활 안정화 및 사회 재통합을 위한 활동을 조직한다.

다) 제4안: 인신매매 및 아동拐卖 관련 법적 제도의 구축 및 완성

인신매매 및 아동拐卖 예방 및 대응을 위한 형사법, 행정법, 국제결혼, 입양, 관광, 외국인 노동자, 출입국, 범죄 처리 및 피해자 사회 재통합 등 관련 분야의 법적 제도를 체계적으로 연구하고 구축하며 완성한다.

법무부가 주도하고 외교부, 경찰청, 국방부(국경수비대 지휘부) 및 기타 관련 부처가 참여한다.

 

장 III

행동계획 실행

 

I. 조정 및 운영

2010년까지의 인신매매 및 아동拐卖 범죄 예방 및 대응 행동계획은 여러 부처의 관리 권한을 포괄하므로, 각 부처 간의 긴밀한 협력을 통해 일관되게 실행되어야 한다.

인신매매 및 아동拐卖 범죄 예방 및 대응 행동계획 지휘부를 설치하며, 부총리 한 명이 지휘부 장으로, 경찰청 책임자가 부지휘부 장으로 임명된다. 외교부, 법무부, 노동부, 여성련합회, 인구가족아동위원회, 계획투자부, 재정부는 각각 부처 책임자를 지휘부 구성원으로 파견한다.

지방에서는 각 시, 도 단위에 행동계획 추진 소위원회를 설치하며, 중앙 소위원회와 유사한 구성원으로 이루어진다.

 

II. 업무분담

 

1. 공안부:

경찰청은 지휘부의 상설 기관이며, 정부와 협력하여 행동계획을 수행하며, 인신매매 및 아동拐卖 범죄 예방 및 대응을 위한 전문 인력을 배치하고, 각 지방 경찰청에 행동계획을 시행하도록 지시한다.

 

관련 부처와 지방 정부와 협력하여 여성 및 아동拐卖 피해자 수를 통계하고, 그들의 불법 해외 이주 상황을 파악한다.

 

핵심 지역을 식별하고, 각급 경찰력에게 인신매매 및 아동拐卖 범죄 조직을 탐지, 차단, 척결하기 위한 업무를 강화하도록 지시한다. 또한, 주민등록 관리를 강화하고, 민족단결협회와 민간 단체와 협력하여 범죄 예방 및 척결을 위한 대중 운동을 조직한다.

관련 부처와 지방 정부와 함께 국제결혼 매개 서비스, 불법 입양, 관광, 불법 해외 이주 관련 서비스를 검토하고 처벌한다.

 

중앙에서 지방까지 전문 인력을 보강하여 인신매매 및 아동拐卖 범죄와 불법 해외 이주 관련 법 위반을 신속히 발견하고 조사하며 엄중하게 처벌한다.

국제 협력 분야에서 인신매매 및 아동拐卖 범죄 예방 및 대응을 주도하며, 국제경찰기구와 인접 국가 경찰력과 협력하여 범죄를 탐지, 차단, 척결한다.

정부 총리에게 정기적으로 연례 보고서를 제출하고, 문제 해결을 위한 방안을 제안한다.

 

2. 국방부(국경수비대 지휘부):

국경哨所에서의 인신매매 및 아동拐卖 범죄를 방지하기 위해 엄격한 관리를 강화한다.

인신매매로 인해 귀국한 여성 및 아동拐卖 피해자들을 수용하고 지원하는 작업을 주도하며, 관련 부처와 협력한다.

 

국내 경찰력과 인접 국가 경찰력과 협력하여 국경을 넘는 인신매매 및 아동拐卖 범죄를 탐지, 차단한다.

국경지역 주민들에게 인신매매 및 아동拐卖 범죄 예방을 위한 대중 교육 운동을 조직한다.

 

3. 외교부:

경찰청과 협력하여 국제 협력 분야에서 인신매매 및 아동拐卖 범죄 예방 및 대응을 수행하며, 해외에 거주하는 피해자들의 상황을 파악하고, 국제기구와 관련 국가와 협력하여 문제 해결을 위한 적절한 정책을 수립한다.

 

민간 단체와 협력하여 국제 비정부기구를 설득하여 문제 해결에 참여하도록 독려한다.

 

4. 사회부와 보건복지부:

경찰청, 국경수비대 지휘부, 보건부, 인구가족아동위원회, 여성련합회, 지방 정부와 협력하여 귀국한 피해자들이 직업 훈련을 받고, 사회 재통합을 이루며, 사회 질병을 앓고 있는 피해자들을 치료소로 보내는 작업을 주도한다.

 

여성 및 아동拐卖 피해자들을 보호하기 위해 금지된 여성 및 아동拐卖 직업 목록을 연구하고 보완한다.

 

5. 법무부:

 

 인신매매 및 아동拐卖 범죄 예방 및 대응을 위한 법적 제도를 구축하고 완성하며, 인신매매 및 아동拐卖 범죄 예방 및 대응에 관한 법률 교육 및 홍보를 조직한다.

 

6. 기획재정부:

 

 국세청과 협력하여 매년 범죄 예방 및 여성·아동拐卖犯罪的计划年度预算，提交总理审批。

 

7. 재정부:

 

매년 국가예산법에 따라 2010년까지의 여성·아동拐卖犯罪行动计划经费预算编制指导；确保资金使用符合目的进行检查；主导研究并提出适合措施，以从国内外不同渠道筹集资金支持计划完成既定目标。

 

8. 중앙여성련합회에 제안함: 남성:

 

주도하고 관련 부처, 단체, 기관 및 지방 정부와 협력하여 여성·아동拐卖犯罪预防宣传教育活动在社区组织。

 

사회부와 협력하여 돌아온 여성·아동이 다시 사회에 적응할 수 있도록 지원한다.

 

9. 인구가족청소년위원회:

 

관련 부처 및 기관과 협력하여 아동拐卖和性剥削商业目的的预防任务进行指导和合作。

 

10. 각 부처, 정부 직속 기관:

 

자신의 권한 내에서 여성·아동拐卖犯罪斗争内容和方法实施计划。

 

11. 중앙정부 소속 성시 인민위원회:

 

이 프로그램의 내용과 계획을 조직적으로 실행하며, 특히 계획 1, 2, 3을 포함한 구체적인 실행 계획을 지역 상황에 맞게 작성하고 시범 지역을 선택하여 일반 지침을 마련한다. 각 현, 읍 인민위원회 주석의 책임을 명확히 한다.

 

12. 최고인민재판소, 최고검찰청에 제안함:

 

각 지역의 관련 기관 시스템에 대한 지도를 강화하고 다른 법 집행 기관들과 긴밀하게 협력하여 여성·아동拐卖犯罪的调查、起诉和审判工作及时且严格地进行。

 

13. 베트남 민주통일전선, 베트남 노동총연맹, 베트남 전쟁참전자협회, 베트남 농민협회, 베트남 여성련합회 중앙위원회, 베트남 공산당 청년단 중앙위원회에 제안함: 각 부처와 지방 정부와 긴밀히 협력하여 여성·아동拐卖犯罪预防工作的民众教育动员工作。

 

 

III. 경비 실현 계획

 

이 계획의 경비는 여러 출처에서 조달된다:

 

1. 중앙 예산: 정부는 매년 특정 목표를 지원하는 중요한 임무와 계획에 대한 경비를 예산으로 배정한다.

 

2. 지방 예산: 지방은 매년 자체적으로 계획을 작성하고 범죄 예방 및 여성·아동拐卖犯罪活动的预算安排，并与其他项目结合。

 

3. 국내외 합법적인 다른 출처 (공동체 기부금, 국제 원조 등).

 

국가예산법에 따라 연간 예산을 배분하고, 정부의 승인을 받은 후 직접 이 계획을 실행하도록 지시한다.

 

 각 부처, 지방 인민위원회는 이 계획과 프로젝트를 효과적으로 실행하기 위해 단계별, 연간 계획을 작성하고 지속적으로 모니터링하며 추진한다./.