指示第14/2002/CT-TTg号关于编制2003年国民经济和社会发展计划及国家预算草案的指示

指示

关于编制2003年国民经济和社会发展计划及国家预算草案

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根据全国人民代表大会关于2002年任务和国家预算的决议，政府已制定多项机制和政策，并集中指导解决生产、经营活动中的困难，克服干旱造成的严重后果以及社会热点问题，推动实现2002年国民经济和社会发展目标。

然而，经济正面临许多严峻的困难。为了完成2002年国家预算的任务和目标，总理要求各部委、中央机构、各省、直辖市领导提高责任意识，认真执行全国人民代表大会的各项决议，落实政府提出的2002年国民经济和社会发展的各项措施，特别是2002年4月24日发布的第05/2002/NQ-CP号政府决议关于实施2002年国民经济和社会计划的一些措施。

编制2003年国民经济和社会发展计划及国家预算草案的主要要求和内容如下：

一、2003年计划主要内容

1. 2003年国民经济和社会发展计划的主要目标和任务：

2003年是实施第九次全国党代会决议和全国人民代表大会第55/2001/QH10号决议关于2001-2005年五年计划的第三年。这是完成2001-2005年五年计划所设定目标的重要一年。

在五年计划总体目标的基础上，结合2001年和2002年上半年的实施结果，2003年的主要目标是：促进经济以较高且稳定的速度增长；在产业结构、劳动力结构和投资结构方面取得重大转变，以提高经济效率和竞争力。有效履行国际和地区经济一体化承诺和路线图；同时大力推动出口并充分利用国内市场。提高人力资源的质量和发展水平；积极应用科学技术成果于经济社会活动。继续实施消除贫困、改善人民生活水平的目标；解决社会热点问题；维护社会稳定和安全。

2003年国民经济和社会发展计划需要集中于以下主要任务：

1. 努力实现比2001年和2002年更高的经济增长率，为经济持续稳定和可持续发展创造条件，并在未来几年内实现更高的增长率。

- 继续推进农业和农村经济结构调整，朝着高质量和高效益的商品化方向发展，将生产和市场消费紧密结合，形成专业化商品生产基地，发展畜牧业、水产养殖业和林业，使之与各地区的潜力和优势相适应。农林渔业产值增长超过4.5%，大幅降低生产成本，使全行业增加值（GDP）达到约3.3%。

鼓励应用最新的科研成果和技术，特别是生物技术、清洁生产技术和农产品加工技术，尤其是咖啡、橡胶、茶叶、腰果、肉类、奶制品、水产品等产品的加工技术，以提高产量、保证质量、增强产品竞争力。鼓励生产和消费具有竞争力和良好市场前景的农产品。大力发展传统手工业、乡村手工艺和农村基础设施建设，以创造新的就业机会，促进农业劳动力向非农产业转移，推动农村经济发展。主动预防自然灾害，应对恶劣天气情况。

- 以高速度发展工业，重点发展具有竞争优势的产品，不仅在国内市场而且在国际市场都有竞争力。保持工业总产值增长速度为14%，努力降低工业生产成本，特别是在加工工业中，充分利用国内资源，使全行业增加值（GDP）超过10%。

提高工业产品的竞争力，深化投资，优先发展制造业，特别是高科技制造业、出口制造业和为农业和农村经济服务的加工业。

- 继续大力推进国有企业重组、改革和提高运营效率，按照政府实施中央3号决议行动计划进行。加快国有企业的股份化进程，对于国家不需要持有100%股份的企业尤其如此；合并、解散或破产那些没有效率的企业；同时为已经股份化的国有企业提供一切有利条件，使其高效运行。继续扩大国家总公司的试点范围，以及采用母公司-子公司模式运作的国有企业，形成一些在电信、石油、电力和建筑领域运营的国家经济集团。

- 多样化和提高服务质量，如旅游业、金融服务、银行业、审计、法律咨询、邮政电信业和运输业。努力使服务业产值增长超过7%，降低服务业中间费用，使服务业增加值（GDP）达到约6.6%。建立机制吸引各阶层民众的资金用于服务业和旅游业的发展。

扩大国内市场，特别是农村市场和山区市场，加强各地区之间的紧密联系。

2. 提高对外经济活动的效果。集中推动出口，只进口国内无法生产的商品。巩固现有市场并积极开拓新市场，特别是美国市场。提高各部门、各地方尤其是企业的紧迫感和国际竞争日益激烈的意识。逐步提高出口商品质量，加快精加工产品出口比例，推动劳务输出。创造有利条件吸引外国直接投资；有效利用和使用官方发展援助（ODA）资金和技术，主动有效地融入世界经济。

3. 继续调整国家预算结构，优先投资发展，实施社会保障政策和消除贫困；增加教育、科技支出；彻底实行节约与提高国家资金、资产使用效率相结合。

继续巩固和健全财政金融体系，提高银行业务服务质量。集中投资于经济效益和社会效益高的项目，影响多个行业且出口比例高的项目。

4. 加快社会投资，基本改善积累与消费的比例，动员超过GDP的35%用于发展投资；其中，国家预算对发展投资的支持不低于总预算支出的25%。国家预算支持困难地区、边远地区的投资。

调整投资结构，为经济结构调整创造便利条件，以提高经济效率和竞争力。不回到包办体制。

5. 继续改革，从根本上改变教育和培训的发展，发展职业教育系统，合理提高人力资源质量；继续实施初中普及计划。加强科学技术活动，迅速应用先进现代技术，并将研究成果应用于生产；加强环境保护和改善工作。

6. 有效解决社会突出问题，实施国家目标计划，特别是消除贫困和就业计划。扩大贫困人口所在乡村基础设施建设项目中民众参与和监督。继续集中投资发展北部山区6个困难省份、西原地区经济发展和社会进步计划、湄公河三角洲地区经济发展和社会进步计划。

7. 在体制、组织机构、公务员队伍建设以及公共财政改革等领域大力推进行政改革。增强国家政策的有效性和透明度。尽快完成工资改革方案草案，以便尽早实施。

8. 巩固国防和安全，结合国防、安全与发展经济、社会的关系，继续严厉打击犯罪活动，确保经济社会活动中的秩序和纪律。

2. 2003年国家预算编制任务：

基本目标是编制2003年国家预算草案：实施合理动员的政策，确保国家重要任务的资金来源；增强各行业和地方的内生动力，主动集中资金完成重要任务；税收和费用收入必须保证经常性支出，偿还到期债务，并为发展投资积累资金；分配和使用资金应符合目标，节约有效，防止浪费流失，使国家预算健康化，促进经济快速增长、可持续发展，保持政治稳定和社会秩序安全。

编制2003年国家预算的任务是：

1. 国家预算收入预算必须基于准确计算法律规定的所有收入项目，基于对经济增长、市场、价格等因素的分析预测；全面执行鼓励生产、经营、增加出口、扩大市场的规定；履行区域和国际经济一体化进程中的承诺；采取措施加强收入管理，管理增值税退税，防止财政收入流失和逃税，打击走私和商业欺诈。

编制国家预算收入预算，动员努力达到约GDP的20-21%，其中税收和费用占GDP的18-19%。各部门、中央机构和地方的预算收入预算必须努力比2002年的实际执行水平增长平均12%以上。

2. 安排国家预算用于发展投资的预算，确保国家重点项目的资金充足，优先安排资金支持135计划项目、种植500万公顷森林的项目；支持北部山区、西原地区和湄公河三角洲地区的经济发展；确保准备投资的资金充足；为ODA项目提供配套资金；支持重要产品生产，农产品出口加工；发展农业和畜牧业品种；调整农业经济结构；农村交通基础设施建设，水产养殖基础设施，手工艺村基础设施，旅游基础设施等。

国家预算支出预算集中于经济发展和社会事业以及消除贫困的任务；确保资源实现中央第九届三次全会关于国有企业重组、发展和提高效率的决议；中央第九届五次全会关于集体经济改革、发展和提高效率的决议；改革机制，鼓励和支持私营经济发展；加快农业和农村现代化；确保国家安全和国防；实施党和国家的民族政策。

增加预备金和储备金，以应对自然灾害、洪水和其他突发任务。

实施工资改革，旨在推动发展，促进行政改革。这是未来几年需要集中精力完成的重要任务，必须重新安排一些任务，以便集中资源按照原则进行实施：各部门、中央机构、地方和使用预算单位应从增加的收入中主动安排资金，实行节约，反对浪费，并使用分配的预算资金来实现这一目标。

事业单位根据政府2002年1月16日第10号法令关于有收入事业单位财务制度的规定，需要有效管理和使用预算和收入，确保所分配的事业的发展并确保完成重要任务的资金；在2002年已分配的预算基础上，2003年基本保持该水平，按一定百分比（%）增加，视行业和地区而定。研究修改和完善相关制度和政策，使其与政府2002年1月16日第10号法令的实施相适应。

研究扩大试点编制行政机构人员编制和行政管理经费，根据总理2001年12月17日第192号决定。

对于国家目标计划：根据总理2002年3月19日第42号决定关于管理国家目标计划的规定执行。

国家预算赤字不超过GDP的5%，符合国内借款和优惠国外借款的能力，以弥补国家预算赤字。

3. 关于地方预算：

地方编制2003年预算的原则是：

根据2002年总理分配给地方的收入比例、中央补充地方预算（如有）的数量和2003年地方收入预算，编制地方预算平衡和2003年地方预算支出预算；其中，中央补充地方预算预计比2002年增加2-3%。

编制2003年地方预算支出：

- 安排资金落实中央第九届三次和第五次会议决议的地方任务。

- 优先安排资金用于基础设施建设、渠道和农村道路硬化工程；手工艺村和旅游业基础设施；发展农业和畜牧业品种；调整农业经济结构；贸易促进工作，扩大和寻找出口市场；注重消除贫困、创造就业、解决社会问题、支持少数民族等任务。

- 各地应主动从增加的收入和节约经常性支出中筹集资金，用于工资改革。

- 按照国家预算法的规定，安排地方预算预备金。

- 安排地方预算支付到期债务，确保地方预算的健康。

根据过去几年（从农业用地使用税、土地租赁费、土地使用费等）再投资机制的执行情况评估，确定中央财政对地方财政目标性补充资金的额度，并在一定年限内保持稳定；同时预算中央财政对地方财政目标性补充资金的任务：国家目标计划、新增五百万公顷森林项目、第135号计划等。

在2003年，根据《国家预算法》的规定，实行超额收入奖励机制，国务院将作出具体规定。

第二节 计划编制进度与分工

一、关于进度：

- 在2002年7月上半月，国家计委和财政部向各部委、行业、地方提供2003年国家预算框架和计划草案，作为编制计划的基础。

- 在2002年8月15日前，各部委、行业、总公司91、省人民政府、直辖市人民政府需向国家计委、财政部报告2003年经济发展和社会发展计划及国家预算草案，以便汇总并提交政府审议。

- 国家计委和财政部组织与各部委、行业、地方进行工作，及时汇总计划以提交有权机关审批；同时提出计划指标和预算分配方案，提交全国人大常委会审议。

2. 关于分工执行：

国家计委：

- 主持并配合财政部计算、制定各种方案和主要平衡关系，作为指导各部委、行业、地方编制2003年计划的基础。

- 组织指导编制和发展经济和社会2003年计划。

- 主持并配合财政部预测发展投资计划和基本建设投资资金分配；主持并配合财政部和其他中央管理国家目标项目的部门，预测和分配国家目标项目资金。

2. 财政部：

- 指导各部委、中央机构和地方评价2002年国家预算执行情况；编制概算并通报2003年国家预算收入和支出检查结果给各中央机构和地方。

- 主持并配合国家计委和其他相关机构编制2003年国家预算草案；与各中央机构和地方就国家预算草案进行工作。

- 根据国务院关于有收入事业单位财务制度的规定，主持并配合各部委和地方政府指导并组织实施2003年国家预算编制，对于实行新财务管理机制的事业单位和部分实行自筹经费方式（包括工资）的行政单位。

三、各部委、国家机构、总公司91：与国家计委、财政部合作，编制其负责领域的经济发展和社会发展任务及预算。各中央管理国家目标项目和五百万公顷森林项目的部门与国家计委、财政部一起，与有关中央机构和地方就2003年国家目标项目和五百万公顷森林项目任务和资金预算进行工作。

各部委、国家机构根据各自职能，在可开发资源的基础上，制定经济社会指标，提出解决方案、新机制政策或建议修改现有政策，作为编制计划和预算的基础，并在编制预算前通报国家计委、财政部及其他相关机构。

四、各省、直辖市政府：指导、组织和指挥各计划与发展厅、财政物价厅与其他相关部门紧密合作，编制经济发展和社会发展计划及国家预算草案，提交有权机关批准。

国务院要求各部部长、各部级机构首长、政府直属机构首长、省人民政府主席、直辖市人民政府主席组织落实本指示。