지시 제 14/2002/CT-TTg 경제-사회 발전 계획 및 2003년 국가 예산안 작성에 관한 것

지시

2003년 경제사회 발전계획 및 국가예산안 작성에 관하여

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국회의 2002년 국가예산안 관련 결의를 이행하기 위해 정부는 여러 제도와 정책을 마련하고 생산활동과 사업활동에서 발생한 어려움을 해결하며 가뭄으로 인한 피해와 사회적 문제들을 극복하고 2002년 경제사회 발전목표 달성을 촉진하였다.

그러나 경제는 여전히 많은 어려움에 직면해 있다. 2002년 국가예산안 관련 목표를 성공적으로 달성하기 위해 총리령은 중앙부처 및 지방정부의 책임을 강화하고 국회의 결의사항과 정부의 경제사회 발전계획을 효과적으로 이행하도록 지시하였으며 특히 정부가 2002년 4월 24일에 발표한 제5호 결정에 따라 경제사회 발전계획을 실현하기 위한 몇 가지 방안을 집중적으로 시행하도록 요구하였다.

2003년 경제사회 발전계획 및 국가예산안 작성 작업은 다음과 같은 주요 요구사항과 내용을 포함한다.

I. 2003년 계획의 주요 내용

1. 2003년 경제사회 발전계획의 주요 목표와 임무

2003년은 제9차 전국당대회 결의와 국회의 2001-2005년 5개년 계획 관련 제55호 결의를 구체화하는 세 번째 해이다. 이는 2001-2005년 5개년 계획의 목표를 완수하는 데 있어 매우 중요한 해이다.

2001-2005년 5개년 계획의 일반 목표와 2001년 및 2002년 상반기 계획의 결과를 기반으로 2003년 계획의 주요 목표는 경제발전을 높은 속도로 안정적으로 추진하고 경제구조, 노동력 구조, 투자 구조를 개선하여 경제 효율성과 경쟁력을 높이는 것이다. 국제 및 지역 경제 통합에 대한 약속과 일정을 효과적으로 이행하고 수출을 확대하면서 내수 시장을 적극 활용한다. 인적 자원의 양적 및 질적 개선, 과학기술의 경제사회 활동 적용 강화, 빈곤 해소와 생활 수준 향상, 사회적 문제 해결, 사회질서 유지 등을 추진한다.

2003년 경제사회 발전계획은 다음 주요 임무에 집중해야 한다.

1. 2001년과 2002년보다 더 높은 경제성장률을 달성하여 경제가 안정적이고 지속 가능한 발전을 이루고 향후 몇 년간 더 높은 경제성장률을 달성할 수 있는 조건을 마련한다.

- 농업 및 농촌 경제 구조 개혁을 계속 추진하여 국내외 시장에 판매할 수 있는 품질 좋은 제품을 생산하고 농업, 임업, 어업 생산 가치를 4.5% 이상 증가시키며 생산 비용을 크게 줄여 전체 산업 부문의 GDP를 약 3.3% 증가시킨다.

새로운 과학기술 연구 성과, 특히 생명공학, 청정생산 기술, 일부 농산물 가공 기술(커피, 고무, 차, 호두, 고기, 우유, 수산물 등)을 적극 활용하여 생산성 향상, 품질 보장, 제품 경쟁력 강화를 추구한다. 경쟁력이 있고 좋은 시장이 있는 농산물의 생산과 소비를 장려한다. 전통적인 산업, 마을 공업, 농촌 기반시설을 발전시켜 새로운 일자리를 창출하고 농업에서 비농업으로 노동력을 이동시키며 농촌 경제를 발전시킨다. 자연재해 대응 및 기후 변화에 대비한다.

- 제조업을 빠르게 발전시키고 국내외 시장에서 경쟁력을 갖춘 제품에 집중한다. 제조업 생산 가치 증가율을 14%로 유지하고 제조업 생산 비용을 줄이며 특히 가공 산업에서는 원료를 효과적으로 사용하여 전체 산업 부문의 GDP를 약 10% 증가시킨다.

제조업 제품의 경쟁력을 높이고 깊이 있는 투자를 우선하며 특히 고급 기술을 사용하는 제조업, 수출용 제조업, 농업 및 농촌 경제를 지원하는 가공 산업에 투자한다.

- 정부의 중앙위원회 제3호 결의를 이행하기 위한 행동 계획에 따라 국유기업의 구조조정, 혁신, 효율성 향상을 계속 추진한다. 정부가 필요하지 않은 국유기업의 지분을 줄이고 비효율적인 기업은 합병, 해체 또는 파산시킨다. 이미 민영화된 기업들이 효과적으로 운영될 수 있도록 모든 조건을 제공한다. 국유기업의 모회사-자회사 체제를 확대하고 통신, 석유, 전력, 건설 분야에서 국유 경제 그룹을 형성한다.

- 관광, 금융 서비스, 은행, 감사, 법률 자문, 우정통신, 운송 등 다양한 서비스 산업의 품질을 향상시킨다. 서비스 산업의 생산 가치를 7% 이상 증가시키고 중간 비용을 줄여 서비스 산업의 GDP를 약 6.6% 증가시킨다. 서비스 및 관광 발전을 위한 국민 자금 유치를 위한 제도를 마련한다.

- 농촌 및 산간 지역을 중심으로 내수 시장을 확대하고 전국 각 지역 간의 연계를 강화한다.

2. 경제对外活动的效果提升。集中推动出口，仅进口国内无法生产的商品。巩固现有市场并积极开拓新市场，特别是美国市场。提高各行业、地方尤其是企业的紧迫感和国际竞争日益激烈的意识。逐步提高出口商品质量，迅速增加精加工出口比例，大力推动劳务输出。创造有利条件吸引外国直接投资；有效利用官方发展援助资金（ODA）和技术，主动有效地融入世界经济。

3. 继续调整国家预算结构，优先投资发展，实施社会政策和消除贫困；增加教育-培训、科技支出。彻底实施节约与提高国家资金、资产使用效率相结合的措施。

继续巩固和健全财政、信贷，提高银行系统服务活动的质量。集中投资于经济效益和社会效益高、影响多个经济部门、出口比例高的项目。

社会投资大幅增加，基本改善积累率和消费率，动员超过GDP的35%用于发展投资；其中，国家预算对发展投资的支出不低于总预算支出的25%。国家预算支持困难地区、边远地区的投资。

调整投资结构，为经济结构调整创造便利条件，以提高经济效率和竞争力。不回到包揽一切的机制。

继续改革，从根本上改变教育和培训的发展，发展职业教育体系，合理提高人力资源质量；继续实施初中普及计划。大力推进科学技术活动，快速应用先进现代技术，并将研究成果应用于生产；加强环境保护和改善工作。

有效解决社会突出问题，有效实施国家目标计划，特别是消除贫困和就业计划。扩大贫困人口所在乡、贫困地区基础设施建设项目中民众的参与、贡献和监督。继续集中投资发展北部山区6个困难省、西原经济-社会发展计划、湄公河三角洲经济-社会发展计划。

加强行政改革，在体制、组织机构、公务员队伍建设以及公共财政改革等领域推进。增强国家政策的有效性和透明度。尽快完成工资改革方案，以便尽早实施。

巩固国防和安全，结合国防、安全与发展经济-社会，继续严厉打击犯罪活动，确保经济-社会活动中秩序和纪律。

2. 2003年国家预算编制任务：

기본적인 국가예산안 작성 목표는 합리적인 재원 조달 정책을 실현하여 국가의 중요한 임무를 수행할 수 있는 자원을 보장하고, 각 부문과 지방의 내부 역량을 강화하여 중요한 임무를 수행할 수 있도록 자원을 적극적으로 집중하며, 세금 및 비용 수입은 일상적인 지출을 충당하고 만기 도래한 채무를 상환하며 투자 개발을 위한 저축을 할 수 있도록 보장하며, 경비를 목표에 맞게 효율적으로 배분하고 낭비와 손실을 방지하여 건전한 국가 예산을 유지함으로써 경제 성장을 촉진하고 정치적 안정과 사회 질서를 유지하는 데 기여한다.

2003년 국가예산안 작성의 주요 임무는 다음과 같다.

1. 국가예산 수입예산안은 법률 규정에 따른 모든 수입 항목을 정확하게 반영해야 하며 경제 성장, 시장, 가격 등 요인을 분석하고 예측하여 기반으로 작성되며, 생산 및 사업 장려, 수출 증가, 시장 확대, 지역 및 세계 경제 통합 과정에서의 약속 이행, 국가 예산 수입의 손실 방지 및 관리 강화, 부가가치세 환급 관리, 불법 무역 및 거래 조작 방지 등을 포함한다.

국가예산 수입예산안은 국내총생산(GDP) 대비 약 20-21%의 재원 동원을 목표로 하고 있으며, 그 중 세금 및 비용 수입은 GDP 대비 18-19%를 차지한다. 각 부처와 중앙기관, 지방의 수입예산안은 2002년 실제 수입액 대비 평균 12% 이상 증가하도록 노력해야 한다.

2. 국가예산으로부터 투자개발 자금을 배정하여 국가 중요 프로젝트에 필요한 자금을 확보하고, 135 프로그램, 신규 5백만 헥타르 산림 조성 프로젝트, 북부 산간지역, 중부고원, 동남부 덤불 지방의 경제사회 발전을 위한 투자 자금, 투자 준비 자금, 공적개발원조(ODA) 프로젝트에 대한 대응 자금, 중요 제품 생산 지원, 농산물 수출 가공 제품 제조 지원, 농업 경제 구조 개선, 농촌 교통 인프라, 양식업 인프라, 전통산업 인프라, 관광 인프라 등의 투자를 확보한다.

국가예산 지출예산안은 경제사회 발전과 빈곤 해소를 위한 임무를 집중적으로 수행하며, 중앙위원회 제9기 제3차 회의 결정에 따른 국유기업의 구조조정 및 효율성 향상, 중앙위원회 제9기 제5차 회의 결정에 따른 협동경제의 개혁 및 효율성 향상, 개인사업 장려를 위한 제도 개선, 농업 및 농촌 현대화 촉진, 안보 및 국방 보장, 당과 정부의 민족 정책 실현 등을 위해 자원을 확보한다.

재난 및 홍수 대비를 위한 예비비를 늘려 긴급 상황에 대응할 수 있도록 한다.

임금 개혁을 통해 발전 동력을 창출하고 행정 개혁을 촉진한다. 이는 앞으로 몇 년간 집중적으로 수행해야 하는 중요한 임무이며, 일부 임무를 재조정하여 자원을 집중적으로 활용해야 한다. 각 부처와 중앙기관, 지방 및 예산 사용 단위는 증가한 수입에서 자원을 배분하고 절약하며 낭비를 방지하여 배정된 예산을 효과적으로 사용해야 한다.

수익이 있는 공공기관은 정부령 제10/2002/NĐ-CP 호 2002년 1월 16일에 의한 정부의 수익이 있는 공공기관에 적용되는 재정 제도에 따라 예산과 수입을 효과적으로 관리하고 사용하며, 배정된 임무를 수행하고 발전을 보장하기 위해 2002년 예산 배정 기준을 기본으로 2003년에는 이 기준을 유지하며, 업종별로 일정 비율만큼 증가시키도록 한다. 관련 제도 및 정책을 수정하여 정부령 제10/2002/NĐ-CP 호 2002년 1월 16일에 의한 정부의 결정을 준수할 수 있도록 연구한다.

정부총리 결정 제192/2001/QĐ-TTg 호 2001년 12월 17일에 의한 행정기관에 대한 정원 및 행정경비 용역제 시행 확대를 연구한다.

국가목표 프로그램은 정부총리 결정 제42/2002/QĐ-TTg 호 2002년 3월 19일에 의한 국가목표 프로그램 관리 및 운영에 관한 결정에 따라 수행한다.

국가예산 적자 비율은 GDP 대비 5%를 초과하지 않아야 하며, 국내 차입 및 우대 외국 차입을 통해 국가예산 적자를 메울 수 있도록 한다.

3. 지방 예산에 대한 사항:

지방은 2003년 예산을 작성할 때 다음 원칙을 따르어야 한다.

지방은 2002년에 정부총리로부터 지급받은 수입 분배 비율, 중앙 예산에서 지방 예산으로 보충된 금액(있을 경우), 그리고 2003년 지방 수입 예산을 기반으로 지방 예산을 균형 있게 작성하고 2003년 지방 예산 지출 예산을 작성해야 한다. 중앙 예산에서 지방 예산으로 보충된 금액은 2002년 보충 금액 대비 2-3% 증가할 것으로 예상된다.

2003년 지방 예산 지출 예산을 배정한다.

- 지방 중앙위원회 제3, 5차 회의 결정을 수행하기 위한 경비를 배정한다.

- 기반시설 구축, 농촌 채널 및 도로 고정화 투자, 전통산업 및 관광 인프라 구축, 종자 및 사료 생산, 농업 경제 구조 개선, 무역촉진, 수출시장 확대 및 탐색, 빈곤 해소, 일자리 창출, 사회악 해결, 소수민족 지원 등에 우선적으로 경비를 배정한다.

- 지방은 증가한 수입과 일상 지출 절감을 통해 임금 개혁을 위한 자원을 마련해야 한다.

- 지방 예산 예비비를 법령에 따라 배정한다.

- 지방 예산으로 만기 도래한 채무를 상환하여 지방 예산의 건전성을 유지한다.

기존 농지사용세, 임대료, 토지사용료 등에서 발생한 수익을 바탕으로 중앙정부 예산에서 지방정부 예산에 대한 목표를 설정하고 일정 기간 안정적으로 시행하며, 중앙정부 예산에서 지방정부 예산으로의 보충예산을 예상하는 계획을 세우는 것과 관련된 국가목표 프로그램, 신규림업 5백만 헥타르 사업, 제135계획 등에 대한 예산을 포함한다.

2003년에는 국가재정법에 따른 초과수입에 대한 보상제도를 시행하기 위해 총리령이 구체적으로 규정될 것이다.

II. 계획 수립 및 수행 분담

1. 진행 상황에 관하여:

- 2002년 7월 중순까지, 계획투자부와 재정부는 2003년 국가예산 및 계획의 기본틀을 각 부처, 지방정부에 제공하여 계획을 수립하는 데 필요한 근거를 마련한다.

- 2002년 8월 15일 이전까지, 각 부처, 총공사 91, 지방자치단체는 경제사회발전계획과 2003년 국가예산안을 계획투자부와 재정부에 제출하여 종합하고 정부에 보고한다.

- 계획투자부와 재정부는 각 부처, 지방정부와 협력하여 계획을 종합하고 권한 있는 기관에 제출하며, 동시에 예산 배분 방안을 제시하여 상임위원회에 보고한다.

2. 업무분담에 관하여:

1. 계획 및 투자부:

- 재정부와 협력하여 2003년 계획을 위한 대략적인 계획과 재정 조정 방안을 계산하고 이를 각 부처, 지방정부가 계획을 수립하는 데 사용할 수 있도록 지침을 제공한다.

- 경제사회발전계획 2003년을 위한 지침을 제공하고 종합한다.

- 재정부와 협력하여 개발투자계획과 건설기본자금 배분을 예측하고, 국가목표프로그램에 대한 자금 배분을 계획투자부와 재정부와 협력하여 예측하고 배분한다.

2. 재무부:

- 2002년 국가예산실적을 평가하고 2003년 국가예산의 대략적인 계획을 작성하여 각 부처, 지방정부에 통보한다.

- 계획투자부와 재정부와 협력하여 2003년 국가예산안을 작성하고 종합하며, 각 부처, 지방정부와 협력하여 국가예산안에 대해 논의한다.

- 단위사업체 수입재정제도에 따라, 각 부처와 지방정부와 협력하여 새로운 재정관리 체계를 적용하는 단위사업체와 일부 행정기관이 자체 재정을 충당하는 방식을 적용하는 단위사업체(임금 포함)에 대한 2003년 국가예산안 작성 지침을 제공하고 실행한다.

3. 각 부처, 공공기관, 총공사 91: 계획투자부와 재정부와 협력하여 본 부처가 담당하는 경제사회발전계획과 국가예산안을 작성한다. 국가목표프로그램과 신규림업 5백만 헥타르 사업을 관리하는 중앙부처는 계획투자부와 재정부와 협력하여 관련 중앙부처와 지방정부와 협력하여 2003년 국가목표프로그램과 신규림업 5백만 헥타르 사업에 대한 예산안을 작성한다.

각 부처, 공공기관은 자신의 역할에 따라 활용 가능한 자원을 계산하고 경제사회 목표를 설정하며, 새로운 정책과 제도를 제안하거나 현재의 제도와 정책을 수정 보완하여 계획과 예산을 작성하는 근거를 마련하고, 이를 계획투자부와 재정부, 관련 부처에 통보한다.

4. 중앙정부 직속 도시의 지방자치단체: 경제사회발전계획과 국가예산안을 작성하고 결정권한을 가진 기관에 제출하도록 경제사회계획처와 재정부와 협력하여 지시하고 조직한다.

총리는 각 부총리, 정부 소속 기관의 장, 중앙정부 직속 도시의 지방자치단체장에게 이 지시를 잘 수행하도록 요구한다.